Научно-исследовательские работы по Теме
| Вид материала | Реферат |
- Сравнительный анализ основных требований к учету расходов на ниокр в мсфо и рсбу (по, 208.34kb.
- Положение по бухгалтерскому учету "учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, 86.01kb.
- Образовательная программа «Социология регионального развития» (квалификация (степень), 36.95kb.
- Структура самообследования, 1514.33kb.
- Структура самообследования, 1077.04kb.
- Структура самообследования, 1112.44kb.
- Структура самообследования, 2269.15kb.
- Структура самообследования, 982.73kb.
- Структура самообследования, 1915.83kb.
- Научно-практическая конференция Технология организации исследовательской работы, 160.24kb.
Понятие и сущность системы аутсорсинга в государственном управлении (юридический аспект).
Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти прямо предусмотрено в Распоряжении Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах». Согласно положениям концепции аутсорсинг определен как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Аутсорсинг является одной из составляющих оптимизации функций органов исполнительной власти.
Особенность Концепции в том, что ею предусмотрено широкое применение аутсорсинга.
Также, в Концепции в качестве примера предусмотрен перечень административно-управленческих процессов, рекомендуемых к передачи на аутсорсинг: обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет.
Основной целью аутсорсинга указано повышение эффективности осуществления административно-управленческих процессов, эффективности контроля издержек деятельности органов исполнительной власти. Считается, что аутсорсинг позволит сфокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.
В качестве технологии аутсорсинга Концепцией предложено органам исполнительной власти провести полный учет всех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразность продолжения их выполнения.
-
Основные задачи по внедрению аутсорсинга в деятельность органов государственной власти.
В качестве основных задач направления «внедрение аутсорсинга» указаны следующие:
- разработка критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу,
- создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу,
- разработка и внедрение комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями,
- разработка типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга,
- разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов,
- разработка и реализация механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.
Положения Концепции адресованы органам исполнительной власти обоих уровней власти в Российской Федерации.
-
Технологии передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг.
В действующем законодательстве РФ имеют место примеры технологии передачи отдельных административных управленческих процессов на аутсорсинг.
Например, в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательно определены административно-управленческие процедуры, исполнение которых может быть передано внешним исполнителям, на контрактной основе по итогам конкурсного отбора. В статье 6 определено, что «Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций».
В этой же статье определен «перечень функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу»: «… создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.».
Как мы видим технология, применяемая в соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона, подпадает под определение аутсорсинга, данное в положениях Концепции.
Таким образом, одним из вариантов решения задач развития механизмов аутсорсинга является прямое законодательное регулирование процедуры аутсорсинга. В рамках правового регулирования исполнения каких-либо полномочий органов государственной власти могут быть определены:
- административные и управленческие процессы, подлежащие аутсорсингу,
- перечни функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу,
- процедуры и технологии проведения аутсорсинга
- разработка и внедрение комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями,
- разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов,
- разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.
Законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не предусматривает дополнительных требований и критериев отбора специализированных организаций. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с общим порядком проведения государственных торгов по закупке услуг для государственных или муниципальных нужд, установленным Федеральным законом.