Научно-исследовательские работы по Теме
| Вид материала | Реферат |
- Сравнительный анализ основных требований к учету расходов на ниокр в мсфо и рсбу (по, 208.34kb.
- Положение по бухгалтерскому учету "учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, 86.01kb.
- Образовательная программа «Социология регионального развития» (квалификация (степень), 36.95kb.
- Структура самообследования, 1514.33kb.
- Структура самообследования, 1077.04kb.
- Структура самообследования, 1112.44kb.
- Структура самообследования, 2269.15kb.
- Структура самообследования, 982.73kb.
- Структура самообследования, 1915.83kb.
- Научно-практическая конференция Технология организации исследовательской работы, 160.24kb.
Связь аутсорсинга с другими направлениями и мероприятиями административной реформы.
Концепция ставит реализацию мероприятий и направлений административной реформы в зависимость друг от друга.
-
Регламентация процесса предоставления государственных функций на аутсорсинг.
Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Правовое регулирование процедуры аутсорсинга может быть обеспечено при регламентации исполнения государственных услуг, аналогично рассмотренному выше законодательному примеру, путем определения непосредственно в административном регламенте:
- административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу,
- перечни функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу,
- процедуры и технологии проведения аутсорсинга
- разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями,
- разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов,
- разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.
-
Стандартизация процесса предоставления государственных функций на аутсорсинг.
Одним из условий передачи некоторых административно-управленческих процессов на аустсорсинг является их стандартизация. Другими словами, передача некоторых отдельных административных управленческих процедур или оказания отдельных государственных услуг возможна после их стандартизации. Стандартизация должна обеспечить конкретизацию обязательств органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, передаваемых на исполнение в порядке аутсорсинга.
-
Оптимизация функций органов исполнительной власти.
В качестве условия внедрения и распространения механизмов аутсорсинга Концепция указывает на необходимость оптимизации государственных функций и услуг.
Оптимизация может проводиться как комплексное мероприятие в рамках реализации региональной программы по проведению административной реформы, так и локально в отдельно взятом органе государственной власти путем определения и квалификации видов деятельности, относящихся к исполнению государственных полномочий и видов деятельности, обеспечивающих их исполнение, выходящих за рамки государственных полномочий. Правовой основой квалификации функций органа исполнительной власти является действующее законодательство РФ в части регулирования исполнения государственных полномочий. Полученный в результате оптимизации перечень функций, выходящих за рамки государственных полномочий, или обеспечивающих их исполнение подлежит оценке на возможность передачи на аутсорсинг.
По итогам оптимизации могут быть сделаны выводы об избыточности государственной функции, необоснованности, дублировании в ее исполнении.
Еще одной задачей оптимизации государственных функций является построение трехуровневой системы организации органов исполнительной власти. При оптимизации и построении новой организационной структуры происходит типизация функций на функции, касающиеся регулирования (по принятию нормативных правовых актов), надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
-
Управление аутсорсингом.
Управленческое решение, касающееся передачи части функций сторонним исполнителям, в значительной степени оказывает влияние на формирование организационной структуры управления в органе исполнительной власти или в системе органов исполнительной власти в целом (если проводится комплексная оптимизация исполнения государственных функций). Внутренняя структура подразделений исполнительно-распорядительного органа должна основываться на непосредственно осуществляемых им функциях, включая управление аутсорсингом.
-
Роль контрольно-надзорных функций в управлении аутсорсингом.
В случае развития механизмов аутсорсинга возрастает роль контрольных, надзорных функций и функций по управлению государственным имуществом. С одной стороны сфера реализации контрольных функций и функций по управлению государственным имуществом содержит в себе потенциальные возможности для развития аутсорсинга. Например, в утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.01.2005 № 2 Положении о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов обозначена необходимость сокращения количества бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, и преобразование их в негосударственные некоммерческие организации. То есть фактически часть функций исполнительных органов власти может быть передана сторонним организациям. Кроме того, согласно Концепции часть функций по контролю подлежит передаче создаваемым саморегулируемым организациям.
В этой ситуации возрастает роль контроля и надзора за исполнением административно-управленческих процессов, переданных на аутсорсинг.
При квалификации функций и видов деятельности органов исполнительной власти передача которых возможна на аутсорсинг необходимо оценивать их на соответствие сфере исполнения типовых функций: контрольным, надзорным, нормотворческим, по управлению имуществом.