Geum.ru

Научно-исследовательские работы по Теме

Вид материалаРеферат
Рекомендации по взаимодействию исполнительных органов власти и гражданского общества
Правовой аспект.
Политический аспект.
Организационный аспект.
Общественный аспект
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Рекомендации по взаимодействию исполнительных органов власти и гражданского общества


На основе проведенного анализа, сформированы методические рекомендации по совершенствованию механизмов участия публичных организаций и предпринимательского сообщества в разработке экономической политики. Для обоснования и изложения сути данных рекомендаций, относящихся к органам власти, представляется целесообразным выделить несколько аспектов изучаемой проблемы: правовой, политический, организационный и общественный.

Правовой аспект. Необходимо закрепить в нормативных актах положения, предусматривающие возможность участия публичных организаций и предпринимательского сообщества в разработке политики региональных органов власти. Об обязательном характере такого участия говорить преждевременно. К этому не готовы не только органы власти, но и, в большинстве своем, сами структуры гражданского общества. Поэтому, на данном этапе развития общества целесообразно предусмотреть в законодательстве «мягкие» нормы подобного участия, которые бы носили рекомендательный характер.

Действующее законодательство не запрещает публичным организациям принимать участие в формировании государственной политики в различных областях жизнедеятельности региона. В то же время отсутствует базовый закон, определяющий основы и общий порядок такого участия в целом.

Основные положения и подходы к участию предпринимателей в разработке государственной политики органов власти региона могут быть изложены как в рамках отдельного нового закона, так и за счет внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты. Отдельный закон Липецкой области мог бы называться «Об основах участия публичных организаций и общественных объединений в формировании государственной политики в Липецкой области». Соответствующие дополнения, в первую очередь, предусматривающие возможность участия деловых кругов в разработке региональной экономической политики, должны быть, включены в закон Липецкой области «О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями»3.

В нормативные правовые акты целесообразно включить положения с рекомендациями органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления согласовывать положения основных плановых и программных документов по развитию экономики с деловыми кругами.

Политический аспект. Необходимо продолжить формирование системы цивилизованных отношений между органами власти и предпринимателями. Эта сфера деятельности должна войти в число наиболее приоритетных направлений региональной политики. Система отношений государства и бизнеса должна строиться на безусловном главенстве правовых норм. За последние годы в этом направлении достигнут определенный прогресс. Осуществляются меры по снижению административного, налогового и криминального пресса на бизнес, ограничены возможности групп предпринимателей влиять на выработку политических решений.

Однако, наряду с позитивными моментами стали проявляться и негативные тенденции. Преодоление отрицательных моментов во взаимоотношениях государства и бизнеса, характерных для первой половины 1990-х гг., когда шло активное формирование крупного частного капитала, который на определенном этапе начал оказывать на властные структуры серьезное давление, может вылиться в другую крайность. Речь идет об использовании государственных структур, прежде всего правоохранительных и силовых, для целей конкурентной борьбы и снижения влияния (или даже устранения из хозяйственной деятельности) неугодных бизнесменов.

В связи с этим, представляется целесообразным рекомендовать органам власти усилить в основных политических документах, декларациях и решениях значимость деятельности по формированию системы цивилизованных отношений между органами власти и предпринимателями. Помимо дебюрократизации экономики, следует модернизировать принципы организации государственной и муниципальной службы, прежде всего в части взаимоотношения чиновников и бизнесменов. В настоящее время в этой сфере не существует четких регламентаций, что создает благодатную почву для коррупции. За основу можно взять правила, существующие в ряде ведущих государств мира c богатыми демократическими традициями. Например, в США каждый чиновник обязан выполнять требования Кодекса этики государственной службы (Code of Ethics for Government Service). Этот документ включает 10 пунктов, в которых изложены общие принципы поведения государственных служащих. Более конкретные требования к государственной службе излагаются в рамках специальных законодательных актов.

Организационный аспект. Необходимо систематизировать подходы и процедуры взаимодействия органов власти и структур гражданского общества. В этом плане требуется решить следующие проблемы:
  • выделить планы и программы, для разработки и согласования которых следует привлекать предпринимательское сообщество;
  • определить круг участников со стороны публичных организаций;
  • обеспечить должный уровень их заинтересованности активно участвовать в процессах рассмотрения и обсуждения областных планов и программ экономического развития;
  • создать эффективные инструменты учета мнения общественных организаций, сглаживания противоречий между органами власти и общественности, с одной стороны, и различными группами населения региона, с другой;
  • обеспечить возможности участия предпринимателей в реализации и оценке степени выполнения областных планов и программ в сфере экономического развития.

Для решения вышеуказанных проблем целесообразно использовать следующие подходы:
  • Предпринимательское сообщество должно привлекаться к разработке областных экономических документов, имеющих стратегический, концептуальный характер. К ним относятся стратегии, концепции, программы и планы на долго и среднесрочную перспективы. Эти документы могут иметь как общий экономический характер, так и касаться развития отдельных отраслей и территорий. Примерами документов, к разработке которых следует привлекать представителей бизнеса, являются стратегии (концепции, программы) социально-экономического развития страны (регионов, городов), стратегии (концепции, программы) развития хозяйственных комплексов и отраслей экономики. Уже достаточно давно существует практика привлечения бизнес-структур к согласованию региональных целевых программ, в которых они будут участвовать.
  • К работе по формированию экономической политики следует привлекать не только крупные и авторитетные союзы и ассоциации, объединяющие достаточно большое число предприятий, но и отраслевые ассоциации и союзы. Постоянно необходимо выявлять и приглашать к диалогу тех, кто ранее не имел доступа к формированию экономической политики области. Ставя перед собой задачу структурных преобразований в экономике, удвоения валового внутреннего продукта, необходимо четко осознавать, что добиться этого можно, только задействовав потенциал роста малых и средних предприятий.
  • Разработку и обсуждение положений государственных и региональных программных документов и материалов, целесообразно вести в рамках экспертных групп и тематических комиссий, куда должны входить наиболее активные члены областного и муниципальных сообществ (стейкхолдеры). Экспертные группы должны осуществлять непосредственную разработку положений и показателей развития в конкретных сферах жизнедеятельности региона (здравоохранение, образование, промышленность, транспорт, туризм и гостиничное хозяйство и т.д.). Тематические комиссии, сформированные по более общему кругу вопросов (демография, городская среда, экономика, социальная сфера и т.д.), могут рассматривать и обобщать материалы, подготовленные экспертными группами. Одна из основных задач тематических комиссий – рассмотрение, взаимоувзяка и согласование положений и показателей развития различных хозяйственных комплексов, отраслей экономики и социальной сферы, устранение возможных противоречий в основных компонентах подготавливаемых документов и материалов.

Реализация подобной схемы организации работы позволит добиться высокой степени обоснованности положений и показателей программных материалов и документов, их ресурсного обеспечения и ответственности соответствующих структур за реализацию намеченного.

Высокий уровень заинтересованности предпринимателей в участии в работе должен обеспечиваться соответствующими методами. К их числу относятся:
  • указание в текстах планов и программ наименований предприятий и организаций, принимавших участие в их разработке;
  • увеличение масштабов разъяснительной работы о необходимости установления партнерских отношений между властью и бизнесом, повышения роли предпринимательских объединений в процессах формирования гражданского общества;
  • разрешение использовать в рекламных кампаниях предприятий факт их участия в разработке (согласовании) государственных программ и планов;
  • предоставление предпринимательским объединениям более широких возможностей участия в оценке результативности осуществления планов (программ) и их корректировке.

Общественный аспект связан с общей системой отношений между населением, органами власти, отделениями политических партий, общественными организациями и предпринимательским сообществом. Несмотря на то, что с момента начала осуществления в России масштабных экономических реформ прошло 13 лет, до сих пор в обществе существует настороженное отношение к участию в таких организациях и союзах.

Немалая часть государственных служащих уверены, что подавляющее большинство предпринимателей ведет свой бизнес с нарушением закона (уменьшают налогооблагаемую базу, таможенные платежи, нарушают стандарты и нормативы качества, используют труд нелегальных рабочих, имеют тесные связи с криминальным миром и т.п.). Отношение к предпринимателям со стороны региональных отделений политических партий зависит от их программных установок и наличия в их рядах представителей деловых кругов. В целом, это отношение в последние годы становится все более позитивным даже со стороны левых партий и движений. Об этом, в частности свидетельствует наличие в их партийных списках на выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г. представителей крупного бизнеса Необходимо отметить, что ряд претензий к предпринимательскому сообществу со стороны общества имеет под собой веские основания. По большей части их корни лежат в 1990-х годах, когда деловые отношения зачастую строились не на нормах закона, а на неформальных понятиях, происходила криминализация хозяйственной деятельности, большая часть состояний была нажита не за счет создания новых видов продукции и современных технологий, а на основе перераспределения государственной собственности и национального богатства. С другой стороны, в обществе все еще сильны атавизмы социализма, проявляющиеся в неуважении к частной собственности, господстве иждивенческих подходов, вере в необходимость «сильной руки» государства.

В связи с этим, требуется расширить масштабы разъяснительной работы, направленной на реформирование общественного сознания, объективное освещение роли и значения предпринимательской деятельности для развития России на современном этапе.

Следует предусмотреть включение в программы средних общеобразовательных и профессиональных учебных заведений экономических курсов, раскрывающих особенности и значение предпринимательской деятельности для развития государства. Бизнес сообщество должно представляться как наиболее активная часть населения, обеспечивающая экономический рост, устойчивое развитие регионов и страны в целом.