Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике за I полугодие 2011 года
| Вид материала | Доклад |
- Анализ работы с обращениями граждан и юридических лиц в Управлении Министерства юстиции, 26.33kb.
- Автономной Республике Крым на 2-е полугодие 2011 года. Утверждено на заседании Коллегии, 236.09kb.
- Государственной Думой Российской Федерации приняты и продолжают приниматься закон, 54.4kb.
- Заявитель вправе обратиться с жалобой письменно, устно или в форме электронного документа, 42.91kb.
- Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприминительной деятельности, 4348.18kb.
- Конференция адвокатов Адвокатской палаты по от 28. 11. 2009г, 2616.76kb.
- «Организация взаимодействия структурных подразделений уфссп россии по Чувашской Республике,, 387.86kb.
- Основные задачи Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, 275.15kb.
- Доклад начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской, 92.36kb.
- Полезная информация Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской, 154.36kb.
Информационно-аналитический доклад
о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике
за I полугодие 2011 года
Деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) в I полугодии 2011 года была направлена на эффективную реализацию полномочий, предусмотренных Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147.
Основные мероприятия были определены Планом основных организационных мероприятий Управления на I полугодие 2011 года, Планом Управления по противодействию коррупции, планами проверок некоммерческих организаций и органов ЗАГС. Мероприятия Управления запланированы с учетом планов Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе по итогам деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2010 год и задачах на 2011 год. Приоритетные задачи в течение года определялись также решениями оперативного совещания Управления.
Все запланированные мероприятия выполнены.
Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи
1. В целях организации работы Управления по оказанию международной правовой помощи российским компетентным органам и населению приказами Управления утвержден график проведения прямых телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи, с Главным федеральным инспектором по Чувашской Республике согласован график приема граждан представителем Управления в приемной Президента Российской Федерации в Чувашской Республике.
В I полугодии 2011 года сотрудниками Управления организовано проведение 6 прямых телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи, 3 приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Чувашской Республике.
2. По поручению Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России до органов ЗАГС Чувашской Республики доведено информационное письмо о внесении отметок о заключении или расторжении брака в паспорта граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь.
3. В Управление в отчетном периоде поступило 19 поручений российских судов (в I полугодии 2010 г. – 25). Остаток нерассмотренных документов на начало отчетного периода – 1 поручение. В итоге из них рассмотрено и направлено для исполнения в компетентные органы – 17 (в I полугодии 2010 г. – 18). Возвращено обратно в суды – 3 (в I полугодии 2010 г. – 7). Получено 11 документов об исполнении судебных поручений российских судов (в I полугодии 2010 г. – 19).
От иностранных судов в Управление поступило 4 судебных поручения (в I полугодии 2010 г. - 6), 4 материала по ходатайству иностранных граждан и судов иностранных государств о признании судебных решений и разрешении их принудительного исполнения на территории Российской Федерации (в I полугодии 2010 г. – 9). Поступило 7 документов об исполнении поручений иностранных судов (в I полугодии 2010 г. – 6), 4 документа о признании ходатайств и разрешении принудительного исполнения решений иностранных судов (в I полугодии 2010 г. – 4).
В Управление поступило 8 ходатайств судов Чувашской Республики о признании судебного решения и разрешении его принудительного исполнения на территории иностранного государства (в I полугодии 2010 г. – 16). Из них рассмотрено и направлено для исполнения – 4 (в I полугодии 2010 г. - 4). Возвращено обратно в суды – 5 (в I полугодии 2010 г. – 12). В Управление поступили материалы об исполнении 2 ходатайств (в I полугодии 2010 г. – 2).
Также поступило 5 поручений нотариусов Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – 5), из них рассмотрено и направлено для исполнения – 3. Поступило 5 поручений нотариусов иностранных государств (в I полугодии 2010 г. - 5). Поступили материалы об исполнении 1 поручения нотариуса Чувашской Республики, 7 поручений нотариусов иностранных государств.
Поступило 7 иностранных ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (в I полугодии 2010 г. – 5), 9 документов об исполнении ходатайств для сведения (в I полугодии 2010 г. – 1 материал об исполнении ходатайства и 4 документа об исполнении ходатайств для сведения).
Письма в суды Чувашской Республики с напоминанием о сроках и результатах исполнения поручений и ходатайств иностранных компетентных органов в отчетном периоде Управлением не направлялись в связи с исполнением иностранных запросов без нарушений срока исполнения.
Направлены для рассмотрения компетентным органам иностранных государств 3 обращения от российских граждан (в I полугодии 2010 г. – 4). Поступили 3 ответа на обращения граждан.
4. В сфере оказания международной правовой помощи Управление активно взаимодействует с Верховным Судом Чувашской Республики, Управлением Судебного департамента в Чувашской Республике, Министерством юстиции Чувашской Республики, Нотариальной палатой Чувашской Республики. Взаимодействие осуществляется в форме обмена информацией, доведения сведений об изменениях в порядке подготовки поручений, истребовании документов с территории иностранных государств, использования печатных средств указанных органов для размещения материалов, подготовленных Управлением, участия в семинарах-совещаниях.
В рамках взаимодействия и оказания методической помощи представители Управления в октябре 2011 года планируют принять участие в повышении квалификации специалистов аппаратов мировых судей Чувашской Республики по вопросу подготовки судебных поручений об оказании международной правовой помощи, а в декабре 2011 года принять участие в совещании с начальниками отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по вопросу оказания международной правовой помощи в сфере регистрации актов гражданского состояния.
В Судебном вестнике Чувашии (№ 1-2, 2011 г.) опубликовано подготовленное Управлением обобщение практики рассмотрения иностранных запросов судами Чувашской Республики (по срокам исполнения) в 2010 году.
Информационно-разъяснительную работу Управление активно осуществляет с использованием возможностей Интернет - сайта Управления, где создан раздел «Международная правовая помощь». На сайте Управления размещены образцы бланков поручений об оказании международной правовой помощи, используемые при оформлении поручений судьями, органами ЗАГС, нотариусами, тексты Конвенций, международных договоров Российской Федерации. В разделе «Вопрос-ответ» даны разъяснения по 4 вопросам, поступившим на сайт Управления.
Справочная информация по вопросам оказания международной правовой помощи размещена на информационном стенде Управления.
Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Управлением в I полугодии 2011 года активно использовались различные формы взаимодействия с органами государственной власти Чувашской Республики, органами прокуратуры, независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы, при осуществлении полномочий по участию в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Взаимодействие в сфере нормотворческой деятельности Управлением осуществляется, в том числе, на основании заключенных соглашений с Государственным Советом Чувашской Республики, Прокуратурой Чувашской Республики, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Чувашским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Управления в сфере обеспечения единого правового пространства Российской Федерации на территории Чувашской Республики, заключенным 16.03.2009, а также Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики, проекты законов и иных проектов нормативных правовых актов законодательного органа государственной власти Чувашской Республики до их рассмотрения на заседаниях соответствующих комитетов и рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики и принятия на сессии Государственного Совета Чувашской Республики поступают в Управление для проведения их правовой экспертизы.
Управление обеспечивает исполнение обязательств по участию в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, предусмотренное Соглашением между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о взаимодействии в сфере юстиции от 29.09.2009.
В целях организации взаимодействия в сфере противодействия коррупции Управлением разработан и согласован проект Дополнительного соглашения о внесении изменений в указанное соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики.
2. В Управление в I полугодии 2011 года поступило 537 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – 295). Из них 101 проект законов Чувашской Республики, 27 проектов актов Президента Чувашской Республики, 221 проект постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, 186 проектов иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Управлением в отчетном периоде рассмотрено 514 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – 289), на 431 проект подготовлены заключения, 83 проекта нормативных правовых актов согласованы (завизированы) без замечаний.
3. На 45 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики Управлением подготовлены заключения о наличии в них противоречий федеральному законодательству, нарушений правил юридической техники, редакционных замечаний (в I полугодии 2010 г. – 34).
В 12 проектах нормативных правовых актов Чувашской Республики были выявлены коррупциогенные факторы. Органами государственной власти Чувашской Республики учтены замечания, высказанные Управлением, по 4 проектам нормативных правовых актов.
4. Управлением были выявлены нарушения федерального законодательства в проектах, направленных на регулирование правоотношений в следующих сферах: в бюджетной сфере, в сфере прохождения государственной гражданской службы Чувашской Республики, охоты, а также охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, образования, выборов депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений, предоставления земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике, административных регламентах исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Чувашской Республики, организации пассажирских перевозок, охраны окружающей среды.
Основной причиной наличия в проектах нормативных правовых актов Чувашской Республики выявленных нарушений является динамичное изменение федерального законодательства, что требует скорейшего приведения в соответствие с ним нормативных правовых актов Чувашской Республики.
5. В целом следует отметить, что замечания Управления находят позитивную оценку при их рассмотрении и в дальнейшем при принятии Государственным Советом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, а также иными органами исполнительной власти Чувашской Республики нормативных правовых актов.
В I полугодии 2011 г. органами государственной власти Чувашской Республики при принятии 11 нормативных правовых актов были учтены замечания, указанные Управлением по их проектам – в 4 законах Чувашской Республики, одном Указе Президента Чувашской Республики, 5 постановлениях Кабинета Министров Чувашской Республики, одном акте органа исполнительной власти Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – в 15 актах). В 2011 году, как и в 2010 году, органами государственной власти Чувашской Республики проекты нормативных правовых актов в связи с замечаниями Управления с рассмотрения не снимались.
6. В I полугодии 2011 года Управлением проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики не разрабатывались.
7. Проекты законов Чувашской Республики рассматриваются на заседаниях комитетов и рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики с участием представителей Управления. В рамках нормотворческого процесса представителями Управления принято участие в 53 заседаниях комитетов, рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики. Начальник, заместитель начальника Управления приняли участие в работе 3 сессий Государственного Совета Чувашской Республики, на которых рассмотрен 131 законопроект, в 11 заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики при рассмотрении 350 проектов законов Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики.
Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
1. В I полугодии 2011 года в Управление на правовую экспертизу поступило 712 нормативных правовых актов (в I полугодии 2010 г. – 451). По нормативным правовым актам проведено 658 правовых экспертиз (в I полугодии 2010 г. – 388), 4 акта признаны недействующими до проведения правовой экспертизы.
Противоречия федеральному законодательству выявлены в 34 нормативных правовых актах Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – в 37 нормативных правовых актах), из них в 24 актах были выявлены несоответствия федеральному законодательству по результатам проведения повторной правовой экспертизы.
На увеличение количества нормативных правовых актов, поступивших в Управление на правовую экспертизу, повлияло интенсивное развитие федерального законодательства в различных сферах общественных отношений, в том числе существенно изменившее полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо исключившее из их компетенции некоторые вопросы.
Результаты проведенных правовых экспертиз, в том числе повторных правовых экспертиз, свидетельствуют о несвоевременном реагировании органов государственной власти Чувашской Республики на изменения федерального законодательства.
2. В I полугодии 2011 года Управлением несоответствия федеральному законодательству выявлены в различных сферах общественных отношений, в частности по вопросам:
- организации деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при предоставлении государственных услуг и осуществлении государственных функций;
- бюджетных отношений, возникающих в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;
- организации местного самоуправления;
- нарушения основных положений законодательства о налогах и сборах, жилищного и земельного законодательства;
- защиты прав и свобод граждан;
- определения полномочий органов государственной власти Чувашской Республики в соответствии с федеральным законодательством.
Наиболее характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в I полугодии 2011 года при проведении правовых экспертиз, являются:
- нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, отсутствием положений о возможности направления обращений в устной форме или в форме электронного документа;
- вмешательство в исключительную компетенцию Российской Федерации путем установления сроков для обжалования в судебном порядке решений, принятых по результатам рассмотрения жалобы;
- совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов;
- нарушения, связанные с нарушением содержания уведомления о проведении публичного мероприятия на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также сроков для его подачи;
- несоответствие перечня оснований временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах перечню, установленному федеральным законодательством;
- ограничение участков недр, предоставляемых в пользование;
- несоответствие перечня вопросов местного значения органов местного самоуправления, полномочий по их решению установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечням;
- отнесение к числу органов местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, органов общественной самодеятельности населения;
- нарушения, связанные с информированием органов внутренних дел лечебно-профилактическими учреждениями, при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;
- неполнота полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере создания государственных учреждений Чувашской Республики путем изменения типов существующих государственных учреждений Чувашской Республики;
- наличие полномочия по принятию решения о введении и отмене на территории Чувашской Республики карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, не относящегося к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- нарушения, связанные с установлением критериев определения налоговой ставки по транспортному налогу;
- нарушения правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью депутату законодательного (представительного) органа государственной власти в связи с осуществлением им депутатских полномочий;
- нарушения в части целевого назначения и возврата субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что количество нормативных правовых актов Чувашской Республики, противоречащих федеральному законодательству, практически соответствует аналогичному периоду прошлого года.
Вместе с тем снизилось процентное соотношение нормативных правовых актов Чувашской Республики, в которых Управлением выявлены несоответствия федеральному законодательству, от общего числа проведенных правовых экспертиз. Так в I полугодии 2011 года количество нормативных правовых актов Чувашской Республики, в которых Управлением выявлены несоответствия федеральному законодательству, составило 5 % от общего числа проведенных правовых экспертиз, за аналогичный период 2010 года – 9,5 %. Данное обстоятельство обусловлено принятием в марте 2010 года распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики, согласно которому органы исполнительной власти Чувашской Республики направляют на юридическую экспертизу в Управление проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики, что позволяет устранять несоответствия федерального законодательства еще на стадии подготовки проекта.
Результаты проведенных правовых экспертиз, в том числе повторных правовых экспертиз, свидетельствуют о том, что органы государственной власти Чувашской Республики не всегда своевременно реагируют на изменения федерального законодательства.
При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики в 28 актах выявлены нарушения правил юридической техники (в I полугодии 2010 г. – 32). Органами государственной власти Чувашской Республики замечания Управления, касающиеся нарушений правил юридической техники, учитываются полностью.
3. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством все экспертные заключения на нормативные правовые акты Чувашской Республики, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, направлены в органы, их принявшие. Копии экспертных заключений с установленными противоречиями федеральному законодательству направлены в Прокуратуру Чувашской Республики, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру (по нормативным правовым актам, действующим в сфере охраны окружающей среды) для принятия мер прокурорского реагирования. В результате работы по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законодательством, 8 актов Чувашской Республики приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, из них 4 акта Чувашской Республики, в которых несоответствия выявлены в 2010 году. По 18 актам получена информация из органов государственной власти Чувашской Республики о согласии с доводами Управления, разработке проектов нормативных правовых актов о внесении изменений.
Управление принимает активное участие в мероприятиях (совещаниях, семинарах, рабочих встречах), проводимых органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики и другими организациями.
Так представитель Управления принял участие 25.02.2011 в совещании с представителями органов исполнительной власти Чувашской Республики по теме «Подготовка и представление нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики для государственной регистрации», на котором выступил с докладом «Вопросы качества нормативных правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти Чувашской Республики, и их проектов».
Сотрудники Управления приняли участие в проводимом Минюстом Чувашии 11.03.2011 оперативном совещании по вопросу организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики.
20.05.2011 специалист Управления принял участие в семинаре-совещании с представителями юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросу о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, состоявшемся в Минюсте Чувашии. На семинаре обсуждались некоторые вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов, а также вопросы качества нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.
В рамках заключенного Соглашения Управлением в адрес Прокуратуры Чувашской Республики направляются акты сверки по экспертным заключениям и заключениям Управления по результатам антикоррупционной экспертизы и принятым по ним мерам; информация о несоответствии уставов муниципальных образований, муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и другая информация.
Представители Управления принимают участие в заседаниях рабочих групп и комитетов Государственного Совета Чувашской Республики, что позволяет устранить выявленные замечания и предложения по результатам юридических заключений Управления на законопроекты именно на этапе их рассмотрения. Начальник Управления и его заместители приглашаются и принимают участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики. Заместитель начальника Управления является постоянным членом Экспертного Совета Государственного Совета Чувашской Республики.
Управление осуществляет взаимодействие в сфере обеспечения единства правового пространства на основании заключенных соглашений с Государственным Советом Чувашской Республики (соглашение от 16.03.2009), Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (соглашение от 12.03.2009), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (соглашение от 21.10.2009), Чувашским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (соглашением от 30.03.2010), Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике (соглашение от 27.12.2010).
29.09.2009 заключено соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о взаимодействии в сфере юстиции, которое подписано Министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым и Президентом Чувашской Республики Н.В. Федоровым. Министерство юстиции Российской Федерации реализацию обязательств, предусмотренных Соглашением, осуществляет как непосредственно, так и через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (пункт 3.1 раздела III Соглашения). В целях организации взаимодействия в сфере противодействия коррупции Управлением разработан проект Дополнительного соглашения о внесении изменений в данное Соглашение, который согласован и направлен в Министерство юстиции Российской Федерации.
23.08.2010 заключено соглашение о взаимодействии между Управлением и Прокуратурой Чувашской Республики в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, законности нормативных правовых актов Чувашской Республики и уставов муниципальных образований Чувашской Республики при проведении антикоррупционной экспертизы в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Ранее действовавшее соглашение о порядке взаимодействия Прокуратуры Чувашской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 15.10.2008 признано недействующим со дня подписания соглашения от 23.08.2010.
08.11.2010 заключено соглашение о взаимодействии при ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики между Управлением и Министерством юстиции Чувашской Республики в целях взаимодействия при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики, обеспечения единства правового пространства и законности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в Чувашской Республике.
По вопросам обмена информацией о результатах антикоррупционной экспертизы Управлением в 2010 году заключены дополнительные соглашения с Государственным Советом Чувашской Республики, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Федеральной антимонопольной службой по Чувашской Республике.
Взаимодействие Управления и указанных органов осуществляется посредством оперативного обмена информацией о нормативных правовых актах Чувашской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, а также совместного обсуждения в рабочем порядке проблемных вопросов применения действующего законодательства в этой сфере.
4. Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Управлением в I полугодии 2011 года подготовлены 61 мониторинг, обзор, информация по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам нормотворчества органов государственной власти Чувашской Республики в сферах оказания бесплатной юридической помощи, государственной гражданской службы, мониторинг законодательства Чувашской Республики в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции; мониторинг реализации положений федерального закона в части, касающейся размещения информации о деятельности мировых судей, информация о законодательстве субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья материнства и детства; информация о состоянии законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества; информация о проделанной органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления работе по разработке кодексов этики и служебного поведения государственных служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих; обзор регионального законодательства, устанавливающего предельное время нахождения несовершеннолетних на улицах и в общественных местах, обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере проведения выборов и референдумов, информация о законодательстве субъекта Российской Федерации в сфере топливно-энергетического комплекса, обзор законодательства Чувашской Республики, регламентирующего участие некоммерческих структур в оказании государственных социальных услуг детям, воспитывающимся в детских домах, мониторинг правоприменения в целях выполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П в части принятия закона, регулирующего вопросы, указанные в постановлении, о ходе исполнения положений Национального плана противодействия коррупции, обзор нормотворчества в сфере государственной гражданской службы, осуществления контрольно-надзорных функций.
Управлением в I полугодии 2011 года проведены 42 повторные правовые экспертизы нормативных правовых актов в связи с изменением федерального законодательства, а также по поручениям Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (в I полугодии 2010 г. - 56), по результатам которых в 24 нормативных правовых актах Чувашской Республики были выявлены несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
По результатам повторных правовых экспертиз выявлены следующие характерные нарушения федерального законодательства:
- нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, отсутствием положений о возможности направления обращений в устной форме или в форме электронного документа;
- вмешательство в исключительную компетенцию Российской Федерации путем установления сроков для обжалования в судебном порядке решений, принятых по результатам рассмотрения жалобы;
- совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов;
- нарушения, связанные с установлением критериев определения налоговой ставки по транспортному налогу;
- нарушения правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти в связи с осуществлением им депутатских полномочий.
5. В федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее – федеральный регистр) включено 6772 нормативных правовых акта, из них 564 в I полугодии 2011 года. Статус «Действующие» в федеральном регистре имеют 3856 актов, в том числе, 44 – «Выявлено несоответствие федеральному законодательству», 2096– «Соответствующие федеральному законодательству», 466 – «Не требует юридической экспертизы», 1167 – «Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит».
Кроме того, в федеральный регистр включено 11276 дополнительных сведений, в том числе 616 экспертных заключений Управления о не соответствии акта федеральному законодательству, 8212 экспертных заключений Управления о соответствии акта федеральному законодательству, 144 экспертных заключения Минюста России и Главного управления Минюста России по федеральным округам, 94 акта судебных органов, 89 актов органов прокуратуры, 1392 писем и иной информации.
В I полугодии 2011 года по двум запросам из Министерства юстиции Чувашской Республики была предоставлена следующая информация из федерального регистра нормативных правовых актов Чувашской Республики:
- заключения по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, связанных с предоставлением молодым семьям субсидий на строительство (приобретение) жилья;
- экспертные заключения о несоответствии нормативных правовых актов Чувашской Республики, устанавливающих административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточный контроль (надзор) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, протесты и представления органов прокуратуры в отношении указанных актов.
Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации
1. В I полугодии 2011 года в Управление поступил 81 устав муниципальных образований, в том числе: уставы муниципальных районов - 2, городских округов - 1, сельских поселений - 78;
73 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Чувашской Республики, из них: муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципальных районов – 16, городских округов –5, городских поселений – 4, сельских поселений – 48.
Управлением за отчетный период зарегистрировано 67 уставов муниципальных образований (в I полугодии 2010 г. - 0) и 60 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав (в I полугодии 2010 г. – 215). Решения об оставлении муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без рассмотрения принято по 1 муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав (в полугодии 2010 г. – 5). Решений об отказе в государственной регистрации в I полугодии 2011 года не принимались.
В I полугодии 2011 года в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации новые муниципальные образования не вносились. Все 317 муниципальных образований Чувашской Республики были внесены в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в 2006 году.
В отчетный период в базу данных информационной системы "Реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований" (далее – ИС РУМО) внесено 155 уставов, муниципальных правовых актов и дополнительные сведения к ним.
2. По результатам регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы главам (лицам их замещающим) 5 муниципальных образований направлены письма о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы приняты до вступления в силу изменений, внесенных в указанный Федеральный закон.
Главы 45 муниципальных образований представили на государственную регистрацию уставы, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы соответствующих муниципальных образований, в которых учтены указанные в письмах рекомендации Управления. Все 45 уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований зарегистрированы в установленном порядке.
В I полугодии 2011 года зарегистрировано 10 уставов муниципальных образований в новой редакции в целях их приведения в соответствие с действующим законодательством (в I полугодии 2010 г. – 0). Муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы в Управление не поступали.
3. Управление в сфере осуществления полномочий по регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений взаимодействует с органами государственной власти Чувашской Республики, органами прокуратуры Чувашской Республики, органами местного самоуправления, Советом муниципальных образований Чувашской Республики, в том числе в рамках заключенных соглашений.
Взаимодействие осуществляется путем обмена информацией по вопросам организации местного самоуправления, участия в проводимых совещаниях, семинарах, совместного обсуждения проблемных вопросов применения действующего законодательства и в других формах.
В связи с проводимой Управлением работой по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством в Прокуратуру Чувашской Республики в I полугодии 2011 года направлены:
информация о работе Управления в сфере надзора и контроля за соответствием уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений) Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству за I полугодие 2011 года;
ежеквартальная информация о несоответствии уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений) Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
перечень муниципальных образований Чувашской Республики с указанием муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, зарегистрированных Управлением по состоянию на 28.12.2010, сведения об официальном опубликовании которых на 11.02.2011 не поступили в Управление.
Главы муниципальных образований Чувашской Республики в соответствии с запросами Управления направляют копии актов прокурорского реагирования на уставы и муниципальные правовые акты о внесении изменений в них. Предоставленные ими в I полугодии 2011 года сведения по 3 актам прокурорского реагирования внесены в ИС РУМО.
4. Управлением в целях обеспечения соответствия уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений законодательству осуществляется экспертиза проектов уставов и муниципальных правовых актов. При этом в целях совершенствования работы по участию в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления все проекты рассматриваются рабочими группами по разработке и рассмотрению проектов уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, в том числе с участием представителей органов государственной власти Чувашской Республики и представителей муниципальных образований.
В I полугодии 2011 года в Управление поступило 14 проектов уставов муниципальных образований и 15 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в I полугодии 2010 г. – 42 проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы). Рассмотрено 8 проектов уставов и 8 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. По 2 проектам уставов муниципальных образований (в I полугодии 2010 г. – 0) и 7 проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы имелись предложения и замечания (в I полугодии 2010 г. - 41). Замечания и предложения, высказанные Управлением по 6 проектам, устранены в ходе их принятия представительными органами муниципальных образований.
Представители Управления принимают участие в рассмотрении муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы на заседаниях представительных органов муниципальных образований.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления при разработке уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Управлением в I полугодии 2011 года проведено 5 семинаров в форме видеоконференций со специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по вопросам подготовки уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, а также документов, представляемых в Управление на государственную регистрацию. В рамках указанных мероприятий рассмотрены вопросы, связанные с приведением уставов муниципальных образований Чувашской Республики в соответствие с федеральным законодательством в связи с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты Российской Федерации, обсуждены проблемные вопросы, возникающие у органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики при подготовке и направлении муниципальных правовых актов на государственную регистрацию. К участию в семинарах также привлекаются представители прокуратуры Чувашской Республики, Администрации Президента Чувашской Республики, Министерства юстиции Чувашской Республики, Совета муниципальных образований Чувашской Республики и нотариального сообщества.
В I полугодии 2011 года представитель Управления принял участие в Четвертом съезде муниципальных образований Чувашской Республики.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления главам и представителям органов местного самоуправления муниципальных образований выдаются разработанные Управлением памятки о порядке принятия и регистрации уставов муниципальных образований, решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сборник образцов документов по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, схема действий органов местного самоуправления по разработке, принятию, регистрации и опубликованию устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования). Кроме того, указанная информация, а также сведения о специалистах, осуществляющих регистрацию уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы), размещена на официальном сайте Управления в сети Интернет, а также на информационных стендах в здании Управления. Ввиду возникающих проблем с поиском текстов Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов в сфере организации местного самоуправления, на официальном сайте Управления в сети Интернет размещаются их актуальные тексты, а также тексты изменяющих их нормативных правовых актов.
На официальном сайте Совета муниципальных образований Чувашской Республики в сети Интернет размещен баннер «Регистрация уставов муниципальных образований» со ссылкой на аналогичный раздел сайта Управления.
5. Действия Управления по регистрации муниципальных образований, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в I полугодии 2011 года обжалованы не были.
Раздел 5. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций
1. По состоянию на 30.06.2011 в ведомственном реестре Управления зарегистрировано 1411 некоммерческих организаций, включая 804 общественных объединения, 301 религиозную и 299 иных некоммерческих организаций, 7 региональных отделений политических партий.
2. В I полугодии 2011 года Управлением рассмотрено 165 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций (в I полугодии 2010 г. – 212). По результатам рассмотрения заявлений, представленных на государственную регистрацию, были приняты следующие решения:
о регистрации создания некоммерческой организации - 31 (в I полугодии 2010 г. – 54);
о регистрации в связи с ликвидацией некоммерческой организации по решению уполномоченного органа – 5 (в I полугодии 2010 г. – 3);
о регистрации прекращения деятельности в связи с реорганизацией некоммерческой организации по решению уполномоченного органа – 1 (в I полугодии 2010 г. – 11);
о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации – 34 (в I полугодии 2010 г. – 47);
о регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации – 85 (в I полугодии 2010 г. – 85);
об отказе в государственной регистрации – 4 (в I полугодии 2010 г. – 8);
по 5 заявлениям принято решение о возвращении документов заявителю (в I полугодии 2010 г. – 15).
Снижение количества принятых решений о государственной регистрации некоммерческих организаций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года связано с тем, что в 2010 году Управлением велась большая работа по приведению уставов образовательных учреждений в соответствие с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Также в 2010 году приводились в соответствие с типовым уставом, утвержденным Священным Синодом Русской Православной Церкви 10.10.2009, уставы местных религиозных православных организаций. С учетом того, что данная работа в 2010 году была закончена, количество заявлений о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций снизилось.
Также снизилось количество принятых решений о государственной регистрации создания некоммерческих организаций ввиду сокращения количества соответствующих заявлений, поступивших от заявителей.
3. В отчетном периоде зарегистрирована 31 некоммерческая организация (в I полугодии 2010 г. – 54), в том числе:
18 общественных объединений (в I полугодии 2010 г. – 30);
4 религиозных организаций (в I полугодии 2010 г. – 2);
9 иных некоммерческих организаций (в I полугодии 2010 г. – 22).
Решения о государственной регистрации создания региональных отделений политических партий и иных структурных подразделений политических партий не принимались.
4. По результатам рассмотрения 4 заявлений приняты решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации (в I полугодии 2010 г. – 8).
- Решения об отказах принимались по следующим основаниям:
- учредительные документы противоречат законодательству Российской Федерации.
Наиболее характерные противоречия положений учредительных документов законодательству:
- цели и задачи, виды деятельности, указанные в учредительных документах некоммерческих организаций не соответствуют или противоречат законодательству Российской Федерации;
- не предусмотрен порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы (устав);
- не определена структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации;
- в случаях, когда целью, задачей или видом деятельности некоммерческой организации является осуществление образовательной деятельности, устав некоммерческой организации не содержит требований, предъявляемых к уставам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и требований, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и др.
Отдельными некоммерческими организациями в уставы были включены положения об осуществлении иных видов деятельности, что противоречит нормам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 2 которой содержит перечень видов предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций, не предусматривающий осуществление иных видов деятельности.
С учетом того, что некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это способствует достижению их уставных целей и задач и соответствует им, они вправе осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, которые предусмотрены уставом. С учетом этого уставы некоммерческих организаций должны содержать исчерпывающий перечень видов деятельности некоммерческой организации.
2) необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью.
4.2. В целях уменьшения количества отказов в государственной регистрации, совершенствования взаимодействия с некоммерческими организациями Управлением принимаются следующие меры:
- в случаях обращения заявителей на стадии приема от них документов проводится предварительная консультация по представленным документам: по оформлению документов, необходимых для государственной регистрации, и требованиям, предъявляемым к таким документам;
- во время консультаций обеспечивается выдача заявителям документов необходимых для государственной регистрации: выдаются бланки заявлений и бланки квитанций для уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию. Раздаются буклеты и памятки, содержащие требования к оформлению документов;
- специалистами Управления ведется работа по разъяснению гражданам положений действующего законодательства, по повышению правовой грамотности среди населения посредством размещения информации на стенде Управления, на Интернет сайте Управления и в средствах массовой информации;
- проводятся прямые телефонные линии по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В отчетном периоде прямые телефонные линии проведены 17.03.2011 и 10.06.2011;
- регулярно проводится анализ отказов в государственной регистрации и приостановлений государственной регистрации с целью выявления типичных ошибок при подготовке документов для регистрации некоммерческих организаций. Соответствующая информация размещается на сайте Управления.
По итогам оперативного совещания, проведенного в Управлении 29.06.2011, в целях совершенствования работы по государственной регистрации некоммерческих организаций и снижения количества отказов в государственной регистрации некоммерческих организаций принято решение в качестве приоритетных рассматривать предупредительные и разъяснительные меры.
5. В I полугодии 2011 года судами заявления некоммерческих организаций об обжаловании действий (бездействий) Управления, признании незаконными решений Управления о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации), уклонении Управления от исполнения государственной функции, вступивших в законную силу судебных решений об удовлетворении исковых требований и отказе в их удовлетворении не рассматривались. В I полугодии 2010 года случаи обжалования действий (бездействий) Управления в сфере некоммерческих организаций также отсутствовали.
6. В рамках исполнения Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 90 «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» в I полугодии 2011 года Управлением проведены 73 плановые проверки деятельности некоммерческих организаций (в I полугодии 2010 г. – 77).
7. Наиболее типичными нарушениями в деятельности некоммерческих организаций, выявленными в ходе проведения проверок, являются:
- неисполнение отдельных положений учредительных документов (устава), в частности, несоблюдение периодичности проведения заседаний руководящих органов, отсутствие деятельности контрольно – ревизионных органов;
- непредставление сведений о смене руководителя и юридического адреса некоммерческих организаций;
- использование незарегистрированной символики;
- неосуществление некоммерческими организациями уставной деятельности.
Как на стадии регистрации некоммерческих организаций, так и на стадии контроля за их деятельностью Управлением серьезное внимание уделяется вопросам профилактики и выявления возможных экстремистских проявлений. При этом предупреждения в порядке статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Управлением не выносились, признаки экстремизма в деятельности некоммерческих организаций не выявлены.
Управление ведет мониторинг и контроль деятельности некоммерческих организаций, включенных в список, ранее направленный Минюстом России в свои территориальные органы (исх. № 03-10506 от 21.08.2009), с целью оценки их влияния на общественно – политическую ситуацию в регионе.
8. По результатам проведенных проверок и анализа представленных отчетов за нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации Управлением в адрес общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций вынесено 261 предупреждение об устранении выявленных нарушений законодательства (в I полугодии 2010 г. – 290).
Направлено протоколов об административных правонарушениях в суд – 61 (в I полугодии 2010 г. – 60).
Фактов внесения представлений, приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации не имелось.
9. Управление продолжает работу по ликвидации (прекращению деятельности) некоммерческих организаций, фактически не осуществляющих свою деятельность. В I полугодии 2011 года Управлением в суды направлено 54 исковых заявления (в I полугодии 2010 г. – 60).
В I полугодии 2011 года 33 заявления рассмотрены, исковые требования Управления удовлетворены (в том числе по 11 исковым заявлениям, направленным в суды в 2010 году), 32 исковых заявления находится на рассмотрении.
Случаи отказа в удовлетворении исковых требований Управления отсутствуют.
10. В отчетном периоде исковые заявления об обжаловании действий, бездействия Управления судами Чувашской Республики не рассматривались.
11. Управлением велась целенаправленная работа на предмет исполнения всеми некоммерческими организациями обязанности по представлению документов, содержащих отчет о своей деятельности в 2010 году и о ее продолжении в 2011 году.
К установленному законом сроку – до 15.04.2011 включительно – отчитались 1053 некоммерческие организации, что составляет 73,9 % от числа зарегистрированных на 01.01.2011 некоммерческих организаций, в том числе:
- 614 (74,5%) общественных объединений;
- 234 (78,8%) религиозные организации;
- 205 (69,0%) иных некоммерческих организаций.
За аналогичный период 2010 года отчетность представили 1016 некоммерческих организаций, что составило 69,7% от числа зарегистрированных по состоянию на 01.01.2010 некоммерческих организаций.
Увеличение количества некоммерческих организаций, исполнивших обязанность по представлению документов, содержащих отчет о своей деятельности в 2010 году и о ее продолжении в 2011 году, в срок до 15.04.2011 включительно, связано с активной работой Управления с некоммерческими организациями. Данная работа осуществлялась как путем направления в адрес некоммерческих организаций информационных писем, телефонограмм, так и путем размещения информации об обязанности представления отчетов в средствах массовой информации и на сайте Управления в сети Интернет, посредством организации семинаров с представителями некоммерческих организаций.
12. В отношении некоммерческих организаций, нарушивших установленный законом срок представления документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, Управлением были применены следующие меры реагирования, а именно:
1) вынесено 65 письменных предупреждения (в I полугодии 2010 г. – 199);
2) направлено в суды Чувашской Республики 32 исковых заявления о прекращении деятельности общественных объединений и исключении из ЕГРЮЛ (в I полугодии 2010 г. – 60);
3) составлен 51 протокол об административном правонарушении (в I полугодии 2010 г. – 56).
В Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу направлена информация о 6 организациях, в чьих отчетах содержались сведения о полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средствах и ином имуществе.
Сокращение количества вынесенных предупреждений и направленных в суды исковых заявлений о прекращении деятельности общественных объединений и исключении из ЕГРЮЛ в сравнении с I полугодием 2010 года связано с увеличением в отчетном периоде количества некоммерческих организаций, представивших в Управление отчеты о деятельности некоммерческих организаций в установленный законом срок.
13. В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе проявлений экстремизма в деятельности общественных объединений и религиозных организаций сотрудники Управления приняли участие в 8 мероприятиях проводимых некоммерческими организациями (в I полугодии 2010 г. - 14).
Представители Управления посещают публичные мероприятия, проводимые общественными и религиозными организациями по их приглашениям. Также Управление заблаговременно информируется органами исполнительной власти о планируемых публичных мероприятиях указанными организациями. Непосредственное участие в публичных мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, дает возможность более широко оценивать их деятельность.
В ходе проведенных мероприятий нарушений действующего законодательства не выявлено.
14. Ведется работа по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, в том числе государственных органов, связанных с предоставлением информации о зарегистрированных некоммерческих организациях. Всего в отчетном периоде поступило 45 обращений, на которые в соответствии с порядком представления сведений о некоммерческих организациях, установленном Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по представлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденным приказом Минюста России от 26.11.2010 № 364, была направлена соответствующая информация.
Как правило, запрашивалась информация об отсутствии или наличии определенной некоммерческой организации на территории Чувашской Республики, о месте нахождения (адресе) некоммерческой организации, о составе некоммерческих организаций (их количестве, месте нахождения и данных об исполнительных органах), уставные цели которых удовлетворяют заданным критериям.
15. Управлением исполнение государственных функций по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам осуществляется соответственно на основании Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 96 и Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 90 (далее – административные регламенты).
Ежедневно специалистами отдела по делам некоммерческих организаций ведется прием граждан для предоставления консультаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией некоммерческих организаций и осуществлением контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам.
В течение рабочего дня ведется прием документов, представляемых для государственной регистрации. Документы на государственную регистрацию поступают от заявителей как на личном приеме, так и почтовыми отправлениями.
В соответствии с требованиями административных регламентов, на стендах и Интернет-сайте Управления размещена информация в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Места ожидания оборудованы в соответствии с административными регламентами.
Информация о проведенных консультациях отражается в журнале учета приема граждан, который ведется специалистами отдела по делам некоммерческих организаций.
В целях обеспечения информирования граждан осуществляется постоянное обновление сведений о деятельности отдела на Интернет-сайте Управления.
Рассмотрение документов, поступающих на государственную регистрацию, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляются в порядке и в сроки, установленные федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, административными регламентами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
16. Штатная численность сотрудников отдела по делам некоммерческих организаций – 9 единиц, фактическая – 8 единиц.
Нагрузка на одного сотрудника отдела по делам некоммерческих организаций Управления с учетом фактической численности по состоянию на 30.06.2011составляет:
количество рассмотренных заявлений о государственной регистрации – 20,75;
количество проверок некоммерческих организаций – 9,13;
количество вынесенных предупреждений – 32,63;
количество исковых заявлений, направленных в суды – 6,75;
количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении некоммерческих организаций – 7,63.
Показатели Управления в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций снизились как ввиду снижения количества поданных заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций, так и в связи с уменьшением количества специалистов, осуществляющих функции в данной сфере.
17. Реализация возложенных на Управление функций в части государственной регистрации некоммерческих организаций осуществляется во взаимодействии с правоохранительными и судебными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Основной формой сотрудничества является взаимный обмен информацией о зарегистрированных и (или) ликвидированных некоммерческих организациях. Управлением ежемесячно направляются запросы в налоговые органы, органы прокуратуры, органы государственной статистики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике и др.
На стадии регистрации некоммерческих организаций серьезное внимание уделяется вопросам профилактики и выявления возможных экстремистских проявлений.
Управлением направляются запросы в правоохранительные и иные органы, располагающие сведениями о наличии в деятельности физических и юридических лиц признаков экстремизма. Запросы, в том числе в целях выявления и пресечения экстремизма, направляются на основании заключенных соглашений (договоров) о сотрудничестве и взаимодействии. Такие соглашения в сфере деятельности некоммерческих организаций заключены с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике, Управлением Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике, Прокуратурой Чувашской Республики и др. В рамках заключенных соглашений соответствующая информация поступает из Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Чувашской Республике.
Представители Управления входят в составы координационных и совещательных органов, созданных в Чувашской Республике, в том числе для решения вопросов борьбы с экстремистскими проявлениями:
- межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия терроризму и экстремизму при координационном совещании руководителей правоохранительных органов Чувашской Республики;
- Совета по взаимодействию с религиозными объединениями;
- Совета по делам национальностей Чувашской Республики.
Специалисты отдела осуществляют взаимодействие с Оперативным штабом в Чувашской Республике по вопросам регистрации (легализации) на территории Чувашской Республики российских, иностранных и международных организаций, их отделений, филиалов и представительств, чья деятельность запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации по причине отнесения их к террористическим или экстремистским.
Профилактике экстремизма способствует регулярное проведение совещаний, к участию в которых привлекаются представители Администрации Президента Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, других заинтересованных органов и организаций. В ходе совещаний рассматриваются актуальные вопросы деятельности некоммерческих организаций, в том числе соблюдения ими законодательства Российской Федерации:
- 18.03.2011 в Управлении состоялось совещание с участием представителей некоммерческих организаций по вопросам предоставления отчетности некоммерческими организациями с учетом изменений законодательства Российской Федерации, а также по вопросам размещения отчетности в сети Интернет. В ходе совещания рассмотрены итоги проверок некоммерческих организаций за 2010 год. В совещании приняли участие представители 50 некоммерческих организаций, а также представители Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике и Министерства внутренних дел по Чувашской Республике. Присутствующим были розданы памятки о размещении отчетов в сети Интернет;
- 25.04.2011 состоялось заседание Координационного совещания при Президенте Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике, в ходе которого начальник Управления Д.М. Сержантов выступил с докладом по теме: «О взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, региональных отделений политических партий и общественных объединений при проведении публичных мероприятий (митингов, шествий, демонстраций, пикетов, собраний) на территории Чувашской Республики»;
- 20.05.2011 Управлением совместно с Прокуратурой Чувашской Республики проведен «круглый стол» по теме: «Институты гражданского общества и власть: перспективы взаимодействия» с представителями правозащитных некоммерческих организаций;