Geum.ru

Доклад начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области В. А. Храброва на заседании Координационного совета при Управлении 18. 10. 2011 года

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области В.А. Храброва на заседании Координационного совета при Управлении 18.10.2011 года


О проблемах реализации Указа Президента Российской Федерации
от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»


Граждане при поступлении на государственную гражданскую службу и федеральные государственные гражданские служащие, состоящие на государственной гражданской службе в Управлении, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» представляют сведения о себе, о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, граждане, претендующие на замещение должностей, и государственные гражданские служащие, замещающие должности, перечень которых утвержден приказом Минюста России от 24.08.2009 № 262, представляют сведения не только о самом себе, но и о членах своей семьи, к которым относятся супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. В этот перечень попали все должности Управления за исключением категории «обеспечивающие специалисты».

Государственные гражданские служащие Управления ежегодно в срок до 30 апреля представляют сведения по утвержденным формам справок. Информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Управления и членов их семей в двухнедельный срок размещается на Интернет-сайте Управления.

К слову сказать, эта норма не новая в истории России. Еще в период правления Александра II существовала система публикации имущественного положения чиновников Российской империи. Ежегодно издавались книги, доступные для широкой публики, в которых приводились сведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях и взысканиях, а также размере получаемого им жалования и наличие имущества, причем не только личного, но и «состоящего за женой», как наследственное, так и приобретенное.

Указом Президента Российской Федерации 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» на Управление возложены следующие функции:

а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

и) подготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.


В Управлении эти функции реализованы следующим образом.

Все государственные гражданские служащие Управления, а также вновь принятые специалисты ознакомлены с общими принципами служебного поведения государственного служащего, утвержденными Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (с изм. от 20.03.2007 № 372, от 16.07.2009 № 814), ограничениями, препятствующими поступлению на государственную службу, запретами, связанными с прохождением государственной службы, порядком уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом Минюста России от 13.08.2010 № 193.


В Управлении с декабря 2008 года работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В состав комиссии, кроме специалистов Управления входят также граждане, имеющие большой стаж работы в органах государственной власти.

Основаниями для проведения заседаний комиссии с момента ее создания послужили заявления государственных гражданских служащих Управления. С декабря 2008 года было рассмотрено 3 вопроса:

– о возникновении личной заинтересованности у государственного гражданского служащего Управления при проведении проверки некоммерческой организации.

– о разрешении заниматься специалисту Управления иной оплачиваемой деятельностью в свободное от исполнения основных должностных обязанностей время.

– об осуществлении преподавательской деятельности государственным гражданским служащим Управления.

Других оснований для работы комиссии не выявлено.

К заседанию комиссии осуществляется сбор необходимых материалов по подтверждению или опровержению полученной информации. Готовится повестка заседания комиссии, которая доводится до всех ее членов.

По результатам заседания комиссии оформляется протокол и решение, которые подписываются всеми членами комиссии и доводятся до сведения гражданского служащего и начальника Управления. Решение по каждому вопросу принимается простым большинством, результаты голосования также отражаются в протоколе. Информация о заседаниях комиссии размещается на Интернет-сайте Управления.


В Управлении утвержден порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, разработан бланк уведомления и определен перечень сведений, содержащихся в уведомлении. Бланки хранятся во всех структурных подразделениях Управления. На сегодняшний день ни одного уведомления не зарегистрировано.


Этому в немаловажной степени способствует большая работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которая включает в себя проведение учебных занятий для специалистов Управления.

Всего в Управлении было проведено 39 учебных занятий. Темами занятий были выбраны:

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Национальная стратегия противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2011гг.;

Требования к служебному поведению гражданского служащего, урегулирование конфликта интересов на гражданской службе, ограничения и запреты на государственной службе;

Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Минюста России и его территориальных органов;

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»

Информация о результатах проведенных служебных проверок и работе телефона доверия Управления,

Работа с документами, имеющими отметку «Для служебного пользования»,

Обеспечение доступа к информации о деятельности госорганов,

Конфликт интересов и т.д.


К проведению учебных занятий кроме того привлекаются сотрудники УФСБ по Новгородской области.


Кроме того, в структурных подразделениях Управления периодически проводятся совещания по вопросам соблюдения служебной дисциплины, профессиональной этики и правил делового поведения, в том числе при общении с заявителями.


Еще одной профилактической мерой борьбы с коррупцией является ставшее уже традиционным тестирование проверки знаний сотрудниками Управления общих принципов служебного поведения. Тестирование проводится ежегодно в ноябре, начиная с 2009 года. Все сотрудники Управления тестирование проходят успешно.


Проводится в Управлении работа и по проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданским служащими Управления. Подлежит проверке в первую очередь:

наличие (отсутствие) уголовных и административных правонарушений (у гражданских служащих проверяется ежегодно);

достоверность дипломов о высшем профессиональном образовании;

наличие гражданства Российской Федерации и гражданства других государств.

Нарушений и предоставление недостоверных или неполных сведений в результате проверок не выявлено. Материалы проверки приобщаются к личным делам госслужащих.


Проводится также выборочная проверка

Фактов участия в деятельности юридических лиц в качестве участника, учредителя или руководителя

Наличие статуса индивидуального предпринимателя

Информация о полученных декларируемых доходах

Информация о зарегистрированных транспортных средствах


Однако в феврале 2011 года Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области отказало в предоставлении информации из базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, предложив Управлению приобрести программное обеспечение «Запросная система ЕГРЮЛ/ЕГРИП», стоимость которого оценивается около 10 000 рублей, плюс оплата ежегодного ключа доступа.


Отказывает в предоставлении информации о недвижимом имуществе, находящемся в собственности у гражданских служащих, и Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ссылаясь на пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Остаются на подтвержденными и сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, доходах, полученных от вкладов в банках, а также информация о ценных бумагах. Так как в соответствии со статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации Банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом.

Основанием для осуществления проверок, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», является информация, представленная:

а) правоохранительными, налоговыми и иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации.

В Управление такой информации не поступало.

Таким образом, можно сделать вывод, что проверить достоверность и полноту представленных гражданами и гражданскими служащими сведений в полном объеме на сегодняшний день не представляется возможным. И этот вопрос остается открытым.