Geum.ru

Юстиции Российской Федерации по Иркутской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Координационный совет решил рекомендовать
Координационный совет решил рекомендовать
Подобный материал:




Министерство юстиции Российской Федерации


УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


П Р О Т О К О Л


заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области


Иркутск

______________________________________________________



«23» июня
2011г.



№
2011-2


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:

начальник Управления Министерства Возжаева Т.В.

юстиции Российской Федерации по

Иркутской области;

ответственный секретарь Меринов М.Н.


ПРИСУТСТВОВАЛИ:

члены Координационного совета

при Управлении.

____________________________________________________________________

ПРИГЛАШЕННЫЕ:

Белов В.В. – первый вице-президент Адвокатской палаты Иркутской области.

Глущук Е. А. - начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Минюста России по Иркутской области.

Соковиков А. Э. – федеральный инспектор в Иркутской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Середа Г. В. – президент Адвокатской палаты Иркутской области.

Старостенко С.В. – член Совета Адвокатской палаты Иркутской области.

Балеева Е.Л. – руководитель юридической Иркутского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Тимофеева М.И. – вице-президент Нотариальной палаты Иркутской области.

____________________________________________________________________


Рассматриваемые вопросы:


I. Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Иркутской области.


Выступили: Возжаева Т.В., Петрова О.В., Ушаков А.В., Середа Г.В., Зелент И.З.

Развитие и становление системы оказания бесплатной юридической помощи в Иркутской области постоянно находится на контроле Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области. Так, Управление систематически обобщает и анализирует организацию работы по оказанию бесплатной юридической помощи в регионе.

В Иркутской области бесплатную юридическую помощь оказывают государственные органы:

- государственное юридическое бюро по Иркутской области,

- Уполномоченный по правам человека в Иркутской области,

а также негосударственные организации:

- адвокаты,

- нотариусы,

- юридические клиники, созданные при государственных ВУЗах.

Федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Иркутской области» учреждено в рамках эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2005 г. № 534, действует с 1 января 2006 года.

Согласно Положению об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1029, Госюрбюро оказывает бесплатную юридическую помощь гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством России. Сотрудники государственного юридического бюро дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации - инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода; составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; обеспечивают участие в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

С начала эксперимента в Иркутской области Госюрбюро было размещено в четырех городах области – Иркутске, Нижнеудинске, Усть-Куте и Черемхово, обособленные подразделения в которых действуют по настоящее время. Специалисты бюро регулярно выезжают в близлежащие районы. Таким образом, юридическая помощь оказывается тем гражданам, которые в силу отдаленности населенного пункта, отсутствия адвокатов, финансовых возможностей не могут получить квалифицированную юридическую помощь. Так, в 2010 году в соответствии с планом командировок осуществлены 112 выездов и оказана бесплатная юридическая помощь 845 гражданам. Бесплатная юридическая помощь оказана 55 гражданам, неспособным к самостоятельному передвижению, с выездом на дом.

В 2010 году Госюрбюро оказало бесплатную юридическую помощь 6 729 гражданам, из них: 2 947 пенсионерам, 160 ветеранам, 2 137 инвалидам, 801 безработным, 220 работникам бюджетной сферы, 17 несовершеннолетним, 26 студентам и 421 иному лицу. Сотрудники Госюрбюро составили 764 документа правового характера и приняли участие в 363 судебных заседаниях в качестве представителей граждан.

Сравнивая показатели работы за 2010 и 2009 годы, Координационный совет отметил, что в 2010 году сотрудники Госюрбюро оказали бесплатную юридическую помощь на 284 консультации (на 4 %) больше, чем в 2009 году и на 3 173 консультации (на 89%) больше, чем в 2008 году. Составили на 277 документов правового характера меньше, чем в 2009 году. В ходе командировок оказали бесплатную юридическую помощь на 138 консультаций больше, чем за аналогичный период 2009 года. Количество участий в судебных заседаниях в качестве представителей граждан в 2010 году меньше показателей 2009 года на 241.

Члены Координационного совета обратили внимание на сокращение финансирования на организационную работу учреждения в текущем году. Ограниченное финансирование не позволяет выезжать в отдаленные муниципальные образования Иркутской области для оказания бесплатной юридической помощи. Таким образом, нарушается принцип равной доступности реализации права на получение квалифицированной юридической помощи.

Проблемным вопросом является и снижение показателей по составлению правовых документов, участию в судебных процессах, обусловленное сокращением количества граждан, обращающихся в бюро для получения бесплатной юридической помощи, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Такая тенденция связана с тем, что существенно повысились размеры пенсий, при этом ежеквартальное увеличение величины прожиточного минимума незначительно.

В соответствии со ст. 12 Закона Иркутской области от 07.10.2009 N 69/35-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области» Уполномоченный вправе оказывать гражданам бесплатную консультационную юридическую помощь по вопросам своей деятельности. С 2010г. граждане могут обратиться к Уполномоченному посредством виртуальной приемной, размещенной на сайте Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.

Координационный совет отметил, что в Иркутской области активно формируется система оказания бесплатной юридической помощи гражданам не только государственными органами, но также и институтами гражданского общества. Так, с декабря 2009г. в г. Иркутске работает кабинет бесплатной юридической помощи населению, созданный при Нотариальной палате Иркутской области на основании статьи 24 Основ законодательства о нотариате. Проводятся консультации по вопросам наследственного права, нотариального оформления документов и другим, связанным с деятельностью нотариусов. В 2010г. в кабинет обратилось 360 человек, 65 консультаций оказано по телефону. В первом полугодии 2011г. зарегистрировано 188 обращений.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в 2002 г. на территории Иркутской области учреждена Адвокатская палата Иркутской области, на которую согласно статье 31 Федерального закона № 63-ФЗ возложена задача по обеспечению доступности юридической помощи, в том числе правовой помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно.

Условия, при соблюдении которых право на получение бесплатной юридической помощи может быть реализовано, предусмотрены статьей 26 Федерального закона № 63-ФЗ. Пунктом 9 статьи 25 Федерального закона № 63-ФЗ предусмотрено, что организация материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Закон Иркутской области от 11.06.2008г. № 22-оз «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области» регулирует правоотношения, связанные с реализацией органами государственной власти Иркутской области полномочий в сфере материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях области, и устанавливает порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим гражданам Российской Федерации, проживающим или пребывающим на территории области, юридическую помощь бесплатно.

Постановление Администрации Иркутской области от 18.09.2008г. № 267-па «О Порядке и размерах компенсации расходов адвокатов, связанных с оказанием адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Иркутской области, и о размерах подлежащих компенсации расходов, связанных со служебными командировками адвокатов, оказывающих гражданам Российской Федерации, проживающим или пребывающим на территории Иркутской области, юридическую помощь бесплатно» предусматривает возмещение затрат адвокатов по найму жилого помещения, выплате суточных, расходов по проезду к месту оказания юридической помощи. Компенсация расходов, связанных со служебными командировками адвокатов, оказывающих гражданам Российской Федерации, проживающим или пребывающим на территории области, юридическую помощь бесплатно, может осуществляться за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год на финансирование обеспечения оказания юридической помощи на территории области.

В соответствии с Положением о размере и порядке выплаты вознаграждения за счет средств Адвокатской палаты Иркутской области адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно, утвержденным Советом Адвокатской палаты Иркутской области 30.04.2009г., адвокат имеет право на получение вознаграждения при предоставлении отчета о проделанной работе по каждому случаю оказания им бесплатной помощи.

Квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе населению Иркутской области оказывает 1151 адвокат, осуществляют деятельность в 550 адвокатских образованиях, в том числе в 49 которые коллегиях адвокатов, в 17 адвокатских бюро, 484 адвокатских кабинетах.

По данным Адвокатской палаты Иркутской области в 2008г. адвокатами области бесплатно было оказано 12 339 консультаций, составлено 2 436 юридических документов. В 2009г. количество устных консультаций увеличилось до 21 969, количество составленных документов – 4012. Из Адвокатской палаты Иркутской области информации о количестве выполненных поручений на оказание юридической помощи бесплатно в порядке, установленном ст. 26 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и иными федеральными законами, за 2010г. не поступало.

Координационный совет обратил внимание, что в работе адвокатских образований по оказанию бесплатной помощи населению Иркутской области имеются проблемы. Закон Иркутской области от 11.06.2008г. № 22-оз «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области» не реализуется по ряду причин, среди них: недостаточная информированность граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах об имеющихся возможностях получения бесплатной юридической помощи; размеры вознаграждения и компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно, не покрывают расходов на командировки.

Члены Координационного совета отметили, что в Иркутской области участниками негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи также являются юридические клиники при высших учебных заведениях. Юридические клиники созданы, в основном, с образовательной целью, а также для решения социальных вопросов, в том числе, повышения уровня правовой культуры, правосознания и юридической грамотности населения, оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам.

Наибольшее число граждан обращается с правовыми проблемами по трудовому, жилищному, семейному, наследственному, социальному, земельному законодательству. Актуальными являются вопросы об ответственности работодателя при невыплате заработной платы, о разделе имущества при разводе супругов, о проблемах, возникающих при обременении жилого помещения, о правовом аспекте врачебной ошибки, об обязательствах из причинения вреда имуществу, о договоре долевого участия в строительстве жилья, о льготах ветеранам войны и труженикам тыла. Консультанты юридических клиник оказывают помощь в составлении исковых заявлений в суды, кассационных и надзорных жалоб, договоров, ходатайств и других документов.

Юридическая клиника Юридического института Иркутского государственного университета свою деятельность осуществляет с 2001г. на основании Положения, установившего статус клиники, определившего сферы ее деятельности и механизм работы. Руководитель - Фомина Инна Анатольевна. С каждым годом количество обращающихся за консультацией граждан постоянно растет: с 478 человек за 2003 учебный год до 650 человек в 2008г.. Всего за годы существования клиники было проконсультировано 4 733 человека. С 2002 года функционирует сайт Юридической клиники, на котором создан раздел «Консультации онлайн», где можно получить ответ на правовой вопрос. С февраля 2010 года работает Интернет – портал «Иркутск юридический», который содержит  информацию об органах государственной власти и местного самоуправления, судебных и правоприменительных органах, правозащитных организациях Иркутска и Иркутской области.

Юридическая клиника Байкальского государственного университета экономики и права создана в 2004г. Руководителями являются Смирнова Ирина Георгиевна и Тетерина Людмила Александровна. Студентами клиники под руководством преподавателей оказывается юридическая помощь малоимущим гражданам. Государственным и общественным организациям оказывается помощь в подготовке правовых актов путем участия в их разработке и экспертизе. В среднем за учебный год на консультацию обращается около 200 человек. В 2009г. было оказано 214 консультаций; в 2010г. количество консультаций увеличилось до 320.; за 1 полугодие 2011г. – 127.

Юридическая клиника Иркутского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации создана в 2009г. Руководитель клиники - Балеева Екатерина Леонидовна. Прием граждан ведут 10 студентов 4 курса гражданско-правовой специализации. Консультации проводятся устно и письменно. За время существования клиники юридическая помощь оказана более 200 гражданам. За 2010 - 2011 учебный год в клинику обратились 105 человек, повторно обратились – 43 человека. За период существования клиники студентами составлено 50 исковых заявлений.

Таким образом, юридические клиники являются эффективной правовой практикой для студентов и, в тоже время, перспективным, динамично развивающимся механизмом в оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

Вместе с тем, члены Координационного совета обратили внимание на отсутствие доступа граждан к юридической помощи на бесплатной основе на всей территории Иркутской области. В связи с этим, Управлением планируется обсудить с руководителями негосударственных высших учебных заведений области вопросы создания юридических клиник в крупных городах области: Братске, Усть-Илимске, Ангарске. Нотариальному сообществу Иркутской области предлагается для рассмотрения вопрос об открытии кабинетов бесплатной юридической помощи в крупных населенных пунктах Иркутской области.


КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕШИЛ РЕКОМЕНДОВАТЬ:


1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области:

1.1. Осуществлять мониторинг оказания бесплатной юридической помощи адвокатским сообществом, Нотариальной палатой Иркутской области, некоммерческими организациями, юридическими клиниками юридических учреждений высшего профессионального образования. Об итогах информировать органы государственной власти Иркутской области, Главное управление Министерства юстиции по Новосибирской области.

Срок: Ежеквартально.


1.2. Продолжить работу по информированию граждан о возможности получения бесплатной юридической помощи путем размещения информации на Интернет-сайте Управления.

Срок: постоянно.


1.3.Активнее взаимодействовать с Уполномоченным по правам человека в Иркутской области, представителями адвокатского сообщества, нотариата, юридическими клиниками юридических учреждений высшего профессионального образования, общественными организациями, в том числе с Иркутским отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Срок: Постоянно.


2. Федеральному государственному учреждению «Государственное юридическое бюро по Иркутской области»:

2.1. Принять меры к повышению информационного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи.

Срок: Постоянно.


2.2. В целях доступности бесплатной юридической помощи увеличить число районов, в которые осуществляются выезды для оказания такой помощи.

Срок: 2 полугодие 2011г.


3. Адвокатской палате Иркутской области:

3.1. При рассмотрении обращений особое внимание уделять жалобам граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Срок: Постоянно.


3.2. Принять меры по реализации Закона Иркутской области от 11 июня 2008г. № 22-оз «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области», в том числе утвердить графики приема граждан адвокатами по оказанию ими бесплатной юридической помощи населению области. Об итогах информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области.

Срок: 2 полугодие 2011г.


3.3. Информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи.

Срок: Ежеквартально.


4. Нотариальной палате Иркутской области:

4.1. В целях развития системы бесплатной юридической помощи рассмотреть вопрос об открытии кабинетов бесплатной юридической помощи в крупных населенных пунктах Иркутской области.

Срок: 2 полугодие 2011г.

4.2. Информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи.

Срок: Ежеквартально.


5. Юридическим клиникам и правовым центрам юридических учреждений высшего профессионального образования:

5.1. Осуществлять активное взаимодействие с Иркутским отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Срок: Постоянно.


5.2. Информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи.

Срок: Ежеквартально.


Решение принято единогласно.


II. Обеспечение территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации условий публичного доступа к информации в сфере деятельности некоммерческих организаций.


Выступили: Возжаева Т.В., Безъязыкова М.Л.

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последние два десятилетия, сопровождалась созданием и развитием новых социально - правовых институтов, являющихся основой гражданского общества. Параллельно этому шел процесс развития законодательства в некоммерческом секторе.Вопросы правового регулирования некоммерческих организаций отражены на сегодняшний день в ряде федеральных законов и множестве подзаконных актов.

По состоянию на 1 апреля 2011 года общее количество зарегистрированных на территории Сибирского федерального округа организаций составило 23702, по РФ всего – 226148. Наибольшее количество на территории Новосибирской области (4762 организации), Красноярского края (3623 организации), Иркутской (3229 организации), Омской (2582 организации), Кемеровской (2353 организаций) областей.

Количество некоммерческих организаций, действующих как на территории Иркутской области, так и на территории Сибирского федерального округа, стабильно увеличивается. Так, если в 2009 году на территории Сибирского федерального округа принято 1815 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций при создании (из них 214 на территории Иркутской области), то в 2010 году количество созданных организаций возросло до 2231 - 23% (289 -35% на территории Иркутской области). Необходимо отметить, что количество созданных в 1 квартале 2011 года организаций в Сибирском Федеральном округе составило 1102 юридических лица, в то время как исключены из ведомственных реестров 867 организаций.

Из числа созданных на территории СФО некоммерческих организаций наибольшее количество составляют общественные объединения (314 организаций из 1102 зарегистрированных, что составляет 28 %). В Иркутской области более распространенными являются некоммерческие организации, в отношении которых принято 24 решения о государственной регистрации при создании (59 %).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации обладает рядом полномочий по отношению к НКО. Помимо функций по регистрации, Управление осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций. Порядок осуществления Управлением контроля за деятельностью некоммерческих организаций закреплен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 90 (далее – Административный регламент). Основными задачами контроля за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляемого Управлением, является проверка:

- соответствия деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

- соблюдения региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

- соответствия деятельности религиозных организаций заявленным в их уставах целям и задачам;

- соответствия деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно положениям данного Административного регламента, одной из форм контроля за деятельностью некоммерческих организаций является анализ представляемых ими в Управление отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности.

Федеральным законодательством закреплена обязанность для некоммерческих организаций представлять, в зависимости от наличия ряда условий, либо отчет о своей деятельности, включающий сведения о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо информировать в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Подзаконными актами (Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций») установлено, что отчетность некоммерческих организаций представляется в Управление ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения, а также размещается в сети Интернет на Портале некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации. Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

В целях реализации III-го этапа Плана предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2009 № 1555-р, Минюстом России были подготовлены ведомственные информационные системы (Портал некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации), обеспечивающие возможность помимо размещения отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, также получение гражданами и организациями сведений о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций в режиме on-line.

Портал некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации начал функционировать в сентябре 2010 года и предназначен, в том числе, для содействия некоммерческим, общественным и религиозным организациям в осуществлении деятельности в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, в целях реализации пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на портале реализованы возможности размещения отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение.

В связи с этим, одной из приоритетных задач Управления в 2010 – 2011 годах являлось обеспечение условий публичного доступа к информации в сфере деятельности некоммерческих организаций и проведение разъяснительной работы с представителями некоммерческих организаций по вопросам предоставления ими отчетности, в том числе с использованием портала

Данная работа осуществлялась по нескольким направлениям: проводились «прямые линии» по вопросам предоставления отчетности, организовывались семинары – совещания с представителями некоммерческих организаций крупнейших городов Иркутской области, информация о порядке и сроках предоставления отчетности публиковалась в средствах массовой информации (Интернет-сайты органов государственной власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций, газеты регионального и местного значения).

В 4 квартале 2010 года и 1 квартале 2011 года в четырех крупных городах Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Черемхово, Братск) специалистами Управления проведены семинары-совещания по вопросам государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций, а также предоставления ими отчетности. В ходе работы семинаров специалистами Управления была оказана практическая помощь некоммерческим организациям в составлении отчетов о своей деятельности, даны разъяснения о порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Кроме того, за указанный период было проведено совещание с руководителями национально-культурных объединений Иркутской области. Организатором собрания выступило Управление по связям с общественностью и национальным отношениям аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. В работе совещания приняли участие представители Управления Губернатора Иркутской области, Министерства культуры Иркутской области, Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Иркутской области, Центра межэтнических коммуникаций Иркутского государственного лингвистического университета, национально-культурных объединений Иркутской области и других организаций. Представителем Управления сделан доклад по актуальным вопросам правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, в том числе по использованию информационных ресурсов в электронном виде.

Для казачьих обществ, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области, в 1 квартале 2010 года был проведен семинар, организованный по инициативе рабочей группы по делам казачества в Иркутской области. В мероприятии участвовали представители более 30 казачьих обществ. В рамках семинара были разъяснены особенности порядка государственной регистрации создания казачьих обществ, порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы казачьих обществ, а также требования, предъявляемые для государственной регистрации казачьих обществ.

Кроме того, при обращении представителей некоммерческих организаций в Управление по вопросам государственной регистрации, контроля за их деятельностью, получением информации по вопросам в сфере деятельности некоммерческих организаций, специалистами Управления ежедневно проводится консультирование по всем указанным вопросам.

В связи с началом работы Портала НКО Минюста России, в помещении Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области оборудовано дополнительно рабочее место для представителей НКО, т.е. компьютер с возможностью бесплатного доступа к указанному порталу. Кроме того, специалистами Управления осуществляется практическая помощь представителям некоммерческих организаций в представлении отчетности в электронном виде.

Результатом проведения перечисленных выше мероприятий стало увеличение количества некоммерческих организаций, своевременно представивших отчет о своей деятельности в 2011 году, всего на 11% по сравнению с 2010г.

Следует отметить, что представителями некоммерческих организаций отмечается удобство представления ежегодной отчетности в электронном виде, поскольку это позволяет сократить время, потраченное на представление отчетности, особенно в конце отчетного периода.

Как показывает практика работы Портала НКО Минюста России, значительная часть некоммерческих организаций используют возможность представления отчетности некоммерческих организаций в электронном виде в сети Интернет. Так, по состоянию на конец мая 2011г., 1987 некоммерческих организаций из 2471 представивших отчетность опубликовали ее на Портале некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации, что составляет 80% от общего количества организаций, представивших отчетность.

Наибольшее количество некоммерческих организаций, представивших отчетность в электронном виде через Портал НКО Минюста России, предсказуемо находятся в крупных городах - Иркутск (813 организаций), Братск (160 организаций), Ангарск (147 организаций).

Наибольшее количество организаций, разместивших отчетность в электронном виде на Портале НКО в Сибирском федеральном округе, в Кемеровской области (2068 организаций), Красноярском крае (2007 организаций), Иркутской области (1987 организаций), Новосибирской области (1403 организации).

На Портале НКО Минюста России помимо прочих реализована возможность сформировать в электронном виде заявление для направления в Минюст России или его территориальные органы о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях. Так, в 2011 году в Управление поступило 61 одно заявление о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, из них 36 заявлений о предоставлении информации поступило в электронном виде через Портал НКО Минюста России и 25 заявлений – на бумажных носителях. Таким образом, количество запросов, поступивших через Портал НКО составило 59%, что свидетельствует о востребованности данной государственной услуги. Вследствие доступности получения информации о зарегистрированных некоммерческих организация через Портал НКО Минюста России, количество заявлений о предоставлении информации прогнозируемо будет расти.

Вместе с тем, при рассмотрении заявлений о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях и отчетности некоммерческих организаций, поступивших в электронном виде через Портал НКО Минюста России, следует отметить ряд проблемных вопросов:

- при опубликовании отчета о деятельности или сообщения о продолжении деятельности отсутствует техническая возможность корректировки указанных ранее данных организации в случае ошибочного заполнения, что приводит к возникновению недостоверности информации;

- требует усовершенствования форма ответа на заявления о предоставлении информации о зарегистрированной некоммерческой организации, формируемая автоматически АИС УНРО, поскольку она не соответствует требованиям Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 16.11.2007 № 220;

- нуждаются в усовершенствовании технические возможности как Портала НКО Минюста России, так и подсистемы раскрытия сведений АИС УНРО, связанные с некорректной работой отдельных функций указанных информационных систем, а именно функции регистрации на Портале НКО, прикрепления информации к АИС УНРО посредством подсистемы раскрытия сведений и другие.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.11.2010 № 364, Управлением используются такие формы обеспечения публичного доступа к информации в сфере деятельности некоммерческих организаций, как поддержание в актуальном состоянии официального сайта в сети Интернет, ответы на письменные обращения (запросы), использование информационных стендов, расположенных в Управлении. Так, на информационных стендах Управления размещены Административные регламенты исполнения государственных функций с приложениями или извлечения из него, время приема заявителей, порядок информирования о ходе исполнения государственной функции, порядок получения консультаций, порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию, другие сведения.

На официальном сайте Управления в сети Интернет представлена возможность получения информации о графике приема граждан, контактных данных, нормативно-правовой базе деятельности Управления, образцах оформления документов, списках избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, порядке информирования о ходе исполнения государственной функции, государственной регистрации, отчетности, контроле некоммерческих организаций и других сведений. Регулярно размещается информация о созданных и ликвидированных организациях, плане проверок некоммерческих организаций на год, сведения о ходе государственной регистрации.

Управлением помимо перечисленных способов в рамках взаимодействия практикуется использование информационных ресурсов других органов и организаций.

Так, например, информация, связанная с деятельностью некоммерческих организаций, была размещена на официальном сайте Правительства Иркутской области, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, администрации г.Иркутска, на сайте Молодежного Благотворительного Фонда "Возрождение Земли Сибирской". Кроме того, Администрация муниципального образования город Братск создала на своем официальном сайте в сети Интернет страницу «В помощь некоммерческим организациям», на которой размещена информация о порядке государственной регистрации некоммерческих организаций и порядке предоставлении ими отчетности.

Для обеспечения публичного доступа к информации в сфере деятельности некоммерческих организаций также используются средства массовой информации. Управлением были подготовлены и опубликованы в областных печатных изданиях «Восточно-Сибирская правда», «Комсомольская правда», «Право выбора», «Некоммерческий мир» многочисленные статьи о порядке предоставления отчетности некоммерческими организациями, другим вопросам правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Управлением используются такие способы информирования в сфере некоммерческих организаций, как проведение семинаров – совещаний с представителями некоммерческих организаций, что находит позитивный отклик со стороны НКО.

Координационный Совет отметил, что одной из задач Управления на 2011 и начало 2012 г.г. должна оставаться работа по организации публичного доступа к информации в сфере деятельности некоммерческих организаций, что позволит обеспечить, с одной стороны, - открытость, доступность, достоверность информации о деятельности государственных органов, своевременность ее предоставления, а также свободу поиска, получения, передачи, распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом, с другой стороны, будет способствовать профилактике нарушений законодательства со стороны некоммерческих организации, что в целом будет направлено на соблюдение прав граждан.


КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕШИЛ РЕКОМЕНДОВАТЬ:


1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области:

1.1. Обобщить результаты работы отдела по делам некоммерческих организаций, направленной на увеличение количества представляемых некоммерческими организации отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности в электронном виде через Портал некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.

Срок: октябрь 2011г.


1.2. Провести семинар – совещание с представителями некоммерческих организаций по вопросу представления отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности в г. Иркутске.

Срок: ноябрь 2011г.


1.3. Продолжить работу по информированию руководителей некоммерческих организаций о порядке и сроках предоставления некоммерческими организациями отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности, предусмотренных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2011 № 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций», Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Срок: постоянно.


1.4. Провести анкетирование среди представителей некоммерческих организаций по вопросам доступности, простоты предоставления отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций в электронном виде, в том числе через Портал некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.

Срок: август 2011г.


1.5. Обратиться в Министерство юстиции Российской Федерации с предложениями по совершенствованию программного обеспечения Портала некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации.

Срок: сентябрь 2011г.


Решение принято единогласно.


III. О плане работы Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области на 2 полугодие 2011г.


Выступили: Возжаева Т.В. об утверждении плана работы Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области на 2 полугодие 2011г.


КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕШИЛ РЕКОМЕНДОВАТЬ:


Утвердить план работы Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области на 2 полугодие 2011г.


Решение принято единогласно.


Председатель

Координационного совета Т.В. Возжаева