1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 2013 годы
| Вид материала | Документы |
- Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Ленинградской, 368.23kb.
- Положение об областном конкурсе «Молодежь Иркутской области в лицах» Общие положения, 59.95kb.
- Положение о «молодежном правительстве» Иркутской области Глава Общие положения, 166.23kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 25 июня 2007 г. N 161, 11204.64kb.
- Молодёжь иркутской области, 6912.34kb.
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2009 г. N 190-пп
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства Иркутской области
от 14.09.2009 N 249/28-пп)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", Правительство Иркутской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы.
2. Предложить Законодательному Собранию Иркутской области признать утратившим силу постановление от 17 сентября 2008 года N 45/54-ЗС "Об областной государственной социальной программе "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы".
3. Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 17 сентября 2008 года N 45/54-ЗС "Об областной государственной социальной программе "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013 годы".
4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Иркутской области
С.М.СОКОЛ
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ УТВЕРЖДЕНА │
│ постановлением │
│ Правительства Иркутской области│
│ от 1 июня 2009 года │
│ N 190-пп │
│ │
│ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ │
│ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" │
│ НА 2009 - 2013 ГОДЫ │
│ │
│ Иркутск, 2009 год │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2013 ГОДЫ
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Содержание характеристик программы │
│характеристик │ │
│программы │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование │Долгосрочная целевая программа Иркутской области│
│программы │"Социальная поддержка населения Иркутской области" на│
│ │2009 - 2013 годы │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 июня│
│разработки │2008 года N 420-р "О разработке областной│
│программы │государственной социальной программы "Социальная│
│ │поддержка населения Иркутской области" на 2009 - 2013│
│ │годы │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Правительство Иркутской области │
│заказчик │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Министерство социального развития, опеки и│
│разработчики │попечительства Иркутской области, министерство│
│программы │здравоохранения Иркутской области │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Администратор │Министерство социального развития, опеки и│
│программы │попечительства Иркутской области │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Министерство социального развития опеки и│
│программы │попечительства Иркутской области, министерство│
│ │здравоохранения Иркутской области │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели программы │Повышение качества жизни отдельных категорий граждан,│
│ │в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации,│
│ │путем оказания им адресной социальной поддержки и│
│ │адресной материальной (социальной) помощи │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы │Задачами программы являются: │
│ │1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным│
│ │категориям граждан в виде организации│
│ │лечебно-оздоровительных мероприятий, приобретения│
│ │технических средств реабилитации, оплаты проезда. │
│ │2. Оказание адресной материальной (социальной) помощи:│
│ │1) гражданам, находящимся в трудной жизненной│
│ │ситуации, в том числе малоимущим семьям, малоимущим│
│ │одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам│
│ │и лицам, признанным пострадавшими от политических│
│ │репрессий; │
│ │2) неработающим пенсионерам, являющимся получателями│
│ │трудовых пенсий по старости и по инвалидности: │
│ │а) в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации;│
│ │б) в связи с празднованием Дня Победы │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2009 - 2013 годы │
│реализации │ │
│программы │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень │Подпрограммы отсутствуют │
│подпрограмм │ │
│(при их наличии) │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│1) областной бюджет - 82035,0 тысячи рублей, в том│
│финансирования │числе по годам: │
│программы │(в ред. постановления Правительства Иркутской области│
│ │от 14.09.2009 N 249/28-пп) │
│ │2009 год - 16407,0 тыс. рублей; │
│ │(в ред. постановления Правительства Иркутской области│
│ │от 14.09.2009 N 249/28-пп) │
│ │2010 год - 16407,0 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 16407,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 16407,0 тыс. рублей; │
│ │2013 год - 16407,0 тыс. рублей; │
│ │2) субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской│
│ │Федерации - 7628,7 тысячи рублей в 2009 году │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│Реализация мероприятий программы позволит: │
│результаты │1. Предоставить меры социальной поддержки в виде│
│реализации │организации лечебно-оздоровительных мероприятий,│
│программы и │приобретения технических средств реабилитации, оплаты│
│показатели │проезда следующим категориям граждан: │
│социально - │1) 260 гражданам, среднедушевой доход которых ниже│
│экономической │величины прожиточного минимума, установленного для│
│эффективности │соответствующих социально-демографических групп│
│ │населения по Иркутской области (далее -│
│ │малообеспеченным гражданам), пенсионерам, получающим│
│ │пенсию по старости, в виде организации их│
│ │офтальмологического лечения с полным комплексом услуг;│
│ │(в ред. постановления Правительства Иркутской области│
│ │от 14.09.2009 N 249/28-пп) │
│ │2) 100 ларингэктомированным онкологическим больным, не│
│ │имеющим инвалидности, в виде обеспечения их голосовыми│
│ │протезами и принадлежностями к ним; │
│ │3) 505 ветеранам Великой Отечественной войны,│
│ │ветеранам боевых действий в виде организации лечения и│
│ │реабилитации в медицинских организациях; │
│ │4) 845 беременным женщинам из группы высокого│
│ │акушерского и перинатального риска в виде оплаты│
│ │проезда в областной перинатальный центр. │
│ │2. Повысить качество предоставления мер социальной│
│ │поддержки путем рассмотрения и обсуждения актуальных│
│ │проблем организации мер социальной поддержки│
│ │населения, освещения и распространения положительного│
│ │опыта работы в данном направлении на семинарах,│
│ │конференциях, конкурсах, коллегиях. │
│ │3. Оказать адресную материальную помощь более 15000│
│ │гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в│
│ │том числе: │
│ │а) малоимущим семьям; │
│ │б) малоимущим одиноко проживающим гражданам; │
│ │в) реабилитированным лицам; │
│ │г) лицам, признанным пострадавшими от политических│
│ │репрессий. │
│ │4. Оказать адресную социальную помощь в виде│
│ │предоставления единовременной материальной помощи│
│ │более 600 неработающим пенсионерам, являющимся│
│ │получателями трудовой пенсии по старости и по│
│ │инвалидности (далее - пенсионеры), находящимся в│
│ │трудной жизненной ситуации, в том числе: │
│ │а) малоимущим семьям пенсионеров; │
│ │б) малоимущим одиноко проживающим пенсионерам. │
│ │5. Оказать адресную социальную помощь более 9000│
│ │отдельным категориям пенсионеров в виде материальной│
│ │помощи в связи с празднованием Дня Победы │
└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Современная демографическая ситуация в Иркутской области, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется динамичным увеличением доли лиц пожилого возраста. Начиная с 1995 года доля пожилых граждан в составе населения Российской Федерации превышает 20%. В Иркутской области этот показатель составляет 17,0%.
Ученые выделяют характерные проблемы пожилых людей в современном российском обществе: сниженный статус здоровья, неустойчивое материальное положение, одиночество. С неуклонным ростом численности населения пенсионного возраста возрастает необходимость оказания большего объема социальных услуг, которые позволят оказать социальную поддержку гражданам пожилого возраста, осуществлять профилактику ускоренного старения и снижения качества жизни старшего поколения. В силу возраста большинство пожилых людей имеют ослабленное зрение, что значительно снижает качество их жизни. Так, ежегодно в проведении операции по замене хрусталика нуждаются более 500 граждан.
Проведение реабилитации и лечения позволит существенно улучшить здоровье пожилых людей и будет способствовать увеличению продолжительности их жизни.
В Иркутской области существует потребность оказания адресной социальной поддержки на проведение лечения граждан трудоспособного возраста. Так, ежегодно более 70 ларингэктомированных онкологических пациентов, не имеющих инвалидности, нуждаются в приобретении голосовых протезов. Успешная реабилитация позволяет больному вернуться в привычную социальную среду, к нормальной трудовой деятельности, уменьшить психотравмирующие послеоперационные факторы. В целях улучшения качества жизни, сохранения трудоспособности, функциональной реабилитации этих граждан, предотвращения инвалидности необходимо проводить их лечение.
Другой острой проблемой является оказание медицинской помощи беременным женщинам группы высокого акушерского и перинатального риска (высокий риск материнской, ранней неонатальной смертности, мертворождаемости). Женщины данной категории нуждаются в обязательном посещении областного перинатального центра государственного учреждения здравоохранения "Иркутская ордена "Знак Почета" областная клиническая больница" для медико-генетического, перинатального консультирования, лечения тяжелой экстрагенитальной патологии, родоразрешения. Особую группу составляют пациентки с угрожающими ранними преждевременными родами, поскольку условия для выхаживания детей с массой тела от 500 граммов имеются только в областном перинатальном центре.
Без соблюдения этапности оказания медицинской помощи не представляется возможным улучшить основные демографические показатели, такие как материнская и младенческая смертность. В связи с этим ежегодно порядка 6900 женщин нуждаются в оплате проезда в областной перинатальный центр для получения медицинской помощи.
Для обеспечения эффективного решения проблем граждан, нуждающихся в поддержке государства, необходимо повышать качество предоставления социальных услуг, мер социальной поддержки, апробировать и внедрять новые формы и методы работы, что возможно путем рассмотрения и обсуждения актуальных проблем, освещения и распространения положительного опыта работы в данном направлении на семинарах, конференциях, конкурсах, коллегиях.
Согласно оценочным данным, доля бедных в Иркутской области составляет 18,5%, что выше среднероссийского уровня. По России данный показатель оценивается на уровне 15,8%. По уровню бедности Иркутская область на 4-м месте после Кемеровской, Томской, Новосибирской областей среди регионов Сибирского федерального округа.
Согласно статистическим данным, численность населения со среднедушевыми доходами, незначительно превышающими установленную величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, в целом по Российской Федерации и Иркутской области в течение нескольких лет стабильно уменьшается. Данная группа населения в соответствии с действующим законодательством не относится к категории малоимущих, однако низкий уровень доходов не позволяет этим гражданам самостоятельно решать возникающие проблемы, выходить из сложившейся трудной жизненной ситуации. Статистика обращаемости жителей Иркутской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, за материальной помощью в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство соцразвития), территориальные подразделения (управления) министерства соцразвития, областные государственные учреждения социального обслуживания показывает, что основными причинами обращений являются: потеря кормильца, длительная потеря трудоспособности в связи с болезнью, необходимость восстановления ущерба, понесенного в результате стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, необходимость приобретения дорогостоящих лекарств, проведения зубопротезирования, дорогостоящего лечения.
Поэтому существует острая потребность социальной поддержки граждан, имеющих низкий уровень дохода, в виде оказания адресной материальной помощи с учетом конкретной трудной жизненной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи, дохода и т.д.
Все указанные выше проблемы являются факторами снижения уровня и качества жизни граждан и их социальной дезадаптации. Отсутствие адресной социальной поддержки со стороны государства граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повлечет такие негативные последствия, как ухудшение состояния здоровья, рост смертности по отдельным видам заболеваний, социальную дезадаптацию, снижение качества жизни отдельных категорий населения и, как следствие, рост социальной напряженности в регионе.
Одним из способов решения проблем по снижению уровня и качества жизни граждан, их социальной дезадаптации является поддержание реальных доходов граждан за счет организации предоставления мер социальной поддержки, таких как оказание адресной материальной помощи, оплата проезда, необходимого лечения, обеспечение техническими средствами реабилитации.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим к стратегическим целям развития страны относятся повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В пределах полномочий на территории Иркутской области приняты Законы от 7 октября 2008 года N 68-оз "О порядке и условиях социального обслуживания граждан государственными учреждениями социального обслуживания Иркутской области", от 29 декабря 2004 года N 131-оз "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области", от 17 декабря 2008 года N 120-оз "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области".
В целях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" необходимо продолжить реализацию комплекса мероприятий по социальной поддержке граждан пожилого возраста, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, усилить роль бюджета в повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Для поддержания уровня жизни малообеспеченных слоев населения и, как следствие, снижения социальной напряженности в Иркутской области действовала областная государственная социальная программа "Социальная поддержка населения Иркутской области" на 2004 - 2008 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 26 ноября 2003 года N 32/13-ЗС, на реализацию которой из областного бюджета выделено 124,8 млн. руб.; окружная целевая программа "Социальная поддержка населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" на 2007 - 2008 годы, утвержденная 29 декабря 2006 года Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, на реализацию которой из соответствующего бюджета выделено 320,6 млн. рублей. В результате реализованных мероприятий задачи и цели, поставленные в программах, были достигнуты.
Решение проблем социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих, требует комплексного подхода, планомерного, поэтапного достижения поставленных задач, а также межведомственной координации действий министерства соцразвития, министерства здравоохранения Иркутской области. В данном случае использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным, так как это обеспечит адресный характер предоставления социальной помощи, учитывающий как доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки, позволит направить бюджетные средства в пользу особо нуждающихся граждан, обеспечит реализацию приоритетных направлений среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации и Иркутской области, указанных в разделе 3.1.8 Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года N 68-оз.
Программа является инструментом налаживания взаимодействия, выработки общих подходов органов исполнительной власти области к реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения отдельных категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения граждан могут стать: разрозненные усилия органов исполнительной власти, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области; распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения существующих проблем.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостатками управления программой. Риски, связанные с управлением программой, в значительной степени определяются координацией действий государственного заказчика, администратора программы и ее исполнителей. Недостаточная координация может привести к недостаточной финансовой поддержке реализации намеченных мероприятий программы, снижению эффективности использования выделяемых финансовых средств.
Недостаточный учет результатов исследований хода реализации программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий, что приведет к несогласованности действий, направленных на реализацию основных мероприятий программы.
В связи с вышеизложенным необходим комплекс мер по социальной поддержке жителей Иркутской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, что обуславливает актуальность и целесообразность реализации программы.