Geum.ru

Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике за I полугодие 2011 года

Вид материалаДоклад
Раздел 10. Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границ
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, отнесено к компетенции совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (подпункт 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).


Во исполнение указанной нормы Совет Адвокатской палаты Чувашской Республики решением от 24.03.2004 утвердил Порядок распределения участия адвокатов Адвокатской палаты Чувашской Республики в качестве защитника по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. В целях обеспечения применения адвокатскими образованиями названного Порядка распределения Советом принято Положение «Об исполнении Порядка распределения участия адвокатов в качестве защитника по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», утвержденное решениями Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от 30.06.2008 (протокол № 6) и VI Конференции адвокатов Чувашской Республики от 06.02.2009.

В совокупности указанные документы регулируют участие адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Эффективность работы в сфере контроля и надзора за адвокатурой невозможна без взаимодействия с Адвокатской палатой Чувашской Республики.

В связи с чем, 04.02.2009 Управлением было заключено соглашение с Адвокатской палатой Чувашской Республики о взаимном сотрудничестве и обмене информацией, 30.08.2010 между Управлением и Адвокатской палатой Чувашской Республики заключено дополнительное соглашение.

В I полугодии 2011 года Управлением подготовлен анализ судебной практики по гражданским спорам, связанным с реализацией законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности, рассмотренным при участии Управления, который опубликован в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации № 5 (161) 2011.

В рамках организованной Управлением на Национальном радио Чувашии программы «Юридический ликбез» осуществлена запись четырех репортажей в сфере адвокатуры, в которых принял участие Вице-президент Адвокатской палаты Чувашской Республики.

Материалы по вопросам адвокатуры также размещались на Интернет- сайте Управления.


Раздел 10. Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу


1. В Управлении работа по проставлению апостиля организована и ведется в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2010 № 321.

В I полугодии 2011 г. Управлением проведены 2 прямые телефонные линии по вопросу проставления апостиля. На сайте Управления размещаются ответы на поступающие от граждан вопросы в данной сфере.

2. В ходе реализации государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, проблем не имеется.

3. По состоянию на 30.06.2011 Управлением проставлено 192 апостиля на официальных документах, предназначенных для использования за границей (за аналогичный период 2010 г. - 162).

Следует отметить, что проставление апостиля осуществляется в большинстве случаев в день подачи документов.

Отказов в проставлении апостиля в отчетном периоде не имелось.

Жалобы от граждан и юридических лиц на действия (бездействия) должностных лиц по исполнению государственной функции по проставлению апостиля отсутствуют.


Раздел 11. Деятельность в сфере противодействия коррупции


1. 1.1. Управлением в I полугодии 2011 года проведена антикоррупционная экспертиза 658 нормативных правовых актов Чувашской Республики (в I полугодии 2010 г. – 388 нормативных правовых актов Чувашской Республики.

1.2. Всего Управлением в I полугодии 2011 г. выявлены коррупциогенные факторы в 17 нормативных правовых актах Чувашской Республики – всего 17 коррупциогенных факторов (в I полугодии 2010 г. – в 11 нормативных правовых актах Чувашской Республики – 19 коррупциогенных факторов).

1.3. Управлением в 17 нормативных правовых актах Чувашской Республики выявлено 17 коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 № 96.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

- широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – 15 факторов;

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям – 2 фактора;

1.4. К числу нормативных правовых актов Чувашской Республики, в которых выявлены коррупциогенные факторы, относятся:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 18.06.2009 № 224 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Готовит ответы на поступившие в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обращения, письма граждан и организаций»;

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 19.11.2007 № 1223 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики обращения граждан и организаций»;

- приказ Министерства финансов Чувашской Республики от 07.12.2007 № 597/п «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Чувашской Республики о налогах, поступившим в Министерство финансов Чувашской Республики»;

- приказ Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики от 07.04.2009 № 01-07/90 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Готовит ответы на поступившие в Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обращения и письма граждан, организаций»;

- приказ Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики от 18.11.2009 № 01-07/394 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики государственной услуги «Рассматривает уведомления о проведении публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, и готовит официальные ответы с мотивированными заключениями о возможности или невозможности проведения публичных мероприятий»;

- приказ Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 28.08.2008 № 04-13/250 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Готовит ответы на поступившие в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики обращения и письма граждан, организаций, органов местного самоуправления»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 12.01.2011 № 2 «О направлении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чувашской Республики, в федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, для оказания специализированной медицинского помощи»;

- приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 09.03.2011 № 54 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики государственной функции «Обеспечивает защиту прав и законных интересов участников размещения заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов»;

- приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 10.12.2007 № 155 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики обращения граждан и организаций»;

- приказ Государственной службы занятости населения Чувашской Республики от 01.12.2008 № 69 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Готовит ответы на поступившие в Государственную службу занятости населения Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций»;

- приказ Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 15.10.2008 № 73-д «Об утверждении Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Подготовка ответов на поступившие в Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обращения граждан и организаций»;

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.05.2011 № 179 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Чувашской Республики»;

- приказ Министерства юстиции Чувашской Республики от 11.05.2007 № 32-о «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство юстиции Чувашской Республики обращения граждан и организаций»;

- приказ Министерства финансов Чувашской Республики от 21.12.2007 № 617/п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство финансов Чувашской Республики обращения граждан и организаций»;

- приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 31.10.2008 № 104 «Об утверждении Административного регламента Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Готовит ответы на поступившие в Государственную ветеринарную службу Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций»;

- приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 10.12.2007 № 154 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги «Проводит консультации и предоставляет информацию руководителям и специалистам организаций АПК Чувашии по вопросам проведения инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение новых ресурсосберегающих технологий)»;

- приказ Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики от 04.06.2008 № 02-03/36 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке ответов на поступившие в Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций».

Из числа нормативных правовых актов Чувашской Республики, в которых выявлены коррупциогенные факторы в I полугодии 2011 года, органами государственной власти Чувашской Республики коррупциогенные факторы устранены в 1 нормативном правовом акте.

2. 2.1. В I полугодии 2011 года Управлением при осуществлении государственной регистрации проведена антикоррупционная экспертиза 36 уставов муниципальных образований и 22 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципальных образований (в I полугодии 2010 г. – 215 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований).

2.2. (2.3) По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований коррупциогенные факторы не выявлены (в I полугодии 2010 г. - в 2 муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований).

В I полугодии 2011 года коррупциогенные факторы устранены в 15 муниципальных правовых актах, из числа выявленных в предыдущих отчетных периодах.

3. В I полугодии 2011 года свидетельство об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность было выдано одному физическому лицу – Митрофанову Василию Владимировичу (в I полугодии 2010 г. свидетельства об аккредитации были выданы 1 юридическому лицу и 1 физическому лицу).

4. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) осуществляла свою деятельность в соответствии с приказом Управления от 11.05.2010 № 285 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и урегулированию конфликта интересов» (в редакции приказа Управления от 31.08.2010 № 581). В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.01.2011 № 25 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» приказом Управления от 01.02.2011 № 47 сформирован новый состав Комиссии.

На официальном сайте Управления ведется раздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению», на котором размещена следующая информация:

- сообщение об образовании в федеральном государственном органе комиссии;

- извлечения из нормативных правовых актов, устанавливающих требования к служебному поведению гражданских служащих и порядок урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- правовые акты об образовании, составе и порядке работы комиссии в федеральном государственном органе;

- перечень рассматриваемых комиссией вопросов;

- почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым может направляться информация для рассмотрения комиссией;

- график работы и номера телефонов «горячей линии» (структурного подразделения Управления, обеспечивающего деятельность комиссии);

- порядок направления и требования к оформлению информации, представляемой в комиссию.

В связи с отсутствием оснований для проведения заседаний Комиссии в I полугодии 2011 года заседания Комиссии не проводились.

Служебные проверки по обращениям граждан на предмет выявления фактов злоупотребления служебными полномочиями государственными служащими Управления, не проводились, к дисциплинарной ответственности сотрудники Управления по результатам заседания Комиссии не привлекались.

В Управлении в отчетном периоде обновлялась информация на информационном стенде по противодействию коррупции, где размещены сведения о порядке работы Комиссии, перечень нормативных правовых актов, регламентирующих работу Комиссии и другая информация по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Проводилось информирование государственных гражданских служащих Управления с использованием локальной сети о новых нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, было обеспечено функционирование «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции и возможность взаимодействия граждан с Управлением с использованием компьютерных технологий в режиме «он-лайн».

5. В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в штатном расписании Управления согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 02.09.2009 № 275 «Об утверждении структур и штатных расписаний управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» с января 2009 года введена должность помощника руководителя Управления, организующего работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.01.2010 № 15 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 02.09.2009 № 275» помощник руководителя организует кадровую работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Управление свою деятельность по противодействию коррупции осуществляет в соответствии с Планом Управления по противодействию коррупции, утвержденным приказом Управления от 01.11.2010 № 725 «Об утверждении Плана Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике по противодействию коррупции». План размещен на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции».

В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в отчетном периоде Управлением обеспечено своевременное предоставление сведений государственными гражданскими служащими Управления, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с перечнем должностей, утвержденным приказом Минюста России от 24.08.2009 № 262.

Количество государственных гражданских служащих Управления, которые обязаны представлять справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справки о доходах) - 25 человек, всего (с учетом Справок о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Справки о доходах членов семей)) необходимо было представить сотрудниками Управления 61 справку.

Государственных гражданских служащих Управления не представивших Справок о доходах не имеется.

По результатам представленных сведений проведен анализ имущественного положения и изменений имущественного положения сотрудников Управления и членов их семей, составлена итоговая справка от 20.04.2011. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников Управления и членов их семей (далее - Сведения о доходах) размещены на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции». Дополнительно проверка достоверности и полноты Сведений о доходах в связи с отсутствием оснований для проведения проверок не проводилась.

Управлением также проводится работа по проверке достоверности и полноты информации, представленной государственными гражданскими служащими Управления и гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы. В 1 полугодии 2011 года было проведено 39 проверок на наличие не снятой или не погашенной судимости и 36 проверок подлинности дипломов государственного образца у граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, а также 11 проверок на предмет соблюдения государственными гражданскими служащими Управления ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации ».

Управлением обеспечивается реализация обязанности сотрудников Управления уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных нарушений, регистрация уведомлений в журнале учета уведомлений. Уведомлений о фактах обращения в целях склонения сотрудников Управления к совершению коррупционных правонарушений в отчетном периоде не поступало.

13-14 мая 2011 года помощник руководителя Управления принял участие в совещании с помощниками руководителей территориальных органов Минюста России по вопросам организации исполнения положений законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, проводимом в г. Москва на базе Российской правовой академии Минюста России.

На официальном сайте Управления ведется раздел «Противодействие коррупции», на котором размещена следующая информация:

- правовое регулирование вопросов борьбы с коррупцией и взяточничеством;

- аккредитация юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- коррупционные действия;

- международный опыт борьбы с коррупцией;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, и членов их семей;

- план Управления по противодействию коррупции;

- антикоррупционная экспертиза документов;

- Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»;

- мониторинг исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими;

- результаты исследования эффективности принимаемых антикоррупционных мер в Чувашской Республике;

- обобщенная информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции.

Организован почтовый ящик для отзывов о деятельности Управления.

В холле Управления установлен сенсорный информационный киоск, на котором размещена подробная информация по вопросам противодействия коррупции.

6. Фактов коррупции со стороны государственных гражданских служащих Управления, а также обращений и жалоб от физических и юридических лиц о нарушении требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления в I полугодии 2011 года не имелось.

В I полугодии 2011 года были проведены 2 служебные проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Управления. По результатам 1 служебной проверки за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей к одному государственному гражданскому служащему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В целях предупреждения коррупционных проявлений в отчетном периоде был проведен семинар с сотрудниками Управления по этическому просвещению для формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, повышению уровня правосознания и недопущения фактов взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы.