Geum.ru

Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике за I полугодие 2011 года

Вид материалаДоклад
Раздел 19. Проблемы, возникающие в деятельности территориальных органов Минюста России и требующие рассмотрения в Минюсте России
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Раздел 18. Оснащенность автомобильной техникой, горюче-смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирования автопарка


1. За Управлением по состоянию на 1 января 2011 года в оперативное управление закреплены 3 автомобиля:

- ХЕНДЭ-СОНАТА;

- ГАЗ-2217(автобус -7мест)-

- ГАЗ-31105.

2. Для обслуживания автопарка Управления в штат Управления включены 2 штатные единицы водителей. Замещены 2 штатные единицы.

3. Техническое состояние автомобильной техники - удовлетворительное, за исключением автомобиля ХЕНДЭ-СОНАТА, техническое состояние которого является неудовлетворительным. Данный автомобиль требует значительного ремонта.

4. Фактические пробеги с начала эксплуатации автомобильной техники составляют:

ХЕНДЭ-СОНАТА- 250 456 км;

ГАЗ-2217(автобус -7мест)- 109 850 км;

ГАЗ-31105- 99 860 км.

5. Списание ГСМ осуществляется строго с учетом установленных норм. Нормы расхода топлива и смазочных материалов определяются в соответствии с распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-Р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Закупка средств для обеспечения деятельности автопарка Управления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

6. Все автомобили Управления прошли регистрацию в органах ГИБДД МВД России 18.11.2008. Изменений, связанных с регистрацией в органах ГИБДД МВД России не имеется.

7. Для Управления является затратным и неэффективным содержание автомобиля ХЕНДЭ Соната ввиду того, что автомобиль требует постоянного ремонта. Необходима замена автомобиля ХЕНДЭ Соната на новый автомобиль.


Раздел 19. Проблемы, возникающие в деятельности территориальных органов Минюста России и требующие рассмотрения в Минюсте России


1. Имеется необходимость в повышении квалификации государственных гражданских служащих Управления в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации гражданского служащего должно осуществляться не реже одного раза в три года, то есть примерно 33 % от общего числа федеральных государственных гражданских служащих Минюста России в год. Потребность в повышении квалификации сотрудников Управления составляет 11 государственных гражданских служащих (33 % от фактической численности).

За период работы с 01.08.2008 по 30.06.2011 специалисты отдела по делам некоммерческих организаций не повышали квалификацию, хотя заявками на повышение квалификации на 2009 год, 2010 год и 2011 год были направлены предложения по 5, 4 и 5 государственным гражданским служащим соответственно.

2. Имеются предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Минюста России и разработке их проектов в установленной сфере деятельности.

2.1. В сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций:

С учетом складывающейся практики исполнения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) Управление вносит следующие предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей проведение проверок деятельности некоммерческих организаций:

1) Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 90 (далее – Административный регламент) не определен порядок действий должностных лиц в случае непредставления юридическим лицом документов для проведения проверки.

Согласно Административному регламенту за непредставление документов на проверку составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дальнейшие действия должностных лиц не регламентированы.

Предлагаем урегулировать в Административном регламенте вопросы:

- должен ли в случае непредставления на проверку документов составляться акт проверки;

- считается ли при этом проверка состоявшейся (проведенной);

- в случае, если проверка считается не состоявшейся, может ли быть организация включена в план проверок на следующий год.

2) Согласно статье 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок проведения документарных и выездных проверок не может превышать двадцати рабочих дней. Как следует из пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, должностные лица не вправе превышать установленные сроки проведения проверки. Пунктом же 2 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, за исключением случаев возникновения угроз жизни или причинения вреда жизни. На практике возникают случаи, когда руководитель в связи с уважительными причинами просит продлить (перенести) срок проведения проверки. Однако указанный Федеральный закон не предусматривает такую возможность.

В связи с изложенным предлагаем дополнить Федеральный закон № 294-ФЗ положениями о возможности продления сроков проведения проверок в случае мотивированного ходатайства руководителя организации.

3) Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки по установленной приказом Минэкономразвития России от 24.05.2010 № 199 форме, в котором необходимо указать дату составления акта, а также дату проведения проверки. Статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка не может превышать 20 рабочих дней. Согласно Административному регламенту срок подготовки акта составляет 5 рабочих дней со дня окончания проверки. В связи с этим, необходимо уточнить, входит ли время на составление акта в срок проведения проверки – 20 рабочих дней, и является ли дата составления акта датой окончания проверки.

4) В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ ежегодный сводный план проведения плановых проверок формируется и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

На практике имеются случаи, когда в отношении организации на момент наступления сроков проверки в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о ее ликвидации. Требует разрешения вопрос, необходимо ли в этом случае вносить изменения в План проверок в части исключения из него соответствующей организации.

Кроме того, не разрешен вопрос о возможности проведения проверки некоммерческой организации, в отношении которой до назначения даты проведения проверки внесена запись о начале процедуры ликвидации. Полагаем, что в данном случае проверка невозможна, поскольку фактически деятельность организации прекращена и полномочия руководства переданы ликвидационной комиссии либо ликвидатору.

В связи с этим предлагаем урегулировать данные вопросы в Административном регламенте.

5) В ходе подготовки к проверке при составлении приказа о проведении проверки, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 24.05.2010 № 199, вызывает затруднение заполнение пункта 9 формы, где необходимо указать перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, необходимых для проведения проверки. В связи с тем, что действующий Административный регламент, не соответствует Федеральному закону № 294-ФЗ в части организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций возникает вопрос о правомерности ссылки в приказе о проведении проверки на действующий Административный регламент.

С государственной регистрацией некоммерческих организаций неразрывно связана работа Управления по ведению ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Однако до настоящего времени нормативным правовым актом, определяющим правовой статус подобного реестра, является приказ Федеральной регистрационной службы от 14.06.2007 № 117 «Об утверждении Методических рекомендаций по ведению территориальными органами Федеральной регистрационной службы ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческий организаций». Нормативный правовой акт Минюста России, регламентирующий данный вопрос, отсутствует. В связи с этим предлагаем принять соответствующий нормативный правовой акт на уровне Минюста России.

2.2. В сфере государственной гражданской службы необходимо принятие ряда актов, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»:

С учетом положений данных федеральных законов, с целью единообразного подхода к вопросам государственной гражданской службы необходимо ускорить принятие на федеральном уровне некоторых нормативно-правовых актов. Так предусмотрена законодательством, но не разработана нормативная правовая база:

1) предоставления следующих социальных гарантий:

- медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию по выслуге лет – пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ (из-за недостаточного нормативного правового обеспечения и финансирования не все государственные гражданские служащие охвачены системой медицинского обслуживания госслужащих);

- установление случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию – пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ;

- установление случаев, порядка и условий предоставления гражданскому служащему и членам его семьи государственной защиты от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей – пункт 10 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ (в настоящее время основание и порядок применения таких мер защиты урегулированы лишь только для отдельных категорий государственных служащих – Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);

- государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей – пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ;

2) порядок разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам – часть 11 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ;

3) обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов для установления особого порядка оплаты труда – часть 14 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ;

4) перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 – часть 15 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ;

5) положение о кадровом резерве на гражданской службе – часть 8 статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ;

6) перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих – часть 3 статьи 60 Федерального закона № 79-ФЗ (ротация гражданских служащих должна создать предпосылки к взаимозаменяемости руководителей и специалистов по направлениям профессиональной служебной деятельности и способствовать повышению эффективности и гибкости системы гражданской службы, кроме того, карьерному росту гражданских служащих, решению кадровых вопросов помогла бы возможность ротации (прохождения стажировок) муниципальных служащих в гражданскую службу и гражданских служащих в муниципальную службу).

7) не определено соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий – часть 4 статьи 13 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2.3. По вопросу проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - необходимо утвердить порядок проведения повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации территориальными органами Минюста России по субъектам Российской Федерации, предусматривающий возможность предоставления органам государственной власти субъекта Российской Федерации периода времени для организации самостоятельной работы по приведению своих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в связи с его изменением, устанавливающий территориальным органам Минюста России по субъектам Российской Федерации конкретные основания (условия) проведения повторной правовой экспертизы, период времени по истечении которого со дня вступления в силу изменяющего федерального нормативного правового акта должна быть проведена повторная экспертиза нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

2.4. По вопросам проведения антикоррупционной экспертизы - необходимо внести изменения в положения приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность», содержащие отсылочные нормы на Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195 (далее – Правила), ввиду того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» вышеназванные Правила признаны утратившими силу.

В связи с этим, отсутствуют основные требования и условия для проведения аккредитации независимых экспертов, которые были установлены пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195. Между тем пунктом 2 Положения об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 92, установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 № 195.

2.5. По вопросу ведения реестра муниципальных образований, регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований считаем необходимым:

- разработать образцы выписки из государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации или справки об отсутствии запрашиваемой информации, которые предоставляются заинтересованному органу или лицу, в соответствии с пунктом 22 Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2005 № 136, а также пунктом 8 Правил ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2005 № 350;

- включить устав муниципального образования в перечень документов, направляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, установленный частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Указанный в названном Федеральном законе перечень документов является исчерпывающим и включает в себя новую редакцию положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем, абзацем 2 пункта 25 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2005 № 147, установлено, что в случае государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав на первой странице (титульном листе) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и на оригинале устава ставится штамп государственной регистрации и печать.

Помимо изложенного, следует отметить, что в Управлении имеются случаи обращения глав муниципальных образований с просьбой выдать дубликат устава муниципального образования ввиду его утери или других причин. Однако на сегодняшний день действующими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной регистрации уставов муниципальных образований, процедура выдача дубликатов уставов муниципальных образований в них не предусмотрена, что вызывает затруднения при рассмотрении указанных ходатайств.

2.6. В сфере адвокатуры для эффективного контроля за адвокатской деятельностью полагаем необходимым законодательно закрепить за уполномоченным органом право внесения представления не только о прекращении статуса адвоката, но и о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, в тех случаях когда отдельные выявленные проступки адвокатов недостаточны для прекращения статуса.

Необходимо дополнить часть 2 ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормой об установлении административной ответственности за не сдачу бывшим адвокатом удостоверения в территориальный орган Минюста России при прекращении у него статуса адвоката.

Пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» территориальному органу юстиции предоставлено право обращения в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, однако порядок внесения сведений в региональный реестр адвокатов о прекращении статуса адвоката на основании решения суда Административным регламентом исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденным приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20, не урегулирован.

Проблемным при ведении реестра адвокатов является также вопрос внесения сведений в реестр адвокатов на основании принятого судебного решения о восстановлении статуса адвоката. Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено обжалование в суде решения о прекращении статуса адвоката. Однако Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденный приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20, не предусматривает, в каком порядке аннулируется запись о прекращении статуса адвоката на основании решения суда о восстановлении статуса адвоката.

2.7. В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния многие проблемы обусловлены недостаточным нормативно-правовым регулированием, методическим обеспечением отдельных вопросов, как по вопросам организации деятельности, так и по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, отсутствием единых на территории Российской Федерации методик по данным вопросам.

Учитывая особенности организации делопроизводства в органах ЗАГС, в целях соблюдения порядка ведения делопроизводства необходима разработка отдельной инструкции по делопроизводству.

Разработка административных регламентов по государственной регистрации актов гражданского состояния будет способствовать единой правоприменительной практике при осуществлении деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

2.8. В сфере нотариата:

1) В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Однако законодательством не урегулирован вопрос сдачи лицензии на право нотариальной деятельности в случае сложения нотариусом полномочий по собственному желанию либо освобождения от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности.

Полагаем целесообразным наделить территориальные органы юстиции правом самостоятельного либо совместного с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации обращения в суд с заявлением о лишении права нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству России. Логичным видится и возложение на территориальные органы юстиции полномочий по приостановлению действия лицензии на право нотариальной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, при обращении нотариальной палаты либо территориального органа юстиции в суд с заявлением о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

2) Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.2000 № 132, не урегулирован порядок принятия решения, в случае если заявления от претендентов не поступали либо были отозваны до квалификационного экзамена. В частности, на каком из заседаний квалификационной комиссии (на заседании квалификационной комиссии по допуску или непосредственно в день квалификационного экзамена) должен быть решен вопрос о признании экзамена несостоявшимся.

3) При признании победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в другом нотариальном округе, определить сроки и порядок сложения полномочий этим нотариусом.