Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
| Вид материала | Документы |
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 1304.14kb.
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 1351.5kb.
- Приказ от 28 июля 2011 г. N 435 об утверждении раздела I технологический, строительный,, 2130.82kb.
- Приказ от 28 июля 2011 г. N 435 об утверждении раздела I технологический, строительный,, 2859kb.
- Приказ от 31 июля 2009 г. N 667 об утверждении и введении в действие перечня нормативных, 1865.76kb.
- А. И. Мазурову 127254 г. Москва, ул. Руставели,, 393.08kb.
- Программа по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность, 1408.48kb.
- Гии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, 185.01kb.
- Правительство российской федерации постановление от 30 июля 2004 г. N 401 о федеральной, 157.88kb.
- Правительство российской федерации постановление от 30 июля 2004 г. N 401 о федеральной, 233.24kb.
10. Состояние работы в сфере охраны окружающей среды
Организация работ по паспортизации в управлении.
В Управлении работа по паспортизации организована в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570.
Организацию работы по паспортизации в Управлении на соответствующих территориях осуществляют: отдел нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области, отдел нормирования и администрирования платежей по Ханты-Мансийскому автономному округу-ЮГРЕ, отдел нормирования и администрирования платежей по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Нарушений сроков рассмотрения материалов при осуществлении функции по паспортизации опасных отходов не выявлено.
Материалы отнесения отходов к классам опасности отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, направляются в центральный аппарат Ростехнадзора для проверки обоснованности установления классов опасности для окружающей природной среды. После проверки выдаются свидетельства о присвоении класса опасности и согласовываются паспорта опасных отходов.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 1032 материала по паспортизации опасных отходов, согласовано паспортов опасных отходов - 422, в согласовании 319 паспортов отказано, 427 материалов по паспортизации опасных отходов, не включенных в ФККО, направлены для рассмотрения в Центральный аппарат Ростехнадзора.
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 706 материалов по паспортизации опасных отходов, согласовано паспортов опасных отходов - 459, в согласовании 20 паспортов отказано, 227 материалов по паспортизации опасных отходов, не включенных в ФККО, направлены для рассмотрения в Центральный аппарат Ростехнадзора.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 1030 материалов по паспортизации опасных отходов, согласовано паспортов опасных отходов - 1535, в согласовании 188 паспортов отказано, 21 материал по паспортизации опасных отходов, не включенных в ФККО, направлен для рассмотрения в Центральный аппарат Ростехнадзора.
Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Исполнение государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов осуществляется Управлением на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 20 сентября 2007 года № 643 (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 6 Административного регламента конечным результатом исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов является выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, либо представление мотивированного отказа в установлении лимитов на размещение отходов в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 5 Административного регламента заявления и документов.
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 654 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 596, в утверждении 58 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отказано.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 1566 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 1511 , в утверждении 55 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отказано.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено – 386 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 249 , в утверждении 137 нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отказано.
В ходе проверки выявлены случаи нарушения сроков исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов.
В частности, заявление ЗАО «Санаторий Геолог» зарегистрировано 17 марта 2010 года вх. № 4791, а документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден 05 мая 2010 года, заявление вх. № 4935 от 18 марта 20010 года – документ утвержден 05 мая 2010 года, заявление вх. № 4664 от 16 марта 2010 года – документ утвержден 11 мая 2010 года.
Сроки действия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение в основном соответствуют постановлению Правительства от 16 июня 2000 года № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Однако, имеются отдельные нарушения при установлении сроков действия документов. Так, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ГЛПУ ТО «Областной онкологический диспансер» утвержден 16 ноября 2009 года сроком на 4 года, то есть до 16 ноября 2013 года. В то же время лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ГЛПУ « Областной онкологический центр» действует до 14 июля 2013 года. МП « Заводоуковское жилищно-коммунальное хозяйство» лимит утвержден на три года, то есть до 27 ноября 2012 года, а лицензия действует до 09 февраля 2012 года.
Выявлены случаи принятия заявлений о выдаче документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не соответствующих форме, предусмотренной Административным регламентом (вх. № 4664 от 16 марта 2010 года, вх. № 5810 от 30 марта 2010, вх. № 8650 от 21.04.2010 года и другие).
На ряде заявлений, в частности заявление ОАО «Красноленинскнефтегазгеология», заявление ЗАО НПЦ СибГео», ОАО «Газпром добыча Надым» и других, принятых к рассмотрению отделом по ЯНАО в 2009 году, отсутствуют дата и регистрационный номер заявления.
Необходимо отметить, что в Управлении отсутствуют единые бланки документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Разными отделами применяются разные бланки, при этом формам бланков, утвержденным Административным регламентом, соответствуют только бланки, применяемые в отделе по ХМАО. И если в отделе по Тюменской области отличие от утвержденной формы бланков незначительное – на лицевой стороне бланка вписано слово «ЛИМИТ», то бланки, используемые отделом по ЯНАО, фактически полностью не соответствуют утвержденным формам, в частности отсутствует раздел с отметками о сдаче технических отчетов, добавлено приложение, в котором прописаны условия действия лимита. Установление каких бы то ни было условий при выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
Необоснованных отказов в выдаче документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не выявлено, однако при проверке материалов в Управлении выявлено значительное число документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в которых установлены только нормативы образования отходов и не установлены лимиты на их размещение (ООО «База отдыха Замок Дружбы», Тюменский филиал АКБ «Абсолют Банк», ЗАО «Аэродромдорстрой» и другие).
Управление, отказывая в установлении лимитов на размещение отходов, ссылается на постановление Правительства РФ от 16.06.2000 года № 461 о том, что лимит на размещение отходов утверждается при предоставлении копии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, а предприятия представившие проекты таких лицензий не имеют.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно в индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
Представление копии лицензии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 461, может быть только для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Таким образом, не установление предприятиям, в результате деятельности которых образовались отходы, лимитов на их размещение неправомерно по основаниям, указанным выше. Тем более, что лимиты Управлением не устанавливаются и на размещение отходов 5 класса опасности (обращение с которыми не лицензируется). Отказ в установлении лимитов влечет для предприятий определенные экономические санкции в виде пятикратного размера платы за размещение отходов.
Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) разрабатываются предприятиями в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703.
Для подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья, природопользователи представляют в Управление Технические отчеты по форме приложения 3 «Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденным приказом Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703. К техническим отчетам прилагаются документы, подтверждающие отчетную информацию (договора, акты, накладные, лицензии и пр.)
В случае выявления превышения установленных лимитов или значительного уменьшения фактического образования отходов за отчетный период природопользователю отказывается в принятии технического отчета.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 4132 технических отчета о неизменности производственного процесса, сырья и материалов и об обращении с отходами, принято 3977 технических отчетов, в принятии 55 технических отчетов отказано.
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 1219 технических отчетов о неизменности производственного процесса, сырья и материалов и об обращении с отходами, принято 1115 технических отчетов, в принятии 104 технических отчетов отказано.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 390 технических отчетов о неизменности производственного процесса, сырья и материалов и об обращении с отходами, принято 390 технических отчетов, отказов в принятии технических отчетов в указанный период не было.
Согласование нормативов допустимых сбросов в окружающую среду и выдача разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
В соответствии с Порядком утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469, Управлением осуществляется согласование нормативов допустимых сбросов (далее - НДС).
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 23 материала по согласованию НДС, по трем материалам в согласовании нормативов отказано, по 20 - нормативы сбросов согласованы.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 62 материала по согласованию НДС, по всем материалам нормативы сбросов согласованы.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрен 71 материал по согласованию НДС, по 37 материалам в согласовании нормативов отказано, по 34 - нормативы сбросов согласованы.
В основном сроки согласования НДС не превышают 30 дней, однако в 2009 году имело место нарушение установленных сроков, в частности заявление ОАО ДОК Красный Октябрь зарегистрировано 12 августа 2009 года, а заключение по результатам рассмотрения проекта направлено 01 августа 2009 года.
На ряде заявлений о согласовании нормативов допустимых сбросов отсутствуют резолюции руководителей о назначении ответственных исполнителей (вх. № 21648 от 12.08.2009 г., вх. № 19874 от 29.07.2009 г., вх. № 16854 от 29.06.2009 г., вх. № 16629 от 25.06.2009 г., вх. № 15478 от 11.06.2009 г. и других).
На информационных стендах в помещениях Управления размещена информация, предусмотренная пунктом 11.2 Административного регламента по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (далее – Административный регламент).
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 39 заявлений о выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ, выдано разрешений - 36, по трем заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Временно согласованные сбросы (лимиты) не устанавливались.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 55 заявлений о выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ, выдано разрешений - 52, по трем заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Временно согласованные сбросы (лимиты) не устанавливались.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 71 заявление о выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ, выдано разрешений - 43, по 28 заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Отделом по ЯНАО 2009 году выдано 8 разрешений, устанавливающих лимиты, в 2010 году так же выдано 8 разрешений, устанавливающих лимиты.
В частности в 2010 установлены лимиты на сбросы загрязняющих веществ ОАО «Норильскгазпром» (разрешение № 17-В/10 от 11июня 2010 года), ООО «Газпром добыча Надым» (разрешение № 5-В\10 от 31 марта 2010 года), МУП « Управление тепловодоснабжения и инженерных сетей» г. Губкинский (разрешение № 9-В/10 от 05 мая 2010 года), ООО «Салехардский комбинат» ( разрешение № 13-В/10 от 31 мая 2010 года), ООО «Газпром трансгаз Югорск» (разрешение № 10-В/10 от 05 мая 2010 года и № 15-В/10 от 08 июня 2010 года), ООО « Газпром добыча Надым» (разрешения № 6-В/10 от 01 апреля 2010 года и № 14 июня 2010 года от 02 июня 2010 года),
Согласно статье 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускается производить сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, лимитов сбросов на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Регламентом для получения разрешения на сбросы, в составе документов, требуется предоставление заявителем утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов и установленных лимитов на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод.
В настоящее время федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный устанавливать лимиты на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду не определен.
Письмом Ростехнадзора от 3 апреля 2009 года № АФ-43/740 территориальные органы информированы об отсутствии рассматриваемых полномочий.
Таким образом, все вышеуказанные лимиты на сброс загрязняющих веществ установлены не обоснованно.
Приостановление действия разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты отделами в 2009 и 2010 года не осуществлялось.
В Управлении заявление и материалы заявителя регистрируются должностным лицом структурного подразделения, ответственного за делопроизводство в Управлении, что соответствует пункту 13.3 Административного регламента.
В нарушение пункта 19.1 Административного регламента ответственные исполнители в ряде случаев назначаются не в течение одного рабочего дня, а спустя 3 и даже 8 дней (вх. № 6-рс от 06.08.2009 года, вх. № 7-рс от 06.08.2009 года, вх. № 8-рс от 11.08.2009 года). Заявление о выдаче разрешения на сбросы ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» не зарегистрировано в Управлении и не определен ответственный исполнитель.
Сроки исполнения государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в основном соблюдаются. В тоже время имеют место случаи, когда разрешение выдавались в течение суток с момента поступления материалов. Так, заявление о выдаче разрешения на сброс Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» поступило в управление 06.08.2009 года, разрешение выдано 07.08.2009 года, при этом ответственный исполнитель определен только 14.08. 2009 года. –это коррупция
Форма разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду соответствует форме, предусмотренной Административным регламентом. На разрешениях указывается количество выпусков и количество листов приложения к разрешению.
Сроки действия разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с требованиями пункта 4.2 Административного регламента.
О принятии решения о выдаче разрешения выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и сроках выдачи оформленного разрешения, Заявитель информируется в соответствии с пунктом 13.7 Административного регламента по телефону. В отделах ведутся журналы выданных разрешений.
Утверждение нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ предшествует исполнение государственной функции по установлению нормативов ПДВ, реализуемой Управлением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 397 материалов по установлению нормативов ПДВ, по 89 материалам в установлении нормативов отказано, по 308 установлены нормативы ПДВ. Временно согласованные выбросы установлены в 2009 году – 3, в 2010 году -3.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 535 материалов по установлению нормативов ПДВ, по 4 материалам в установлении нормативов отказано, по 531 установлены нормативы ПДВ. Временно согласованные выбросы в 2009 - 2010 годах не устанавливались.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 242 материала по установлению нормативов ПДВ, по 52 материалам в установлении нормативов отказано, по 211 - установлены нормативы ПДВ. Временно согласованные выбросы установлены для двух предприятий.
По результатам рассмотрения проектов материалов по установлению нормативов ПДВ принимается решение об установлении предельно допустимых выбросов либо об отказе в их установлении.
В первом случае на проекте ставится штамп о том, что нормативы установлены (отдел по Тюменской области) или письмо (уведомление) о согласовании нормативов (отдел по ХМАО), во втором - письмо с обоснованием отказа в установлении нормативов ПДВ.
Сроки рассмотрения проектов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не превышают 30 дней.
Фактов установления нормативов ПДВ при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений не установлено.
После установления Управлением нормативов ПДВ предприятия подают в Управление заявление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ и иные документы в соответствии с установленной комплектностью.
Отделом по ХМАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 182 заявления о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ, выдано разрешений - 173, по 9 заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Отделом по Тюменской области в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 205 заявлений о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ, выдано разрешений - 198, по 7 заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Отделом по ЯНАО в 2009 и первом полугодии 2010 года рассмотрено 221 заявления о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ, выдано разрешений - 212, по 9 заявлениям в выдаче разрешений отказано.
Приостановление действия и аннулирование разрешений на выброс загрязняющих веществ отделами по Тюменской области и по ХМАО не осуществлялось. Отделом по ЯНАО в 2010 году приостановлено действие одного разрешения.
В соответствии с требованиями Административного регламента заявления о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ принимаются и регистрируются должностным лицом структурного подразделения, ответственного за делопроизводство в Управлении.
В результате выборочной проверки материалов установлено, что в нарушение пункта 19.1 Административного регламента не на всех заявлениях о выдаче разрешений на выбросы определен ответственный исполнитель, визы руководителя подразделения о назначении ответственного исполнителя отсутствуют на заявлениях вх. № 983 от 25.01.2010 года, вх. № 4673 от 16.03.2010 года, вх. № 4676 от 16.03.2010 года, вх. № 12096 от 01.06.2010 года, вх. № 13120 от 11.06.2010 года. На заявлении ООО «Газпромнефть-Хантос» отсутствует входящий номер и дата регистрации, а также не определен ответственный исполнитель.
В проверенных материалах имеются заявления, не соответствующие форме, предусмотренной Административным регламентом, в том числе и заявления в которых отсутствует опись представленных на рассмотрение документов (вх. 1568 от 05.05.2010 года, вх. № 1722 от 20.05 2010 года, вх. № 1746 от 24.05.2010 года и др.).
Сроки исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду соблюдаются.
Форма разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду соответствует форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2007 г. N 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». На разрешениях указывается количество листов приложения к разрешению.
Сроки действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с пунктом 4.1 Административного регламента.
О принятии решения о выдаче разрешения выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и сроках выдачи оформленного разрешения, Заявитель информируется в соответствии с пунктом 13.7 Административного регламента по телефону или письмом. В отделах ведутся журналы выданных разрешений.
Соблюдение управлением требований законодательства российской федерации при исполнении государственной функции по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Плановые показатели поступления платы в 2009 году установлены:
- по Северо-Уральскому управлению (без учета ЯНАО и ХМАО) - 70 000 000 руб. Поступило по данным УФК – 126 696 000 руб., то есть план выполнен на 145% .
- по Ханты-Мансийскому автономному округу – 1 250 000 000 руб. Поступило по данным УФК - 970 750 000 руб., то есть 78% от установленного плана.
- по Ямало-Ненецкому автономному округу – 615 000 000 руб. Поступило 586 726 200 руб., то есть 95,4%
В 2010 году плановые показатели поступления платы установлены:
- по Северо-Уральскому управлению (без учета ЯНАО и ХМАО) - 74 000 000 руб. Поступило по данным УФК за шесть месяцев -62 225 000 руб.
- по Ханты-Мансийскому автономному округу (ХМАО) – 1 250 000 000 руб. Поступило за шесть месяцев 2010 года – 674 056 820 руб.
- по Ямало-Ненецкому автономному округу (ЯНАО) – 444 000000 руб. Поступило за шесть месяцев 2010 года – 240 734 900 руб.
Зачет платежей в счет проведенных природоохранных мероприятий Управлением в 2009 и 2010 года не производился.
Организация приема расчетов платы:
На титульных листах расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Расчет) в соответствии с Порядком заполнения и представления Формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 года № 204 (далее - Порядок), проставляются регистрационный номер, дата предоставления Расчета, фамилия и инициалы работника отдела, принявшего Расчет, его подпись.
Отчеты представляются одним из способов: самостоятельно, по почте, через коммуникационные системы криптографической защиты связи с использованием ЭЦП.
Самостоятельно отчеты по плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставляются непосредственно в Управление и принимаются сотрудниками отдела.
По почте - отчеты по плате за негативное воздействие на окружающую среду поступают в канцелярию Северо-Уральского управления Ростехнадзора, регистрируются и направляются для рассмотрения в отдел.
Через коммуникационные системы криптографической защиты связи с использованием ЭЦП. На сайте Северо-Уральского управления размещены файлы программ, которые предприятие может бесплатно скачать для последующего заполнения.
После обработки отчета предприятию направляется ответ (о приемке или отклонении с мотивированным отказом). Проверенный отчет с положительным ответом в автоматическом режиме закачивается в базу данных «КИТ - Экология» Управления. В базу данных вноситься как суммарные, так и объемные показатели негативного воздействия
Расчеты хранятся в архиве Управления на стеллажах в регистрах. Крупные предприятия отдельно, остальные в разрезе районов.
Осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты:
Контроль за правильностью исчисления осуществляется в форме проверки соответствия указанной в представляемых расчетах платы информации и действующему порядку ее исчисления.
В целях контроля за правильностью исчисления платы необходим непосредственный выезд на объекты плательщика для установления степени соответствия представленных расчетов фактическим обстоятельствам, то есть необходимо проведение выездных проверок.
Проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом проведения проверок Управления.
В 2009 году отделом по Тюменской области было проведено 2 выездные проверки правильности исчисления платы, за 6 месяцев 2010 года целевые проверки правильности исчисления платы не проводились, а проверка правильности осуществлялась только в составе двух комплексных проверок.
Отделом по ЯНАО в 2009 году проведено 2 выездные проверки правильности исчисления платы, за шесть месяцев 2010 года - проверки не проводились.
Отделом по ХМАО-Югра выездные проверки правильности в 2009 году не проводились, за шесть месяцев 2010 года – проверки не проводились.
Таким образом, в 2009 году проведено 4 выездные проверки. В 2010 году – 2 выездные проверки, что является явно недостаточным для осуществления надлежащего контроля в данной области. Необходимо при планировании дальнейшей работы активизировать работу в данном направлении. –это коррупция
Контроль за полнотой и своевременностью уплаты должен осуществляться так же в форме камеральных проверок путем сопоставления учтенных сведений о задолженности (переплате) и начислениях (доначислениях) платы по конкретному плательщику со сведениями о поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В случае выявления несвоевременности уплаты платы или не внесения платы в установленные сроки, Управлением материалы в отношении плательщика-нарушителя должны направляются в государственный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического контроля или в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении к ответственности по ст.ст. 8.41, 8.5 КоАП РФ.
В 2009 году и шесть месяцев 2010 года материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по указанным статьям ни в уполномоченные контролирующие органы ни в прокуратуру не направлялись.
Таким образом, контроль за полнотой и своевременностью внесения платы Управлением фактически не осуществляется.
По результатам контрольных мероприятий выявляется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответственно Управлением должны применяться применяются меры претензионно - искового характера.
В 2009 году отделом по Тюменской области предъявлено 12 претензий о добровольной погашении задолженности по плате на общую сумму 11 283 640 рублей. По трем претензиям требования на сумму 10 4006 970 рублей исполнены. По 9 претензиям на сумму свыше 876 тысяч рублей задолженность не погашена, однако исковые заявления о взыскании указанной задолженности в суды не направлялись. В 2010 году претензии отделом не направлялись.
Отделом по ЯНАО в 2009 году направлено 14 требований о погашении задолженности, по одному задолженность погашена в добровольном порядке, в трех случаях исковые заявления направлены в суды. По 10 требованиям задолженность не погашена, однако исковые заявления в суды по ним не направлялись. В 2010 году претензии о взыскании задолженности не направлялись
Отделом по ХМАО-Югре в 2009 году направлено 8 требований о погашении задолженности, по 7 требованиям задолженность в сумме 11 026 440 рублей погашена. По одной претензии задолженность на сумму свыше 75 000 000 не погашена, однако исковое заявление в суд о взыскании указанной задолженности не направлялось.
Таким образом, работа по взысканию задолженности по плате за негативное воздействие осуществляется ненадлежащим образом и не в полном объеме.
При проверке расчетов платы ООО Тюмень Водоканал за 1-4 кварталы 2009 года и за 1-2 кварталы 2010 года установлено, что с 04 февраля 2009 года предприятию не установлены лимиты по трем веществам ( Аммоний – ион, Нитрит – анион, Фосфаты), однако предприятие рассчитывает плату по указанным веществам, как за временно согласованные сбросы. Плата за сверхлимитный сброс по данным веществам не рассчитана и не вносится.
До настоящего времени Управлением не осуществлено доначисление платы за 2009 и первый квартал 2010 года, не направлена претензия о погашении задолженности, (в ходе проверки 29.07.2010 года ООО « Тюмень Водоканал» направлена претензия на погашение задолженности за 1-4 кварталы 2009 года в сумме 9 380 323, 13 рублей).
Организация взаимодействия с УФК, возвраты, уточнения вида и принадлежности поступлений
Взаимодействие с УФК осуществляется в форме электронного документооборота в соответствии с договором между УФК и Управлением.
В ходе проверки установлено.
Возврат осуществляется Управлением с предварительным проведением сверки расчетов платы между плательщиком и Управлением и утверждением суммы переплаты в соответствующем акте сверки, что соответствует положениям пункта 27 Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (далее – Методика администрирования), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 сентября 2007 года № 626.
В соответствии с пунктом 29 Методики администрирования переплата устанавливается на дату подписания Акта сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам составления Акта сверки расчетов оформляется соответствующее Решение руководителя территориального органа Службы (его заместителя) о проведении зачета переплаты, о проведении возврата переплаты, об отказе в проведении зачета (возврата).
Работа по уточнению невыясненных платежей в 2009 и 2010 году систематически велась Управлением в рамках информационного взаимодействия с УФК в соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 года № 92Н. в ред. Приказов Минфина РФ от 2 июля 2009 N 68, от 9 февраля 2010 N 11н)
Работа по уточнению вида и принадлежности поступлений, классифицированных как «невыясненные, зачисляемые в федеральный бюджет», проводится Управлением в установленном порядке.
Доведение реквизитов счетов, открытых УФК для учета платы за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 года № 92Н, сведения о реквизитах счетах и информацию о заполнении расчетных документов до плательщиков доводят администраторы поступлений в бюджет.
На информационном сайте Управления, информация о реквизитах, счетах для заполнения платежных поручений на уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду по всем трем субъектам опубликована. В здании, в котором осуществляется прием расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, размещен информационный стенд, на котором содержится информация о реквизитах и обеспечена возможность получения карточек реквизитов.
Участие управления в государственном регулировании трансграничного перемещения озоноразрущающих веществ и содержащей их продукции, ядовитых веществ опасных отходов.
Исполнение данной функции осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденным приказом Минприроды России от 30 октября 2008 года № 287 (далее – Административный регламент).
В соответствии с распределением полномочий между Ростехнадзором и территориальными органами Управление осуществляет функции по выдаче заключений о том, что продукция, предполагаемая к трансграничному перемещению не содержит озоноразрушающих веществ (далее - заключение).
За рассматриваемый период 2009 – 6 месяцев 2010 года материалы по трансграничному перемещению озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, а так же ядовитых веществ и опасных отходов на рассмотрение в Управление не поступали.
Организация и проведение управлением государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Обязанность по организации и проведению государственной экологической экспертизы в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора согласно положению об отделе, утвержденному приказом Управления от 26 июня 2009 г. № 175, возложена на отдел нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области. Названный отдел состоит из 5 сотрудников. В отделе имеется положение об отделе и должностные регламенты на всех сотрудников. Однако не все должностные регламенты имеют дату их утверждения руководителем Управления, и не указана принадлежность к инспектируемому отделу (Бруцкая А.В., Михеева А.Л., Баранцева Н.В.).
С июня 2009 года на государственную экологическую экспертизу в отдел представлено 17 объектов, утверждено 17 заключения государственной экологической экспертизы, все заключения государственной экологической экспертизы -положительные. В 2010 году поступило 14 объектов государственной экологической экспертизы. Из утверждённых заключений за 2010 год – два являются отрицательными. В отделе ведется реестр внештатных экспертов, участвующих в работе экспертных комиссий государственной экологической экспертизы. В реестр внесен 31 эксперт.
В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-17-2006 в адрес Управления организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности и Управления государственного экологического надзора представляется отчетная информация.
В результате выборочной проверки архивных материалов установлено, что имеют место систематические нарушения положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации и проведения государственной экологической экспертизы: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон «Об экологической экспертизе»), положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 (далее - Положение), административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный приказом Минприроды России от 30 октября 2008 года № 283 (далее – Административный регламент):
- В Управлении в 2010 году в нарушение пункта 57 Административного регламента введена практика, при которой материалы по завершению государственной экологической экспертизы возвращаются заказчику, в связи, с чем отсутствует возможность определить соответствие формы и содержания, представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов требованиям статьи 14 Закона «Об экологической экспертизе».
- Форма и содержание приказов «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы» не соответствуют требованиям, обозначенным Приложением 11 Административного регламента, в том числе отсутствуют Приложения 1 «Состав экспертной комиссии» и 2 «Задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы», также предусмотренные Приложениями 12 и 13 Административного регламента. Состав экспертной комиссии указывается в самом приказе.
- При проведении заседаний экспертных групп в явочных листах и протоколах заседаний не проставлены даты заседаний. (ГЭЭ по объектам: «Выполнение полевых работ, сейсморазведка 3D (транзитная зона) 260 км на Тота-Яхинском месторождении», «Полигон по сбору и утилизации нефтесодержащих отходов на Мамонтовском месторождении», «Полигон твёрдых отходов строительных материалов и конструкций (северная промзона) г. Новый Уренгой» и др.)
-В материалах ГЭЭ отсутствуют календарные планы экспертных комиссии (во всех).
- Проведение ГЭЭ комиссиями, численный состав которых не соответствует требованиям Административного регламента. Экспертные комиссии состоят из руководителей и членов экспертных комиссии, то есть без ответственного секретаря. (Заключения экспертных комиссии по объектам: «Реконструкция КСП-16 ЦППН-2 Самотлорского НГДУ-2. Шламонакопитель. Объект 2010 года», «Реконструкция ДНС-19. Шламонакопитель. Объект строительства ПЕ ОАО «СНГ» 2008 года» и др.)
- Не производится предусмотренное пунктом 6 статьи 18 Закона «Об экологической экспертизе» информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о заключении государственной экологической экспертизы.
Кроме этого, имеют место не систематические нарушения положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации и проведения государственной экологической экспертизы.
- Нарушаются сроки организации ГЭЭ. По объекту «Выполнение полевых работ, сейсморазведка 3D (транзитная зона) 260 км на Тота-Яхинском месторождении» оплата проведения ГЭЭ заказчиком ГНЦ «Южморгеология» произведена 19 октября 2009 г. Платёжным поручением 5096, а приказ Управления об организации ГЭЭ № 360 издан 23 ноября 2009 г., то есть срок превышает установленные 30 суток. По проекту «Зональный рабочий проект № 287-ПР на строительство наклонно-направленных поисковых и разведочных скважин Жумажановского, Ватлорского и Северо-Ватлорского месторождения на пласт ЮСЗ» предусмотрено проведение работ на территории ООПТ. Заказчиком проведена оплата ГЭЭ 16 сентября 2009 г. Приказ № 277 о проведении ГЭЭ по данному объекту подписан руководителем Управления 28 сентября 2009 года, чем был нарушен трёхдневный срок установленный законом для организации ГЭЭ по объектам данной группы.
- Положением об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 года № 531, в качестве объектов государственной экологической экспертизы указаны материалы, обосновывающие общий допустимый улов водных биологических ресурсов и материалы, обосновывающие внесение изменений в ранее утверждённый общий допустимый улов водных биологических ресурсов. Вместе с тем, государственная экологическая экспертиза по приказу № 325 от 3 ноября 2009 года проведена по отчёту НИР «Оценить состояние запасов водных биологических ресурсов (включая численность, распределение, воспроизводство и качество), разработать рекомендации по их рациональному использованию, прогнозы ОДУ и возможность вылова на 2010 год в пресноводных водоёмах зоны ответственности ФГУП «Госрыбцентр».
- Приказом Управления № 378 от 3 декабря 2009 года утверждено заключение экспертной комиссии сразу по 2 разным объектам экспертизы (ОДУ на 2010 год и корректировка ОДУ на 2009 год), по которым должны быть проведены две государственные экологические экспертизы с составлением двух заключений экспертных комиссий.
- В нарушение Административного регламента в Управлении имеются случаи внесения изменений заключение ГЭЭ в отсутствии согласия членов экспертной комиссии. –это коррупция Управлением вынесен приказ № 258 от 11 июня 2010 года о внесении изменений в заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Технологический регламент «Утилизация нефтезагрязнённого грунта с последующей рекультивацией рекультивацией Аганского полигона ОАО «Славнефть-Мегионефтегаз» № 48/ээ от 30 ноября 2009 года, утверждённого приказом № 381 от 4 декабря 2009 года. При этом сведений о согласии всех членов экспертной комиссии о внесении изменений в заключение ГЭЭ в материалах дела отсутствуют.
- В ходе проверки установлено несоответствие даты организации ГЭЭ и времени составления заключения ГЭЭ. –это коррупция Так приказом Управления № 222 от 22 июля 2009 года начато проведение государственной экологической экспертизы проекта «Полигон для размещения отходов Ватьеганского месторождения». Подписание заключения ГЭЭ по данному объекту членами комиссии датируется 18 сентября 2008 года.
- В процессе принятия решения о комплектности материалов представленных на государственную экологическую экспертизу по материалам проектной документации «Строительство поисковой скважины № 1-П Демьянского лицензионного участка» представленных ООО «Демьянскнефть» ответственный секретарь ГЭЭ Управления ошибочно посчитал материал укомплектованным полностью и направил заказчику письмо о комплектности от 17 декабря 2009 года исх. № 8016 с приложением счёта на оплату государственной экологической экспертизы (счёт № 4 без даты). Однако, на момент принятия такого решения в материалах проектной документации представленных на государственную экологическую экспертизу отсутствовали документы согласования объекта экспертизы органом местного самоуправления и материалы обсуждения общественными организациями и гражданами объекта ГЭЭ, которые определёны ст. 14 Закона «Об экологической экспертизе». В отсутствии данных документов материалы проектной документации считаются не укомплектованными. В материалах «Строительство участка утилизации нефтешлама на полигоне твёрдо-бытовых и промышленных отходов (ТБПО) «27-й км», г. Сургут» (приказ об организации ГЭЭ № 255 от 9 сентября 2009 года) и «Проект утилизации нефтесодержащих отходов и нефтезагрязнённых грунтов на территории Самотлорского месторождения» (приказ об организации ГЭЭ № 90 от 11 марта 2010 года) так же отсутствуют указанные документы.
- Выявлено несоответствие наименования объекта государственной экологической экспертизы требованиям ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: «Строительство поисковой скважины № 1-П Демьянского лицензионного участка». В материалах дела имеется письмо центрального аппарата Ростехнадзора от 11 ноября 2009 года № 04-05/6926 о том, что проекты строительства скважин не являются объектом ГЭЭ. Общественные слушания были также проведены по проектной документации «Строительство поисковой скважины № 1-П Демьянского лицензионного участка»
- Не соблюдаются сроки уведомления заказчиков о необходимости предварительной оплаты государственной экологической экспертизы определенные пунктом 26 Административного регламента. В частности по объекту: Рабочий проект «Полигон для твёрдых бытовых отходов в с. Харп Приуральского района ЯНАО» письмо с просьбой организовать и провести государственную экологическую экспертизу зарегистрировано 24 ноября 2009 года вх. № 30737, а письмо уведомление о необходимости оплаты работ по организации и проведению ГЭЭ с приложением счёта направлено заказчику 17 декабря 2009 года исх. № 8017. Превышен семидневный срок установленный нормативными документами.
Комиссия отмечает, что при проведении государственной экологической экспертизы, организованной Управлением, производится оценка влияния объекта ГЭЭ на все компоненты окружающей среды, что позволяет полностью реализовывать принцип государственной экологической экспертизы- комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Выявленные нарушения процедуры проведения ГЭЭ необходимо устранить, привести деятельность в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области ГЭЭ.
Лицензионный контроль деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов i-iv класса опасности
Организация и проведение проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется управлением на основании Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (на 2009 год, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2008 года № 1034 (далее – План на 2009 год); на 2010 г., утвержденного приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2009г.).
Лицензионный контроль соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется сотрудниками трёх отделов: отдела нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области, отдела нормирования и администрирования платежей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры, отдела нормирования и администрирования платежей по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии с Положениям об этих Отделах.
Годовые планы работы, предусмотренные приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2006 года № 999 в инспектируемых отделах не составляются. Месячные планы работ отделов также отсутствуют.
Планом контрольно-надзорной деятельности Управления на 2010 год утверждённым приказом Северо-Уральского Управления № 25 от 22 января 2010 г. запланировано проведение 16 целевых проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности. Из них 5 проверок запланировано в 1 полугодии 2010 года. Из пяти проверок проведены три. Остались не исполненными проверки МУП «ЖКХ п. Боровский» и ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Сибирь» запланированные на июнь и июль 2010 года соответственно.
В отделе нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области ведётся учёт мероприятий по контролю. Отделом в 2009 году проведено 129 проверок. Из них: 4 проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, 4 проверки по ранее выданным предписаниям, 129 проверок возможности выполнения лицензионных условий и требований соискателями на получение лицензий. По результатам проверок в отношении 2-х лицензиатов возбуждены дела об административных нарушениях по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, поданы исковые заявления для рассмотрения в Арбитражный суд. В 2010 году на момент проверки отделом проведены 52 проверки. Из них: 3 проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, 49 проверок возможности выполнения лицензионных условий и требований соискателями на получение лицензий.
В отделах нормирования и администрирования платежей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры, нормирования и администрирования платежей по Ямало-Ненецкому автономному округу учёт мероприятий по контролю не ведётся.
В результате выборочной проверки материалов Управления по результатам реализованных плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IVкласса опасности процедурных нарушений не выявлено, контрольные мероприятия осуществляются в рамках лицензионного контроля, фактов дублирования функций государственного экологического контроля в рамках планового лицензионного контроля не выявлено.
Проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателями лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности проводятся названными отделами. Все материалы проверок сдаются в отдел, занимающийся лицензированием, где хранятся в лицензионных делах. В Управлении в целом не ведётся учёт проведённых проверок возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателями лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности. Учитывается только общее количество проверок совместно с проверками других направлений деятельности Управления. Анализ выборочной проверки материалов позволяет сделать выводы, что при проведении контрольных мероприятий в отношении соискателей лицензии допускаются нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
- В акте проверки соискателя № 138-Т от 11 марта 2010 года отсутствуют сведения об ознакомлении уполномоченного лица проверяемого предприятия о проведении проверки. Отсутствует запись об участии в проверки уполномоченного лица соискателя. Отсутствуют сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки представителя лицензиата. Указанные факты свидетельствуют о формальном подходе государственного инспектора Управления Галаскова С.В. к данной проверке, с нарушением установленных законом правил проведения такого рода проверок, согласно которым представитель проверяемого лица должен быть ознакомлен с целями, задачами и сроками проверки, а также должен быть ознакомлен с актом проверки.
- В некоторых актах не указано время составления акта. (Акт № 864 от 1 февраля 2010 года, акт № 848-АТ от 25 января 2010 года)
- В большинстве актов проверок возможности выполнения лицензионных требований и условий отражается информация о проведении производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, что относится к лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиатам. (Акт 848-АТ от 25 января 2010 года, акт № 862 от 27 января 2010 года, акт № 864 от 1 февраля 2010 года, акт № 71-Т от 18 февраля 2010 года).
- В актах отсутствуют сведения о внесении в журнал учёта проверок на проверяемых предприятиях записи о проведённой проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала ( практически во всех актах. Акт 848-АТ от 25 января 2010 года, акт № 862 от 27 января 2010 года, акт № 864 от 1 февраля 2010 года, акт № 71-Т от 18 февраля 2010 года и др.).
Анализ выборочно проверенных материалов позволяет сделать выводы о соответствии исполнения Управлением государственных функций по проведению лицензионного контроля соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности и необходимости приведения исполнения функций по проведению лицензионного контроля соискателей лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности в соответствие с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Организация работы управления по ведению учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду.
Ведение учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется сотрудниками трёх отделов: отдела нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области, отдела нормирования и администрирования платежей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры, отдела нормирования и администрирования платежей по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии с Положениями об этих Отделах.
Указанными объектами работа по ведению учёта объектов негативного воздействия ведётся с помощью программного продукта АИС «КИТ Экология».
На 1 августа 2010 года отделом нормирования и администрирования платежей по Ямало-Ненецкому автономному округу зарегистрировано 6092 объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Из них:
- количество предприятий являющихся наиболее крупными плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду (годовой платеж свыше 10 млн. руб.) – 5;
- количество предприятий являющихся крупными плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду (годовой платеж от 1 до 10 млн.руб.) – 32;
- количество предприятий являющихся крупными плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду (годовой платеж от 100 тыс.руб. до 1 млн.руб.) – 175.
Кроме того, учет объектов размещения отходов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа ведется в рамках работы по внесению в информационную систему, доступную по адресу http.//groro.gosnadzor.ru, первоочередных сведений о юридических лицах и эксплуатируемых ими объектах размещения отходов для централизованного формирования ГРОРО во исполнение письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О формировании государственного реестра объектов размещения отходов». В информационную систему объектов размещения отходов внесены сведения о 36 юридических лицах и 207 объектах размещения отходов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (из них: полигоны - 34, санкционированные свалки - 3, шламовые амбары-161, прочие -9).
На 1 августа 2010 года отделом нормирования, администрирования платежей и государственной экологической экспертизы по Тюменской области зарегистрировано 6045 объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В информационную систему объектов размещения отходов внесены сведения 35 объектах размещения отходов, расположенных на территории Тюменской области (из них: полигоны - 11, санкционированные свалки - 1, шламовые амбары-17, прочие -6).
На 1 августа 2010 года отдел нормирования и администрирования платежей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры зарегистрировано 5500 объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Из них:
- количество предприятий являющихся наиболее крупными плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду (годовой платеж свыше 10 млн. руб.) – 4;
- количество предприятий являющихся крупными плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду (годовой платеж от 1 до 10 млн.руб.) – 50;
В информационную систему объектов размещения отходов внесены сведения о 609 объектах размещения отходов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (из них: полигоны - 42, санкционированные свалки - 11, шламовые амбары-539, прочие -17).