Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Организация и осуществление Управлением государственного строительного надзора

Государственный строительный надзор Управлением осуществляется межрегиональным отделом государственного строительного надзора.

Согласно штатному расписанию в Отделе должностных лиц, осуществляющих государственный строительный надзор, 15 сотрудников, имеется 2 вакансии.

Отдел организует и осуществляют свою деятельность в соответствии с Приказом руководителя управления от 23 марта 2010 года № 113 «Об утверждении и введении в действие регламента Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (далее-Регламент) и должностным регламентом федерального гражданского служащего Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного руководителем Управления 01 декабря 2009 года.

Регламент не соответствует форме, так как в нем не указаны адреса электронной почты группы по ХМАО-Югра Отдела и группы по ЯНАО Отдела.

В Отделе сформированы дела поднадзорных объектов, содержащие информацию об объекте, выданных предписаниях, полученных извещениям об устранении нарушений и т.д.

В Отделе в электронном виде ведутся журналы регистрации документов, составленных или полученных при осуществлении государственного строительного надзора: журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений заказчика о начале строительства, проектной документации, общего и специального журналов; журнал регистрации актов проверок, в том числе итоговых, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений; журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, в том числе итоговой; журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций; журнал регистрации ЗОС; журнал регистрации дел об административных правонарушениях.

Перечень объектов капитального строительства, находящихся под надзором, в Отделе имеется в наличии и обновляется ежедневно по мере поступления извещений о начале строительства. В начале осуществления государственного строительного надзора на объектах капитального строительства делам присваиваются шифры.

Работа Отдела Управления по формированию и ведению дел при осуществлении государственного строительного надзора ведется с нарушением РД-11-03-2006:

1. В документах, составленных и полученных при осуществлении государственного строительного надзора отсутствуют регистрационные номера для внесения в журналы регистраций (во всех проверенных поднадзорных делах, перечень прилагается) (нарушение п.п. 7, 9 РД-11-03-2006).

2. Журналы регистрации документов ведутся в электронном виде (нарушение п. 9 РД-11-03-2006).

3. Отсутствует помещение для хранения дел после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее-ЗОС) (нарушение п.14 РД-11-03-2006), для хранения проектной документации (нарушение п.10 РД-11-03-2006). Дела и проектная документация хранятся в г.г. Тюмени, Сургуте, Ноябрьске.

4. Дела не укомплектованы: реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция железнодорожного вокзала на 1500 пассажиров, 2 очередь г. Тюмень» (далее-Объект) началась в декабре 2005 года. Строительный надзор за Объектом осуществлялся Управлением инспекции Госстройнадзора по Тюменской области. В деле не обнаружены материалы о передаче Объекта под надзор территориальному органу Ростехнадзора, основания для осуществления государственного строительного надзора отсутствовали. Управлением принято необоснованное решение в области государственного строительного надзора.

Проверка соблюдения установленного порядка выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации и нормативных правовых актов.

В 2009 году было выдано:

- по югу Тюменской области 71 заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации (далее-ЗОС) в соответствии с требованиями РД-11-04-2006;

- по ХМАО-Югра 3130 ЗОС. При численности лиц, осуществляющих государственный строительный надзор 5 человек, более 2 выданных ЗОС на 1 человека ежедневно;

- по ЯНАО 261 ЗОС.

В 1 полугодии 2010 года было выдано:

- по югу Тюменской области 33 ЗОС;

- по ХМАО-Югра 1576 ЗОС. При численности лиц, осуществляющих государственный строительный надзор 5 человек, более 2 выданных ЗОС на 1 человека ежедневно;

- по ЯНАО 76 ЗОС.

Есть решения об отказе в выдаче ЗОС. По окончании реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция железнодорожного вокзала на 1500 пассажиров, 2 очередь г.Тюмень» было выдано решение об отказе в выдаче ЗОС № Р-1135 от 07.12.2009 г. Основные причины отказа:

- нарушение обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства;

- неукомплектованность исполнительно-технической документации;

- не представлен перечень мероприятий по обеспечению доступа лиц с ограниченными возможностями при пользовании услугами железнодорожного транспорта (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995). В ходе проведения проверки отказ в выдаче ЗОС признан обоснованным.

Работа Отдела Управления по выдаче ЗОС ведется с нарушением РД-11-04-2006:

В материалах нижеперечисленных дел отсутствуют обращения Заказчика о выдаче ЗОС (нарушение п.29 РД-11-04-2006).

ЗОС выданы без оснований, то есть Отделом Управления нарушен установленный порядок выдачи ЗОС при осуществлении государственного строительного надзора.

Дело № 72-01-06-09-Р, реконструкция объекта капитального строительства «РВС-20000 м. куб. № 9 ЛПДС «Торгили» Тюменское УМН. Реконструкция». ЗОС № Р-933 от 08.10.2009.

Дело № 72-07-10-09-С, строительство объекта капитального строительства «Обустройство Усть-Тегусского месторождения. III очередь. Пусковой комплекс: Линия ВЛ-35 кВ на куст № 2». ЗОС № Р-403 от 07.05.2010.

Дело № 72-20-03-09-С, реконструкция объекта капитального строительства «Нефтепровод «Южная часть Приобского месторождения-т.вр. нефтепровод УБО-1.3 нитка» Д.720х 10(12). ЗОС № Р-397 от 06.05.2010.

Утверждается ЗОС датой раньше, чем издается (нарушение п.30 РД-11-04-2006). ЗОС № Р-918 объект капитального строительства «Узел учета газа. Реконструкция» от 02 октября 2009 г. был утвержден 30 сентября 2009 г.

Организация и осуществление Управлением надзора за тепловыми энергоустановками и тепловыми сетями, за электроустановками и электрическими сетями

Проверки поднадзорных организаций проводятся на основании распоряжений руководителя Управления на проведение проверок, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к прохождению осенне-зимнему периоду (ОЗП) проводятся на основании утвержденного плана работы Северо–Уральского управления на 2010 год, «Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период», утвержденного приказом Минэнерго России от 3 сентября 2008 года № 61 и «Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период», утвержденного 25 августа 2004 года Министром промышленности и энергетики Российской Федерации.

Обеспечение мониторинга хода подготовки электроснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2010-2011 годов осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2010 № 585. Контроль прохождения электроснабжающими организациями хода подготовки к ОЗП осуществляется путем сбора и анализа информации, поступающей от оперативно-диспетчерских служб поднадзорных организаций. Представители отдела по надзору в энергетике по Тюменской области принимают участие в заседаниях комиссии по контролю за ходом подготовки объектов жизнеобеспечения, социальной сферы к предстоящему отопительному сезону.

Допуск энергоустановок осуществляется в соответствии с требованиями «Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», утвержденного приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 года № 212 (в редакции приказа Минприроды России от 20 августа 2008 года № 182), зарегистрированного в Минюсте России 28 апреля 2008 года и «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

При выявлении недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата. В случае выявления несоответствий установленным нормам и требованиям при проведении осмотра энергоустановок, последние отражаются в акте осмотра.

Регистрация электротехнических лабораторий осуществляется в соответствии с «Положением по регистрации электролабораторий на территориях Тюменской области, включая Ханты–Мансийский автономный округ – Югра, Ямало–Ненецкий автономный округ», утвержденным Приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 16.07.2009 № 206.

На основании поступающих заявлений государственные инспектора отдела по надзору в энергетике по Тюменской области проверяют наличие необходимых документов, проводят технический осмотр электролаборатории, оформляют «Акт осмотра готовности электролаборатории к эксплуатации» и весь пакет документов предоставляют на рассмотрение комиссии по регистрации электролаборатории.

В случае положительного заключения комиссией оформляется Акт о регистрации электролаборатории и «Свидетельство о регистрации электролаборатории», которое направляется на подпись руководителя Управления. В случае выявления замечаний, документация направляется инспектору для доработки.

Организация и реализация приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Кадры: Во исполнение приказов Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и № 758 от 8 ноября 2007 года в Северо-Уральском управлении Ростехнадзора утверждено Положение об аттестационной комиссии по аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом управления от 27 июня 2007 года № 189 (внесены соответствующие изменения в связи с реорганизацией Управления).

Приказом Управления от 21 мая 2010 года № 223 утвержден состав действующей в настоящее время территориальной аттестационной комиссии по аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 08.11.2007 № 758 к протоколам контроля знаний на каждого аттестуемого прилагаются справки – представления со сведениями об аттестуемых специалистах (имеют место справки не заверенные подписью и печатью предприятия); результаты тестирования; проекты протоколов аттестационной комиссии и удостоверений об аттестации в электронном виде.

Протоколы проверки знаний оформлены надлежащим образом (подписаны членами комиссии, где членов комиссии не менее 5 человек, заверены печатью).

Протоколы хранятся в архиве Управления и в Контрольно – аналитическом отделе Управления.

Согласно графику проведения аттестации своевременно в аттестационную комиссию подаются заявки и регистрируются в канцелярии Управления. Ведется журнал регистрации протоколов заседания комиссий, пронумерован, прошнурован и заверен печатью.

С января 2009 года по август 2010 года проведено 1991 заседание комиссии.

В 2009 году аттестовано 22 415 руководителей и специалистов из них газоснабжение – 1630 человек, котлонадзор – 3059, подъемные сооружения – 4469, магистральный трубопровод -831, химия, нефтехимия – 1008, нефтяная промышленность – 3399, экология – 274,энергетический надзор – 5122, горнорудная промышленность – 101, рациональное использование и охрана недр – 229. Не прошли проверку знаний и допущены к пересдаче – 418 человек. Среди аттестованных специалистов по Тюменской области – 12303, по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре – 9497, по Ямало – Ненецкому округу – 615 человек.

В 2010 году аттестовано 19 416 руководителей и специалистов, из них промышленная безопасность -10982, химическая и нефтехимическая промышленность – 753, нефтяная и газовая промышленность – 6142, металлургическая промышленность – 3, газораспределение и газопотребление – 2766, оборудование работающее под давлением – 4383, подъемные сооружения – 7113, транспортирование опасных веществ – 290, взрывные работы – 179, экологическая безопасность – 88, энергетическая безопасность – 3225 человек. Среди аттестованных специалистов по Тюменской области – 6833, по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре – 11436, по Ямало – Ненецкому автономному округу – 1147 человек.

В нарушение приказа Ростехнадзора от 08.11.2007 № 758 «О формировании Центральной аттестационной комиссии и организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» сведения об аттестованных специалистах Управлением в Центральную аттестационную комиссию не предоставляются.

Стройнадзор: Контроль за аттестацией лиц, осуществляющих строительный контроль, проводится должностными лицами Отдела Управления, уполномоченными на осуществления государственного строительного надзора при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий согласно приказа руководителя Управления от 21.05.2010 № 223 «О приведении работы территориальной аттестационной комиссии Северо-Уральского управления Ростехнадзора к действующей структуре».

Во время проведения проверки в адрес Управления поступило обращение ООО «СибирьТехФорм» № от 27.07.2010 № 39, об участии представителей Ростехнадзора в аттестационной комиссии по проведении аттестации сварщиков I уровня и специалистов сварочного производства II уровня по группам ОТУ.

Нефтепереработка: Работа по аттестации работников, эксплуатирующих объекты хранения и переработки растительного сырья, проводится в соответствии с «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственные объектов, подконтрольных Ростехнадзору».

Аттестацию в области промышленной безопасности эти работники проходят в территориальной комиссии в соответствии с приказом руководителя Управления от 21.05.2010 № 223.

Работа по аттестации работников, эксплуатирующих объекты магистральных трубопроводов, проводится в соответствии с «Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственные объектов, подконтрольных Ростехнадзору». Аттестацию в области промышленной безопасности эти работники проходят в территориальной комиссии Управления.

Результаты проверки указывают на необходимость принятия мер по улучшению контрольно-надзорной деятельности Межрегионального отдела. НЕПОНЯТНО, О ЧЕМ ЭТО!

Контроль организации производственного контроля поднадзорных организаций (согласование мероприятий и предоставление ежегодной отчетности).

Котлонадзор и подъемные сооружения: Годовой план Управления составлен и утвержден приказом руководителя. Контрольно-аналитическим отделом Управления в конце каждого текущего месяца на основании годового плана работы Управления, а так же с учетом заявок, поступающих из отделов, на проверку ранее выданных предписаний, составляются графики проверок и направляются в электронном виде в комплексные отделы. На основании этих графиков в отделах составляется план работы на следующий месяц.

Месячные планы отделов ни кем не утверждаются. В отделах Управления не составляются месячные планы работы государственных инспекторов, чем нарушается требование пункта 44.9.6. «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», зарегистрированного в Минюсте РФ 21 января 2009 года, №13148 (далее - Регламент).

Годовым планом Управления в январе 2010 года была предусмотрена проверка предприятий, которые в последствии не были внесены в январский план работы Тюменского комплексного отдела. В результате чего не проведена проверка ОАО «Специализированный монтажно-эксплуатационный участок» (по адресу Тюменская область, Тюменский район, п. Утяшево), где зарегистрированы 3 автомобильных подъемника АП-17 рег. № 196, 197, 199. Так же не проведена проверка муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Городская поликлиника №3» по адресу – г. Тюмень, где зарегистрированы пассажирские лифты рег. № 4913, 4914.

В феврале 2010 года не проведена проверка ООО «Тобольск-Нефтехим» (Тюменская область, г. Тобольск, промзона);

В марте 2010 года при проведении проверки ОАО «Тюменьоблснабсбыт» (г.Тюмень, ул. Сакко, 17) инспектором по надзору за подъемными сооружениями не проведено обследование опасного производственного объекта, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за № А57-00339-004 «Здание торгово-развлекательного комплекса «Колумб» по адресу г. Тюмень, ул. Московский тракт, 118, где установлены пассажирские лифты рег. № 4950, 4951, 5089, 4981, 5012, грузовые лифты рег. № 4949, 5088, эскалаторы рег. № 47, 48, 49, 50, 64, 65 (всего 13 технических устройств).

В тоже время в период с 18 по 21 мая 2010 была проведена плановая проверка ОАО «ОГК-4» филиал Сургутская ГРЭС-2, акт поверки № 04/004-1049 от 21.05.2010г. При этом указанная проверка не была предусмотрена планом работы Управления, распоряжение о проверке (№Р-191 от 12.03.2010) подписано заместителем начальника отдела межрегионального отдела государственного строительного надзора М.Ю. Спиричевым, что является нарушением п.45.4. Регламента.

Стройнадзор: Плановые и итоговые проверки по объектам капитального строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте проводятся на основании месячных планов работы отдела, поступающих извещений об устранении нарушений, извещений об окончании строительства. Уведомления о проведении проверок направляются Заказчику посредством факсимильной связи, нарушений сроков направления уведомлений не выявлено.

На момент проверки количество поднадзорных объектов:

- по югу Тюменской области - 135, в том числе по строительству (С) - 107 , капитальному ремонту (Кр) - 3, реконструкции (Р) - 25.

- по ХМАО-Югра - 2818, в том числе по строительству (С) - 2614, реконструкции (Р) - 199, капитальному ремонту (Кр) - 5.

- по ЯНАО - 1067, в том числе по строительству (С) - 1005, реконструкции (Р) - 62.

В 2009 году проведено:

- по югу Тюменской области - 188 проверок объектов капитального строительства, в том числе итоговых, выявлено 1110 нарушений требований градостроительного законодательства.

В 1 полугодии 2010 года проведено:

- по югу Тюменской области - 62 проверки объектов капитального строительства, в том числе итоговых, выявлено 155 нарушений.

В 2009 году проведено:

- по ХМАО-Югра - 3272 проверки объектов капитального строительства, в том числе итоговых, выявлено 1394 нарушения требований градостроительного законодательства. При численности лиц, осуществляющих государственный строительный надзор 5 человек, более 2 проверок на 1 человека ежедневно.

В 1 полугодии 2010 года проведено:

- по ХМАО-Югра - 1593 проверки объектов капитального строительства, выявлено 559 нарушений. При численности лиц, осуществляющих государственный строительный надзор 5 человек, более 2 проверок на 1 человека ежедневно.

В 2009 году проведено:

- по ЯНАО - 486 проверок объектов капитального строительства, в том числе итоговых, выявлено 756 нарушений требований градостроительного законодательства. При численности лиц, осуществляющих государственный строительный надзор 2 человека, 1 проверка на 1 человека ежедневно.

В 1 полугодии 2010 года проведено:

- по ЯНАО - 79 проверок объектов капитального строительства, выявлено 65 нарушений.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок объектов капитального строительства лицами, осуществляющими государственный строительный надзор, являются:

- заказчиком не направляется заблаговременно извещение о начале строительства;

- нарушение обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства;

- отсутствие или низкий уровень строительного контроля (технического надзора);

- отсутствие проектов производства работ, технологических карт;

- неукомплектованность исполнительно-технической документации;

- работы проводятся с отступлениями от требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

- выполнение работ, предусмотренных проектом на момент проведения итоговой проверки не в полном объеме;

- не осуществляется регистрация общих и специальных журналов в органе государственного строительного надзора.

Работа Отдела Управления по организации, проведению и оформлению итогов проверок при осуществлении государственного строительного надзора ведется с нарушением РД-11-04-2006:

1. Не рассчитываются ориентировочные затраты времени проверок (нарушение п. 6 РД-11-04-2006).

2. Фактически проводится меньше плановых проверок, чем указывается в программе (нарушение п. 6 РД-11-04-2006).

3. Плановые проверки не проводятся. В материалах дела № 72-07-10-09-С по надзору за объектом капитального строительства «Обустройство Усть-Тегусского месторождения. III очередь. Пусковой комплекс: Линия ВЛ-35 кВ на куст № 2» сведения по плановым проверкам отсутствуют, т.е. государственный строительный надзор Управлением на протяжении всего срока строительства на объекте капитального строительства не осуществлялся.

4. Нарушаются сроки проведения итоговых проверок (п. 25 РД-11-04-2006)

В материалах дела № 72-20-03-09-С «Нефтепровод «Южная часть Приобского месторождения-т.вр. нефтепровод УБО-1.3 нитка» Д.720х 10(12) итоговая проверка проведена 06 мая 2010 года, извещение Заказчика об окончании строительства № 24 от 01 апреля 2010 года.

5. Программа проведения проверок разрабатывается не на весь срок строительства объекта капитального строительства ( нарушение п.6 РД-11-04-2006). При реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция железнодорожного вокзала на 1500 пассажиров, 2 очередь г. Тюмень» программа проведения проверок была разработана с мая по октябрь 2008 года, окончание строительства, согласно извещению Заказчика ноябрь 2009 года.

- при отсутствии в штате Управления соответствующих специалистов, нерегулярно привлекаются для проведения итоговых и плановых (выборочно) проверок представители органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, что не позволяет оценить соответствие объекта капитального строительства требованиям действующей нормативно-правовой документации в соответствии с требованиями ч.7 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ;

- при осуществлении проверок не реализуется возможность проведения самостоятельных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов для определения соответствия выполняемых работ нормативным требованиям.

Нефтепереработка: На всех предприятиях, эксплуатирующих объекты магистральных трубопроводов, осуществляется производственный контроль за состоянием промышленной безопасности, созданы службы производственного контроля. Разработанные положения о службе и организации производственного контроля согласованы Управлением.

Правовое обеспечение в Управлении.

Отдел правового обеспечения Северо-Уральского управления Ростехнадзора является его структурным подразделением и осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе правового обеспечения Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее - Положение об отделе правового обеспечения), утвержденного Приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 26 августа 2009 года № 240 «Об утверждении и введении в действие положений об отделе кадров, спецработы, об отделе правового обеспечения». Данный приказ вводит в действие Положение об отделе правового обеспечения с 1 июля 2009 г.

В структуру отдела правового обеспечения Управления Ростехнадзора входит 5 единиц. Состав отдела правового обеспечения состоит из начальника отдела, 3 ведущих специалистов-экспертов, старшего специалиста 2 разряда.

Положение и должностные регламенты правового отдела Управления необходимо привести в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положением о Северо-Уральском управлении Ростехнадзора, утвержденное приказом Ростехнадзора от 16 июня 2009 года № 525. Работа установленного нарушения начата в ходе проверки.

В 2009 году должностные лица отдела правового обеспечения приняли участие в 30 судебных заседаниях в рассмотрении дел Арбитражным судом - в 23, в судах общей юрисдикции - в 7 заседаниях.

Претензионно - исковая работа осуществляется в виде подачи исковых заявлений по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявлений о включении в реестр требований кредиторов по оплате платы за негативное воздействие на окружающую среду. За 2009-2010 года подано 3 исковых заявления, из них удовлетворено - 1, отказано в удовлетворении - 2.

Северо-Уральского управления участвовало в качестве третьего лица по искам органа Прокуратуры Российской Федерации, юридических лиц - в 5 заседаниях.

Должностными лицами отдела Правового обеспечения не оказывается правовое содействие и не подготавливаются справочные материалы по вопросам применения законодательства в части осуществления полномочий, относящихся к компетенции Северо-Уральского управления Ростехнадзора. При этом проверка показала, что должностные лица Северо-Уральского управления Ростехнадзора допускают, в том числе, и грубые нарушения требований законодательных и нормативных правовых актов. Отделом правового обеспечения не проводятся совещания с инспекторами по вопросам применения административной практики:

- доведение вновь изданных нормативных правовых актов Российской Федерации, указаний, распоряжений, приказов руководства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Уральского управления Ростехнадзора в сфере применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- проблемные вопросы по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом инспекторским составом допускаются нарушения указанных нормативных правовых актов.

Отдел правового обеспечения за 2009-2010 года участвовал в проведении 18 служебных проверок в отношении должностных лиц Северо-Уральского управления Ростехнадзора, по результатам служебных проверок ко всем виновным лицам применены дисциплинарные взыскания.

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 30 июля 2009 года № 660 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору», Северо-Уральским управлением Ростехнадзора издан приказ от 20 октября 2009 года № 295. В 2009 году и первом квартале 2010 года жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в адрес должностных лиц Северо-Уральского управления Ростехнадзора не поступало.

Во исполнение Положения о порядке представления интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 22 декабря 2009 года № 1046 «Об организации работы по представлению интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов в судах Российской Федерации» в Центральный аппарат Ростехнадзора за первый квартал 2010 года направлен реестр судебных дел: количество дел, рассмотренных арбитражными судами (во всех инстанциях) – 3; количество гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции (во всех инстанциях) – 1; сумма, подлежащая взысканию в пользу территориального органа Ростехнадзора (тыс. руб.) – 297 842, 63; всего гражданских дел с участием территориального органа Ростехнадзора – 4. За второй квартал 2010 года направлен реестр судебных дел: количество дел, рассмотренных арбитражными судами (во всех инстанциях) – 3; количество гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции (во всех инстанциях) – 1; сумма, подлежащая взысканию в пользу территориального органа Ростехнадзора (тыс. руб.) – 0; всего гражданских дел с участием территориального органа Ростехнадзора – 4.

Во исполнение распоряжения Ростехнадзора от 9 декабря 2009 года № 75-рп «О представлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информации о принятых мерах административного принуждения», Северо-Уральским управлением Ростехнадзора издан приказ от 18 января 2010 года № 10 «О предоставлении информации о принятых мерах административного принуждения».

Проверка соблюдения Управлением требований ФЗ от 28.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 6 Закона № 294-ФЗ Управлением в органы прокуратуры направлен и согласован ежегодный план проведения плановых проверок на 2010 г.

По результатам проверки установлено, что, несмотря на снижение количества проверок в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, количество нарушений остается на прежнем уровне, в Управлении:

- распоряжения о проведении проверки подписываются начальниками структурных подразделений Управления, чем нарушен пункт 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ;

- не соблюдается требования к формам распоряжения, акта проверки, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- в акте проверки не указываются сведения о характере и лицах, допустивших нарушения, ссылка на номера и нормы федерального законодательства;

- предписания об устранении нарушений, помимо сроков устранения каждого нарушения, содержат способ устранения нарушения, что недопустимо по причине их многообразия без учета особенностей работы предприятия (финансовых, хозяйственных и т.д.);

- в акте проверки не отображается информация о внесении сведений о проверке в журнал учета мероприятий по контролю.

Энергонадзор: Проверки поднадзорных организаций проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: плановые проверки – в соответствии с утвержденным планом, на основании распоряжений руководителя управления на проведение проверок, внеплановые проверки по п.п. 1 п. 2 ст. 10 294-ФЗ – на основании распоряжения руководителя управления, по п.п. 2 (а,б) п. 2 ст. 10 294-ФЗ – на основании распоряжения руководителя управления после согласования с органом прокуратуры.

Стройнадзор: В период за 2009 г. и 1 полугодие 2010 г. обращений о нарушении Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 294-ФЗ со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия должностных лиц Отдела Управления при осуществлении государственного строительного надзора не поступало.

Горное: Отсутствуют ознакомления руководителей, уполномоченных представителей юридического лица в следующих документах:

Распоряжение от 13.10.09 г. № 566-Т (ОАО «Тюменнефтегаз»);

Распоряжение от 13.10.09 г. № 565-Т (ООО «ТНК-Уват»);

Распоряжение от 13.10.09 г. № 559-Т (ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие»);

Распоряжение от 12.01.10 г. № 17-Т (ОАО «Интегра-Геофизика» «Тюменнефтегеофизика»);

Акт проверки от 27.02.10 г. № 117-АТ (ООО «КНГ-СЕРВИС»).

Нарушение: п. 4 Статьи 12 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отсутствуют отметки о внесении записи в «Журнал учёта юридического лица, индивидуального предпринимателя, при проверках, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля» в актах проверок:

от 16.11.09 г. № 566-АТ (ОАО «Тюменнефтегаз»);

от 16.11.09 г. № 565-АТ (ООО «ТНК-Уват»);

от 15.01.10 г. № 871-АТ (ООО «ТНК-Уват»).

Нарушение: п. 9 Статьи 16 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Приложение 4. О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 30.04.2009 г. № 141.

Межрегиональный отдел по горному надзору:

Не соблюдены сроки ознакомления руководителей, уполномоченных представителей юридического лица с распоряжением от 13.12.09 г. № 871-Т, выездной/предлицензионной проверки, а именно:

ООО «ТНК-Уват»:

Период проверки по распоряжению с 31.12.09 г. по 15.01.10 г.

Ознакомление с распоряжением осуществлено 14.01.10 г.

Нарушение: п.16 Статьи 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Няганский комплексный отдел Северо - Уральского управления:

Не соблюдены сроки ознакомления руководителей, уполномоченных представителей юридического лица с распоряжениями неплановой/выездной на проверку, а именно:

ОАО «Когалымнефтепрогресс»:

Распоряжение на проверку от 20.08.09 г. № 092-Х.

Период проверки с 14.09.09 по 18.09.09 г., указанный в акте проверки от 18.09.09 г. № 092-АХ

Ознакомился О.И. Емельяненко 14.09.09 г.

ОАО «Красноленинскнефтегазгеология»:

Распоряжение на проверку 23.09.09 г. №163-Х.

Период проверки с 12.10.09г. по 16.10.09 г., указанный в акте проверки от 16.10.09 г. № 163-АХ.

Ознакомился В.С. Андреев 12.10.09 г.

Нарушение: п.10 Статьи 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не представлены доверенности на уполномоченных лиц предприятий:

от 19.01.10 г. №17-А (ОАО «Интегра-Геофизика» «Тюменнефтегеофизика») - В.И. Дрёмин, Н.И. Губаренко;

от 18.09.09 г. № 086-АХ (ОАО «Транс-оил») - Г.П. Пономарёва;

от 18.09.09 г. № 092-АХ (ОАО «Когалымнефтепрогресс»)

- О.И. Емельяненко;

от 01.01.10 г. № 117-АТ (ООО «КНГ-СЕРВИС»)

- Василенко Р.А.;

от 27.04.10 г. № 086-АХ (ООО «КНГ-СЕРВИС»)

- Василенко Р.А.

Нарушение: п. 8. «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

Нарушен срок составления актов проверки от 19.01.10 г. №17-А, Предписаний 17-П/01, 17-П/02 от 19.01.10 г. (ОАО «Интегра-Геофизика» «Тюменнефтегеофизика»), а именно: по распоряжению от 12.01.10 г. № 17-Т, указан период проведения проверки с 14.01.10 по 17.01.10 года.

Нарушение: п.4 Статьи 16 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не указаны прилагаемые документы (предписания) к нижеперечисленным актам проверок:

от 16.11.09 г. № 566-АТ (ОАО «Тюменнефтегаз»)

Предписание № 566-ПТ от 16.11.09 г.;

от 16.11.09 г. № 559-АТ (ОАО «ННП»)

Предписание № 559 ПТ/1от 16.11.09 г.;

от 16.11.09 г. № 565-АТ (ООО «ТНК-Уват»)

Предписание № 565-ПТ от 16.11.09 г.

Нарушение: п.3 Статьи 16 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Приложение 3. О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 30.04.2009 г. № 141.

Начальником отдела по горному надзору Панасюком А.В. некорректно прописано время составления в следующих документах:

Акт проверки от 16.11.09 г. № 566-АТ (ОАО «Тюменнефтегаз»)

Предписание № 566-ПТ от 16.11.09 г.;

Акт проверки от 16.11.09 г. № 565-АТ (ООО «ТНК-Уват»)

Предписание № 565-ПТ от 16.11.09 г;

Акт проверки от 16.11.09 г. № 559-АТ (ОАО «ННП»)

Предписание № 559 ПТ/1от 16.11.09 г.

Во всех документах время составления в 14:00 от 16.11.09 г.

Нарушение: Приложение 3. О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 30.04.2009 г. № 141.

При составлении Акта проверки от 19.01.2010 года №17-А в отношении ОАО «Интегра-Геофизика», «Тюменнефтегеофизика», нарушена форма акта проверки, а именно: отсутствуют графы для подписи уполномоченного представителя юридического лица индивидуального предпринимателя, его уполномоченного лица, где ставится отметка об отсутствии, либо внесении записи в «Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, при проверках, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля». В обоих графах главный государственный инспектор Зверев Григорий Егорович ставит свою печать и роспись, а также отсутствует подпись инспектора в графе (подпись лиц проводивших проверку).

Нарушение: Приложение 3. О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 30.04.2009 г. № 141.

п.2 ч.9, п.п. 9, 11 Статьи 16 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В актах проверки №17-А от 19.01.10 г. прописаны нарушения которые:

Не имеют конкретики, а также пунктов ссылок на нормативные документы и расшифровку сокращённых букв.

В предписании от 17.12.09 г. № 251-ПХ/2 к Акту проверки от 24.12.2009 года №251-АХ, не конкретизирован пункт нарушения за №2.

Нарушение: Подпункт 7 п.2 Статьи 16 ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

п. 46.2. «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», (утв. приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280, зарегистрированным Минюстом России 21 января 2009 г. за № 13148).

Нефтепереработка: В соответствии с требованиями административного регламента по промышленной безопасности в отделе ведутся журнал учёта мероприятий по контролю и надзору (журнал регистрации актов и предписаний), журнал учёта дел об административных правонарушениях (журнал регистрации сведений производства по делам об административных правонарушениях).

В отделе заведён журнал плана проверок по месяцам.

Распоряжения (приказы) о проведении мероприятий по контролю и надзору в области промышленной безопасности, акты проверок оформляются в соответствии с формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (№ 294-ФЗ от 26.12.2008г).

Мероприятие по контролю и надзору в области промышленной безопасности проводиться на основании распоряжения руководителя.

В соответствии с п. 45.5 административного регламента по промышленной безопасности комплексные и целевые проверки проводились согласно программе комплексных или целевых проверок.

Blog