Geum.ru

Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Организация и осуществление Управлением надзора за взрывопожароопасными и химически опасными объектами (нефтехимия и нефтепереработка, химия, спецхимия, производство вредных веществ, хранение и переработка растительного сырья, транспортирование опасных веществ

В соответствии с приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 23.11.2009 № 363 «О закреплении поднадзорных организаций за контрольно-надзорными отделами Северо-Уральского управления» за межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами закреплено 250 организаций (778 объектов).

Также приказом № 363 начальникам отделов было поручено представить предложения о назначении ответственных инспекторов за осуществление надзора.

Служебной запиской № 144 от 01.12.2009 Межрегиональным отделом по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами были направлены предложения, но без назначения инспектора А.Г. Аксёнова ответственным за осуществление надзора за поднадзорными объектами хранения и переработки растительного сырья по ХМАО.

Приказом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 05.03.2010 № 84 были внесены изменения в приказ Управления № 363, и число предприятий поднадзорных межрегиональному отделу по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами составило 257.

В целях повышения качества представления отчётных документов в отделе было издано распоряжение № 1 от 23.03.2010, об ответственных за представление отчётности, в котором снова не были закреплены ОПО по хранению и переработке растительного сырья ХМАО-Югра за государственным инспектором А.Г. Аксёновым.

В нарушение пункта 44.3 «Административного регламента Федеральной службы по исполнению экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 N 280 (далее – административный регламент по промышленной безопасности) не издано распоряжение (приказ) руководителя Управления или лица, исполняющего его обязанности, о назначении ответственных государственных инспекторов за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов.

С момента создания и до настоящего времени, в связи с объединением Тюменской области, Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, контрольно-аналитическим отделом не скорректирован реестр опасных производственных объектов в части объектов хранения и переработки растительного сырья. В связи с этим, количественные данные по объектам хранения и переработки растительного сырья в отраслевом отделе и Управлении разнятся, что приводит к представлению искаженной информации в центральный аппарат Ростехнадзора.

При регистрации опасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья допускается запись: «сырьевой склад», что не соответствует Типовому перечню ОПО, также зерносушильные установки регистрируются по признаку наличия объектов газопотребления.

Планирование контрольно-надзорной деятельности межрегиональных отделов осуществляется на основании годовых и месячных планов работы Управления.

Годовой и месячные планы работы Межрегионального отдела за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами на 2010 год не содержит сведений о дате подписания и утверждения руководителем Управления, что является невыполнением пункта 5 приказа Ростехнадзора от 09.11.2006 № 999.

Также планирование работы Межрегионального отдела на год и помесячно производится с отступлениями от РД 14-05-2007, так как при планировании не учитывались анализ причин аварийности и травматизма на предприятиях, поднадзорных отделу, анализ состояния промышленной безопасности по ранее выданным предписаниям, информации об устранении выявленных при обследованиях нарушений, информации об инцидентах на объектах.

Также в плане работы отдела на 2010 год отсутствует мероприятие по заслушиванию сообщений руководителей поднадзорных организаций об обеспечении промышленной безопасности.

Месячные планы работы инспекторов разработаны по единому типу и содержат позиции месячного плана работы отдела на 2010 год, но не содержат сведений о датах их подписания начальником отдела и утверждения заместителем руководителя.

При проверке были представлены не все месячные планы работы инспекторов.

Межрегиональный отдел за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами отчитывается о проделанной работе за 3, 6, 9 и 12 месяцев в соответствии с Положением об отчетности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.10.2006 № 954.

Однако отчёты отдельных инспекторов за месяц составляются по «свободной» форме.

Также отчёты не проверяются начальником отдела в конце отчетного месяца.

При проверке были представлены не все месячные отчёты инспекторов.

В соответствии с распоряжениями по Северо-Уральскому управлению каждый инспектор по истечении месяца представляет сведения о надзорной и контрольной деятельности.

Однако при своде этих данных Контрольно-аналитическим отделом Управления не проводилась проверка правильности заполнения позиций (например, по объектам хранения и переработки растительного сырья), что привело к представлению недостоверных данных в Центральный аппарат Ростехнадзора.

Во исполнение поручения руководителя Ростехнадзора от 17.11.2008 № НК-24/371 отделом представляется в Управление еженедельный доклад по соответствующей форме.

Во исполнение поручений руководителя Ростехнадзора от 17.11.2008 № НК-24/371 и от 30.03.2009 № НК-24/236 представляется информация о поднадзорных организациях, изменивших режим работы с целью ограничения объёма выпускаемой продукции.

В целях реализации мероприятий, обеспечивающих защищённость поднадзорных объектов при возникновении стихийных бедствий (землетрясений, оползней, наводнений, паводков, ураганов и т.д.) и готовность к локализации и ликвидации их последствий в 64% поднадзорных организаций предусмотрены такие мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов, как выполнение планово-предупредительных ремонтов; обновление и модернизация системы аварийной защиты производства; подготовка резервных систем, в том числе автономных; совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия; создание финансовых и материально-технических резервов; обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты; приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического оборудования, снаряжения; приобретение и содержание средств связи.

На предприятиях хранения и переработки растительного сырья разработаны планы ликвидации аварий и защиты персонала опасных производственных объектов, согласно Инструкции по составлению планы ликвидации аварий и защиты персонала опасных производственных объектов хранения, переработки растительного сырья (РД-14-617-03). Работники опасных производственных объектов ознакомлены с планом ликвидации аварий и защиты персонала. Знания плана ликвидации аварий и защиты персонала проверяются при допуске к работе и при периодической проверке знаний, а также при проведении учебных тревог.

Положение о Межрегиональном отделе по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта утверждено приказом Северо-Уральского управления 11 января 2010 года № 1 и введено в действие с 12.01.2010. (Имеет место несоответствие в формулировке Раздел 2. Полномочия п.п 4.3. Не «участвует», а «организует государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, подземного хранения газа. В п. 9 добавить фразу «по надзору»). Это является нарушением указания руководителя Службы (письмо от 06.04.2009 №НК-24/274).

Разработаны и утверждены должностные регламенты гражданских служащих: начальника Межрегионального отдела, главного государственного инспектора, государственных инспекторов и специалиста 3 категории. Должностные регламенты вручены каждому государственному служащему Отдела. Отсутствует должностной регламент на государственного инспектора Минина В.Г. На момент проверки регламент находится на подписи у руководителя управления.

В нарушение п. 44.3. Административного регламента не назначены распоряжением (приказом) руководителя Управления или лицом, исполняющим его обязанности ответственные государственные инспекторы, главный государственный инспектор за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов.

В своей работе Межрегиональный отдел руководствуется действиями Приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 апреля 2009 года N 303 "О Северо - Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", от 22 октября 2009 года № 883 "О распределении полномочий по организации надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта" и от 16 июня 2009 года № 525 "Об утверждении Положения о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Под надзором отдела находятся 4 юридических лица (ОАО «Сибнефтепровод», ООО «Газпром трансгаз Югорск», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ОАО «СибурТюменГаз»), эксплуатирующие 563 опасных производственных объекта: 245 КС, 103 ГРС, 1 станция ПХГ, 47 ННС, 155 резервуарных парков и 12 АГНКС.

В соответствии с указанием Руководителя Службы (письмо от 06.04.2009 № НК-24/274) Межрегиональный отдел осуществляет государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов магистрального трубопроводного транспорта в рамках полномочий отдела. Под надзором находятся 55 крупных проектов (юг Тюменской области-13 проектов, ХМАО-Югра-27 проектов, ЯНАО-15 проектов, включая такой крупный инвестиционный проект как строительство магистральной газопроводной системы «Бованенково-Ухта»).

Следует отметить, что все 55 дел по строительству, реконструкции и капитальному ремонту данных проектов на 01.08.2010 не переданы в Межрегиональный отдел из Межрегионального отдела государственного строительного надзора Северо-Уральского Управления.

10.02.2009 был издан приказ № 60-03 Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому округу «О назначении группы государственных инспекторов для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта магистрального трубопроводного транспорта «Система магистральных трубопроводов Бованенково-Ухта». На 01.08.2010 данное Управление Ростехнадзора расформировано. Нового приказа нет. Надзор за строительством данного объекта не осуществляется. Привет Путину и его «Северному Потоку»

За отчетный период инспекторами отдела совместно с отделом государственного строительного надзора проведено 38 обследований объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта выдано: актов 38; предписаний 6 (в которых выявлено и предписано к устранению 62 нарушения); ЗОС 32. Все замечания устранены.

В составе всех поднадзорных предприятий, эксплуатирующих объекты магистральных трубопроводов, имеются специализированные подразделения по предупреждению и ликвидации аварий в соответствии с требованиями действующих правил технической эксплуатации магистральных трубопроводов. Эти подразделения оснащены согласно табелю специализированной аварийно-восстановительной техникой и укомплектованы высоко квалифицированными специалистами и рабочими.

На всех объектах магистрального трубопроводного транспорта разработаны планы ликвидации возможных аварий, которые включают мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

По всем службам ЛПДС и ЛПУМГ в соответствии с утвержденными графиками проводятся с персоналом противоаварийные тренировки.

В действующей инструкции Управления по делопроизводству не определен порядок приема и регистрации поступивших сопроводительных писем и прилагаемых к ним представленных на утверждение заключений экспертиз. Как следствие, в отделах и Управлении не хранятся рассмотренные заключения экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем не представляется возможным проконтролировать качество проведения экспертизы промышленной безопасности.

Контроль и надзор за деятельностью по транспортированию опасных веществ осуществлялся на 134 поднадзорных организациях, в том числе юг Тюменской области – 68, ХМАО-Югра – 36, ЯНАО – 30.

Протяженность путей составляет 328 км, в том числе железнодорожных – 304 км.

Количество специальных транспортных средств для перевозки опасных грузов 1609, в т.ч. железнодорожных – 1260.

За первое полугодие 2010 года проведено 31 обследование, и выявлено 73 нарушения.

Анализ представленной территориальными управлениями Ростехнадзора информации о проведенном анализе актов предлицензионной проверки объектов ОАО «РЖД» показал, что на поручительное письмо А.В. Ферапонтова от 27.05.2010 № 00-07-12/2775, о надзоре на объектах ОАО «РЖД», направленное в адрес 28 территориальных управлений, на которых осуществляется деятельность ОАО «РЖД», Северо-Уральское управление информацию не представило.


Организация и осуществление Управлением надзора за котлонадзором и подъемными сооружениями

В структуре Управления нет отраслевых отделов по надзору за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями. Надзор за этими объектами возложен на территориальные комплексные отделы:

- Тюменский комплексный отдел;

- Тобольский комплексный отдел;

- Ишимский комплексный отдел;

- Сургутский комплексный отдел;

- Нижневартовский комплексный отдел;

- Ханты-Мансийский комплексный отдел;

- Ноябрьский комплексный отдел;

- Ново-Уренгойский комплексный отдел;

- Салехардский комплексный отдел;

- Отдел по надзору в энергетике по Тюменской области – за ним закреплены объекты по котлонадзору по югу Тюменской области;

- Отдел по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами закреплены объекты котлонадзора в области нефтехимии.

В комплексных отделах расположенных в Ханты-Мансийском А.О., Ямало-Ненецком А.О., Тобольском и Ишимском комплексном отделе, в отделе по надзору в энергетике по Тюменской области, межрегиональном отделе по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами инспекторы одновременно осуществляют надзор за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора или за объектами газоснабжения и газопотребления, химически опасными производственными объектами. Общее количество инспекторов по Управлению, осуществляющих надзор за объектами котлонадзора и подъемными сооружениями, составляет 28 инспекторов из них 15 человек одновременно осуществляют надзор за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора или объектами газоснабжения и так далее. Недокомплектованность штата инспекторов по данным видам надзора составляет 3 человека. По образованию и по профилю замещаемых должностей государственные служащие отделов удовлетворяют требованиям законодательства РФ.

При проверке Сургутского комплексного отдела выявлено, что государственный инспектор В.Н.Макагонова, осуществляющая надзор и контроль в области котлонадзора, не аттестована по правилам котлонадзора (ПБ 03-576-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-575-03). Учитывая данный аспект в настоящее время на территории г. Сургута, Сургутского района и г. Лянтор фактически не осуществляется надзор за объектами котлонадзора из-за некомплекта штата сотрудников, несмотря на обращение начальника СКО Г.П. Знобищева в адрес И.О. заместителя руководителя управления А.В. Аксёнова о создавшейся ситуации. Решение острых вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности в области котлонадзора, решаются с привлечением государственного инспектора, курирующего другой район. В настоящее время предложенные кандидатуры сотрудников, предполагаемые к назначению на данную должность, рассматриваются отделом кадров управления.

Приказом по управлению от 23.11.2009 № 363 назначены отделы ответственными за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций и опасных производственных объектов. При этом в данном приказе отсутствуют сведения о закреплении объектов за отделом по надзору в энергетике по Тюменской области. В Тюменском, Ишимском и Тобольском комплексных отделах в номенклатуре дел отсутствует указанный приказ с приложением о закреплении объектов за отделами. В Сургутском комплексном отделе при назначении инспекторов, ответственных за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций, нарушены требования статьи 44.3. Регламента. Назначение ответственных государственных инспекторов за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций в отделе определено Распоряжением от 14.01.2010 г. №001/2-рп, подписанным И.О. заместителя руководителя управления В.М. Аксёновым, а не руководителем Управления. В нарушение требований пункта 44.3 Регламента в Тюменском комплексном отделе отсутствуют приказы о назначении инспекторов, ответственных за осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности в отношении конкретных поднадзорных организаций.

В комплексных отделах ведется работа по регистрации объектов котлонадзора и грузоподъёмных механизмов.

Жалоб и заявлений от граждан и организаций по несвоевременному выполнению заявок о регистрации указанных объектов не поступало.

При этом установлено, что порядок учета (регистрации) технических устройств в отделах не определён распорядительными документами Управления. В должностных регламентах государственных инспекторов, осуществляющих их учет (регистрацию), данный вид деятельности в разделе «должностные обязанности» отсутствует (должностной регламент государственного инспектора О.Н. Юрченко). Указанный сотрудник не аттестован по правилам котлонадзора (ПБ 03-576-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-575-03).

Журнал учета поднадзорных организаций, в отношении которых осуществляется контроль и надзор, в Управлении отсутствует. В территориальных комплексных отделах база данных технических устройств ведётся только в электронном виде, на бумажном носителе не предусмотрена. В отделах отсутствуют контрольно-наблюдательные дела на каждое юридическое лицо и на каждого индивидуального предпринимателя. В результате этого в представленных Управлением в центральный аппарат отчетах за 6 месяцев 2009 года общее количество зарегистрированных грузоподъемных машин составляет 35438 единиц, за 12 месяцев 2009 года – 38024 единиц, а за 6 месяцев 2010 года – 31847 единиц. Расхождение в представленных сведениях составляет 3000 – 5000 единиц.

Анализ контрольно-наблюдательных дел поднадзорных электростанций (ГРЭС-1 ГРЭС-2 филиалы ОАО «ОГК-4» и ОАО «ОГК-2») выявил факты ослабления внимания со стороны инспекторского состава Сургутского комплексного отдела к вопросам контроля за состоянием промышленной безопасности к объектам котлонадзора эксплуатируемым на них. В предписаниях не отражаются вопросы контроля за состоянием металла оборудования, отработавшего парковый ресурс, а также нормативный срок службы. По данным контрольно-наблюдательного дела Сургутской ГРЭС-2 филиал ОАО «ОГК-4» последняя проверка проводилась в 2006 году.

В Комплексных отделах осуществляется рассмотрение заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с приказами руководителя Управления от 16.11.2009 № 346 и от 11.03.2010 № 92.

При этом определенный данными приказами порядок визирования, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы не выполняется. При рассмотрении заключений экспертизы промышленной безопасности выявлены случаи принятия сотрудниками отдела положительных решений об утверждении при наличии нарушений при её подготовке и оформлении.

Так, в заключении экспертизы промышленной безопасности подготовленным ООО «Промтехмонтаж» от 22.04.2010 №57/10 по паровому котлу передвижной паровой установке ППУА 1600/100М (изготовитель – ОАО «Первомайскхиммаш зав.№1440, регистрационный №8608), принадлежащей СУМН ОАО «Сибнефтепровод», при проведении и оформлении использовались нормативные правовые документы недействующие (отменённые) в данный момент, а именно:

- РД 03-484-02 «Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств. Оборудования и сооружений на опасном производственном объекте»;

- РД 34.10.130-96 «Инструкция по визуальному и измерительному контролю»;

- РД 34.15.2007-93 (РТМ-1с-93);

- РД 10-369-00 «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды».

Оценка качества сварных соединений проводилась с нарушением требований ОП 501 ЦД-97.

Утверждение и регистрация заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется с нарушением сроков, установленных «Правилами утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности» (РД 03-298-99). Так, ЗАО «Сургутэнергомонтаж» на имя и.о. заместителя руководителя В.М. Аксенова было направлено письмо от 15.02.2010 №01-08\168 о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности (вх. №2246-Х от 15.02.2010). 19.02.2010 года заключение было рассмотрено инспектором по виду надзора, о чем на письме имеется отметка. Решение об утверждении заключений исх. №58-1805 было подписано Врио заместителя руководителя С.П. Игнатьевым 25.05.2010 года. Таким образом, с момента получения заключений до подписания решения об их утверждения прошло 99 дней. Также ОАО «Сургутнефтегаз» на имя и.о. заместителя руководителя В.М. Аксенова было направлено письмо от 27.02.2010 №29-01-20-1094 о регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности (вх. №5753-Х от 14.04.2010). Решение об утверждении заключения исх. №58-1838 было подписано Врио заместителя руководителя С.П. Игнатьевым 26.05.2010 года, через 41 день после получения заключений.

По результатам рассмотрения заключения экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования башенного крана КБ-403 (зав. № 49, рег. № 5750), принадлежащего ОАО «Нефтемаш», г. Тюмень, отработавшего нормативный срок службы, с целью определения возможности его дальнейшей эксплуатации, Управлением принято решение об отказе в утверждении данного заключения по причине не выполнения требований пункта 4.3.3.3. «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (ПБ 03-246-98), с формулировкой отказа в регистрации: «На период рассмотрения экспертного заключения башенного крана КБ-403А рег. № 5750, остается невыполненным пункт 9.3. в соответствии с разделом 6 представленной экспертизы «Краткая характеристика и назначение объекта экспертизы»». Однако при рассмотрении экспертизы не обращено внимание на то, что при отсутствии отдельных приборов безопасности на кране, экспертная организация в пункте 8 заключения экспертизы дает заключение о допуске его к дальнейшей эксплуатации до июня 2012 г.. Пункт 11.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), предусматривает запрещение эксплуатации грузоподъёмных кранов, в случаях, когда они отработали установленный нормативный срок службы и приведение их в соответствие с требованиями правил невозможно, обследование (диагностирование) таких кранов не должно проводится.

В рассмотренных и утвержденных заключениях промышленной безопасности, по результатам технического диагностирования грузоподъемных кранов отработавших нормативный срок службы (зарегистрированных по Управлению за №№ 57-ТУ-01858-2010, 57-ТУ-02056-2010, 57-ТУ-01888-2010, 57-ТУ-02193-2010), в нарушение требований пункта 4.4. «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (РД 10-528-03), экспертные организации не представляют сведения о наличии в их штате аттестованных в установленном порядке специалистов по неразрушающим видам контроля, при том, что в заключениях указывают о применении при диагностировании ультразвуковых толщинометров и дефектоскопов.

В Управлении планом работ на 2010 год не запланировано проведение проверок предприятий осуществляющих лицензионную деятельность по экспертизе промышленной безопасности.

Комплексные отделы участвуют в работе по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов поднадзорных организаций путем проверки правильности проведения идентификации опасных производственных объектов. Инспекторским составом отделов проверяется соответствие критериев опасности объекта. Проверенные и завизированные карты учета и материалы по регистрации ОПО передаются в отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности, который ведет базу государственного реестра.

Управлением в рамках своих полномочий в 2009 – 2010 годах проводилась работа по оформлению и выдаче разрешений на применение технических устройств (объекты котлонадзора и подъёмных сооружений), применяемых на опасных производственных объектах. При этом выявлены случаи оформления и выдачи разрешений с отступлением от требований статей 28.1. и 29 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах», а именно:

Разрешение на применение запорно-регулирующей арматуры производства ООО «ТюменНИИгипрогаз» от 22.07.2009 №РРС 57-000150:

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности, утверждённое в установленном порядке;

- бланк разрешения оформлен с орфографическими ошибками;

- в условиях применения технического устройства не указаны области применения оборудования и объекты, на которых оно может применяться

Разрешение на применение подогревателей нефти и газа производства ООО «ТюменНИИгипрогаз» от 24.02.2010 №РРС 57-000168:

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности, утверждённое в установленном порядке;

- согласно технических условий на изготовление подогревателей ТУ 3113-041-00158758-99 «…электрооборудование, устанавливаемое в отсеке узла подготовки газа должно соответствовать по взрывозащищённости требованиям ПУЭ». При этом заверенный сертификат соответствия, выданный аккредитованным органом по сертификации взрывозащищенного электрооборудования, отсутствует.

Работа по проведению проверок предприятий осуществляющих изготовление технических устройств годовым планом работ управления не предусматривается. Отчет, представляемые в Центральный аппарат Службы не позволяют получить объективную информацию о количестве и работе предприятий, занимающихся изготовлением технических устройств на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях.


Организация и осуществление Управлением надзора за гидротехническими сооружениями электрических станций

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – ГТС) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», расположенных на территориях Тюменской области, Ханты-мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Государственный контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных объектах, осуществляется в соответствии с «Положением о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора от 16.06.2009 № 525.

В штате Управления имеется пять государственных инспекторов. Согласно должностным регламентам, утвержденным руководителем управления И.И. Коломийчуком на главного государственного инспектора Андрееву Татьяну Алексеевну от 03.11.09, государственных инспекторов Кукарскую Ольга Александровну и Глухих Никиту Леонидовича от 17.02.2010, надзор за безопасностью ГТС возложен на данных инспекторов. На территории Хмао-Югры согласно распоряжения Управления от 01.04.2010 № Р-276, поднадзорные ГТС закреплены и осуществление надзора за их безопасностью, сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на государственного инспектора отдела энергетического надзора по ХМАО Павловского О.Ф. На территории ЯНАО согласно распоряжения Управления от 01.04.2010 № Р-276, поднадзорные ГТС закреплены и осуществление надзора за их безопасностью, сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на государственного инспектора Ново-Уренгойского комплексного отдела Сабанчиева Д.В. Сбор, анализ и обобщение информации о состоянии поднадзорных Управлению ГТС возложено на старшего специалиста 1 разряда контрольно-аналитического отдела А.О.Жук.

Уровень профессиональной подготовки инспекторов соответствует занимаемой ими должности. Главный государственный инспектор Андреева Т.А. прошла проверку знаний в 2010 году (протокол № 04-10 от 21.05.2010 г.). В ноябре 2009 года проходила повышение квалификации по программе «Совершенствование государственного надзора и контроля в сфере безопасности гидротехнических сооружений» в г. Новосибирске. Государственные инспекторы Кукарская О.А. прошла проверку знаний 21.05.2010 г. (протокол № 05-10), Глухих Н.Л. - 10.06.2010 г. (протокол № 64-10). Повышение уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов Павловского О.Ф. и Сабанчиева Д.В. запланировано на 2011 год.

В тоже время выявлены случаи проведения обследований ГТС работниками управления, у которых в должностных регламентах не прописаны служебные обязанности по контролю и надзору за ГТС. Так, например внеплановая проверка МО СП «Кедровый» от 24.06.2010 №159-АХ (распоряжение о проверке № 159-х от 31.05.2010) проводилась государственным инспектором отдела энергетического надзора ХМАО Северо-Уральского управления А.И.Иванниковым. Целью проверки ставился контроль выполнения предписания, однако в тексте акта факты контроля его выполнения не отражаются.

При этом оформляется новое предписание и устанавливаются новые сроки вновь выявленных нарушений. Переоформление предписаний, а не проверка ранее выданных носит системный характер (ещё 8 аналогичных проверок). Меры административного воздействия к нарушителям фактически не выполнившим предписание не принимаются.

Всего Управлению поднадзорно 83 потенциально опасных ГТС, подлежащих декларированию безопасности в соответствии с действующим законодательством в области безопасности ГТС, из них: 3 комплекса ГТС, эксплуатируемых предприятиями промышленности, 8 комплексов ГТС объектов энергетики, 72 комплекса ГТС объектов водохозяйственного комплекса, за 2009 года и первое полугодие 2010 года выявлено 13 бесхозяйных ГТС.

В соответствии с утвержденными планами проверок в 2009 году и первом полугодии 2010 года в сфере безопасности гидротехнических сооружений Северо-Уральским Управлением ежемесячно утверждается план по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС. При формировании предложений для включения в план работы Управления на 2010 год учитывались положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части соблюдения основания, сроков и периодичности проведения проверок.

В нарушение ст.34 и ст.45 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местно самоуправления), утв. Приказом Минприроды от 15.12.2009 № 413 (далее – Регламент), проведение проверок осуществляется на основании распоряжения, а не приказа руководителя управления или его заместителя, например: Распоряжения №156-х, 159-х, 160-х от 31.05.2010г., подписанные Врио заместителя руководителя С.П.Игнатьевым.

В 2009 году проведены: 5 плановых проверок, 3 проверки выполнения ранее выданных предписаний, 3 проверки по подготовке к весеннему паводку филиалов ОАО «Фортум»: Тюменские ТЭЦ 1 и 2, Тобольская ТЭЦ, Проверки прошли в составе паводковых комиссий, созданных на данных организациях (приказами от 03.03.2009 № 251, от 02.03.2009 № 252 и № 284 от 10.03.2009 соответственно).

В первом полугодии 2010 года проведено 4 плановые проверки. 4 проверки выполнения ранее выданных предписаний. Рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях, при этом взыскано штрафов на сумму 24 тыс. руб.

Анализ предписаний выявил невысокое качество их оформления, необоснованные завышение сроков устранения нарушений. Оформление распоряжений о проверках оформляется со ссылкой на недействующие нормативные правовые документы, например:

- распоряжение о проведении внеплановой проверки Административного городского поселения «Приобье» от 31.05.2010 № 156-х оформлено со ссылкой на Регламент Ростехнадзора, отмененный приказом Минприроды от 15.12.2009 № 413, проверка планируется как контроль ранее выданного предписания, при этом фактически такая проверка не проводится, а выдаётся новое предписание с указанием новых сроков устранения;

- сроки устранения таких нарушений как «отсутствует приказ о назначении ответственного лица за безопасную эксплуатацию ГТС», отсутствует должностная инструкция для лица по надзору за ГТС» и другие подобные нарушения определяется в 3-4 месяца. Общий срок устранения нарушений по данной проверки составляет почти 9 месяцев;

- распоряжение оформлено о проведении внеплановой проверки, а предписание и акт оформлены как плановые.

В 2009 году выявлено 6 бесхозяйных ГТС, по 2-м из которых на сегодняшний день собственник определен. По 4-м бесхозяйным ГТС, в числе которых 3 дамбы муниципального образования (МО) п. Винзили (в районе санатория профилактория «Хвойный», Винзилинского психоневрологического интерната и Центра восстановительной реабилитации «Пышма») и 1 гидроузел Каменского МО (на р. Кулига с. Кулига) в рамках своих полномочий Управлением проведены все необходимые действия для последующего определения собственников ГТС:

- проведены проверки данных ГТС (акт МО п. Винзили от 27.04.10 №268-АТ и Каменского МО акт от 28.05.2010 № 395-АТ)

- проведены обследования ГТС в предпаводковый период совместно с главным управлением МЧС России по Тюменской области (акт обследования дамб на р. Тура МО п. Винзили от 26.04.2010)

- проводится целенаправленная работа по определению собственника с муниципальными образованиями (предписание МО п.Винзили 27.04.10 №268-ПТ) и с Тюменским муниципальным районом (письмо Управления от 15.06.2010 № 4958 ответ Тюменского МР письмо от 30.06.2010 № 06/4886)

- по дамбам п. Винзили проводится совместная работа с МЧС России по Тюменской области по передаче противопаводковых дамб на баланс Тюменской области (Департаменту социальной защиты Тюменской области). Администрацией района за счес средств МЧС России по Тюменской области разработаны паспорта бесхозяйных противопаводковых дамб.

- по плотине Каменского МО ведется работа по оформлению земельного участка 300 кв.м под плотину.

Во втором квартале 2010 года при проведении проверки Абатского МР 14.04.2010 было выявлено 9 бесхозяйных ГТС. Управлением выдано предписание от 14.04.2010 № 308-ПТ Абатскому МР о необходимости оформить документы по признанию ГТС бесхозяйными в срок до октября 2010, с дальнейшим определением собственника. Написаны письма Абатскому муниципальному району (от 28.06.2010 № 5519) и в администрацию Тюменской области (от 01.07.2010 № 5709)

Бесхозяйные ГТС на территории ХМАО-Югра отсутствуют.

В управлении ведется База данных по бесхозяйным ГТС.

С опасным уровнем безопасности (в том числе бесхозяйных) гидротехнических сооружений на поднадзорной Управлению территории нет (письмо в Ростехнадзор от 04.06.2010 г. № 4626)

В 2009 году выдано 4 разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружении: противопаводковые дамбы в г. Заводоуковске по ул. Школьная (от 09.11.2009 г. № 3) и ул. Заозерная (от 09.11.2009 г. №2), в с. Нижнеингал Заводоуковского района (от 09.11.2009 г. № 4) и в с. Новолыбаево заводоуковского района (от 09.11.2009 г. № 1).

При этом в нарушение приказов Ростехнадзора от 16.03.2005г. №157а «О порядке хранения, учета, и выдаче бланков строгой отчётности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и «Инструкцией по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики» (РД-12-01-2004), указанные разрешения оформлены не на бланке строгой отчётности и не заверены гербовой печатью Управления. Бланки для оформления разрешений на эксплуатацию ГТС в Управлении отсутствуют.

В первом полугодии 2010 года разрешений на эксплуатацию или вывод из эксплуатации не выдавались.

Для обеспечения безаварийного пропуска паводка 2010 года и организации надежного функционирования гидротехнических сооружений Северо-Уральским управлением Ростехнадзора проведены обследования 55 ГТС муниципальных образований Тюменской области совместные с Главным управлением МЧС России по Тюменской области и Нижнее-Обским БВУ (письмо и график обследований от 25.03.2010 г. № 467-01-06);

Работники управления приняли участие в:

- предпаводковых комиссиях по проверке готовности ГТС сооружений энергообъектов к надежной и бесперебойной работе в период пропуска паводка по Тюменским ТЭЦ-1,2 и Тобольской ТЭЦ в соответствии с приказами данных предприятий (приказами № 113 от 12.03.2010, № 97 от 03.03.2010 и № 174 от 26.02.2010);

- в еженедельных селекторных совещаниях при главном управлением МЧС России по ТО; мероприятиях и совещаниях, организованных прокуратурой Тюменской области и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Тюменской области;

- в комиссиях по подготовке к безопасному проведению паводка 2010 года по сельским поселениям ХМАО-Югра. Участие в комиссиях предприятий электроэнергетики Сургутских ГРЭС-1,2 и ЗАО Нижневартовская ГРЭС подписаны Акты готовности к прохождению паводка 2010г.

Управление осуществляет государственный надзор за безопасностью подконтрольных ГТС во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Тюменской области, администрацией г. Тюмени и Тюменской области, Нижнее Обским бассейновым водохозяйственным управлением, Департаментом по недропользованию и экологии.

В соответствии с письмом Ростехнадзора от 29.10.2009 № 09-04-85/3910 декларирование ГТС ОАО «Фортум» (Тюменские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тобольская ТЭЦ) перенесено на третий квартал 2010 года.

Представители Управления приняли участие в предпаводковых комиссиях по проверке готовности ГТС энергообъектов юга Тюменской области к надежной и бесперебойной работе в период пропуска паводка по Тюменским ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и Тобольской ТЭЦ в соответствии с приказами данных филиалов (№113 от 12.03.2010г., №97 от 03.03.2010г., №174 от 26.02.2010г. соответственно). В результате обследований существенных замечаний по подготовке ГТС к паводку не обнаружено. Паводок прошел спокойно. Максимальный подъем уровня на р. Тура и р. Иртыш оказался ниже прогнозируемого.

На территории ХМАО-Югра Северо-Уральского управления Ростехнадзора эксплуатируются 3 ГТС энергетики: ОАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1, ОАО «ОГК-4» Сургутская ГРЭС-2, ЗАО «Нижневартовская ГРЭС».

Утверждена и зарегистрирована декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений Сургутских ГРЭС-1,2 № 05-07(01)0123-10-ГРЭС от 20.08.2007 Комплекс гидротехнических сооружений Сургутских ГРЭС-1, 2 зарегистрирован в Российском регистре ГТС (раздел ТЭК) № 2-11-72-С-8-24-00-0100. Получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения филиалом ОАО «ОГК-2» Сургутская ГРЭС-1 от 06.09.2007 № 399 (ГРЭС) сроком до 20 августа 2012 года; получено разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения филиалом ОАО «ОГК-4» Сургутская ГРЭС-2 от 06.09.2007 № 400 (ГРЭС) сроком до 20 августа 2012 года.

Комиссией очередного обследования гидротехнических сооружений ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» установлено, что на Нижневартовской ГРЭС нет гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к чрезвычайной ситуации, определяемой в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с чем ГТС ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» в современных условиях эксплуатации не подлежат декларированию безопасности (п. 9.2.1. Акта обследования ГТС ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» от 17 сентября 2009 г. с участием представителей: ГУ МЧС России по ХМАО-Югра, ГО и ЧС администрации Нижневартовского района, ЗАО «НТЦ Гидротехбезопасность, Северо-Уральского управления Ростехнадзора).

На территории ХМАО-Югра отсутствуют ГТС, которые включены в график декларирования ГТС по ФС на 2010 г.

На территории ЯНАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора эксплуатируются:

одна ГТС энергетики - Уренгойская ГРЭС-филиал ОАО «ОГК-1».