Акт по результатам проведения комплексной проверки деятельности Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Состояние работы в сфере государственной службы и кадров

Положения об отделах Управления (с листами ознакомления сотрудников отделов) хранятся в отделе кадров и спецработы. Положения об отделах, соответствуют утвержденному 16 июня 2009 года Положению о Северо-Уральском управлении и внесенным в него изменениям.

Один экземпляр должностных регламентов гражданских служащих, утвержденных руководителем Управления, хранится в личных делах государственных гражданских служащих.

В должностных регламентах государственных гражданских служащих Управления квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов), стажу работы по специальности соответствуют требованиям, установленным Указом Президента РФ от 27.09.2005 № 1131.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, установлены в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29 октября 2007 года № 743.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом Управления от 01 февраля 2010 года № 22-лс, согласованным с Ростехнадзором и вступившим в действие с 01 февраля 2010 года, по состоянию на дату проверки штатная численность государственных гражданских служащих составляет 312 единиц (главных государственных инспекторов – 24, старших государственных инспекторов – 5; государственных инспекторов - 180, инспекторский состав – 67 %), фактическая - 283 единицы (из них 30 человек принято по срочному контракту: 2 человека – после достижения 60-летнего возраста, 13 – на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника) работников, не являющихся государственными служащими, в штатном расписании Управления не предусмотрено.

В структуру Управления входит 27 отделов, штатное расписание укомплектовано специалистами на 91% (что на 1 % меньше чем в 2009 году и на 4,1 % меньше чем в 2008 году), вакантны 29 должностей (заместитель руководителя Управления – 2 единицы; 2 должности заместителя начальника отдела; 25 специалистов, в том числе 3 главных государственных инспектора, 2 старших государственных инспектора, 15 государственных инспекторов). Не укомплектованными остаются отделы в Ямало – Ненецком автономном округе, по причине недостаточного денежного содержания государственных гражданских служащих заработным платам коммерческих организаций. Вакантны должности государственных инспекторов в отделах на юге Тюменской области, в связи с отсутствием специалистов по определенным направлениям (например «гидротехнические сооружения»).

Высшее образование имеют 269 государственных гражданских служащих (из них главных государственных инспекторов - 21, старших государственных инспекторов 3 и 164 - государственных инспектора). 2 государственных гражданских служащих Управления имеют ученую степень кандидата наук.

Стаж государственной гражданской службы свыше 15 лет имеют 36 служащих, что составляет 13,3 % от общей численности. Стаж работы в органах надзора свыше 15 лет имеет 21 служащий Управления (из них государственных инспекторов – 13), что составляет 4,8 % от общей численности. 29, 3 % (83 человека) специалистов находятся в возрасте от 51 года до 60 лет (главных государственных инспекторов 12, старших государственных инспекторов 2 и 54 – государственных инспектора), в возрасте 41-50 лет находятся 26, 8 % служащих Управления (7 главных государственный инспекторов, 1 старший государственный инспектор и 42 – государственных инспектора). Средний возраст инспекторского состава составляет 40 лет.

Текучесть кадров в 2008 году составляла – 23,8 %, в 2009 году – 21 %, в 2010 году – 9%, основной причиной которой, является увольнение инспекторского состава по собственному желанию (из-за низкого уровня оплаты труда).

Не все федеральные государственные гражданские служащие Управления соответствуют квалификационным требованиям. Так, например, на должности категории «руководители»: начальника отдела нормирования, администрирования платежей государственной экологической экспертизы по Тюменской области и начальника Тобольского комплексного отдела были назначены (предварительно допущены и признаны победителями по результатам конкурса) Санников А.Ю. и Савинкин С.А., не соответствующие квалификационным требованиям к стажу по замещаемой должности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» приказом управления от 03.07.2009 № 5/лс утверждены Методики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы; состава, сроков и порядка ее работы. Приказом от 20.10.2010 № 87-лс утвержден состав конкурсной комиссии, где среди членов комиссии предполагается наличие независимых экспертов, однако их количественный состав из текста приказа определить невозможно. В соответствии с п.17 Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - Указа) состав комиссии из 6 человек предполагает наличие 2-х независимых экспертов, в действительности договор на оказание экспертных услуг, на период с апреля по декабрь 2010 года включительно, заключен только с одним экспертом. Данный факт фиксируется и в протоколах заседаний конкурсных комиссий. Во избежание нарушения данного пункта Указа необходимо более конкретно указать членов комиссии для определения количественного состава и заключить договора на оказание экспертных услуг с необходимым количеством независимых экспертов.

В 2008-2010 годах поступление на государственную службу и назначение на должности государственной службы в Управление осуществлялось в основном в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ по результатам конкурса на замещение вакантной должности, а также из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.

В нарушение указанной статьи Закона в управлении имели место назначение на должности без прохождения процедуры конкурса, путем перевода по служебным запискам начальников структурных подразделений или личных заявлений государственных гражданских служащих. Так по личному заявлению о переводе, на должность государственного инспектора Межрегионального отдела по горному надзору была назначена Ладонина Л.А., несмотря на то, что приказом от 30.09.2009 г. № 68-лс на данную должность был объявлен конкурс (не проведен), и информация была размещена на сайте и в средствах массовой информации.

Арчакова С.С. принята и назначена на должность ведущего – специалиста эксперта по личному заявлению.

На должность государственного инспектора отдела нормирования и администрирования платежей по ХМАО была переведена Лесных А.В. по служебной записке начальника данного отдела Ивасенко С.И.

Эрлих Л.Ф., состоявшая в кадровом резерве, была переведена временно (срочный служебный контракт) на вакантную должность главного специалиста эксперта (с формулировкой приказа «на период назначения Ладониной Л.А. на другую должность», ранее замещавшую данную должность), а не назначена на данную должность из кадрового резерва.

На вакантные должности, без прохождения конкурса, приняты и назначены Кембель М.В., Капелюх О.В. с формулировкой в приказе «на период отсутствия штатного работника», в нарушение ст. 22 и п. 4 ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В нарушение ст. 9 выше указанного закона и Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» до октября 2009 года в Управлении имели место прием и назначение исполняющими обязанности. Так, например, приказом от 11.01.2009 г. № 4-лс принята на должность «государственной гражданской службы - исполняющей обязанности государственного инспектора» Подшивалова С.М.

Ложкина Г.Б. была назначена «на должность исполняющей обязанности начальника отдела, временно до завершения процедуры проведения конкурса» (это указано в формулировке приказа).

С аналогичными формулировками в приказах о назначении были приняты на государственную гражданскую службу в Управление Данилова А.А., Савинкин С.А.(хотя победителем в конкурсе на эти должности мог стать любой другой претендент).

Подобные факты указывают на сложившуюся систему в Управлении назначать на должности, не соответствующие реестру должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, не дожидаясь окончания конкурса.

До 2010 года конкурсы в Управлении проводились с нарушением самой процедуры проведения конкурса и его оформления, за что после проведения служебной проверки по требованию Центрального аппарата, к дисциплинарной ответственности были привлечены виновные должностные лица.

В настоящее время конкурс проводится на вакансии по всем группам должностей (кроме младшей). Решение о проведении конкурса оформляется приказами Управления. Объявления о конкурсе публикуются в общественно-политической газете «Тюменская область сегодня» и на официальном Интернет-сайте Управления.

Результаты конкурса публикуются на официальном Интернет-сайте Управления, издаются приказы о назначении победителей и о включении в кадровый резерв.

В Управлении ведется работа по формированию кадрового резерва. Приказом от 03.07.2009 г. № 4-лс утвержден Временный порядок формирования кадрового резерва.

В кадровый резерв Управления в 2008 году включены 36 человек по результатам конкурса на замещение вакантных должностей и аттестации (19 – назначены на должности из кадрового резерва), в 2009 году – 21 человек (8 – назначены на должности), в 2010 году – 87 человек (9 - назначены). При назначении на должности государственной службы граждан (государственных служащих) из кадрового резерва имеет место назначение по срочному служебному контракту в нарушение п. 4. ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В 2009 году аттестация не проводилась, так как во втором полугодии 2008 г., а также дважды в течение 2009 года проводились организационно-штатные мероприятия (после назначения госслужащие проработали в занимаемой должности гражданской службы менее одного года).

В настоящее время разработан график проведения аттестации государственных служащих управления на 2010 год. В 2008 году проведена аттестация 73 государственных служащих Управления, из них все признаны соответствующими замещаемой должности и 9 человек по результатам аттестации зачислены в кадровый резерв в порядке должностного роста.

Приказами Управления от 29.01.2010 г. № 18-лс и 19-лс утверждены и введены в действие «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Северо - Уральского управления Ростехнадзора и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня») и состав комиссии по аттестации государственных гражданских служащих.

В составе комиссии так же не указано точное количество независимых экспертов.

Квалификационные экзамены государственных служащих Управления проводятся аттестационной комиссией на основании графиков проведения квалификационного экзамена, утверждаемых руководителем Управления. В соответствии с графиком проведения квалификационных экзаменов, заседание комиссии проводится всего 2 раза в год, при том, что в Управлении далеко не всем государственным гражданским служащим присвоены классные чины.

В 2010 году проведено 1 заседание аттестационной комиссии и присвоены классные чины 40 гражданским служащим (из них 37 – первый классный чин, 3 – очередной). В 2009 году по непонятным причинам классные чины не присваивались. В 2008 году классные чины присвоены всего 12 государственным служащим. Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим не всегда своевременно, но персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

В ходе проверки выявлены некоторые нарушения в оформлении процедуры сдачи квалификационных экзаменов так, например, согласно приказу от 12.03.2010 г. № 75-лс «О проведении квалификационного экзамена» на заседании комиссии должен быть рассмотрен вопрос о присвоении классных чинов государственным гражданским служащим, с которыми заключены срочные служебные контракты, однако в протоколах заседания это никак не отражено, и классные чины этим служащим не присвоены.

По результатам квалификационных экзаменов издаются приказы по Управлению о присвоении классных чинов государственным служащим.

В нарушение части 1 статьи 11 и статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Управлении до 2010 года не присваивались классные чины государственным гражданским служащим, с которыми заключены срочные служебные контракты.

При просмотре приказов по личному составу Управления, в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 08.11.2005 года №536 «О типовой инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти» установлено.

а) регистрация приказов ведется в пределах одного года в хронологической последовательности; однако нумерация приказов нарушена (имеют место «нереализованные» приказы)

б) в отделе ведутся журналы регистрации приказов по личному составу, о предоставлении отпусков, о направлении работников в командировки;

в) в соответствии с п. 2.7.1.5 «Основных правил...» заголовок приказа точно и кратко отражает содержание приказа и носит определенный характер;

г) ознакомление государственных служащих с приказами о приеме, переводах, увольнениях, предоставлении отпусков производится своевременно.

д) приказы по личному составу не имеют одинаковой формы единого образца, например приказы о приеме и назначении одних служащих имеют произвольную форму, а других служащих - унифицированную, утвержденную постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.

е) приказы об отпусках, командировках имеют унифицированную форму;

При поступлении на государственную гражданскую службу в Управлении гражданским служащим устанавливается испытательный срок от 3 месяцев до одного года, что отражено в приказах о назначении и служебных контрактах служащих. В ходе проверки случаев продления или сокращения испытательного срока, приема ближайших родственников в прямое подчинение, нахождение на государственных должностях гражданской службы служащих с фактическим выполнением обязанностей технического персонала не выявлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и во исполнение приказа Ростехнадзора от 12.05.2005 г. № 312/лс «Об утверждении форм служебного контракта, должностного регламента гражданского служащего, трудового договора» с гражданскими служащими Управления при поступлении на государственную службу заключаются служебные контракты, при переводах, изменении условий оплаты труда, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159, с государственными служащими Управления заключаются дополнительные соглашения к служебным контрактам, которые хранятся в личных делах государственных служащих.

В нарушение п. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с государственными гражданскими служащими Северо – Уральского управления заключаются срочные контракты при назначении после признания победителем в конкурсе или из кадрового резерва (Тальчук А.В. с 13.05. по 31.12.2010).

Имеют место повторное заключение контрактов при переводе на другую должность. Так, например с Лифшиц Е.А. при переводе на другую должность заключен служебный контракт, а не дополнительное соглашение, хотя предыдущий контракт с ней не расторгался.

В разделе «Общее положение» служебных контрактов и в должностных регламентах некоторых служащих Управления прописана должность «исполняющий обязанности», что не соответствует Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30.05.2005г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела», приказами Управления от 27.08.2009 г. № 38-лс и от 13.05.2010 г. № 148-лс назначены ответственные лица, уполномоченные на получение, обработку, хранение, передачу и любое использование персональных данных государственных гражданских служащих, а также ответственные за ведение и хранение личных карточек, личных дел и трудовых книжек государственных служащих управления – сотрудники отдела кадров и спецработы.

Выборочной проверкой ведения личных дел государственных гражданских служащих Управления установлено, что личные дела ведутся с нарушением требованиями Указа Президента РФ от 30.05.2005г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела».

В личных делах подшиты не все документы, которые должны быть приобщены к личному делу (отсутствуют акты гражданского состояния), документы не всегда вшиваются своевременно, что нарушает хронологию.

Сотрудниками кадровой службы проводится ежегодное ознакомление государственных служащих с материалами их личных дел.

В соответствии с п. 16 ст. 44 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» отделом кадров и спецработы Управления организуется проверка достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных законодательством о государственной службе (направляются запросы в учебные заведения, информационный центр УВД области, осуществляется проверка по базе ФНС России).

Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера» в отдел кадров и спецработы представлены сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера всеми государственными служащими Управления.

Трудовые книжки заведены на всех государственных гражданских служащих и находятся на хранении в отделе кадров и спецработы Управления. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» в отделе ведется Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (прошита, пронумерована и закреплена печатью).

При выборочном просмотре трудовых книжек установлено, что ведение трудовых книжек осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69.

Однако в трудовых книжках некоторых сотрудников произведены записи не соответствующие штатному расписанию Управления. Так, например, в трудовых книжках Гринь С.И., Козиной Н.В. - «принята (переведена) на должность исполняющей обязанности начальника отдела».

В Управлении ведутся личные карточки федеральных государственных гражданских служащих (унифицированная форма № Т-2 ГС) на всех гражданских служащих. При выборочной проверке карточек Т-2 ГС нарушений не выявлено, карточки ведутся надлежащим образом.

В Управлении утвержден руководителем график отпусков на 2010 год (форма № Т-7). Отпуск государственным служащим предоставляется в соответствии с графиком, перенос по времени осуществляется только по уважительной причине (заболевание, семейные обстоятельства и т.д.).

В нарушение п.6 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительные отпуска за выслугу лет суммируются с дополнительными отпусками за ненормированный рабочий день и другими видами дополнительных отпусков, а не с ежегодным оплачиваемым отпуском.

В соответствии со ст. 45 вышеуказанного закона приказом Управления от 03.07.2009 г. № 2-лс утвержден Служебный распорядок Северо-Уральского управления.

В ходе проверки установлено, что согласно раздела, регламентирующего рабочее время и время отдыха, служащим Управления установлена не 40-часовая, а 39-часовая рабочая неделя.

В 2009 году повышение квалификации прошли 39 сотрудников. В Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Государственное и муниципальное управление» - 1 чел, «Управление персоналом государственной службы и кадровая работа» - 1 человека, «Документационное обеспечение управления. Современная организация работы архива» - 1 человек. В Московском государственном университете путей сообщения прошли обучение 29 государственных гражданских служащих, из них по программе «Совершенствование надзорной деятельности за подъемными сооружениями с учетом изменения законодательства РФ в области промышленной безопасности» - 4 гражданских служащих, «Актуальные проблемы государственного надзора за обеспечением взрывоопасности объектов газового хозяйства» - 4; «Система требований организации надзорной деятельности на объектах горного надзора на основе новейших положений законодательства РФ» - 5; «Государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах, поднадзорных Ростехнадзору - 3; «Организационно – правовые основы надзорной деятельности на объектах котлонадзора» - 4; «Государственный строительный надзор и государственная экспертиза, строительный контроль» - 6; «Совершенствование государственного контроля и надзора в области безопасности электроустановок потребителей электрической энергии и сетей» - 3; «Администрирование платежей» - 1; «Обеспечение экологической безопасности специалистами экологических служб и систем экологического контроля» - 1 государственный гражданский служащий Управления.

В Финансовой академии при Правительстве РФ по программе: «Бухгалтерский учет в бюджетных организациях» - 5 государственный гражданский служащий.

На 2010 год запланировано повышение квалификации 65 сотрудников Управления.

Приказом Управления от 20 октября 2009 г. № 90-лс создана постоянно действующая комиссия по определению стажа (общей продолжительности) гражданской службы для установления ежемесячных надбавок за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также для установления периодов, включаемых в северный стаж, и определения размера надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Приказом от 01.10.2009 г. № 72-лс утверждено Положение о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы государственным служащим Северо – Уральского управления Ростехнадзора. Заседание комиссии проводится, как правило, 1 раз в месяц. В 2010 году установлены надбавки за выслугу лет 49 служащим и 12 – за северный стаж. Решения комиссии отражаются в протоколе, после чего издается приказ на установлении надбавки.

В соответствии с нормативными актами оформляются необходимые документы (заявления заявителей, справки о средней заработной плате, справки о стаже государственной службы, копии трудовых книжек, справки о страховом стаже из ПФР, копии пенсионных страховых свидетельств, пенсионных удостоверений, приказов о расторжении служебных контрактов) и направляются письмом в Центральный аппарат Ростехнадзора для рассмотрения вопроса об установки доплаты к государственным пенсиям за выслугу лет.

По заявлениям сотрудников Управления в Центральный аппарат на имя руководителя Службы направляются ходатайства о рассмотрении вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы на должностях в учреждениях, опыт и знания работы в которых были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности, с необходимым перечнем документов, включающих в себя название учреждений, должностей, стажа и должностных обязанностей по данной должности.

В 2009 году 6 служащим назначена доплата к государственным пенсиям за выслугу лет и 3 служащим - в 2010 году.

Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ в своей деятельности по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений организует и осуществляет работу на основании и в соответствии с Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и следующими внутриведомственными нормативными актами:

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2010 г. N 426 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 сентября 2009 г. N 816 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к совершению коррупционных правонарушений".

- Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2009 г. № АФ-43/4185 об утверждении Методических рекомендаций по работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

- Распоряжение Северо-Уральского управления от 05.08.2009г № Р-700 «Об ознакомлении под роспись всех государственных гражданских служащих управления с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 814»;

Приказ Северо-Уральского управления от 10.08.2009г № 232 «О соблюдении законодательства о противодействии коррупции» (О запрете всем государственным служащим Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оказывать платные услуги в поднадзорных организациях.

- Приказ Северо-Уральского управления от 05.11.2009г № 110-лс «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов»;

- Приказ Северо-Уральского управления от 11.01.2010г № 7-лс «О порядке уведомления руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о фактах обращения в целях склонения государственных служащих управления к совершению коррупционных правонарушений»

- Приказ Северо-Уральского управления от 18.06.2010г № 213-лс «Об утверждении плана противодействия коррупции Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»

В адрес комиссии также представлены - протоколы заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2009-2010 г.г., а также материалы служебных проверок Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2009-2010 г.г. Чушь полная – т.к. Коломийчук и есть руководитель ОПГ.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 " Об утверждении национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции» на руководство территориальных управлений возложена задача по организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, во исполнении данных нормативных актов изданы приказы по управлению № 335 от 15 октября 2008г. «Об утверждении плана противодействия коррупции Управления по технологическому и экологическому надзору по Тюменской области - подписан и.о. руководителя управления Белокуровым А.А и № 213-лс от 18 июня 2010г. « Об утверждении плана противодействия коррупции Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - подписан и.о. руководителя управления Л.В. Лосевым. Данный план содержит перечень мероприятий по изучению пунктов национального плана, организации работы по ознакомлению сотрудников управления с общими принципами поведения госслужащих, создании комиссии по урегулированию конфликта интересов и т.д. Комплекс мер по предупредительно-профилактической работе в управлении обозначен, однако ответственное лицо за организацию работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений приказом по управлению не определено. С целью устранения данного недостатка руководству управления рекомендовано подготовить и издать приказ «О создании в управлении комиссии по противодействию коррупционных и иных правонарушений», где определить основные направления деятельности и лицо ответственное за организацию работы по данному направлению, с учетом этого внести дополнения в программу Северо-Уральского управления Ростехнадзора по реализации антикоррупционной политики на 2010-2012г.г.

Во исполнение письма Ростехнадзора от 30.07.2009 г. № АФ-43/2684 руководством Управления издан Приказ от 11.01.2010г № 7-лс «О порядке уведомления руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о фактах обращения в целях склонения государственных служащих управления к совершению коррупционных правонарушений» все государственные гражданские служащие были ознакомлены с Указом Президента РФ от 16 июля 2009 г. N 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", где в соответствии с пунктом «е» части 2 «Общих принципов служебного поведения государственных служащих» государственные гражданские служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений исполнение данного поручения документально не подтверждено. Заявлений о фактах склонения государственных гражданских служащих управления к совершению коррупционных правонарушений в 2009-2010 г.г. в адрес руководства управления не поступало. Журнал регистрации «уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений» на момент проверки представлен в виде общей тетради в номенклатуре дел не зарегистрирован.

На постоянной основе организована работа по проведению проверки достоверности и полноты, представленных гражданскими служащими управления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданскими служащими ограничений установленных Федеральными законами.

На вновь принятых сотрудников направляются запросы в ГУВД по Тюменской области, УВД по ХМАО-Югре и УВД по ЯНАО о получении информации связанной с привлечением к уголовной ответственности и наличии судимости.

В 2009 году направлено 8 запросов в отношении 29 государственных служащих Управления и кандидатов на замещение вакантных должностей государственной службы, в настоящее время ответы получены по 7 запросам. В течении первого полугодия 2010 года 6 запросов в отношении 49 государственных служащих управления и кандидатов на замещение вакантных должностей государственной службы, в настоящее время ответы получены по 3 запросам. Основной проблемой данному виду деятельности являются большие сроки исполнения (2-3 месяца). Все запросы направляются после поступления списка из отдела кадров и спецработы Управления.

Организовано взаимодействие с Управлениями Федеральной регистрационной службы России по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО и Управлениями Федеральной налоговой службы России по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО.

В 2010 году направлено 6 запросов в Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о проверке достоверности представленных сведений в отношении 121 государственного служащего Управления, ответы получены по трем запросам. Имеет место факт отказа в представлении информации со стороны межрайонной инспекции ФНС №1 по ХМАО-Югре.

Ответственными за организацию работы по представлению государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов их семей, проверку полноты и достоверности указанных сведений в соответствии с приказом по управлению от 22 апреля 2010г. №12лс «О назначении ответственного лица» - возложено на начальника отдела кадров и спецработы Патрушеву Е.В.. На момент проверки представлены справки о доходах в отношении 246 гослужащих управления. На электронном сайте Ростехнадзора размещены сведения о доходах на 242 госслужащих. При выборочном ознакомлении со справками о доходах установлено, что госслужащие управления Молданов Б.И., Гуськов Н.В. Буштаков В.В., Головичер Н.Г. и другие имеют в собственности акции различных юридических лиц которые в соответствии с главой 53 ГК РФ в доверительное управление не переданы и госрегистрацию не прошли, что является нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ.

Не все госслужащие представили сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на членов их семей.

В соответствии с приказом от 05.11.2009г № 110-лс «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов» в Управлении создана и работает на постоянной основе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Работа комиссии осуществляется с учетом методических рекомендаций направленных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В течении 2009 года проведено 2 заседания комиссии на которых рассмотрены 53 уведомления о выполнении государственными гражданскими служащими иной оплачиваемой работы, все уведомления от работников бывшего Управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре. Конфликт интересов усматривается во всех представленных уведомлениях. Комиссией вменено в обязанность прекратить оказывать консультационные услуги в организациях осуществляющих аттестацию специалистов.

За 6 месяцев 2010 года проведено 5 заседаний комиссии на которых рассмотрены 47 уведомлений. Конфликт интересов усматривается 72% вменено в обязанность прекратить выполнение данного вида работ (все уведомления по которым установлен конфликт интересов также касаются работников бывшего Управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре). По 28% конфликт интересов также усматривается, однако комиссия рекомендаций о прекращении дополнительного вида деятельности не выносит, что свидетельствует о необъективности рассмотрения материалов. Объяснения по данному факту в адрес проверяющих не представлены. Приглашение членов комиссии на заседание документально не подтверждено.

По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года №269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации» при формировании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов, а именно нарушена процедура образования комиссии -не включен в состав комиссии представитель федерального государственного органа по управлению государственной гражданской службой. Кроме этого при ознакомлении с протоколами заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов установлено, что во всех протоколах отсутствует подпись независимого эксперта Н.В. Ригеля, с протоколами заседания комиссии и вынесенными решениями ознакомлены не все направлявшие уведомления госслужащие. Рекомендации –внести изменения в приказ от 05.11.2009г № 110-лс «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулированию конфликта интересов» путем включения в состав комиссии представитель федерального государственного органа по управлению государственной гражданской службой. Протоколы заседаний комиссии оформить в соответствии с действующими правилами.

В Управлении Ростехнадзора за период с 01.01.2009г. по настоящее время проведено 19 служебных проверок.

Реестр проведения служебных проверок

Отдел кадров и спецработы Северо-Уральского управления Ростехнадзора

06.03.2009	28-лс	Михеева А.Л.		Нач.отд.гос.норм.и админ.плат	Жалоба ООО «ПроектЦентр-Н»	Дисц.прост.отс
30.03.2009	39-лс	Лушанков С.Н.		Гос.инс.отд.надз.за объек.нефтедоб.	Участие в аттест.комисс.(превыш.сл.полном)	Выговор № 54-лс от 22.04.09
07.04.2009	45-лс	Налимов С.А.		Зам.руковод.	Сроки рассотр.вх.докум	Выговор № 52-лс от 22.04.09
07.04.2009	45-лс	Андреева Т.А.		Нач.отд.гос.экол.экс.	Сроки рассотр.вх.докум	Замечание №53-лс от 22.04.09
07.04.2009	45-лс	Михеева А.Л.		Нач.отд.гос.норм.и админ.плат	Сроки рассотр.вх.докум	Замечание №53-лс от 22.04.09
21.10.2009г	93-лс		Галансков С.В.	Гос.инспектор ОНАП ХМАО	Нарушение ДР
16.11.2009г	121-лс		Загородных М.А.	Гос.инспектор отд.по надзору Э по ТО	Выдача разрешения на допуск
			Богданова Т.Н.	Гл.гос.инспектор отд.по надзору Э по ТО	Выдача разрешения на допуск
20.11.2009г	135-лс		Лифшиц Е.Л.	Нач.КАО	Нарушение сроков пред. Матер НС	Выговор № 162-лс от 26.11.09
09.03.2010г	№66-лс		Галансков С.В.	Гос.инспектор ОНАП ХМАО	Некомпет. В ходе предлиц.пров.
12.03.2010г.	№76-лс		Патрушева Е.В.	Начальник ОК и ср	Нарушения в ходе провед.конкурса	Замечание , № 91-лс от 29.03.10
12.04.2010г.	№110-лс		Санников А.В.	Нач.ОНАП и ГЭЭ по ТО	Низкое кач-во подг. и несвоевр. предост. инф-анал. матер.	Замечание, № 120-лс от 16.04.10
			Куценко А.В.	Нач.ОНАП по ХМАО	Низкое кач-во подг. и несвоевр. предост. инф-анал. матер.	Замечание, № 120-лс от 16.04.10
			Лифшиц Е.Л.		Низкое кач-во подг. и несвоевр. предост. инф-анал. матер.
			Любайкин В.И.	Нач.ОНАП по ЯНАО	Низкое кач-во подг. и несвоевр. предост. инф-анал. матер.	Замечание, № 120-лс от 16.04.10
26.04.2010г	№133-лс		Жаринов В.В.	Гос.инспектор Нижневартовского КО	Превышение сл. полномочий	Замечание, № 163-лс от 26.05.10
12.05.2010г	№145-лс		Патрушева Е.В.	Начальник ОК и ср	Нарушения в ходе провед.конкурса	Замечание, № 149-лс от 14.05.10
11.06.2010г	№203-лс		Томилов М.В.	Помощник руководителя	Предоставление недостоверн. Свед.
16.06.2010г	№209-лс		Аничкин А.А.	Гос.инспектор Сургутского КО	Предоставление недостоверн. Свед. О дох.,им. И ОИХ
14.07.2010г	№250-лс		Фирсин А.Ф.	Гос.инспектор МОпНМТТ	Осуществл.предприн. деятельн
14.07.2010г	№251-лс		Буштаков В.В.	Гос.инспектор Салехардск. КО	Осуществл.предприн. деятельн
14.07.2010г	№252-лс		Степанов А.А.	Гос.инспектор Нижневартовского КО	Осуществл.предприн. деятельн
14.07.2010г	№253-лс		Зубов Г.П.	Гос.инспектор Отдела горн.надз. по ХМАО	Осуществл.предприн. деятельн

из них следующие служебные проверки с коррупционной составляющей:

21.10.2009г	93-лс	Галансков С.В.	Гос.инспектор ОНАП ХМАО	Нарушение ДР	Дисциплинарн. Проступок отсутствует
16.11.2009г	121-лс	Загородных М.А.	Гос.инспектор отд.по надзору Э по ТО	Выдача разрешения на допуск	Увольнение п.3.ст.33 ФЗ-73
		Богданова Т.Н.	Гл.гос.инспектор отд.по надзору Э по ТО	Выдача разрешения на допуск	Увольнение п.3.ст.33 ФЗ-73
09.03.2010г	№ 66-лс	Галансков С.В.	Гос.инспектор ОНАП ХМАО	Некомпет. В ходе предлиц.пров.	Дисциплинарн. Проступок отсутствует
26.04.2010г	№133-лс	Жаринов В.В.	Гос.инспектор Нижневартовского КО	Превышение сл. полномочий	Замечание , № 163-лс от 26.05.10
11.06.2010г	№203-лс	Томилов М.В.	Помощник руководителя	Предоставление недостоверн. Свед.	Продление сроков
16.06.2010г	№209-лс	Аничкин А.А.	Гос.инспектор Сургутского КО	Предоставление недостоверн. Свед. О дох.,им. И ОИХ	Дисциплинарн. Проступок отсутствует
14.07.2010г	№250-лс	Фирсин А.Ф.	Гос.инспектор МОпНМТТ	Осуществл.предприн.деятельн	В работе
14.07.2010г	№251-лс	Буштаков В.В.	Гос.инспектор Салехардск. КО	Осуществл.предприн. деятельн	Дисциплинарн. Проступок отсутствует
14.07.2010г	№252-лс	Степанов А.А.	Гос.инспектор Нижневартовского КО	Осуществл.предприн. деятельн	В работе
14.07.2010г	№253-лс	Зубов Г.П.	Гос.инспектор Отдела горн.надз. по ХМАО	Осуществл.предприн. деятельн	Дисциплинарн. Проступок отсутствует

В ходе выборочного ознакомления с материалами служебных проверок установлено, что членам комиссии неизвестно о существовании Приказа Ростехнадзора от 09 сентября 2009г. № 788 «Об утверждении положения о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». В связи с чем служебные проверки проводятся не в полном объеме, не полностью обеспечивается полнота объективность, всестороннее получение и исследования документов свидетельствующих о виновности или невиновности проверяемых, а также причинах и условиях способствующих совершению факта проступка. Материалы всех служебных проверок хранятся в одной обшей папке, сложенные в отдельные файлы, без описи, номенклатура дел по служебным проверкам отсутствует и в управлении не предусмотрена.

Данные нарушения имеют место в следующих разбирательствах. Служебная проверка (приказ Управления от 14.06.2010г. № 203лс) по факту представления в адрес прокуратуры недостоверных сведений помощником руководителя управления Томиловым М.В. Срок рассмотрения 30 дней, в приказе на продление отсутствует дата окончания проверки. Кроме этого в материалах проверки имеет место факт несчастного случая на производстве от поражения электрическим током (акт не составлялся), однако это обстоятельство комиссией не рассматривается. Служебная проверка от 14.07.2010г приказ №251-лс по информации МИФНС России №1 по ЯНАО от 22.06.2010г. №03-22-10829 о представлении недостоверных сведений о доходах гражданским служащим Буштаковым В.В., который входит в состав учредителей ООО «Жилстрой». По результатам рассмотрения комиссия не нашла признаков дисциплинарного нарушения в действиях Буштакова В.В. , несмотря на то что материалами дела данный факт подтвержден. Кроме этого в деле отсутствует выписка из госреестра о передаче доли в уставном капитале от госслужащего другому лицу - данное обязательство предусмотрено главой 53 ГК РФ, что привело к нарушению части 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Аналогичные нарушения имеют место и в материалах других проверок.

Проверка действующих внутриведомственных нормативных актов на предмет антикоррупционной составляющей в Управлении не осуществляется.

Blog