Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

5. Жилищное законодательство, земельное законодательство

5.1. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей» увеличен возрастной ценз участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы до 35 лет.

В этой связи Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 96-ГД и Закон № 86-ГД в части увеличения возрастного ценза участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы»
до 35 лет для обоих супругов.

5.2. В ходе реализации указанной областной подпрограммы возникают ситуации, при которых молодая семья приобрела жилое помещение
в сельской местности, а размер социальной выплаты рассчитывается исходя из регистрации в городских округах, в которых стоимость жилья существенно выше. В целях устранения таких ситуаций Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона
о внесении изменений в Закон № 96-ГД и Закон № 86-ГД, согласно которым расчет размера социальной выплаты в виде компенсации производится исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором приобретено (построено) жилое помещение с использованием заемных средств.

5.3. В процессе выдачи Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе субсидий работникам бюджетной сферы в 2005 – 2006 г.г. неоднократно возникали вопросы
о праве бывших работников таких организаций на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Самарской области
от 14 апреля 2006 года № 30-ГД «О предоставлении гражданским служащим Самарской области единовременных субсидий на строительство
или приобретение жилого помещения» гражданским служащим, вышедшим
на пенсию, такое право предоставлено. Представляется обоснованным включение аналогичной нормы в Закон Самарской области от 11 июля 2006 года № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Самарской области единовременных субсидий на строительство или приобретение жилого помещения» (далее – Закон № 88-ГД).

В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области
о внесении изменений в статью 5 Закона № 88-ГД в части дополнения подпунктом 5, согласно которому работники, стоящие в очереди
на получение субсидии, прекратившие трудовую деятельность в связи
с уходом на пенсию и не осуществляющие трудовую деятельность, сохраняют право на получение субсидии по прежнему месту работы наравне с другими очередниками.

5.4. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи
с переводом земель или земельных участков в составе таких земель
из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 11 марта
2005 года № 94-ГД «О земле» в части расширения полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере перевода земель
или земельных участков из одной категории в другую.

6. Законодательство в сфере социальной политики

6.1. В соответствии с Законом Самарской области от 13 марта
2001 года № 20-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью» (далее – Закон № 20-ГД) ежемесячная доплата к пенсии устанавливается с целью поощрения граждан за заслуги в социально-экономическом и культурном развитии Самарской области, большой личный вклад и профессиональное мастерство, способствующее развитию Самарской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Самарской области
№ 20-ГД участникам Великой Отечественной войны, награжденным орденами за боевые заслуги и (или) орденами за трудовые достижения, кроме орденов в ознаменование юбилейных дат, либо имеющим почетные звания СССР, РСФСР, Российской Федерации, доплата к пенсии устанавливается независимо от их права на получение двух пенсий
и основания установления пенсий.

В целях социальной защищенности лиц, получающих пенсию
в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей», Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в абзац 2 части 2 статьи 2 Закона № 20-ГД в части включения
в перечень лиц, имеющих право на доплату к пенсии независимо от их права на получение двух пенсий и основания установления пенсий, лиц, указанных в статьях 1 – 4 Закона РФ № 4468-1, награжденных орденами за боевые заслуги и (или) орденами за трудовые достижения, либо имеющим почетные звания Российской Федерации.

6.2. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны – тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц
и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее – Закон № 169-ГД) в части установления возможности бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов ветеранам труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вне зависимости
от достижения ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

6.3. Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменения в статью 8 Закона Самарской области от 7 декабря 2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» в части:

учета в пункте 5 части 2 и части 3 статьи 8 периода получения высшего профессионального образования в любом регионе страны при исчислении трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области»;

учета в пункте 3 части 2 и части 3 статьи 8 периода прохождения военной службы по призыву вне зависимости от призыва с территории Самарской (Куйбышевской) области при исчислении трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области».

7. Законодательство в сфере демографической политики

В результате применения законодательства Самарской области
в сфере демографической политики выявлен ряд проблем.

7.1. В целях дополнительного кадрового обеспечения деятельности
по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» в части включения норматива специалистов органа опеки
и попечительства по охране прав граждан в соотношении 1 специалист
по охране прав детей на 5000 человек детского населения (в возрасте
от 0 до 18 лет включительно).

7.2. В целях дополнительного социального обеспечения детей – инвалидов и инвалидов с детства Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 3 июля
2002 года № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами
детей-инвалидов и инвалидов с детства» в части установления порядка компенсации в размере 50 % затрат на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов, получивших автотранспортное средство на основании указанного областного Закона,
что допускается частью 2 статьи 17 Федерального закона от 25 апреля
2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

7.3. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном законами субъекта Российской Федерации. В настоящее время в Самарской области данные вопросы регулируются Законом Самарской области
от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 152-ГД).

Статья 4 Закона № 152-ГД устанавливает порядок выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан.
В соответствии с абзацем 10 статьи 4 Закона № 152-ГД денежные средства на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно органом опеки и попечительства
не позднее 15 числа следующего месяца или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) в этот же срок по почте. Таким образом, Закон № 152-ГД, устанавливая периодичность выплаты денежных средств, не определяет сроки начала и окончания таких выплат.

Кроме того, абзацем 12 статьи 4 Закона № 152-ГД установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения выплат денежных средств на ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Однако установленный перечень не охватывает все возможные случаи, которые могут подпадать под эти основания. Например, к таким основаниям могут быть отнесены: смерть опекуна (попечителя), опекаемого; освобождение отбывающих наказание родителей несовершеннолетних, находящихся
под опекой (попечительством), из исправительных учреждений, освобождение их из-под стражи и др.

В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области
о внесении изменений и дополнений в Закон № 152-ГД в части установления сроков начала и окончания выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан, и расширения перечня оснований прекращения выплаты денежных средств.

7.4. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области
от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
не по месту их временного пребывания, а по месту жительства.

7.5. Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД
«О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в части:

установления порядка индексации размера ежемесячного пособия
на ребенка;

предоставления ежемесячной доплаты по уходу за ребенком-инвалидом любым неработающим лицам, осуществляющим уход
за ребенком-инвалидом.

7.6. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, достигшего 18-летнего возраста, но продолжающего обучение в муниципальном образовательном учреждении – средней общеобразовательной школе,
до ее окончания.

8. Законодательство об образовании, науке и культуре, законодательство в области молодежной политики

8.1. В целях реализации приоритетного национального проекта «Образование», в рамках полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, предусмотренных пунктами 13-14.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия:

проекта закона Самарской области «О начальном и среднем профессиональном образовании в Самарской области»;

проекта закона Самарской области «О специальном (коррекционном) образовании в Самарской области»;

проекта закона Самарской области о внесении изменения в Закон Самарской области «О бюджете на 2008 год и плановый период 2009
и 2010 годов» в части увеличения стипендии обучающимся и студентам государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по очной форме обучения до уровня стипендии, установленной для соответствующих категорий обучающихся, студентов федеральных образовательных учреждений соответствующих типов и видов.

8.2. В соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ исключается возможность предоставления грантов как субсидий государственным и муниципальным учреждениям. В связи с тем, что на практике государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования являлись основными грантополучателями по Закону Самарской области
«О Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры
и искусства», представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о возможности возмещения указанным юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ и оказанием услуг в области науки и техники, культуры и искусства за счет иных бюджетных ассигнований.

После вступления в силу новой редакции Закона Самарской области «О Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства» представляется необходимым рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии положений о комиссии по экспертизе работ в области науки и техники, о комиссии по экспертизе работ в области культуры и искусства, утверждение составов указанных комиссий, рассмотрение вопроса о возможности включения в состав данных комиссий представителей Самарской Губернской Думы – членов профильных комитетов Самарской Губернской Думы.

8.3. В целях развития библиотечного дела в Самарской области представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопросов о разработке и принятии проекта закона Самарской области «О библиотечном деле в Самарской области», определения статуса библиотек, находящихся в ведении Самарской области, разработки мер государственной поддержки развития библиотечного обслуживания детей в Самарской области, предоставления субсидий местным бюджетам на комплектование библиотечных фондов библиотек муниципальных образований Самарской области.

8.4. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Федеральный закон № 77-ФЗ) законодательство Российской Федерации
об обязательном экземпляре документов состоит из Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов
и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 77-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут определять
с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного местного экземпляра. Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 77-ФЗ органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления устанавливают обязанности книжных палат субъектов РФ по распределению, доставке изданий, входящих в обязательный бесплатный экземпляр муниципальных образований, и контролю за их распределением
и доставкой (пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 77-ФЗ).

Законодательная база большинства субъектов Российской Федерации содержит закон об обязательном экземпляре документов. В некоторых субъектах Российской Федерации данные нормы закреплены в нормативных правовых актах, принятых органами исполнительной власти. На территории ряда субъектов принят нормативный правовой акт, предметом регулирования которого стали вопросы организации библиотечного дела
и определение видов обязательного экземпляра документов субъекта.

Губернатором Самарской области в первом полугодии 2008 года планируется внести в Самарскую Губернскую Думу проект закона Самарской области «О библиотечном деле». Поэтому представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке
и принятии проекта закона Самарской области «Об обязательном экземпляре документов в Самарской области» после принятия закона Самарской области «О библиотечном деле».

8.5. В результате анализа применения Закона Самарской области
от 30 апреля 1998 года № 5-ГД «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области» (далее – Закон № 5-ГД) выявлен ряд проблем.

Согласно преамбуле Закона № 5-ГД его нормы регулируют отношения по предоставлению мер государственной поддержки молодежным и детским общественным объединениям, действующим на территории Самарской области. В преамбуле Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» возможность получения указанной государственной поддержки не ставится в зависимость от факта осуществления деятельности объединения на определенной территории, здесь же установлено, что меры государственной поддержки предоставляются молодежным и детским общественным объединениям Российской Федерации. Таким образом, Закон № 5-ГД в некоторой степени ограничивает круг потенциальных получателей мер государственной поддержки.

Из анализа части 1 статьи 4 Закона № 5-ГД можно сделать вывод,
что общественное объединение не обязательно должно осуществлять свою деятельность на территории Самарской области, чтобы быть объектом оказания мер государственной поддержки, предусмотренных областным Законом, важен лишь заявительный порядок обращения за предоставлением мер государственной поддержки и факт регистрации юридического лица
на территории Самарской области.

В статье 1 Закона № 5-ГД дается определение понятия «государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений». Согласно тексту названной статьи, это совокупность мер, «направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественных интересах». Представляется, что данная формулировка не является терминологически правильной, т.к. ее буквальное толкование позволяет определить в качестве цели предоставления мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений удовлетворение, прежде всего, общественных интересов, а не интересов каждого конкретного ребенка. В Федеральном законе № 98-ФЗ говорится о «самореализации детей и молодежи
в общественной жизни», что соответствует общему смыслу молодежной политики, реализуемой в Российской Федерации.

В части 1 статьи 4 Закона № 5-ГД установлено, что детским объединением признается объединение, в которое входят граждане, достигшие 8 лет, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты своих законных интересов, прав и свобод при условии, что число членов или участников объединения, достигших 18 лет, не превышает 10% от его состава.

Представляется, что использование такого возрастного критерия ограничивает права несовершеннолетних, не достигших возраста 8 лет
в процессе реализации ими своего права на объединение, т.к. согласно статье 28 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет обладают одинаковым объемом дееспособности.

Реализация части 1 статьи 6 Закона № 5-ГД (о том, что информирование общественных объединений производится по заявкам этих объединений) приводит к тому, что многие молодежные и детские объединения Самарской области получают информацию несвоевременно или совсем ее не получают, т.к. не считают необходимым запрашивать
ее самостоятельно. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом № 98-ФЗ информирование производится вне зависимости от получения соответствующего запроса молодежного или детского общественного объединения, что способствует своевременному получению данными объединениями необходимой информации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 5-ГД молодежные и детские общественные объединения пользуются налоговыми льготами, установленными налоговым законодательством. Однако налоговые льготы для молодежных и детских общественных объединений законодательством не предусмотрены. Кроме того, статья 7 Федерального закона № 98-ФЗ, регламентирующая предоставление льгот молодежным и детским объединениям, признана утратившей силу.

Часть 2 статьи 11 Закона № 5-ГД, устанавливающая порядок выделения субсидий молодежным и детским общественным объединениям, не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 5-ГД финансирование проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений производится за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, в форме бюджетных ассигнований, а также из средств внебюджетных фондов Самарской области. Как показывает практика реализации данного Закона, средств, выделяемых на финансирование соответствующих проектов, недостаточно для реализации всех заявленных проектов.

В этой связи Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 5-ГД в части:

установления в преамбуле и статье 4 единообразной формулировки, согласно которой правом на получение государственной поддержки должны обладать молодежные и детские общественные объединения, зарегистрированные на территории Самарской области в установленном законом порядке и обратившиеся за такой поддержкой к органам исполнительной власти Самарской области;

приведения статьи 1 в соответствие с указанными положениями Федерального закона № 98-ФЗ;

исключения из текста статьи 4 возрастного ограничения для участников детских объединений;

исключения из текста статьи 6 положения о необходимости соблюдения заявительного порядка информационного обеспечения;

признания статьи 7 утратившей силу;

приведения статьи 11 в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.

В целях повышения эффективности реализации Закона № 5-ГД представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о возможности увеличения размера финансирования проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений
в Самарской области.

9. Законодательство в сфере сельского хозяйства

В результате анализа применения Закона Самарской области
от 21 сентября 2001 года № 58-ГД «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» (далее – Закон № 58-ГД) представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопросов о:

возможности включения в Закон № 58-ГД норм о компенсации производителям семян затрат, произведенных при их выращивании,
и части затрат на строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, обработки и хранения семян, а также о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение семян элиты и семян первой репродукции;

необходимости определения на территории Самарской области специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений. В случае, если определение таких зон действительно не требуется, рассмотреть вопрос об исключении абзаца четвёртого пункта 2 статьи 4 Закона № 58-ГД.

В результате анализа текста Закона № 58-ГД установлены отдельные несоответствия федеральному и областному законодательству
и необходимость его юридико-технического совершенствования.

В статье 4 Закона установлено, что министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области разрабатывает
и представляет на утверждение Самарской Губернской Думы областную целевую программу поддержки семеноводства сельскохозяйственных растений в Самарской области. Однако согласно статье 76 Устава Самарской области Самарской Губернской Думой утверждаются областные целевые программы, представленные Губернатором Самарской области.

Кроме этого, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ
в редакции от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ с 1 января 2009 года долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В абзаце седьмом статьи 3 Закона № 58-ГД установлено,
что Самарская Губернская Дума определяет порядок и условия предоставления бюджетных кредитов из средств областного бюджета организациям, осуществляющим деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а в статье 5 данного Закона в качестве меры государственной поддержки семеноводства предусмотрено предоставление кредитов на льготных условиях. Однако с 1 января
2008 года в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ статья 69 «Бюджетные ассигнования» Бюджетного кодекса РФ не предусматривает такой формы расходов бюджетов, как предоставление бюджетных кредитов.

Формулировка в абзаце третьем пункта 2 статьи 4 Закона № 58-ГД,
где установлено, что при составлении областного бюджета на очередной финансовый год министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области определяет сумму денежных средств, направляемую
на финансовую поддержку семеноводства сельскохозяйственных растений
в Самарской области, а также размер денежных средств на финансирование в очередном финансовом году мероприятий областной целевой программы поддержки семеноводства сельскохозяйственных растений в Самарской области, не совсем корректна.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители средств областного бюджета, в том числе и министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 28 ноября 2005 года № 140 «Об утверждении перечня главных распорядителей средств областного бюджета», в соответствии с предоставленными им бюджетными полномочиями вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, а непосредственное составление проекта бюджета, при котором и определяются суммы бюджетных ассигнований, согласно статье 171 названного Кодекса осуществляет финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 58-ГД установлено, что производство элитных семян (семян элиты) на территории Самарской области допускается только лицами, имеющими лицензии на осуществление этой деятельности. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2006 года лицензирование деятельности
по производству элитных семян (семян элиты) прекращено.

Таким образом, в целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области
о внесении изменений в Закон № 58-ГД в части:

исключения абзацев четвертого и седьмого статьи 3, предусматривающих указанные полномочия Самарской Губернской Думы
в области семеноводства сельскохозяйственных растений;

исключения абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 4, предусматривающих указанные полномочия министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

исключения абзаца пятого статьи 5, предусматривающего в качестве меры государственной поддержки семеноводства предоставление кредитов на льготных условиях;

исключения пункта 1 статьи 8, предусматривающего обязательность наличия лицензии у лиц, осуществляющих производство элитных семян (семян элиты) на территории Самарской области.

Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области вопроса о возможности и необходимости ежегодной разработки программы сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур.

10. Законодательство об охране окружающей природной среды

10.1. В связи с принятием Водного кодекса РФ 3 июня 2006 года № 74-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря
2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей
на воде» Самарская Губернская Дума 23 октября 2007 года приняла постановление Самарской Губернской Думы № 346 «О Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области».

Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в части установления ответственности за нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах.

10.2. В целях совершенствования механизма предоставления участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых Самарской Губернской Думе следует изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области «О порядке пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые,
на территории Самарской области».

11. Законодательство в сфере транспортной политики

11.1. Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке и принятии проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области
от 9 июля 2002 года № 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» в части недопущения перевозчиков к осуществлению коммерческих пассажирских перевозок без заключения соответствующего договора с заказчиком перевозок.

11.2. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится:

принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и о прекращении такого использования;

определение методики расчета и максимального размера платы
за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Таким образом, учитывая вышеприведенные полномочия, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии постановления, регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог
и осуществлением дорожной деятельности.

III. МОДЕЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

Самарская Губернская Дума продолжает практику разработки
и направления в муниципальные образования Самарской области модельных правовых актов, типовых форм документов, информационно-методических рекомендаций, которые не имеют обязательной юридической силы, но являются методической основой при разработке и принятии органами местного самоуправления во исполнение федерального
и областного законодательства собственных муниципальных правовых актов. Важной особенностью модельных правовых актов является то,
что в них прописаны не только общие нормы, но и закреплены реальные механизмы реализации финансовых полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.

В 2007 году Самарской Губернской Думой подготовлено и направлено в органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области 15 модельных правовых актов, типовых форм документов, информационно-методических рекомендаций, комментариев к законодательству, связанных с порядком принятия решений о переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) и согласованием переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории муниципального образования; установлением тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями коммунального комплекса; благоустройством и озеленением территории муниципального образования; территориальным общественным самоуправлением; правотворческой инициативой граждан; публичными слушаниями; организацией общественной экологической экспертизы
и общественных обсуждений на территории муниципальных районов
и городских округов; проведением конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и для включения муниципальных служащих в кадровый резерв; порядком ведения реестра муниципальных служащих; участием муниципального служащего в управлении коммерческой организацией; подготовкой проектов правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты и др.

В целях создания единой системы нормативных правовых актов
в Самарской области, координации деятельности Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований с учетом изменений федерального и областного законодательства Самарской Губернской Думой должна быть продолжена практика подготовки модельных правовых актов для органов местного самоуправления. В этой связи
в 2008 году планируется осуществить подготовку следующих модельных актов и информационно-методических материалов:

Модельный порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим – данный модельный порядок планируется разработать в развитие Закона Самарской области «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Самарской области» как акт рекомендательного характера, предлагающий варианты правового регулирования муниципальными образованиями особенностей присвоения
и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим
в Самарской области;

Модельный регламент представительного органа поселения
в Самарской области (новая редакция), модельное положение
о комитетах и комиссиях представительного органа муниципального образования в Самарской области (новая редакция) – разработка новых редакций данных модельных правовых актов для муниципальных образований обусловлена необходимостью их приведения в соответствие
с изменениями федерального законодательства о местном самоуправлении, в частности, в связи с принятием Федерального закона от 18 октября
2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;

Модельное положение по принятию экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2 при введении единого налога на вменённый доход – величина корректирующего коэффициента базовой доходности К2 имеет существенное значение при исчислении суммы единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности. Поэтому выработка рекомендаций по установлению экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2 призвана содействовать представительным органам муниципальных образований в реализации принципа экономической обоснованности налогов, а также в обеспечении благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов
в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

Информационно-методические рекомендации об организации бюджетного устройства и регулирования бюджетного процесса
в муниципальных образованиях – необходимость разработки данных рекомендаций обусловлена концептуальными поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесёнными в него Федеральным законом
от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Результатом их принятия являются существенные изменения в организации бюджетного устройства и регулирования бюджетного процесса, которые требуют особого внимания;

Информационно–методические материалы по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), введенной в действие правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов Самарской области – данные материалы направлены на обобщение практики применения правовых актов представительных органов муниципальных районов и городских округов
на территории Самарской области по вопросу введения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Их подготовка окажет значительное содействие органам местного самоуправления Самарской области в решении названного вопроса;

Информационно-методические рекомендации о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов: комментарии законодательства и судебной практики – целью подготовки указанных рекомендаций является отражение сложившихся подходов
в толковании действующего законодательства, а также в судебной практике, касающихся вопросов реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере подготовки
и проведения выборов и референдумов;

Информационно-методические материалы о реализации муниципальными образованиями градостроительного законодательства – данные материалы направлены на обобщение практики реализации органами местного самоуправления на территории Самарской области полномочий в сфере градостроительного законодательства, в частности, принятия документов территориального планирования муниципальных образований;

Информационно-аналитический материал «Об основных изменениях в регулировании развития малого и среднего предпринимательства» – данный материал призван отразить существенные изменения в регулировании вышеназванной сферы, произошедшие в результате принятия нового Федерального закона
от 24 июля 2007 года № 209-ГД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившего в силу
с 1 января 2008 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящий Доклад стал очередным шагом в деле обобщения областного законодательства и повышения качества правового обеспечения основных направлений социально-экономической политики, проводимой
в Самарской области.

Но нужно продвигаться дальше. Сегодня особенно важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать
над тем, чтобы новые законы были адекватны состоянию общества
и перспективным планам.

Как отметил Д.А. Медведев, избранный Президентом Российской Федерации, верховенство закона должно стать одной из наиболее значимых наших ценностей. И сегодня каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей.

Поэтому одной из основных форм работы областного парламента
в последние годы стал мониторинг законодательства, в ходе которого выявляются его «узкие» места и вносятся изменения в действующие нормативные правовые акты.

Дополнительный стимул этой работе придала деятельность Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики, созданного при Совете Федерации в прошлом году. Так как проблема системного единства правового поля остается по-прежнему актуальной,
это будет способствовать дальнейшей гармонизации федерального
и регионального законодательства – как в целом по стране, так и в Самарской области.

Работа по совершенствованию областного законодательства уже перешла на новый качественный уровень – в режим конструктивного сотрудничества законодательной власти и гражданского общества, а также разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.
К работе над законопроектами всемерно привлекаются специалисты различных сфер и отраслей, правоприменители, представители общественности.

Это не только обеспечивает обратную связь между властью
и обществом, но и способствует повышению качества законов. А в конечном итоге помогает достичь главной цели – чтобы закон и его применение были понятны и полезны каждому человеку.

Одним словом, сегодня мониторинг законодательства становится эффективной формой сотрудничества между правотворчеством
и правоприменением, между властью и обществом.

Поэтому работа Самарской Губернской Думы по дальнейшему развитию мониторинга законодательства, безусловно, будет продолжена.

Но она не будет ограничиваться только анализом правоприменительной практики. Продолжится развитие и двух других основных направлений. Это – систематизация законодательства
и его разъяснение среди населения.

И в целом развитие системы мониторинга законодательства
и правоприменительной практики будет способствовать достижению
тех перспективных целей, которые поставлены высшим руководством страны в Стратегии развития России до 2020 года.

25 марта 2008 года № 576

О Докладе Самарской Губернской Думы

«О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году»

Самарская Губернская Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области
в 2007 году».

2. Включить вопрос «О Докладе Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» в повестку пятого Областного собрания депутатов Самарской Губернской Думы
и депутатов представительных органов муниципальных образований
в Самарской области.

3. Направить Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2008 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы В.Ф. Сазонов

Материалы Доклада подготовлены
отделом систематизации и анализа
применения законодательства
правового управления
аппарата Самарской Губернской Думы

Blog

Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад

Самарская Губернская Дума