Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2007 году принято 4 закона о внесении изменений в Устав Самарской области. Законом Самарской области от 28 апреля 2007 года № 26-ГД уточнены нормы Устава в части введения должности первого заместителя председателя Самарской Губернской Думы.

Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 85-ГД (далее –Закон № 85-ГД) Устав Самарской области приведен в соответствие
с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в части уточнения требований, которым должен соответствовать Губернатор Самарской области, а также ограничений, связанных с осуществлением полномочий высшего должностного лица Самарской области. Закон устанавливает дополнительное требование к гражданину РФ, достигшему 30-летнего возраста, для возможности наделения его полномочиями Губернатора Самарской области, а именно: отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ
на территории иностранного государства.

Закон № 85-ГД предусматривает дополнительные ограничения, связанные с исполнением полномочий Губернатора Самарской области:

- запрет заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если данная деятельность финансируется исключительно
за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации;

- запрет состоять в органах управления, попечительских
и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации.

Законом № 85-ГД уточняются полномочия Правительства Самарской области по управлению федеральной собственностью, переданной
в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 10 декабря 2007 года № 140-ГД, приняты в целях законодательного определения соотношения понятий «бюджет Самарской области» и «областной бюджет».

С целью установления основания принятия постановления Самарской Губернской Думы, закрепляющего описание Знака Губернатора Самарской области, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статью 66 Устава Самарской области Законом Самарской области от 10 декабря № 141-ГД внесены соответствующие изменения.

В ноябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 1 декабря 2006 года № 145-ГД «Об Уставном суде Самарской области» в целях приведения областного Закона в соответствие
в Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, которым внесены изменения в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в части установления дополнительных требований к судье Уставного суда Самарской области.

В 2007 году принято 3 закона Самарской области, направленных
на внесение изменений в Закон Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 3-ГД (далее – Закон № 3-ГД), приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом
от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» и Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных
и муниципальных должностей».

Закон № 3-ГД устанавливает, что утрата депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации гражданства Российской Федерации, приобретение
им гражданства иностранного государства либо получение им вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Закон № 3-ГД уточняет положения областного Закона, касающиеся взаимоотношений депутата Губернской Думы с избирателями. Так, депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата
в региональную группу кандидатов областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов. Депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата в общеобластную часть областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями
на территории, не охваченной региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты,
а при необходимости – и на иной территории Самарской области. Для такого депутата Самарской Губернской Думы часть территории Самарской области определяется той фракцией, в которой он состоит.

Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 48-ГД, приняты в целях реализации положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» в части уточнений указанных требований.

Закон № 48-ГД предусматривает:

- исключение права депутата Самарской Губернской Думы входить
в состав органов управления, попечительных или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- возможность депутата, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность не финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- порядок предоставления депутату Самарской Губернской Думы отдельных постоянных помещений, оборудованных мебелью, необходимой оргтехникой, средствами связи, а также помещений для встреч
с избирателями.

В целях повышения эффективности деятельности депутатов, а также
в связи с тем, что отдельные одномандатные избирательные округа,
по которым были избраны депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, включают в себя 7 муниципальных районов, количество помощников депутатов, работающих на договорной (платной) основе, увеличено до семи, работающих на общественных началах (без оплаты) – также до семи.

В целях совершенствования законодательной деятельности трижды внесены изменения в Закон Самарской области от 12 октября 2000 года № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии законов Самарской области».

Закон Самарской области от 5 октября 2007 года № 80-ГД принят
в целях приведения указанного областного Закона в соответствие
с подпунктом «б» пункта 7 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ в части исключения положения пункта 2 статьи 30 областного Закона, предусматривающего опубликование председателем Самарской Губернской Думы закона Самарской области, в случае если в установленный срок закон не будет подписан Губернатором Самарской области.

Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 121-ГД урегулирован вопрос о признании законопроекта отклоненным, а именно, предусмотрено, что решение об отклонении каждого из таких проектов оформляется постановлением Думы без дополнительного голосования. Также урегулирована процедура дальнейшей работы над отклоненным законопроектом.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 168-ГД определена процедура принятия закона Самарской области на одном заседании Самарской Губернской Думы, исключая порядок подготовки проекта закона Самарской области ко второму чтению.

Закон от 13 июня 2006 года № 49-ГД принят в целях приведения Закона Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» в соответствие с законодательством Самарской области и упорядочения опубликования нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой.

Закон № 49-ГД предусматривает признание официального статуса текстов законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, опубликованных в периодических изданиях «Губернский информационный бюллетень» и «Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы».

В 2007 году принят ряд областных законов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Дважды внесены изменения в Закон Самарской области
от 24 ноября 2000 года № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».

Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 170-ГД, установлены ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченного по правам человека в Самарской области (далее – Уполномоченный), закреплена бланкетная норма, в соответствии с которой иные ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченным, устанавливаются федеральными законами и Законом Самарской области «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области».

Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 172-ГД, исключено положение Закона Самарской области, устанавливающее срок подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в Самарской области (не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления,
их должностных лиц в судебном или административном порядке). Предусматривается, что Уполномоченный обязан по завершении рассмотрения жалобы дать письменный ответ по существу поставленных
в жалобе вопросов, рассмотрев ее в срок, установленный федеральным законом. Закреплено его полномочие обращаться к компетентным государственным органам и учреждениям для проведения экспертных исследований и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

С целью обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и не имеющими возможности получить квалифицированную юридическую помощь за вознаграждение, принят Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144-ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области». Законом Самарской области определено 6 категорий граждан Российской Федерации, проживающих
на территории Самарской области (инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны; ветераны труда; ветераны труда Самарской области; граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии
с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
и прекратившие трудовую деятельность; граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного
в Самарской области, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины), которым предоставляется юридическая помощь бесплатно. Предусматривается, что юридическая помощь оказывается в форме консультаций; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в государственных органах и органах местного самоуправления, в организациях. В соответствии с данным Законом юридическая помощь будет оказываться организациями,
с которыми заключен государственный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.

В 2007 году принят ряд областных законов о внесении изменений
в законодательство Самарской области о выборах и референдуме.

Дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 10 декабря 2003 года № 116-ГД «О референдуме Самарской области».

Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 45-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона в соответствие
с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами комиссий референдума с правом решающего голоса;

- уточнение норм, устанавливающих момент начала сбора подписей
в поддержку инициативы проведения референдума Самарской области –
не со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы
по проведению референдума, а со дня оплаты изготовления подписных листов;

- перечень оснований для признания подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, недействительными;

- уточнение положений, касающихся ограничений при проведении агитации по вопросам референдума, запрета деятельности, содержащей признаки экстремизма;

- основания и порядок включения в списки участников референдума граждан, обучающихся по очной форме обучения, а также участников референдума, находящихся в день голосования в больницах, санаториях, других местах временного пребывания;

- ограничения на осуществление пожертвований в фонды референдума некоммерческими организациями.

Изменения, внесенные Законом от 1 ноября 2007 года № 120-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона, определяющих порядок составления списков участников референдума, в соответствие
с Федеральным законом № 67-ФЗ.

В 2007 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 23-ГД «Об Избирательной комиссии Самарской области».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 13 июня
2007 года № 46-ГД, приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством
в части уточнения требований к членам Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса;

- возможность членов Избирательной комиссии Самарской области
с правом решающего голоса, работающих на профессиональной постоянной (штатной) основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность
не финансируется исключительно из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства;

- запрет для указанных лиц состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 117-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона
в соответствие с:

Федеральным законом от 2 апреля 2007 года № 62-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части введения правила, согласно которому председателю Избирательной комиссии Самарской области достаточно иметь высшее профессиональное образование;

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре» в части уточнения условий, при которых в отношении председателя Избирательной комиссии, члена Избирательной комиссии
с правом решающего голоса может быть принято решение о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждено ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также при которых указанные лица могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому
в судебном порядке.

Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона
в соответствие с изменениями, внесенными статьей 4 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»:

предусматривается дополнение оснований отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов;

уточняются положения областного Закона, определяющие порядок использования изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД дополняются ограничения пассивного избирательного права положением, препятствующим избранию депутатами Думы лицам, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Производство и распространение экстремистских материалов».

Кроме того, с целью приведения отдельных положений областного Закона в соответствие с Федеральным законом № 67-ФЗ предусматривается уточнение норм областного Закона, определяющих порядок составления списков избирателей.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 169-ГД
в областной Закон внесены изменения в части:

- закрепления за Избирательной комиссией Самарской области полномочия по установлению формы нагрудного знака наблюдателей;

- установления начала течения срока проверки соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, проводимой соответствующей избирательной комиссией, со дня представления избирательных документов, необходимых для регистрации;

- уточнения порядка представления избирательным объединением
в Избирательную комиссию Самарской области своей эмблемы, в частности, в случае представления политической партией иной эмблемы
(при отсутствии в ее уставе описания собственной эмблемы) вводится ограничение на то, что она не должна принадлежать другому общественному объединению;

- установления необходимости уведомления кандидата, избирательного объединения о дне заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос
о регистрации кандидата, списка кандидатов;

- уточнения положений областного Закона, определяющих порядок возврата избирательного залога в избирательный фонд кандидата.

В 2007 году принято 2 областных закона, направленных
на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области.

В мае 2007 года принят Закон Самарской области № 53-ГД «О видах имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области и для обеспечения деятельности органов государственной власти Самарской области, государственных гражданских служащих Самарской области, работников государственных унитарных предприятий Самарской области
и работников государственных учреждений Самарской области». Данный Закон определяет перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий
и государственных учреждений субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 72 Конституции РФ, статье 17 Устава Самарской области координация международных и внешнеэкономических связей Самарской области отнесена к совместному ведению Российской Федерации и Самарской области. Несмотря на то, что ряд положений
по порядку взаимодействия органов власти в процессе разработки, согласования, заключения и мониторинга реализации соглашений закреплен в федеральном законодательстве (Федеральный закон от 4 января
1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и другие), основные вопросы по проведению данного взаимодействия
не были конкретизированы в законодательстве Самарской области. Заключение соглашений об осуществлении межрегиональных связей согласно статье 19 и пункту 9 статьи 20 Устава Самарской области отнесено к ведению Самарской области, что также требовало отражения этого процесса в законодательстве Самарской области.

Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 102-ГД
«О соглашениях Самарской области и соглашениях (договорах) органов государственной власти Самарской области» (далее – Закон № 102-ГД) принят в целях реализации положений Устава Самарской области, изложенных в статье 17, статье 18, статье 19, пунктах 9 и 10 статьи 20, статье 42, пункте 1 статьи 67, статье 76, пункте 10 статьи 86. Законом
№ 102-ГД предусматривается порядок заключения, прекращения
и приостановления действия соглашений Самарской области, а также соглашений (договоров) органов государственной власти Самарской области об осуществлении международного сотрудничества, внешнеэкономических
и межрегиональных связей.

Blog

Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад