Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

4. Законодательство в сфере социальной политики

4.1. В целях повышения уровня социального обеспечения студентов, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса об изменении подхода к формированию размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенных
в соответствии с законодательством Российской Федерации, в зависимости от уровня прожиточного минимума в Российской Федерации.

4.2. Часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и Закон РСФСР от 21 декабря
1990 года № 438-1 «О социальном развитии села», предусматривающие предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам медицинской сферы, в том числе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ признаны утратившими силу.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 153 Федерального закона
от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений
для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации
в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, данный Федеральный закон не может рассматриваться как
не допускающий реализацию возникшего в указанный период права
на эти компенсации, льготы и гарантии.

Таким образом, лица, у которых право на компенсации и льготы возникло до 1 января 2005 года, имеют возможность реализовать это право в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона
от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Законом Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» (далее – Закон № 87-ГД) определены категории лиц, имеющих право
на получение мер социальной поддержки.

С образованием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека работники Госсанэпиднадзора вошли в состав данной федеральной службы. В связи с этим работники федеральной службы Госсанэпиднадзора не включены в перечень лиц, установленный Законом Самарской области – медицинские
и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в ведении Самарской области и органов местного самоуправления.

Таким образом, отсутствует механизм реализации права указанной категории граждан на меры социальной поддержки, закрепленного частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

В связи с этим представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона, устанавливающего механизм реализации права работников Госсанэпиднадзора на получение мер социальной поддержки, в соответствии с частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

5. Законодательство об образовании, науке и культуре

5.1. В целях повышения престижа военной службы представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части:

предоставления преимущественного права на обучение
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования гражданам, проходящим военную службу по контракту, по истечении года службы;

закрепления положения об учете полученной специальности
при прохождении военной службы по призыву гражданами, закончившими высшие учебные заведения.

5.2. Представляются целесообразными разработка и принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части установления порядка аттестации
и повышения квалификации медицинских работников государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

5.3. В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона
от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера
в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В связи с тем,
что данное Положение не принято, применение данного Федерального закона представляется затруднительным. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Российской Федерации вопроса о разработке и принятии Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

6. Законодательство об охране окружающей природной среды

6.1. В целях реализации государственной политики в области разрешительной деятельности и организации экологического аудита представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона «Об экологическом аудите».

6.2. В результате применения Федерального закона от 30 декабря
2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) в части тарифного регулирования услуг по размещению твердых бытовых отходов (далее – ТБО) выявлен ряд проблем.

В Федеральном законе № 210-ФЗ не определен механизм согласования тарифов в случае, если полигонами для размещения твердых бытовых отходов пользуются несколько муниципальных образований.

Из сферы тарифного регулирования Федерального закона № 210-ФЗ необоснованно исключена транспортировка твердых бытовых отходов
на полигоны, что самым негативным образом может отразиться на системе тарифообразования тех организаций, которые занимаются одновременно
и транспортировкой, и размещением ТБО на своих полигонах.

Некоторые понятия Федерального закона № 210-ФЗ не соответствуют нормам природоохранного законодательства (в частности, содержание понятий «утилизация» и «захоронение» требует уточнения).

В Федеральном законе № 210-ФЗ отсутствуют четкие критерии
для оценки обоснованности тарифов.

Не ясен механизм установления «80 процентов товаров и услуг организации коммунального комплекса» в целях определения органа регулирования тарифов (областного или местного уровня).

В Федеральном законе № 210-ФЗ отсутствуют критерии, которыми должны руководствоваться регулирующие органы при принятии решения
о параметрах производственной программы организации коммунального комплекса.

Подобная неопределенность в правовом регулировании отрицательно повлияет на развитие конкуренции и формирование экономически обоснованной правоприменительной практики в сфере обращения с ТБО.

Учитывая незначительный удельный вес тарифов на услуги
по размещению ТБО в общей структуре коммунальных платежей, представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
№ 210-ФЗ в части изъятия деятельности по утилизации (размещению) твердых бытовых отходов из сферы действия Федерального закона № 210-ФЗ.

7. Законодательство о безопасности и охране правопорядка, законодательство о нотариате

7.1. В соответствии со статьей 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом РФ № 2487-1. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако до настоящего времени Постановление, устанавливающее порядок выдачи удостоверений, принято не было. В связи с этим возникают определенные затруднения при применении законодательства в части привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо
с нарушением установленных законом требований, влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
на руководителей частных детективных ли охранных организаций –
от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения
о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 августа 2002 года № 600, к лицензионным требованиям и условиям
при осуществлении охранной деятельности относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
и подтвержденной удостоверениями охранника.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством РФ вопроса о разработке и принятии постановления, устанавливающего порядок выдачи удостоверений лицам, занимающимся оказанием частных детективных или охранных услуг (частным охранникам).

7.2. В сфере нотариата до конца не урегулирована проблема хранения архивов государственных нотариальных контор, а также частнопрактикующих нотариусов, сложивших свои полномочия.

В настоящий момент хранение таких архивов осуществляют
за собственный счет частнопрактикующие нотариусы, работающие
в соответствующих нотариальных округах.

Вместе с тем лицо, на которое возложена такая обязанность, до сих пор законодательством не определено, несмотря на то, что вопросы содержания такого архива имеют важное значение и связаны
с обеспечением гарантии нотариальной тайны совершения нотариального действия и обязательностью постоянного хранения такого архива. В этой связи представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона, регулирующего вопросы создания единого нотариального архива, сроков передачи документов в этот архив, вопросов финансирования, материального обеспечения архива, а также вопросов участия нотариального сообщества в работе такого архива.

II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Разграничение полномочий между федеральными органами
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон
от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральным законом № 230-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ дополнены полномочиями по решению вопросов:

организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек субъекта РФ;

организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности,
а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Из полномочий органов государственной власти субъектов РФ
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ исключено полномочие органов государственной власти субъектов РФ по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов регионального значения.

Также Федеральным законом № 230-ФЗ изменен порядок принятия федеральных законов, принимаемых для передачи для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный закон № 230-ФЗ наделяет органы государственной власти субъектов РФ правом на передачу государственных полномочий органам местного самоуправления по предоставлению
мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг
и по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет
до 1 января 2005 года.

С учетом указанных изменений федерального законодательства, касающихся полномочий органов государственной власти субъектов РФ, Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки
и принятия проектов законов Самарской области о внесении соответствующих изменений в:

Закон Самарской области от 22 февраля 1999 года № 7-ГД
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области»;

Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД
«Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»;

Закон Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке
и социальному обслуживанию населения».

2. Административное законодательство, законодательство
в области антикоррупционной политики

2.1. В результате применения Закона Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон № 115-ГД), предусматривающего составы административных правонарушений на территории Самарской области, выявлен ряд проблем.

Представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о возможности внесения изменений в статьи 2.3
и 2.4 Закона № 115-ГД в части дополнения положением, исключающим применение положений, устанавливающих административную ответственность за изготовление, хранение с целью продажи, продажу спиртных напитков
и вина домашней выработки, в отношении деяний, которые подпадают
под действие статей 14.1, 14.2 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

2.2. В целях противодействия коррупции в Самарской области, повышения эффективности государственного и муниципального управления представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке и принятии:

региональной концепции противодействия коррупции на территории Самарской области;

антикоррупционной программы по реализации концепции для создания механизмов противодействия коррупции в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах», в том числе предусматривающей создание в структуре органов исполнительной власти Самарской области подразделения, осуществляющего реализацию антикоррупционной политики на территории Самарской области.

3. Законодательство о местном самоуправлении

В результате анализа применения законов Самарской области
о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выявлен ряд проблем.

В частности, согласно части 2 статьи 4 Закона Самарской области
от 24 октября 2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области, рассчитывается в соответствии с Методиками, прилагаемыми к данным областным законам. Согласно Методикам расчета нормативов
для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области, объем субвенций, предназначенный для фонда оплаты труда сотрудников, выполняющих государственные полномочия, состоит только из должностных окладов.

Вместе с тем фонд оплаты труда муниципального служащего и,
как правило, работника бюджетной сферы состоит из нескольких составляющих: размер оклада и система надбавок и премий. Кроме того,
на фонд оплаты труда в соответствии с налоговым законодательством производятся начисления в процентном отношении от фонда оплаты труда. Следовательно, за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета
на возмещение расходов муниципальных образований на оплату труда должностных лиц, должны быть произведены оплата труда и оплата соответствующих налогов. В связи с этим представляется, что фонд оплаты труда, рассчитываемый в соответствии с Методикой, не в полной мере позволяет возместить расходы органов местного самоуправления на оплату труда участвующих в осуществлении государственных полномочий муниципальных служащих (работников бюджетной сферы). При этом ввиду недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета на оплату труда указанных работников, муниципальные образования вынуждены производить финансирование в недостающей части из своих бюджетов.
На данные обстоятельства неоднократно обращали внимание органы местного самоуправления муниципальных образований.

В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть
в Методике такой порядок расчета размера субвенции для конкретного муниципального образования на осуществление государственных полномочий, который бы учитывал сумму следующих показателей:

1) годовой фонд оплаты труда должностных лиц в размере
29,5 должностных окладов специалистов, в том числе:

12 – на выплату должностного оклада в год;

6 – на выплату ежемесячной надбавки за особые условия
и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу
со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской федерации;

4 – на премирование;

2 – на оказание материальной помощи;

5,5 – на выплату ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого одновременно с денежным содержанием и ежемесячных надбавок за выслугу лет (средний размер).

2) начисления на фонд оплаты труда специалистов, определяемые
в соответствии с действующим законодательством.

При таком подходе расходы муниципальных образований, связанные
с оплатой труда участвующих в осуществлении государственных полномочий сотрудников, будут в большей степени возмещены.

В этой связи представляется необходимым рассмотрение Самарской Губернской Думой возможности внесения изменений в отдельные законы Самарской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в части унификации определений и расчетных формул отдельных показателей (например,
Ф – годовой фонд оплаты труда специалистов, М – расходы на материально-техническое обеспечение государственных полномочий и т.п.), наиболее часто используемых в методиках, прилагаемых к соответствующим законам.

4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законодательство о налогах и сборах

Ряд законов Самарской области нуждается в приведении
в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года).

4.1. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области, предусматривающих уточнение наименования закона Самарской области
об областном бюджете в части указания на его принятие не только
на очередной финансовый год, но и на плановый период.

4.2. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в части исключения указания на возможность предоставления из бюджета Самарской области субвенций и грантов юридическим и физическим лицам. Это обусловлено тем, что новой редакцией Бюджетного кодекса РФ субвенции рассматриваются только в значении межбюджетных трансфертов, а такой формы бюджетных ассигнований как грант вообще
не предусматривается.

4.3. Самарской Губернской Думе необходимо изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 9 октября 2006 года № 102-ГД
«Об упрощенной системе налогообложения на основе патента на территории Самарской области» в части уточнения перечня видов предпринимательской деятельности, по которым индивидуальные предприниматели вправе применять упрощенную систему налогообложения на основе патента
в Самарской области. Основанием для этого служит принятие Федерального закона от 17 мая 2007 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в главы
21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

4.4. Требует изучения возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» и Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86-ГД «О транспортном налоге на территории Самарской области» в части установления льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности.

Blog

Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад