Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад
| Вид материала | Доклад |
- Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd, 231.13kb.
- Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
- Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
- Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
- Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон, 7557.9kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Но главное, чего мы добились, – стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно, 103.27kb.
Работа по совершенствованию федерального и областного законодательства строилась посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями
и профильными специалистами.
В рамках работы над частью 2 данного Доклада Самарской Губернской Думой направлены письма в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения, организации с предложением об участии в формировании части 2 Доклада – о проблемах реализации федерального и областного законодательства и предложениях по его совершенствованию.
Всего проанализировано около 100 предложений, поступивших
от правоприменителей по совершенствованию федерального и областного законодательства по следующим сферам:
законодательство о местном самоуправлении – 13;
законодательство об основах государственного управления – 18;
законодательство о безопасности и охране правопорядка – 5;
уголовное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство – 3;
гражданское законодательство – 6;
законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законодательство о налогах и сборах – 3;
законодательство о хозяйственной деятельности – 7;
законодательство об охране окружающей природной среды – 4;
жилищное законодательство – 11;
законодательство в сфере социальной и демографической политики – 13;
законодательство об образовании, науке и культуре, законодательство в области молодежной политики – 17.
Одной из новых форм деятельности Самарской Губернской Думы
по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики становится учет предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства, содержащихся в ежегодных докладах Самарской Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области, при формировании плана работы Самарской Губернской Думы на очередное полугодие. Предложения части 3 доклада Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» предусматривали возможность изучения возможности разработки и принятия:
29 проектов федеральных нормативных правовых актов, из которых
27 проектов федеральных законов, 2 постановления Правительства Российской Федерации;
26 проектов нормативных правовых актов Самарской области,
из которых 24 проекта законов Самарской области, 2 постановления Правительства Самарской области.
В ходе реализации указанных предложений по совершенствованию федерального законодательства Самарской Губернской Думой подготовлено и внесено в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 6 проектов федеральных законов, направлено 1 обращение
к федеральным органам государственной власти, 2 проекта федеральных законов приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ
в первом чтении, 6 проектов федеральных законов находятся
на рассмотрении профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 2 проекта отклонены Государственной Думой Федерального Собрания РФ, на 1 проект федерального закона Правительством РФ подготовлен отрицательный отзыв. Одно предложение учтено в принятом и вступившем в силу базовом Федеральном законе.
Часть предложений части 3 доклада Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году»
по совершенствованию областного законодательства была включена в план работы Самарской Губернской Думы на второе полугодие 2007 года, принято 5 законов Самарской области, из которых 1 областной Закон является базовым.
I. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Административное законодательство
В результате применения Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающего составы административных правонарушений на территории Российской Федерации, выявлен ряд проблем.
1.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). За данное правонарушение установлена санкция в виде административного штрафа
на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей
с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья
или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства
и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч
до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Неэффективность пресечения нелегальных приемных пунктов черных и цветных металлов во многом обусловлена низким размером штрафов
и отсутствием обязательной дополнительной меры взыскания в качестве конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
В этой связи представляется необходимым принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона № 502367-4 «О внесении изменения в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в части увеличения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 14.1 Кодекса, и в части установления обязательной конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
1.2. В связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Постановлением Правительства РФ
от 13 августа 2006 года № 491 Правил содержания общего имущества
в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ
по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и введением ими новых понятий
и требований представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в статьи 7.21–7.23 КоАП РФ в части установления следующих составов административных правонарушений:
Нарушение правил пользования жилыми и нежилыми помещениями
в многоквартирном доме:
порча жилых помещений и (или) порча их оборудования, а равно самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению;
порча нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) порча
их оборудования, а равно самовольное переустройство и (или) перепланировка нежилых помещений в многоквартирном доме либо использование
их не по назначению;
порча общего имущества в многоквартирном доме, а равно самовольные переустройство и (или) перепланировка общего имущества
в многоквартирном доме;
Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:
нарушение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений в них, правил содержания и ремонта жилых помещений и (или) общего имущества в многоквартирном доме;
нарушение порядка и правил признания жилого помещения и (или) многоквартирного дома непригодным для проживания либо аварийным
и подлежащим сносу, а равно нарушение условий и порядка перевода нежилого помещения в жилое, либо жилого помещения в нежилое;
непринятие мер, направленных на обеспечение сохранности жилищного фонда либо соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а равно непринятие мер
по приведению самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние;
Нарушение правил предоставления жилищно-коммунальных услуг
и (или) изменения размера платы за жилищно-коммунальные услуги:
нарушение правил предоставления коммунальных услуг, а равно нарушение порядка изменения размера платы за коммунальные услуги
при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или)
с перерывами, превышающими установленную продолжительность, либо
за период временного отсутствия гражданина;
нарушение изменения размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
1.3. В статье 37 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1
«О средствах массовой информации» закреплены ограничения, связанные
с распространением эротических изданий и программ. Статьей 60 данного Закона за нарушения правил распространения эротических изданий
и программ предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако уголовное и административное законодательство РФ ответственность за нарушения названного закона до настоящего времени
не предусматривают.
В этой связи представляется необходимым принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекта федерального закона № 447482-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе»
и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(в части установления запрета распространение эротических изданий
и программ, предназначенных для несовершеннолетних).
1.4. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона
от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться
на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Уведомительный порядок не дает лицензирующему органу субъекта Российской Федерации возможности для проведения объективной проверки полноты и достоверности сведений о лицензиате, получившем лицензию
в другом субъекте Российской Федерации и осуществляющем деятельность на основании данной лицензии на территории данного субъекта Российской Федерации, не предусматривает представления перечня документов, подтверждающих соответствие объектов лицензиата лицензионным условиям и требованиям, в отличие от перечня документов, представляемых соискателями лицензии лицензирующему органу субъекта Российской Федерации для получения лицензии.
Для решения данной проблемы представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ в части исключения положения, согласно которому деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.5. Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Федеральный закон № 10-ФЗ) профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду
их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты
их социально-трудовых прав и интересов.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в определенных организационно-правовых формах. Профсоюзы не выделены данным законом в отдельную организационно-правовую форму. В Федеральном законе № 10-ФЗ также не содержится положений, определяющих организационно-правовую форму профсоюза.
Статьей 8 Федерального закона № 10-ФЗ установлено, что государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Вместе с тем Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрен заявительный порядок регистрации в качестве юридического лица. В этой связи порядок регистрации профсоюзов фактически является заявительным.
Кроме этого, Федеральным законом № 10-ФЗ установлено, что федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах РФ, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Данное положение Закона опровергается следующими его положениями.
Во-первых, в части второй статьи 8 данного Федерального закона установлено, что отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд. Следовательно, отказ
в государственной регистрации возможен. Однако Федеральный закон № 10-ФЗ не определяет основания отказа в государственной регистрации профсоюза.
Во-вторых, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 10-ФЗ определено, что деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке
и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля
2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» – по решению суда на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
С учетом изложенного представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений
в Федеральный закон № 10-ФЗ в части устранения вышеизложенных противоречий.
2. Законодательство о местном самоуправлении
В Российской Федерации продолжается реформа местного самоуправления. В результате применения Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» выявлен ряд проблем.
2.1. Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность заключения органами местного самоуправления отдельных поселений с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений
в бюджет муниципального района.
В данном Федеральном законе прямо предусматривается, что соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения
их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий,
а также устанавливать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В действующем законодательстве отсутствует ответственность
за ненадлежащее исполнение данных соглашений. Ввиду этого представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
№ 131-ФЗ в части дополнения нормами об ответственности за нарушение условий реализации рассматриваемых соглашений независимо от наличия или отсутствия таких условий в самом соглашении.
2.2. Действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом
от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации» предусматривались квалификационные разряды муниципальных служащих. Однако Федеральным законом от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) вопросы присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим не регулируются. При этом данный Федеральный закон такими полномочиями ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не наделяет.
В этой связи возникает неопределенность с квалификационными разрядами, которые были присвоены муниципальным служащим
до 1 июля 2007 года, и за которые они получали соответствующую надбавку.
На основании вышеизложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» в части закрепления порядка присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим и доплаты за квалификационный разряд.
2.3. Отдельные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также нуждаются в уточнении.
Так, нормы статьи 11 данного Федерального закона № 25-ФЗ
об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе
не закрепляют, кто вправе определять наличие конфликта интересов,
и не устанавливают последствия для муниципального служащего, возникающие при конфликте интересов.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 25-ФЗ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней.
С учетом изложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений в статью 11 и часть 3 статьи 21 Федерального закона № 25-ФЗ в части установления субъекта, определяющего наличие конфликта интересов, закрепления последствий для муниципального служащего, возникающих при конфликте интересов, и определения конкретной продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальных служащих.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ Правительством РФ должны быть установлены порядок прохождения диспансеризации лиц, поступающих на муниципальную службу,
и муниципальных служащих; перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению; форма заключения медицинского учреждения об отсутствии/наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Однако до настоящего времени нормативные правовые акты не приняты. В связи с этим в целях реализации положений Федерального закона № 25-ФЗ представляется необходимым рассмотрение Правительством РФ вопроса о разработке и принятии вышеуказанных нормативных правовых актов.
3. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, жилищное законодательство, законодательство
о градостроительной деятельности, земельное законодательство
3.1. В целях совершенствования законодательства, регулирующего размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений
в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления ответственности муниципальных заказчиков за несвоевременное предоставление сведений о заключенном, исполненном или расторгнутом муниципальном контракте, а также за незаключение муниципального контракта с победителем конкурса (аукциона).
3.2. В целях установления дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений
в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции» в части:
установления ограничения продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не только в детских, образовательных, медицинских организациях, организациях культуры, физкультурно-оздоровительных
и спортивных сооружениях, но и на прилегающих к ним территориях, причем такие территории должны быть определены органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном субъектом Российской Федерации;
недопущения розничной продажи алкогольной продукции вне зависимости от процентного содержания в ней этилового спирта в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях;
предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции вне зависимости от процентного содержания
в ней этилового спирта;
закрепления повышенной меры ответственности за повторное
в течение одного года нарушение организацией лицензионных требований, предъявляемых к реализации и хранению алкогольной продукции.
3.3. В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время такая форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года № 266.
Для заявления о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое указание на утверждение его формы Правительством РФ в ЖК РФ отсутствует. При этом именно в заявлении должны быть отражены сведения, которые являются условиями для принятия решения
о переводе помещения.
В части 5 статьи 23 ЖК РФ указывается, что орган местного самоуправления вместе с выдачей разрешения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое должен информировать собственников соседних помещений в многоквартирном доме о принятии решения о переводе помещения. При этом способ информирования органом местного самоуправления собственников соседних помещений в статье не указан.
Практика применения ЖК РФ показывает, что решением
о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения затрагиваются права и законные интересы собственников соседних помещений. При этом получить документ, подтверждающий принятие решения о согласовании, в целях его дальнейшего обжалования
не представляется возможным, поскольку ЖК РФ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выдавать подобный документ собственникам соседних помещений.
Редакция статьи 90 ЖК РФ не устанавливает, что в случае выселения граждан другое жилое помещение предоставляется в черте данного населенного пункта. Представляется, что в целях недопущения нарушения прав граждан, связанных с фактически принудительным определением места проживания, предоставляемое жилое помещение должно не только отвечать установленным требованиям, но и находиться в черте данного населенного пункта. Помимо этого, статья 90 ЖК РФ не содержит нормы
о том, что жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением, указывается в решении суда. Вместе с тем, в целях защиты прав граждан, выселяемых в судебном порядке, подобное положение, очевидно, должно содержаться в названной статье.
С учетом изложенного представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 443673-4 «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым предусматривается:
определение формы заявления о переводе помещения на уровне Правительства Российской Федерации;
информирование собственников помещений, примыкающих
к помещению, в отношении которого принято решение о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) путем направления им копий документа, подтверждающего принятие данного решения;
закрепление нормы, согласно которой орган, осуществляющий согласование, одновременно с выдачей или направлением заявителю документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, направляет копии такого документа собственникам помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение;
закрепление нормы о том, что жилое помещение, предоставляемое
в связи с выселением, указывается в решении суда.
3.4. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ проведение капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. При этом статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определение понятия «капитальный ремонт» не предусмотрено.
В целях восполнения существующего пробела представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 443665-4 «О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части закрепления понятия «капитальный ремонт».
3.5. В настоящее время на территории Российской Федерации возведено большое количество многоквартирных жилых домов, которые отвечают градостроительным и строительным нормам и правилам,
но созданы с нарушением установленного порядка, в частности,
на земельных участках, надлежащим образом не оформленных либо без получения разрешений на строительство. Как правило, такие дома уже переданы участникам долевого строительства и заселены ими.
Между тем, участники долевого строительства лишены возможности оформить свои права на жилые помещения, расположенные в таких многоквартирных домах, во внесудебном порядке, тем самым
в значительной мере перегружая работу судов исками о признании за собой права собственности.
В этой связи представляется необходимым рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о принятии проекта федерального закона № 461867-4 «О внесении изменений
в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации», которым предусматривается, что в случае документального подтверждения соответствия возведенного многоквартирного дома установленным законодательством Российской Федерации градостроительным, строительным и иным нормам и правилам такие дома могут быть введены в эксплуатацию, что позволит участникам долевого строительства оформить свои права на объекты инвестирования во внесудебном порядке.
3.6. В соответствии с частью 1 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – информационные системы) путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ
в информационных системах отражаются сведения о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения, в частности, сведения о сетях инженерно-технического обеспечения.
Однако Градостроительный кодекс РФ не предусматривает обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять органам местного самоуправления, осуществляющим ведение информационных систем, сведения о расположении указанных сетей, что приводит к невозможности отражения сведений о них в информационных системах.
В целях восполнения существующего пробела представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке и принятии проекта федерального закона о внесении изменения в часть 2 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ в части закрепления обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлять органам местного самоуправления, осуществляющим ведение информационных систем, сведения о расположении указанных сетей.
3.7. Практика применения Федерального закона от 30 декабря
2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) свидетельствует о необходимости внесения в него следующих изменений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 214-ФЗ
в обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя)
по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися
в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды
на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости.
Согласно Приказу Минюста РФ от 9 июня 2005 года № 82
«Об утверждении Инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества» государственная регистрация ипотеки земельного участка (залога права аренды земельного участка), на котором осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимого имущества, возникшей на основании закона, проводится в подразделе III-2 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).
При этом в практике по осуществлению государственной регистрации прав участников долевого строительства на законченные строительством объекты долевого строительства на основании договоров участия долевого строительства имеются случаи поступления на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о необходимости внесения
в ЕГРП записи о прекращении права застройщика на земельный участок, находящийся в залоге у участников долевого строительства (залогодержателей).
Так как в действующем законодательстве не определены случаи, когда право застройщика на земельный участок, находящийся в залоге
у участников долевого строительства (залогодержателей), может быть прекращено, представляется целесообразным рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания РФ вопроса о разработке
и принятии проекта федерального закона о внесении изменений
в Федеральный закон № 214-ФЗ в части закрепления норм, определяющих возможные случаи прекращения прав на земельные участки, обремененные залогом в пользу участников долевого строительства, и при этом защищающих права этих участников.