Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Информационно-методические рекомендации

Вид материала

Содержание

Информационно-методические рекомендации об особенностях введения и использования средств самообложения граждан
2. Порядок введения разовых платежей
3. Особенности реализации решения о самообложения граждан
4. Основные выводы и рекомендации

Подобный материал:

САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

Информационно-методические рекомендации об особенностях введения и использования средств самообложения граждан

САМАРА

август 2008 г.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Самарской Губернской Думы

Председатель совета – Мусаткин Н.Ф.

Заместитель председателя – Потякин В.В.

Члены редакционного совета:

Анищенко Д.А., Дурова Л.И., Камынин В.А., Мокштадт В.Ю., Ненашев В.Н., Пикалов В.В., Панкратов В.Г., Славецкий Д.В., Таргонская Н.А.

Материалы сборника подготовлены отделом бюджетного, налогового и муниципального законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы

443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187

www.samgd.ru

e-mail: duma@samgd.ru

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВВЕДЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ САМООБЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН

Настоящие информационно–методические рекомендации подготовлены с целью обобщения опыта реализации органами местного самоуправления отдельных поселений Самарской области полномочий в сфере подготовки и проведения местных референдумов по вопросу введения и использования разовых платежей граждан в порядке самообложения. В них использованы материалы, полученные от органов местного самоуправления сельского поселения (далее – с.п.) Авангард муниципального района (далее – м.р.) Алексеевский, с.п. Августовка, Большая Черниговка, Восточный, Пензено м.р. Большечерниговский, с.п. Бариновка, Богдановка, Дмитриевка, Покровка м.р. Нефтегорский, с.п. Красная Поляна, Падовка м.р. Пестравский Самарской области.

1. Понятие и признаки средств самообложения граждан

Согласно статье 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131–ФЗ) под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (далее – разовые платежи). Размер разовых платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер разовых платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Таким образом, можно выделить несколько признаков разовых платежей.

1) Добровольное волеизъявление граждан на введение и использование платежа (выявляется только посредством проведения местного референдума или схода граждан)

Этимология слова «самообложение» предполагает наличие добровольного волеизъявления граждан, самостоятельно принимающих на себя обязательства по осуществлению соответствующих платежей. Существующий согласно действующей редакции статьи 56 Федерального закона № 131–ФЗ порядок принятия решений по введению и использованию разовых платежей только на местных референдумах (сходах граждан) продиктован необходимостью учета мнения всех граждан, на которых возлагается обязательство по их уплате, и соблюдения добровольности их волеизъявления. При этом согласно статьям 22 и 25 Федерального закона № 131-ФЗ принятые на местных референдумах (сходах граждан) решения подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждаются в утверждении какими–либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Основываясь на вышеизложенной позиции, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были рассмотрены и отклонены несколько законопроектов, направленных на упрощение действующего порядка самообложения граждан (см., например, №№ 196950–4, 296023–4, 297039–4, 317969–4, 318767–4, 319169–4, 40004404). Ими, в частности, предусматривалось, что решение всех вопросов введения и использования разовых платежей осуществляется либо независимо представительным органом муниципального образования, либо представительным органом, но с согласия населения, выраженного на собрании, конференции, сходе, посредством опроса граждан, либо только сходом и собранием граждан.

Таким образом, в настоящее время действующий порядок самообложения граждан необходимо рассматривать в системной связи с порядком проведения местного референдума, условия которого предусмотрены в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67–ФЗ), Федеральном законе № 131–ФЗ и Законе Самарской области от 11.02.2004 № 12–ГД «О местном референдуме Самарской области» (далее – Закон № 12–ГД).

2) Разовость платежа

Определение самообложения граждан как разовых платежей подразумевает однократность таких платежей. Из этого следует, что принятие на местном референдуме решения о введении в порядке самообложения граждан «ежегодных разовых платежей», «ежеквартальных разовых платежей» и т.п. недопустимо, поскольку такие платежи по своей сути являются постоянными и бессрочными, что прямо противоречит понятию самообложения граждан как разовых платежей.

В этой связи нельзя признать обоснованным в смысле статьи 56 Федерального закона № 131–ФЗ введение во многих муниципальных образованиях Самарской области ежегодных разовых платежей (например, в с.п. Красная поляна м.р. Пестравский; с.п. Пензено, Августовка, Восточный м.р. Большечерниговский; с.п. Дмитриевка, Бариновка, Покровка, Богдановка м.р. Нефтегорский Самарской области). По мнению Правительства Российской Федерации, выраженном, в частности, в его официальном отзыве на проект федерального закона № 296023–4, недопустимо придавать самообложению граждан регулярный характер, поскольку тогда разовые платежи могут стать постоянным источником пополнения местных бюджетов и приблизиться по своей сути к налогам (сборам).

3) Целевое назначение платежа

Использование разовых платежей для решения конкретных вопросов местного значения предполагает наличие в муниципальном образовании определенных проблем, решение которых граждане муниципального образования готовы осуществить посредством самообложения. Сравнительный анализ муниципальных правовых актов в Самарской области показывает, что общими для многих муниципальных образований задачами являются:

содержание сельских памятников культуры;
захоронение умерших, не имеющих родственников;
благоустройство населенных пунктов поселения;
содержание мест захоронения;
содержание и ремонт памятников и обелисков;
ремонт плотин, переходов, колодцев;
установка уличного освещения;
благоустройство и озеленение населенных пунктов поселения и другие.

Именно на их решение непосредственно используются разовые платежи.

С учетом сложившейся практики можно отметить, что сбор разовых платежей производится главным образом не на решение какого–либо вопроса местного значения в целом, а только на его часть. Разовые платежи всегда предназначены для выполнения конкретных задач, и поэтому они не могут подменять собой комплексное финансирование вопросов местного значения из местного бюджета.

4) Абсолютная величина платежа, равная для всех жителей муниципального образования

Размер разовых платежей устанавливается исходя из определенной суммы, необходимой для решения того или иного конкретного вопроса местного значения, и численности жителей муниципального образования в абсолютной величине равным для всех его жителей.

При этом для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования, размер платежей в соответствии с принятым на референдуме решением может быть уменьшен. Так, например, в с.п. Пензено, Большая Черниговка, Августовка, Восточный м.р. Большечерниговский Самарской области разовые платежи взимались только с лиц от 18 до 80 лет; в с.п. Дмитриевка м.р. Нефтегорский Самарской области размер разовых платежей был уменьшен в 2 раза в отношении участников Великой Отечественной войны, их вдов и инвалидов первой группы; в с.п. Бариновка данного района размер был снижен на 30 процентов для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов не только первой, но и второй групп, в с.п. Покровка и Богдановка для них же – на 50 процентов.

2. Порядок введения разовых платежей

Напомним, что согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 131–ФЗ вопросы введения и использования разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан). При этом в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 131–ФЗ сход граждан проводится в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. В иных муниципальных образованиях решение вопроса о введении средств самообложения граждан должно приниматься исключительно на местном референдуме. Учитывая то, что численность жителей большинства поселений Самарской области превышает 100 человек, полагаем необходимым более подробно остановиться на порядке введения разовых платежей только посредством проведения местного референдума.

Отметим основные особенности порядка введения разовых платежей.

1) Выдвижение инициативы о проведении местного референдума

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 131–ФЗ, статьей 21 Закона № 12–ГД инициатива проведения местного референдума принадлежит:

гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме;
избирательным объединениям или иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне муниципального образования или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования соответствующей инициативной группы;
совместно представительному органу муниципального образования и главе местной администрации.

Важно отметить, что во всех опрошенных муниципальных образованиях Самарской области инициатива проведения местного референдума по вопросу введения разовых платежей ранее принадлежала исключительно представительному органу муниципального образования и главе местной администрации (главе муниципального образования) и оформлялась соответствующими муниципальными правовыми актами. При этом в некоторых муниципальных образованиях Самарской области (например, в с.п. Августовка м.р. Большечерниговский Самарской области) ими был разработан подробный план мероприятий по подготовке к проведению местного референдума, содержащий календарный график издания органами местного самоуправления правовых актов и реализации определенных действий.

Между тем обращаем внимание на то, что в настоящее время созданы достаточные правовые условия для выдвижения инициативы проведения местного референдума по вопросу введения разовых платежей не только органами местного самоуправления, но и другими ранее названными лицами. При этом порядок реализации инициативы проведения местного референдума гражданами Российской Федерации, избирательным, иным общественным объединением определен в статье 36 Федерального закона № 67–ФЗ и статье 22 Закона № 12–ГД.

2) Разъяснительная работа

Проведению местных референдумов в муниципальных образованиях Самарской области по вопросу самообложения в большинстве случаев предшествовала большая разъяснительная работа, осуществляемая органами местного самоуправления и иными лицами, в частности:

проведение личных встреч депутатов представительных органов муниципальных образований, глав поселений и иных должностных лиц органов местного самоуправления с гражданами, трудовыми, молодежными, ветеранскими и иными общественными коллективами;
проведение собраний в населенных пунктах муниципального образования;
проведение выборочных устных опросов, выявляющих предварительную оценку перспективы введения разовых платежей;
опубликование необходимой информации в средствах массовой информации;
издание буклетов, содержащих наиболее часто задаваемые вопросы о самообложении граждан и ответы на них.

Последняя форма работы с населением позволяет наглядно показать самые важные аспекты разовых платежей. Так, например, в буклетах о разовых платежах с.п. Большая Черниговка м.р. Большечерниговский Самарской области получили отражение такие вопросы, как: 1) кто инициировал проведение местного референдума по разовым платежам; 2) почему ранее самообложение было с подворья, а теперь с каждого гражданина; 3) на кого не будет распространяться обязанность по уплате разовых платежей; 4) как будут расходоваться разовые платежи и др. К распространению буклетов привлекались руководители организаций, социальные работники, почтальоны и иные лица, непосредственно взаимодействующие с населением муниципального образования.

По мнению органов местного самоуправления, разъяснительная работа с населением во всех её формах всегда значительно и положительно влияет на решения местных референдумов по вопросам самообложения граждан.

3) Предварительный расчёт (обоснование) необходимости введения разовых платежей

Муниципальными образованиями Самарской области отмечается, что до принятия решения представительным органом муниципального образования о назначении местного референдума следует провести предварительные расчеты:

– суммы, необходимой для решения конкретного вопроса местного значения;

– затрат, необходимых для организации и проведения местного референдума;

– затрат, необходимых для осуществления сбора разовых платежей;

– суммы, которую предполагается собрать в порядке самообложения граждан.

Кроме того, для обсуждения вопроса о проведении местного референдума потребуются сведения об общем числе граждан – жителей муниципального образования, которые могут быть плательщиками разовых платежей, а также числе жителей, относящихся к категории граждан, для которых размер разовых платежей предполагается уменьшить.

Обращаем внимание на то, что в положениях о порядке самообложения граждан, принятых, например, в с.п. Авангард м.р. Алексеевский, с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский Самарской области, закреплена обязанность главы администрации муниципального образования представить вышеуказанные сведения в представительный орган не менее чем за три дня до рассмотрения вопроса о назначении местного референдума.

По мнению органов местного самоуправления, расходы, необходимые для организации и проведения местного референдума по вопросу самообложения, не должны превышать одну треть суммы, которую предполагается собрать в его результате, иначе введение разовых платежей теряет смысл. В этой связи отмечаем, что соотношение затраты на проведение местного референдума – сумма собранных или планируемых к сбору разовых платежей значительно колеблется по Самарской области. Например, в с.п. Пензено м.р. Большечерниговский Самарской области оно составляет 15 000 – 64 240 рублей, с.п. Восточный 13 480–54 000, с.п. Августовка 15 000 – 150 000. В районном центре с.п. Большая Черниговка расходы составили 1/13 часть собранных средств. Вместе с тем в с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский Самарской области расходы составили всего 1 процент от объема разовых платежей.

Обращаем также внимание на то, что главной особенностью проведенных во многих муниципальных образованиях Самарской области местных референдумов по вопросу о введении и использовании разовых платежей является то, что день их голосования был совмещен с днем голосования на выборах в органы государственной власти, что позволило значительно сократить расходы местного бюджета на подготовку и проведение местного референдума. В этой связи следует отметить то, что данный способ экономии средств местного бюджета может быть применен не так часто. В ряде случаев конкретные вопросы местного значения, на решение которых необходимо осуществить разовые платежи, носят довольно срочный характер. В этом случае дата проведения местного референдума должна быть назначена на ближайшее время и не может быть отложена до даты выборов в органы государственной власти или местного самоуправления.

4) Назначение местного референдума

Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых он назначается (часть 5 статьи 22 Федерального закона № 131–ФЗ, части 6, 9 статьи 27 Закона № 12–ГД). Решение о назначении референдума принимается в форме постановления представительного органа муниципального образования, которое подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования (часть 10 статьи 27 Закона № 12–ГД).

В решении представительного органа муниципального образования о назначении местного референдума, как правило, указывается вопрос, выносимый на референдум, а также день голосования на местном референдуме.

Кроме того, на данной стадии во многих муниципальных образованиях представительными органами принимались решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования в связи с выделением средств на подготовку и проведение референдума. Ввиду этого обращаем внимание на то, что в муниципальных правовых актах о разовых платежах некоторых муниципальных образований (например, с.п. Авангард м.р. Алексеевский Самарской области, с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский Самарской области) указывается на возможность создания в составе местного бюджета целевого бюджетного фонда для аккумулирования и использования разовых платежей. Между тем отмечаем, что данная норма не отвечает положениям бюджетного законодательства. Создание целевого бюджетного фонда в рассматриваемом случае происходить не может. Вместе с тем, руководствуясь принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, закрепленным в статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разовые платежи отражаются в местном бюджете отдельной строкой и могут быть увязаны с определенными целевыми расходами.

5) Возложение полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 67–ФЗ представительный орган муниципального образования вправе принять обращение в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию. При этом в соответствии со сложившейся судебной практикой по смыслу указанной статьи право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по возложению полномочий на территориальную комиссию не ограничено лишь случаями, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана (см., например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 № 71–Г07–10).

Согласно полученной информации рассматриваемым правом при проведении местных референдумов по вопросу введения и использования средств самообложения граждан воспользовались во многих муниципальных образованиях, например, в с.п. Бариновка, Покровка, Богдановка м.р. Нефтегорский Самарской области.

6) Проведение референдума

На местный референдум органами местного самоуправления Самарской области, как правило, выносился вопрос следующего содержания:

«Согласны ли Вы ввести на территории поселения ежегодные^¹ разовые платежи (самообложение) в размере (сумма разового платежа) рублей с граждан от 18 до 70 (80) лет (кроме – указываются категории граждан, для которых размер платежа уменьшается и в каком размере) и направить данные средства на решение (перечень конкретных вопросов местного значения, для решения которых вводятся разовые платежи)?».

Во всех опрошенных муниципальных образованиях Самарской области жители большинством голосов высказались за введение разовых платежей. При этом многие органы местного самоуправления Самарской области указывают на двоякое отношение населения к введению самообложения, поскольку результаты голосования «за» и «против» в процентном соотношении не отличались большой разницей голосов (например, в с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский Самарской области: «за» – 58%, «против» – 42%; в с.п. Большая Черниговка м.р. Большечерниговский Самарской области: «за» – 57,5%, «против» – 42,5%). В то же время в отдельных муниципальных образованиях (например, в с.п. Покровка м.р. Нефтегорский и с.п. Авангард м.р. Алексеевский Самарской области) за введение разовых платежей проголосовало значительное большинство граждан (77 и 80 процентов соответственно).

7) Регистрация решения, принятого на местном референдуме, в органе местного самоуправления

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 67–ФЗ и частью 5 статьи 61 Закона № 12–ГД решение по вопросу самообложения, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

8) Опубликование итогов голосования и принятого на местном референдуме решения

Официальное опубликование результатов референдума по вопросу введения разовых платежей, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям «да» и «нет» («за» и «против»), осуществляется муниципальной комиссией референдума не позднее чем через один месяц со дня голосования (часть 3 статьи 72 Федерального закона № 67–ФЗ; часть 3 статьи 60 Закона № 12–ГД).

Решение, принятое на местном референдуме, вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования (часть 6 статьи 61 Закона № 12–ГД).

9) Издание муниципальных правовых актов, необходимых для реализации решения, принятого на местном референдуме

Согласно части 9 статьи 73 Федерального закона № 67–ФЗ, части 10 статьи 61 Закона № 12–ГД, если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Так, в некоторых муниципальных образованиях Самарской области в целях реализации решения, принятого на местном референдуме по вопросу о введении и использовании разовых платежей, главами сельских поселений были приняты постановления об утверждении формы извещения по уплате разовых платежей и об установлении сроков сбора таких платежей (например, в с.п. Дмитриевка, Бариновка, Покровка м.р. Нефтегорский Самарской области).

Кроме того, главами местных администраций, как правило, принимаются муниципальные правовые акты, предусматривающие перечень мероприятий, направленных на реализацию решения конкретного вопроса местного значения по итогам местного референдума.

3. Особенности реализации решения о самообложения граждан

Порядок сбора разовых платежей с жителей муниципальных образований и порядок их использования, как правило, определены в положениях о самообложении граждан муниципальных образований Самарской области. При этом в них применяются различные подходы к решению типичных вопросов.

1) Порядок сбора разовых платежей

В некоторых поселениях местные администрации в течение 30 дней со дня вступления в силу решений о введении разовых платежей информируют граждан, проживающих на территории сельских поселений, о сроках и порядке сбора разовых платежей (например, в с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский, с.п. Авангард м.р. Алексеевский Самарской области). При этом они направляют гражданам извещения по уплате разовых платежей, в которых указываются реквизиты единого счета местного бюджета, сумма разового платежа в полном или уменьшенном размере, разъяснения и порядок его уплаты.

Жители муниципального образования обязаны уплатить разовые платежи в течение месяца со дня получения извещений. Кроме того, закрепляется указание на возможность не только отсрочки внесения разовых платежей, но и замены их общественными работами по благоустройству муниципального образования. Такие особенности устанавливаются, как правило, в отношении жителей, ежемесячный доход которых не превышает размер разовых платежей, а также тех жителей, которые по иным уважительным причинам не могут своевременно внести разовый платеж. Для применения названных особенностей гражданин должен обратиться в местную администрацию с соответствующим заявлением.

В с.п. Августовка и Восточный м.р. Большечерниговский Самарской области разовые платежи вносятся по квитанции ответственному работнику местной администрации, затем зачисляются в местный бюджет. При этом разовые платежи должны быть уплачены ими в течение года.

2) Ответственность за неуплату разовых платежей

Муниципальные правовые акты ряда поселений предусматривают, что местная администрация вправе обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании неуплаченных разовых платежей в отношении жителей поселения, которые не внесли разовые платежи в установленном размере в течение месяца со дня получения повторно направленных извещений (например, в с.п. Бариновка м.р. Нефтегорский, с.п. Авангард м.р. Алексеевский Самарской области).

В с.п. Августовка и Восточный м.р. Большечерниговский Самарской области при нарушении сроков уплаты платежей применяется статья 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающая ответственность в виде штрафа за неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан). Размер штрафа колеблется в размере от 300 до 2 000 рублей. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять глава муниципального образования, председатель (заместитель председателя) представительного органа муниципального образования. Дело рассматривается мировыми судьями.

3) Использование разовых платежей

Собираемые разовые платежи, поступающие в местный бюджет, направляются на цели, предусмотренные решением об их введении в соответствии с решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год. Денежные средства, собранные в порядке самообложения граждан и поступившие в местный бюджет, расходуются местной администрацией на решение конкретных вопросов местного значения, предусмотренных решением, принятым на референдуме. Глава администрации (глава муниципального образования) может определить примерный перечень мероприятий по решению конкретного вопроса местного значения.

Необходимо отметить, что положением о самообложении граждан может быть урегулирована лишь организационная сторона деятельности органов местного самоуправления по введению и использованию разовых платежей. Основные вопросы (размер разового платежа, категории граждан, для которых платеж уменьшен, вопросы местного значения, для решения которых устанавливаются разовые платежи) должны решаться только на местном референдуме.

4) Зачисление разовых платежей в местный бюджет

В муниципальных образованиях Самарской области установлены разовые платежи в размере от 70 до 100 рублей. Годовой сбор средств в разных муниципальных образованиях Самарской области колеблется в размере от 54 000 до 150 000 рублей. Расходы на проведение местного референдума по вопросу введения разовых платежей в среднем составили около 15 000 рублей.

Разовые платежи в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к неналоговым доходам местного бюджета. Исходя из Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н, средства самообложения граждан отражаются по кодам бюджетной классификации «000 1 17 01040 04 0000 180», «000 1 17 01050 05 0000 180», «000 1 17 01050 10 0000 180» (в зависимости от вида муниципального образования, в котором введены платежи) как прочие неналоговые доходы местного бюджета.

4. Основные выводы и рекомендации

1) Введение и использование в муниципальных образованиях разовых платежей продиктовано наличием конкретных проблем, которые жители муниципалитета готовы решать посредством самообложения. В условиях дефицитности местных бюджетов значение данных средств трудно переоценить. Между тем разовые платежи не должны подменять собой финансирование решения вопросов местного значения за счет средств местного бюджета.

2) Разовые платежи предполагают наличие добровольного волеизъявления граждан на их уплату. При этом принятие решений по введению и использованию платежей в порядке самообложения граждан может осуществляться только на местных референдумах (сходах граждан).

3) Разовые платежи подразумевают однократность платежей. Поэтому они не могут вводиться как ежегодные, ежеквартальные или иные, обладающие определенной периодичностью.

4) Размер разовых платежей устанавливается равным для всех жителей муниципального образования. Ветеранам Великой Отечественной войны, их вдовам, инвалидам и иным лицам, численность которых не превышает 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования, размер разовых платежей может быть снижен.

5) В настоящее время созданы достаточные правовые условия для выдвижения инициативы проведения местного референдума по вопросу введения самообложения не только органами местного самоуправления, но и гражданами, избирательными и иными общественными объединениями.

6) Проведению местного референдума по вопросу о введении и использовании разовых платежей должна предшествовать разработка подробного плана мероприятий по подготовке к проведению соответствующего местного референдума, содержащего календарный график издания необходимых правовых актов, реализации необходимых мероприятий и т.п.

7) Проведению местных референдумов по вопросу самообложения в большинстве случаев предшествует большая разъяснительная работа, осуществляемая органами местного самоуправления и иными заинтересованными лицами.

8) Изучение вопроса о введении разовых платежей требует подготовки соответствующего финансово–экономического обоснования. Целесообразно исходить из того, что расходы, необходимые для организации и проведения местного референдума, не должны превышать одну треть суммы, которую предполагается собрать в результате самообложения. Иначе введение разовых платежей теряет смысл.

9) Совмещение даты проведения местного референдума с датой выборов в государственные органы и своевременное проведение органами местного самоуправления необходимых мероприятий по организации местного референдума позволяет значительно снизить затраты на проведение местного референдума по вопросу самообложения.

10) Возможность создания в составе местного бюджета целевого бюджетного фонда для аккумулирования и использования разовых платежей действующим законодательством не предусмотрена. Между тем средства самообложения отражаются в местном бюджете отдельной строкой и могут быть увязаны с определенными целевыми расходами.

11) Существует законодательная возможность возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

12) Решение по введению разовых платежей, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

13) Решение по введению разовых платежей, принятое на местном референдуме, вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

14) В целях реализации решения, принятого на местном референдуме по вопросу о введении и использовании разовых платежей, главами муниципальных образований могут приниматься постановления об утверждении формы извещения по уплате разовых платежей и об установлении сроков сбора таких платежей.

15) Разовые платежи уплачиваются на основании извещения об их уплате, в котором указываются реквизиты единого счета местного бюджета, сумма разового платежа в полном или уменьшенном размере, разъяснения и порядок его уплаты, либо на основании квитанции ответственному работнику местной администрации. Срок уплаты может составлять месяц, год или иной период времени. Может быть предусмотрена возможность не только отсрочки внесения разовых платежей, но и замены их общественными работами по благоустройству муниципального образования.

16) Местная администрация вправе обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании неуплаченных разовых платежей. Кроме того, при нарушении сроков уплаты может применяться статья 10.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающая ответственность в виде штрафа.

1 Как уже было отмечено ранее, введение ежегодных разовых платежей нельзя признать обоснованным в смысле статьи 56 Федерального закона № 131–ФЗ.

Blog

Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Информационно-методические рекомендации

Содержание