Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

В целях реализации положений части 1.2 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Самарской области от 11 октября 2007 года № 106-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году». Данный Закон Самарской области направлен на организацию завершения переходного периода реформы местного самоуправления в Самарской области и устанавливает перечень вопросов местного значения поселений, решение которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, и перечень вопросов местного значения поселений, решаемых ими самостоятельно. Данным Законом предусмотрено право органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления поселений заключать соглашения о передаче полномочий по вопросам местного значения, а также определен порядок финансового обеспечения реализации полномочий по вопросам местного значения.

В Самарской области продолжается процесс передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят.

Так, в 2007 году Самарской Губернской Думой приняты законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося
в собственности муниципальных районов Самарской области Красноармейский, Пестравский, Сызранский, Челно-Вершинский, Шигонский.

Кроме того, на основании вновь поступивших от органов местного самоуправления согласованных предложений о дополнении отдельными объектами перечней движимого и недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность городских и сельских поселений, внесены изменения в законы Самарской области о разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных районов Кинель-Черкасский, Кошкинский, Красноярский, Приволжский, Сызранский, Хворостянский.

В целях реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) принят ряд законов Самарской области.

Основополагающим является Закон Самарской области
от 9 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Данный Закон Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом № 25-ФЗ, регулирует вопросы организации и прохождения муниципальной службы в Самарской области.
В частности, Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 96-ГД
«О муниципальной службе в Самарской области» вводит классификацию должностей муниципальной службы в Самарской области, устанавливает соотношение должностей муниципальной службы в Самарской области
и должностей государственной гражданской службы Самарской области, определяет типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в Самарской области, закрепляет основные принципы оплаты труда и поощрения муниципальных служащих
в Самарской области, регулирует вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Самарской области.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ законом субъекта Российской Федерации утверждается типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту. В этой связи принят Закон Самарской области от 8 октября 2007 года № 91-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об определении условий контракта, заключаемого с главой местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Самарской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области». Данным Законом Самарской области утверждена типовая форма контракта
с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации
по контракту.

В развитие требований части 7 статьи 18 Федерального закона
№ 25-ФЗ о том, что положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии
с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, принят Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 97-ГД «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Самарской области». Данным Типовым положением регулируются отношения, связанные с проведением аттестации муниципальных служащих в Самарской области, замещающих должности муниципальной службы в Самарской области в органе местного самоуправления муниципального образования в Самарской области,
в аппарате избирательной комиссии муниципального образования
в Самарской области, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом.

В целях приведения областного законодательства в соответствие
с изменениями федерального законодательства в октябре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», Закон Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления», Закон Самарской области «О местном референдуме в Самарской области». В связи с необходимостью решения некоторых вопросов, возникших в результате правоприменительной практики, внесены изменения в ряд областных законов об образовании сельских поселений в пределах отдельных муниципальных районов, наделении их соответствующим статусом
и установлении их границ.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В 2007 году принято 5 областных законов, направленных на внесение изменений в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103-ГД
«О государственной гражданской службе Самарской области», 4 из которых внесли изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы Самарской области, являющийся приложением к Закону Самарской области от 6 апреля 2005 года № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области». Так, перечень должностей государственной гражданской службы в Самарской Губернской Думе дополнен:

должностью руководителя секретариата депутатского объединения, что позволит более эффективно организовать работу лиц, обеспечивающих деятельность депутатского объединения;

должностью «консультант (помощник)», с отнесением ее к группе ведущих должностей гражданской службы категории «помощники (советники)» в Самарской Губернской Думе, Счетной палате Самарской Губернской Думы, что позволит заключать с соответствующими специалистами срочные служебные контракты на срок деятельности депутатских объединений;

должностями «главный специалист», «ведущий специалист», относящимися к группе старших должностей гражданской службы категории «специалисты» в аппарате Уполномоченного по правам человека
в Самарской области.

Закон Самарской области от 8 мая 2007 года № 27-ГД «О признании утратившей силу части 2 статьи 14 Закона Самарской области «Об архивном деле в Самарской области» принят в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства и исключения положения, касающегося осуществления архивными отделами органов местного самоуправления временного хранения документов архивного фонда Самарской области, находящихся
в государственной собственности.

В 2007 году внесены изменения в Закон Самарской области
«Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Закон от 13 июня 2007 года № 47-ГД предусматривает упрощение процедуры возбуждения административного правонарушения должностными лицами административных комиссий путем добавления таких случаев, как:

непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих
на наличие события административного правонарушения;

поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления,
от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Закон уточняет состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность за неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого
на местном референдуме (сходе граждан).

В целях реализации Федерального закона от 22 июня 2007 года
№ 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение», а также оптимизации структуры закона Самарской области об административных правонарушениях на территории Самарской области путем классификации предусмотренных им составов административных правонарушений по сферам нарушаемых общественных отношений Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 1 ноября 2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (новая редакция).

Данный Закон определяет виды административных правонарушений на территории Самарской области, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливает административную ответственность
за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также регулирует иные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные Законом № 115-ГД составы административных правонарушений классифицированы по сферам нарушаемых общественных отношений по аналогии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а выражение административного штрафа теперь предусмотрено не в минимальных размерах оплаты труда, а в рублях.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 163-ГД
в областной Закон внесены изменения в части:

установления административной ответственности за правонарушения на общественном транспорте в Самарской области;

распространения действия статьи 4.20 областного Закона на все случаи размещения объявлений (как то: расклеивание, развешивание и т.п.) в не установленных органами местного самоуправления местах, а также увеличения размера штрафа, налагаемого на граждан, размещающих объявления в не установленных органами местного самоуправления местах, и привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения должностных лиц и юридических лиц;

установления ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за непредставление или несвоевременное представление
в контрольный орган муниципального образования по его требованию информации и (или) документов по вопросам, относящимся к их компетенции;

дополнения полномочий должностных лиц административных комиссий полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за самовольную перепланировку и (или) переустройство нежилых помещений в многоквартирных домах, а также за самовольное изменение фасадов (реконструкция, капитальный ремонт) встроенных, пристроенных помещений к жилым зданиям, отдельно стоящих нежилых зданий и сооружений;

расширения полномочий должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере землепользования, а также в сфере архитектуры и градостроительства.

В целях приведения норм Закона Самарской области от 6 мая
2006 года № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ
в июле в данный областной Закон внесены изменения в части уточнения порядка утверждения персонального и количественного состава административных комиссий.

Закон Самарской области от 13 июня 2007 года № 55-ГД предусматривает признание утратившим силу Закона Самарской области от 7 ноября 2006 года № 125-ГД «О запрещении рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на территории Самарской области».

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

В целях приведения Закона Самарской области от 14 февраля
2000 года № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области» в соответствие с федеральным законодательством Законом Самарской области
от 10 октября 2007 года № 104-ГД статья 17 областного Закона признана утратившей силу.

Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года № 219-ГД
«О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дважды изменен
в 2007 году в целях приведения его в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Законом Самарской области от 4 июля 2007 года № 64-ГД полномочия органов исполнительной власти Самарской области дополнены полномочием по содействию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Законом Самарской области от 10 декабря 2007 года № 145-ГД уточнены полномочия органов исполнительной власти Самарской области по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

Согласно изменениям, внесенным в июле 2007 года в Закон Самарской области от 11 октября 2005 года № 177-ГД «О пожарной безопасности», к полномочиям органов исполнительной власти Самарской области отнесено оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

В Закон Самарской области от 12 декабря 2006 года № 177-ГД
«Об утверждении комплексной программы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности Самарской области
на 2007 – 2009 годы» в 2007 году внесены изменения, направленные на уточнение порядка передачи материально-технических средств и предоставление услуг федеральным учреждениям в рамках Программы в соответствии
с бюджетным законодательством.

В целях формирования и осуществления действий, направленных
на повышение уровня безопасности дорожного движения на дорогах Самарской области Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года № 132-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения до 2015 года».

В Программе предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

организационные и инженерные меры, направленные на предупреждение причин возникновения ДТП;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

совершенствование методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 8 лет с 2008 по 2015 год. Выполнение программных мероприятий рассчитано
на 3 этапа: 1 этап (2008 – 2009 годы) – проведение первоочередных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения; 2 этап (2010 – 2012 годы) – разработка и внедрение информационных проектов, проведение мероприятий, направленных
на повышение безопасности дорожного движения; 3 этап (2013 – 2015 годы) – проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

На реализацию Программы предусмотрены средства областного бюджета в сумме 793 261 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году – 219 176 тыс. рублей; в 2009 году – 194 903 тыс. рублей; в 2010 году – 103 295 тыс. рублей; в 2011 году – 68 304 тыс. рублей; в 2012 году – 62 091 тыс. рублей;
в 2013 году – 53 467 тыс. рублей; в 2014 году – 48 921 тыс. рублей;
в 2015 году – 43 104 тыс. рублей.

5. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ и Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области
«О государственной поддержке малого предпринимательства
в Самарской области», которые:

предусматривают наделение Правительства Самарской области
и иных органов исполнительной власти Самарской области полномочиями
по подготовке специалистов для работы в сфере малого предпринимательства;

уточняют перечень видов финансовой поддержки субъектов малых предприятий, осуществляемой на конкурсной основе:

- предоставление государственных гарантий в целях полного или частичного обеспечения исполнения обязательств, возникающих в связи
с привлечением заемных средств у кредитно-финансовых организаций,
в пределах средств, предусмотренных региональными комплексными программами поддержки малого предпринимательства и областным бюджетом;

- субсидирование из областного бюджета части затрат, связанных
с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

- другие финансовые механизмы, предусмотренные действующим законодательством;

предусматривают исключение положений областного Закона, регулирующих компетенцию органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере осуществления государственной и (или) муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории Самарской области.

В целях приведения норм областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства в мае 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области», которые предусматривают:

порядок предоставления бюджетных кредитов лизингодателям в целях оказания им государственной финансовой поддержки в реализации лизинговых проектов;

возможность предоставления лизингодателям льгот по уплате различных налогов в соответствии с налоговым законодательством.

исключение положений, регулирующих участие субъектов лизинга
в закупке продукции для областных государственных нужд.

В марте 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области», которые устанавливают запрет на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, некоммерческими организациями.

В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 ноября 2003 года № 94-ГД «Об утверждении областной комплексной программы «Социально-экономическое оздоровление г. Октябрьска Самарской области» на 2004-2008 годы» в части введения критериев отбора городских округов для выделения субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий.

В связи с недостаточным финансированием Программы (за период 2004 – первое полугодие 2007 гг. за счет средств областного бюджета финансирование мероприятий составило всего 46,5 % от предусмотренного Программой) изменениями предусматривается продление сроков выполнения Программы до 2010 года включительно.

В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года № 64-ГД «Об утверждении областной целевой комплексной программы социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006 – 2010 годы» в части установления критериев отбора городских округов для выделения субсидий на реализацию программных мероприятий, уточнения объемов и источников
ее финансирования.

В целях приведения областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 июня 2003 года № 39-ГД «Об утверждении целевой комплексной программы «Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация
г. Чапаевска Самарской области» на 2003 – 2010 годы» в части установления критериев отбора городских округов для выделения субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий. Уточнены объемы и источники финансирования программы, объемы финансирования за прошедшие годы. С разбивкой по годам представлены перечни мероприятий, реализуемых в 2008 – 2010 годах.

В декабре 2007 года внесены изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 177-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» на 2005 – 2010 годы», которыми:

определена стоимость проектно-изыскательских работ, общая сметная стоимость вновь начинаемых строительством объектов и остаток сметной стоимости по переходящим объектам с разбивкой по годам;

учтены объекты водоснабжения, финансирование которых осуществлялось в 2005 – 2006 годах из областного бюджета, которые
не были включены в Приложение 7.1 и Приложение 7.2 Программы;

объем финансирования по Приложению 7.1 составит:

- на 2007 год – 570 653,7 тыс. рублей;

- на 2008 год – 586 543,0 тыс. рублей;

- на 2009 год – 626 400,0 тыс. рублей;

- на 2010 год – 665 900,0 тыс. рублей.

Закон Самарской области от 31 мая 2007 года № 41-ГД
«Об организации розничных рынков на территории Самарской области» принят в целях реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части наделения органов исполнительной власти полномочиями в осуществлении деятельности
по организации розничных рынков. Закон устанавливает:

полномочия органов исполнительной власти Самарской области
по разработке нормативных правовых актов, регулирующих организацию розничных рынков, определяет органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на организацию рынков;

порядок заключения договора о предоставлении торгового места
на розничном рынке.

В целях реализации положений Федерального закона от 2 июня
2007 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в октябре 2007 года в данный Закон внесены изменения в части предоставления торгового места с использованием упрощенной формы договора гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.

Дважды вносились изменения в Закон Самарской области
от 12 марта 2004 года № 32-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области» на 2004 – 2008 годы».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 9-ГД, приняты в целях приведения ряда положений Программы в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, определения объемов финансирования программы в 2007 – 2008 годах,
и предусматривают замену:

- наименования ряда министерств в связи с их реорганизацией
и наименования совещательного органа при Правительстве Самарской области (Регионального совета по кадровой политике);

- термина «государственный региональный заказ» на термин «государственное региональное задание».

Данным Законом предусматривается определение объема
и источников финансирования второго этапа Программы после получения результатов прогноза регионального рынка труда.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 9 октября
2007 года № 103-ГД, приняты в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с Бюджетным кодексом в редакции Федерального закона № 63-ФЗ в части исключения положений Программы, предполагающих выделение субвенций юридическим лицам и субсидий государственным или муниципальным учреждениям.

Blog

Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад