«Введение»
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности
В 2010 году, как и в предыдущие периоды, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре активно использовались экономические методы охраны окружающей среды.
Основные экономические инструменты государственного регулирования охраны окружающей среды установлены статьей 14 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно:
– разработка и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
– взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду;
– возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
– проведение эколого-экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Разработка и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде
Охрана окружающей среды – финансовоемкое направление деятельности. Решение экологических проблем невозможно без адекватного финансирования с использованием программно-целевого метода финансирования охраны окружающей среды.
Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области охраны окружающей среды.
Реализации целевых программ в области охраны окружающей среды Ханты Мансийского автономного округа – Югры
Целевая программа автономного округа «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2005 2010 годах»
Основной целью Программы является обеспечение благоприятной экологической обстановки на территории автономного округа путем решения следующих задач:
– предотвращения вредного воздействия на окружающую среду отходов производства;
– восстановления и предотвращения гибели типичных и уникальных ландшафтов и экосистем;
– внедрения экологически чистых и малоотходных технологий;
– обеспечения государственного экологического мониторинга;
– информирования населения о состоянии окружающей среды, в том числе проведение эколого-просветительских и эколого-образовательных мероприятий.
Всего на реализацию Программы в 2010 году было выделено 94 775 тысяч рублей, фактически профинансировано 93 424,78 тысяч рублей.
В рамках выполнения Программы были реализованы следующие мероприятия:
– внедрение экологически чистых и малоотходных технологий;
– осуществление и обеспечение государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);
– развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия;
– государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);
– информирование населения о состоянии окружающей среды, в том числе проведение эколого-просветительских мероприятий;
Реализация указанных мероприятий программы в 2010 году позволила достичь:
1. Предотвращено вредного воздействия на окружающую среду от загрязнения твердыми отходами производства и потребления – 72,9 тыс. тонн.
2. Предотвращено вредного воздействия на окружающую среду от загрязнения жидкими отходами производства и потребления – 32 800 м3/сутки.
3. Доля восстановленных земель, подвергшихся загрязнению и захламлению, от общего объема загрязненных и захламленных земель составила 11,1%.
4. Доля взысканных штрафов от наложенных возросла 95%.
5. Произведено 799 406 измерений, для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды.
6. Площадь покрытия территории автономного округа космическими снимками высокого разрешения (10 метров и 2,5 метра) составила 434,9 тыс. км2.
7. Количество учтенных источников негативного воздействия на окружающую среду составило 10 162 шт.
8. Количество выявленных нарушений природоохранного законодательства в особо охраняемых природных территориях автономного округа выросло до 35.
9. Доля населения, вовлеченного в экологический туризм в особо охраняемых природных территориях автономного округа, от общего числа жителей автономного округа увеличилась до 1,5%.
10. Доля редких и исчезающих видов животных и растений, включенных в Красную книгу автономного округа и охраняемых на особо охраняемых природных территориях, от общего количества видов животных и растений, включенных в Красную книгу автономного округа, составила 73%.
11. Доля населения, вовлеченного в региональные конкурсы, выставки, акции и другие мероприятия, от общего числа жителей автономного округа возросла до 2,4%.
12. Среднее количество теле- и радиоэфирного времени, количество выхода печатных полос, освещающих вопросы состояния, охраны и экологической безопасности окружающей среды автономного округа, в средствах массовой информации составила 391 минуту.
Программа автономного округа «Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Реализация Программы направлена на:
– создание условий для рационального использования и охраны водных объектов или их частей бассейна реки Обь, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
– восстановление и сохранение качества водных объектов, предотвращение их загрязнения;
– обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения;
– обеспечение экономического и социального развития автономного округа.
Всего на реализацию Программы в 2010 году было выделено 843 826 тысячи рублей, фактически профинансировано 814 126,9 тысяч рублей.
Реализация мероприятий позволила:
1. Обеспечить безопасные условий проживания населения в населенных пунктах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в поймах рек – в 7 населенных пунктах;
2. Обеспечить дополнительную занятость населения путем организации новых рабочих мест – 1 357 рабочих мест;
3. Предотвратить ущерб от затопления и подтопления территорий автономного округа на сумму 4,8 млрд. рублей.
Целевая программа автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011 2013 годах»
В 2010 году разработана и утверждена постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 года № 248-п целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011–2013 годах».
Программа является правопреемником двух ранее действовавших программ:
– целевая программа автономного округа «Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2005-2010 годах»;
– программа автономного округа «Первоочередные меры по использованию и охране водных объектов или их частей бассейна реки Обь на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2008-2010 годы».
В нее так же включены мероприятия по разделу «Реконструкция, модернизация, строительство объектов и сетей коммунального комплекса автономного округа» программы автономного округа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2012 годы» в части реконструкции, модернизации и строительства полигонов твердых бытовых отходов.
В целом, задачи, которые были поставлены в ранее действовавших программах, продолжают решаться и в рамках новой Программы:
– снижение уровня негативного воздействия, факторов техногенного и природного характера на окружающую среду и ее компоненты;
– охрана и восстановление уникальных экологических систем на территории автономного округа;
– формирование экологической культуры.
В новой Программе усилены те разделы, которые направлены на реализацию приоритетов экологической политики автономного округа, а именно: Программа построена на комплексном подходе к решению проблем обращения с отходами производства и потребления, предусматривает разработку Схемы обращения с отходами в автономном округе, что позволит решить проблемы коммунальных отходов, путем их переработки и вторичного использования, обеспечения экологически безвредной утилизации опасных отходов, создание условий для развития мусороперерабатывающей отрасли стимулов для глубокой переработки отходов и использования малоотходных технологий.
Так же в Программу впервые включены мероприятия нефтегазодобывающих предприятий автономного округа по утилизации нефтяного попутного газа и рекультивации нефтезагрязненных земель, что позволит с использованием программно-целевого метода управления увязать между собой государственные и частные ресурсы, исполнителей и сроки осуществления мероприятий, обеспечит эффективное решение конкретных задач в области охраны окружающей среды, и координации деятельности природопользователей по реализации природоохранных программ и мероприятий.
Программы и мероприятия муниципальных образований Ханты Мансийского автономного округа – Югры
Общий объем финансирования, направленный на реализацию природоохранных мероприятий на территориях муниципальных образований автономного округа в 2010 году составил порядка 1,5 млрд. рублей из всех источников финансирования (окружной и местный бюджеты, привлеченные источники).
Реализация мероприятий за счет средств местных бюджетов осуществлялась в рамках целевых программ и планов мероприятий муниципальных образований. Запланированные в бюджете средства были использованы в полном объеме.
В среднем финансирование природоохранных мероприятий в автономном округе из местных бюджетов при пересчете на 1 жителя для муниципальных районов составило порядка 900 рублей, для городов – 1 300 рублей.
Наибольшее количество финансовых средств из бюджетов муниципальных образований (33,6%) направлено на охрану земельных ресурсов и решение вопросов по обращению с отходами. Основные мероприятия: ликвидация несанкционированных свалок, создание организованных мест размещения отходов, санитарное содержание и обслуживание территории.
Учитывая, что услуги водоснабжения и водоотведения играют ключевую роль в обеспечении благополучия населения, на решение вопросов охраны водных ресурсов в 2010 году направлено из средств местных бюджетов порядка 31,2%. В населенных пунктах муниципальных районов остаются нерешенными вопросы изношенности очистных сооружений, нормативной очистки сточных вод. Требуется расширение и реконструкция КОС. Не смотря на то, что из местных бюджетов выделяются средства на решение проблемы очистки сточных вод, их не достаточно.
На охрану атмосферного воздуха привлечено 8,6% расходов местных бюджетов на охрану окружающей среды. Денежные средства были использованы в основном на реконструкцию и модернизацию котельных и на проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха.
На реализацию мероприятий по благоустройству, озеленению, содержанию зеленых насаждений, охране и воспроизводству городских лесов затрачено 23,9% средств муниципальных образований на охрану окружающей среды. Вопрос содержания зеленого фонда территорий округа остается одним из наиболее важных элементов, определяющих экологическое состояние городов и районов, и решается на территориях всех муниципальных образований не только путем финансирования мероприятий из местных бюджетов, но и с привлечением предприятий-природопользователей. В 2010 году при привлечении трудовых и производственных ресурсов были проведены работы по благоустройству и озеленению территорий, высажено около 65 тыс. зеленых насаждений.
На эколого-просветительскую деятельность из всех расходов местных бюджетов на охрану окружающей среды затрачено 1,8%. Во всех муниципальных образованиях автономного округа ежегодно привлекаются средства на проведение мероприятий в рамках Международной экологической акции «Спасти и сохранить». Мероприятия экологической и природоохранной направленности (открытые уроки, межшкольные конференции, выставки, творческие конкурсы) в муниципальных образованиях проводились в рамках основной деятельности за счет собственных средств учреждений-организаторов.
Собственные средства предприятий, учреждений и организаций автономного округа
Основным источником финансирования капитального строительства в природоохранной сфере являются средства предприятий и организаций всех форм собственности.
Юридические лица и их обособленные подразделения всех форм собственности, осуществляющие строительство природоохранных объектов, ежегодно предоставляют форму федерального государственного статистического наблюдения № 18-КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». В 2010 году объем капиталовложений природопользователей на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов составил порядка 3,1 млрд. рублей.
Анализ информации по форме 18-КС показывает, что преобладают капитальные затраты на строительство объектов охраны атмосферного воздуха (~75% от общего объема затрат на охрану окружающей среды). Это, в первую очередь связано с реализацией на территории автономного округа Киотского протокола и активным включением нефтегазодобывающих предприятий округа в проведение мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа, строительство на месторождения газотурбинных электростанций.
Помимо этого, крупные нефтегазодобывающие компании социально ориентированы и принимают активное участие в благоустройстве и развитии городов и районов, где осуществляют производственную деятельность.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним из основных источников финансирования природоохранных мероприятий. Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году осуществляли территориальные подразделения Ростехнадзора.
За 2010 год в доход окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований автономного округа (80% от общего размера поступившей платы) поступило порядка 950 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом, наблюдается значительное увеличение объема поступившей платы (на 80%).
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде
Действенным инструментарием государственного регулирования не только в области охраны окружающей среды, но и в достижении экологически безопасной, максимально экологичной технологии является экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде и предъявление исков нарушителям природоохранного законодательства в целях дальнейшего вложения указанных средств в рекультивацию земель, нарушенных в результате аварийного загрязнения.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принята и активно используется Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (приказ Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности автономного округа от 30.06.2008 № 1-нп).
За 2010 год контрольно-надзорными органами автономного округа предъявлено 28 требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, на общую сумму 58 207,0 тыс. рублей.
Эколого-экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
С целью оценки эффективности природоохранной деятельности в 2010 году осуществлялся анализ эколого-экономических показателей, в соответствии с «Временной методикой определения предотвращенного экологического ущерба».
Размер предотвращенного экологического ущерба в 2010 году составил порядка 5 100 млн. рублей.
Предотвращенный экологический ущерб определялся на территории автономного округа исходя из объемов снижения отрицательного воздействия на окружающую среду в результате деятельности контрольно-надзорных органов и выполнения природоохранных программ и мероприятий.