«Введение»

Вид материала

Доклад

Содержание Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры

В сфере природоохранной деятельности в 2010 году органами прокуратуры всех уровней выявлено 1 798 нарушений закона. В целях их устранения предъявлено в суд 249 исковых заявлений, внесено 327 представлений об устранении нарушений закона, 354 лица привлечено к административной ответственности, 255 – к дисциплинарной. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 10 уголовных дел, 84 должностных лица предостережено о недопустимости нарушений закона.

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой существенно активизирована работа в сфере арбитражного судопроизводства. За истекший период 2010 года в Арбитражные суды Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа направлено 34 заявления о привлечении юридических лиц к административной ответственности (АППГ – 17), а также 1 проект искового заявления.

В 2010 году активизирована работа природоохранной прокуратуры по возмещению ущерба окружающей среде. Общая сумма заявленных исковых требований составила 71 450 760 рублей (АППГ – 1 362 963 рубля). Все иски заявлены в порядке ст. 45 ГПК РФ. В 2010 году удовлетворено исков на общую сумму 71 606 712 рублей (АППГ – 0).

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из наиболее крупных минерально-сырьевых регионов России, его значительная часть подвержена существенному антропогенному воздействию, связанному, прежде всего, с освоением месторождений углеводородного сырья, что непременно сказывается на состоянии законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Прокурорские проверки и результаты осуществления государственного контроля показывают, что зачастую природопользователи фактически устраняются от выполнения обязанностей по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод.

Основным фактором негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на то, что разрабатываются и утверждаются планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, по-прежнему остаются технологические аварии на нефтепромыслах.

Наибольшее количество прорывов происходит на территории Нефтеюганского, Нижневартовского и Сургутского районов, где расположено большее количество трубопроводов, срок эксплуатации которых не соответствует нормативным требованиям.

Проведенными в 2010 году проверками выявлялись факты нарушения законодательства о недрах при осуществлении добычи полезных ископаемых на территории Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского и Ханты-Мансийского районов ХМАО – Югры.

Так, в октябре-ноябре 2010 года Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о недрах при добыче и утилизации попутного (растворенного) газа нефтегазодобывающими предприятиями ХМАО – Югры.

Достижение уровня утилизации попутного газа до 95% закреплено в Распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.», согласно которому одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95%. По результатам проверки установлено, что значительное число нефтегазодобывающих предприятий округа не выполняют требования лицензионных соглашений и проектных документов в указанной сфере. Вследствие невыполнения лицензионных соглашений и проектных документов предприятиями ТЭК только за 9 месяцев 2010 года более 1 млрд. м³ попутного нефтяного газа сожжено на факельных установках.

При разработке месторождений углеводородного сырья на территории автономного округа также выявлены нарушения:

- земельного законодательства (самовольный захват земель);

- водного законодательства (водопользование без разрешительных документов; незаконный сброс сточных вод; сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств);

- природоохранного и градостроительного законодательства, требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов нефте- и газодобычи (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию);

- природоохранного законодательства при осуществлении ликвидации аварийных разливов нефти (загрязнение земель и несвоевременная ликвидация загрязнения, непринятие мер по предотвращению загрязнения окружающей среды);

- закона в сфере охраны атмосферного воздуха (отсутствие разрешительных документов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу);

- закона при обезвреживании и утилизации бурового и нефтяного шлама (нарушения при хранении нефтяного шлама и нефтезагрязненых грунтов, работы по промывке нефтяного и бурового шлама в водоохраной зоне водоемов, использование земель лесного фонда под организации переработки отходов, обезвреживания отходов бурения, по технологии, не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы);

- закона в области утилизации и переработки твердых бытовых отходов;

- по фактам незаконного строительства и эксплуатации объектов электроэнергетики.

Всего в 2010 году органами прокуратуры округа в сфере топливно-энергитического комплекса выявлено 624 нарушения закона, в целях их устранения внесено 94 представления об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности по представлениям прокурора привлечено 48 должностных лиц, возбуждено 172 дела об административных правонарушениях, в суды направлено 83 исковых заявления.

По мимо этого, распространены нарушения законодательства, связанные с обеспечением населения качественной питьевой водой. В ходе проведенных в 2009 – 2010 гг. проверок выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в указанной сфере в деятельности хозяйствующих субъектов, организаций жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих питьевой водой жителей населенных пунктов автономного округа.

Прокурорские проверки показали, что качество воды, подаваемой населению более чем в 30 населенных пунктах автономного округа (Ханты-Мансийском, Октябрьском, Сургутском, Белоярском, Советском и Нижневератовском районах), не соответствует предъявленным санитарно-эпидемиологическим законодательством требованиям. По всем вышеперечисленным фактам нарушений прокурорами приняты меры прокурорского реагирования, ситуация по их устранению находится на контроле прокуратуры округа.

В сфере рыболовства, охраны водных биологических ресурсов выявлено 43 нарушение закона, направлено в суд 33 исковых заявления.

Неблагоприятное положение в области экологической безопасности в данной сфере во многом также зависит и от эффективности деятельности территориальных органов контроля и управления, которые, как показывают результаты проверок, не надлежаще исполняют возложенные на них функции, не в полном объеме используют представленные законом полномочия. Применение таких мер, как прекращение, ограничение либо приостановление прав пользования природными ресурсами и производственной деятельности, направления исковых заявлений о возмещении ущерба природным ресурсам носит единичный характер. Контролирующими органами иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в суды не направляются.

Особое внимание в природоохранной прокуратуре уделяется надзору за соблюдением федерального законодательства контролирующими органами, выполнению ими возложенных полномочий. В 2010 году нарушения закона выявлены в деятельности Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре, Северо-Уральского Управления Ростехнадзора, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО – Югре, Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Ханты-Мансийского окружного управления водных путей и судоходства – филиала ФГУ «Обь-Иртышводпуть», Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО – Югры, Департамента лесного хозяйства ХМАО – Югры, Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов ХМАО – Югры.

В 2010 году Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения закона при осуществлении возложенных полномочий в сфере пожарной безопасности в лесах автономного округа со стороны Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО – Югре.