Geum.ru

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города москвы на 2007-2009 годы содержание

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

2. Состояние и проблемы развития потребительского рынка и услуг


Потребительский рынок города Москвы функционирует как крупная составная часть единого комплекса городского хозяйства. Его главные задачи – создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей города.

В деятельности потребительского рынка, обеспечивающего сферу конечного потребления населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы мегаполиса, численность населения которого, с учетом гостей столицы, составляет порядка 13,4 млн. человек или около 9% всего населения России.

За период с 2004-­2005 годы реальные денежные доходы москвичей возросли на 18,7%. На покупку товаров и оплату услуг направляется соответственно 52 и 18 процентов от массы денежных доходов населения. Все это обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги.

Главной отличительной особенностью московского рынка товаров и услуг является его объем (одна четверть оборота России) и устойчивая динамика. В 2005 году объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 6,2% и составил 1,6 трлн. Рублей. Товарооборот общественного питания вырос на 9,4% и составил 66,3 млрд.руб., объем реализации бытовых услуг – на 11,9% (43,2 млрд.руб.).

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения в стране, активная политика социальных преобразований в городе Москве, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий отрасли. Реализация налоговой реформы и снижение налоговой нагрузки на юридических и физических лиц способствовали укреплению финансового положения предприятий. Доля предприятий торговли и общественного питания в налоговых поступлениях по городу составила 21,5%1.

В ходе реализации Городской целевой программы развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы2 удалось обеспечить определенный прогресс в решении ряда крупных долгосрочных проблем:

закрепить результаты перехода потребительского рынка и услуг к рыночной экономике;

осуществить меры по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, улучшению условий обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения; улучшить условия питания учащихся в образовательных учреждениях города;

уменьшить диспропорции в организации и функционировании секторов потребительского рынка и услуг;

активизировать процесс совершенствования товаропроводящей сети, упорядочения рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли и развития логистики товародвижения;

сократить долю неорганизованного рынка;

создать правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и услуг, обеспечение безопасности, защиту прав потребителей и предпринимательских структур.

В Москве сформирована крупнейшая в России региональная система торгового и бытового обслуживания населения, которая насчитывает в своем составе (по состоянию на 01.01.2006 г.) 18,3 тыс. предприятий торговли, 8,9 тыс. предприятий общественного питания, 7,5 тыс. предприятий бытового обслуживания, 119 рынков, 21 тыс. объектов мелкой розничной сети.

С опережением идет выполнение Программы по развитию рыночной инфраструктуры и обновлению материально-технической базы. За 2004-2005 годы введено в строй 3962 предприятия потребительского рынка и услуг, реконструировано – ­1797 предприятий, что значительно превысило задания Программы. В результате улучшилась обеспеченность населении города в предприятиях отрасли, которая составила в 2005 году в расчете на 1000 жителей3:

в торговле - 500,6 кв.м. торговой площади;

в общественном питании

(общедоступная сеть) - 33,5 посадочных мест;

в бытовом обслуживании - 5,3 рабочих мест.

В отрасли торговли на различных стадиях проектирования и строительства находятся около 350 новых крупных объектов. Получили развитие сетевые структуры различного функционального назначения. Доля сетевых компаний в объеме товарооборота возросла с 5% в 2001 году до 32% в 2005 г. Их общее число достигло 100, из них более половины – в торговле непродовольственными товарами.

Завершается преобразование сети рынков. Часть из них закрывается, другая – реконструируется и превращается в современные торговые комплексы, часть, имеющая традиционную сельскохозяйственную направленность – сохраняется.

Упорядочивается сеть мелкорозничной торговли. В 2005 году со станций и из 25-метровой зоны метрополитена было выведено более 1,5 тыс. объектов мелкорозничной сети. Однако общее количество объектов мелкорозничной торговли в городе по прежнему избыточно.

Получила развитие ярмарочно-выставочная деятельность. В 2004-2005 годах проведено более 4,5 тыс. ярмарок с участием товаропроизводителей Подмосковья и регионов России. В рамках развития межрегионального сотрудничества за этот период заключено и действует 280 соглашений с регионами Российской Федерации, странами СНГ и Республикой Беларусь.

В общественном питании успешно развиваются сетевые предприятия быстрого питания и «народные рестораны». За 2004-2005 годы открыты 352 предприятия быстрого питания на 17,6 тыс. посадочных мест. Из них – 134 (38%) предприятий введены в торговых комплексах и центрах, оптово-розничных рынках. Появились предприятия питания по типу «кейтеринг», участвующих в обслуживании выездных городских, международных, спортивных мероприятий.

В бытовом обслуживании приоритетно развиваются услуги по химической чистке одежды и стирки белья, а также клининговые услуги4. Продолжена реализация мер по социальной поддержке населения, включая предоставление льгот на услуги бань общего пользования, обеспечение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, обслуживание малообеспеченных категорий граждан в Центрах социального обслуживания населения. Выполнены задания по расширению и реконструкции кладбищ, крематориев, реставрации и обновлению воинских захоронений и мемориальных комплексов.

Развернуты работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка. На большинстве крупных предприятий торговли и общественного питания, а также на всех действующих рынках города введены паспорта безопасности.

В сфере потребительского рынка и услуг осуществлен комплекс мер по реализации социальной политики. Расширилось применение социальной карты москвича. В 2005 году более 276,0 тыс. держателей социальной карты (в 2004 г.-193 тыс.) воспользовались услугами предприятий потребительского рынка, при этом сумма предоставленных им скидок составила более 26,0 млн. рублей.

Увеличилось количество аккредитованных социальных магазинов. В настоящее время их - 349 против 316 на начало 2005 года. В социальных магазинах обслуживается более 300 тыс. человек, пользующихся льготами. В 2005 году помимо инвалидов и участников ВОВ льготное обслуживание распространено на тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашизма и участников обороны Москвы.

Для поддержки пенсионеров и малообеспеченных граждан дополнительно к сети аккредитованных магазинов в 2005 году более 350 торговых предприятий города осуществляли продажу товаров в утренние часы со скидкой 5-10 процентов.

Механизм аккредитации предприятий потребительского рынка города с позиций социальной поддержки ограниченной группы инвалидов, участников ВОВ и приравненных к ним лиц себя оправдал и активно поддерживается населением.

В добровольном порядке в рамках собственных дисконтных программ обслуживание граждан с применением социальной карты в 2005 году осуществлялось в 811 предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, в том числе в крупных сетевых компаниях.

После принятия дополнительных нормативных документов Правительства Москвы ускорилось развитие сети магазинов заказов «Утконос». Общее количество таких магазинов достигло 72; введен в строй распределительный центр площадью 100 тыс.кв.м. К концу 2006 года ожидается увеличение сети до 200 магазинов, но при этом должны более оперативно решаться вопросы в сфере земельных отношений, а также обеспечения предприятий электроэнергией.

Полностью выполняется городская программа «Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений г. Москвы на период 2004-2006 годы».

В целях ускорения развития потребительского рынка и услуг города Москвы и улучшения его нормативного обеспечения был принят ряд дополнительных программных документов, основными из которых являются:

программа совершенствования организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на 2004-­2006 годы;

программа по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на 2005-2007годы;

концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москвы на 2005-2007 годы;

концепция развития и размещения предприятий быстрого питания в городе Москве;

основные направления развития бытового обслуживания населения в городе Москвы до 2008 г.

За период выполнения Программы было создано 64 тыс. новых рабочих мест, а общая численность работающих в отрасли превысила 1,4 млн. человек.

Следует отметить, что ряд заданий Целевой городской программы развития потребительского рынка и услуг на 2004-2006 годы выполнялись с отставанием, в том числе:
  • по преобразованию рынков в торговые комплексы;
  • по открытию крупных торговых объектов;
  • по развитию сети магазинов «Утконос»;
  • по строительству сетевых распределительных центров и магазинов-складов с технологией «Кэш энд Кэрри»;
  • по открытию автостоянок для предприятий потребительского рынка и услуг.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг Москвы позволяет сделать следующие основные выводы о существующих проблемах этого сектора экономики города, решение которых требует применения программных методов:

1. Ценовая доступность товаров и услуг.

Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в 2005 году (декабрь к декабрю) составил 110,4% (2004 году – 111,5%), в I квартале 2006 года – 105,1%5.

По стоимости жизни Москва относится к числу «дорогих» городов–мегаполисов в мире, московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в России. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, возросла в 2005 году в городе на 10,7% (2004 год – 9,6%), в I квартале 2006 года – на 11,6%.

Рост потребительских цен, наряду с действием макроэкономических факторов, обусловлен факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг.6

Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательной способностью значительной части населения города. У 50% московских семей почти три пятых потребительских расходов приходится на покупку продуктов питания, у 10% - фактические расходы на питание не покрывают стоимость минимального набора, входящего в потребительскую корзину7. Это определяет высокую зависимость уровня потребления в указанных семьях от изменения цен на продовольственные товары.

Проблема ценовой доступности является крупной структурной проблемой потребительского рынка города.

Сектор торговли и бытового обслуживания со средними (умеренными) ценами и качеством товаров и услуг развит недостаточно. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях города, а также жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.

Объективно существующая потребность в объектах торговли с низкими ценами восполняется медленно. При контингенте потребителей – превышающем 30% всего населения города, доля таких предприятий в стационарной сети по торговле продовольственными товарами составляет порядка 9%.

Нижний ценовой сегмент поддерживается неорганизованными формами торговли, причем по мере сокращения числа рынков наблюдается определенный рост стихийной и несанкционированной уличной торговли, которая в отдельных случаях концентрируется в целые «торговые зоны». Задача состоит в том, чтобы найти им цивилизованную альтернативу.

Неудовлетворительным по отношению к спросу населения является диапазон предложения услуг (цена-качество) в общественном питании и бытовом обслуживании. Уровень потребления этих услуг у основной части жителей Москвы заметно снизился по сравнению с дореформенным периодом. В указанных секторах недостаточна сеть социально ориентированных предприятий, а также предприятий, рассчитанных на потребителей с невысоким уровнем доходов.

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития потребительского рынка Москвы в рассматриваемой перспективе (2007-2009 годы).

Во-первых, требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными товаропроизводителями, создания конкурентной среды при продаже товаров и услуг и т.д.

Во-вторых, для проведения качественных структурных преобразований на потребительском рынке необходимо задействовать механизмы государственной координации и правового регулирования. В отношении малообеспеченных категорий населения должны быть реализованы меры их прямой адресной поддержки, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.

Требуется повысить адресность применения инструментов имущественно-земельной политики города на потребительском рынке. Здесь может быть использован положительный зарубежный опыт, позволяющий успешно решать вопросы косвенного ценового регулирования через систему инвестиционных и арендных конкурсов, предусматривающих обоснование ценовых показателей в новых предприятиях как непременного условия предоставления контракта. Верхний ценовой предел мог бы стать объектом регулирования и при введении классификационных групп (категорийности и/или классности) предприятий потребительского рынка и услуг. Однако для этого в Москве не хватает соответствующего нормативного обеспечения.

2. Территориальная доступность предприятий потребительского и рынка и услуг.

При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения торговыми площадями, посадочными местами в общественном питании и рабочими местами в бытовом обслуживании ниже установленных расчетных нормативов в городе Москве и уступает аналогичным показателям обеспеченности в крупных мегаполисах за рубежом8.

Недостаток предприятий потребительского рынка и услуг особенно проявляется на местном уровне. В городе имеется 608 проблемных зон, в которых дефицит торговых площадей оценивался в размере 1,2 млн. кв.м. Темпы восполнения этой сети явно недостаточны. Так, за 2005 год открыто 489 предприятий шаговой (пешеходной) доступности с общей площадью 126 тыс. кв.м. При этом сдерживающим фактором является невозможность использования выделяемых земельных участков (нежилых помещений) для нормальной работы предприятий, осуществляющих торговые или бытовые услуги.

Успешное решение проблемы устранения «проблемных зон» невозможно без создания эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности. Требуется введение системы стандартов обслуживания – показателей, характеризующих текущее состояние, гарантийные обязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности в торговой площади, посадочных местах в предприятиях общественного питания и рабочих местах в предприятиях бытового обслуживания в районах проживания москвичей9.

Важное отличие решения проблемы территориальной доступности в 2007-2009 годах от предыдущих периодов состоит в сбалансированном подходе, предусматривающем наряду со строительством крупных объектов торговли активное развитие сети малых предприятий в «проблемных зонах». Следует отметить, что успешность ее решения во многом зависит от городской поддержки функционирования предприятий шаговой доступности. Мировой опыт показывает, что небольшие магазины выживают только там, где государство ограничивает крупных ретейлеров.10

3. Качество обслуживания и развитие отраслей потребительского рынка и услуг.

Повышение качества обслуживания в предприятиях торговли и бытовых услуг связано как с устранением диспропорций в системе товародвижения, так и с переходом к новым стандартам, возможным лишь в новых и реконструируемых предприятиях.

В городе ощущается нехватка современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей классов «А» и «В», отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников.

Низкий уровень организации логистики товародвижения проявляется в неудовлетворительном соотношении складских и торговых площадей, которое в городе оценивается как 1:1,3. По этому показателю Москва значительно отстает от современного мирового уровня11.

Темпы развития бытового обслуживания недостаточны для удовлетворения растущих потребностей населения. По данным социологических опросов большинство москвичей считает, что предприятий бытового обслуживания должно быть больше, особенно предприятий по пошиву и ремонту одежды, бань, мастерских по ремонту бытовой техники и радиоэлектронных приборов.

Требуется проведение дальнейших работ по реконструкции, расширению и строительству новых кладбищ, их обустройству с учетом мест захоронения участников Великой Отечественной войны; созданию колумбариев и колумбарных стенок на кладбищах, расположенных в черте города.

Проблемой является обновление материально-технической базы в учреждениях профессионального обучения, что необходимо для подготовки специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании.

Результаты проверок контролирующих органов свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников торговли и, особенно, бытового обслуживания, специалистов массовых профессий и технического персонала. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

Особого внимания требует вопрос по обучению новым профессиям. Не хватает специалистов по логистике, по ремонту торгово-технологического, теплового, холодильного оборудования.

4. Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика.

Система правового регулирования потребительского рынка и услуг не в полной мере отвечает задачам развития отрасли, осуществления эффективной поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей. Опыт крупнейших мегаполисов мира показывает, что городские власти имеют мощные рычаги воздействия на бизнес, как стимулирующие, так и ограничительные.12

Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продукции, борьбы с контрафактной продукцией.

Причинами снижения эффективности противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции являются:

низкий уровень координации действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом (МВД; органы прокуратуры, ФТС, ФАС, Роспатента, Роспотребнадзора, Ростехнадзора);

некоторые полномочия указанных органов не обеспечены ресурсами (материальными, трудовыми);

отсутствие системности правового регулирования борьбы с контрафактом и фальсификатом;

низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.

Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции. Необходимо устранить пробелы в нормативной базе и создать новую систему контроля рынка розничной продажи алкоголя.

Анализ ситуации в алкогольной сфере, результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что объемы незаконного оборота алкогольной продукции на рынке Московского региона остаются высокими. По информации правоохранительных органов, на потребительском рынке продолжает действовать значительное количество хозяйствующих субъектов, занимающихся нелегальным алкогольным бизнесом. В последнее время выявлены случаи использования фальшивых акцизных и специальных марок, различных схем ухода от уплаты акциза.

Итогом принятия Федерального закона N 102-ФЗ13 стала ликвидация механизмов регулирования алкогольной отрасли: квотирования закупки этилового спирта, обязательной регистрации наименования производимой и находящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирования импорта и экспорта алкогольной продукции, согласования с субъектами Российской Федерации выдачи лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, принятия специальных защитных мер. Отменяется аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания.

Особо остро проблема качества товаров, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоит в сфере неорганизованной торговли, что ставит вопрос о необходимости более активных мер по пресечению несанкционированной торговли в городе.

Остается недостаточно эффективной система контроля технического состояния предприятий как фактора обеспечения безопасности покупателей при приобретении товаров и услуг.

Требуется повысить эффективность управления имуществом города, его долями в предприятиях потребительского рынка. При реформировании государственных унитарных предприятий и предприятий с долей города следует принимать во внимание не только экономические, но и социальные задачи. Интересы города требуют более активной капитализации прибыли, получаемой предприятиями, собственником которых является город, направления ее на модернизацию и реконструкцию, закупку современного технологического оборудования.

Необходимо принятие мер по обеспечению роста доходов городского бюджета от деятельности предприятий отрасли за счет повышения финансовой и налоговой дисциплины.

Отдельная задача предстоящего периода - выведение игорного бизнеса из объектов потребительского рынка.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высокий темпов развития отрасли, расширению предложения товаров и услуг, реализации городских программ социально-экономического развития, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в городской бюджет.

Выполнение Программы связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе – сохранение низкой покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, особенно продовольственного;

- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и соответствия ему городского законодательства. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг города Москвы из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в осуществлении социально-экономических преобразований или отодвинуть срок их выполнения;

- финансовые возможности бюджета города Москвы.