Проект Центру політико-правових реформ закон україни " про нормативно-правові акти"

Вид материала

Содержание

Стаття 79. Особливості офіційного оприлюднення окремих нормативних актів
Стаття 91. Загальні правила подолання прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Стаття 73. Особливості державної реєстрації рішень всеукраїнського та місцевих референдумів, законів України

1. Рішення всеукраїнського та місцевих референдумів, законів України підлягають обов’язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України.

2. Міністерство юстиції України здійснює державну реєстрацію цих актів у день надходження і надсилає їх до редакції "Офіційного вісника України".

3. Після включення нормативного акта до Єдиного державного реєстру нормативних актів України він публікується в "Офіційному віснику України" із зазначенням його коду за Єдиним державним реєстром нормативних актів України.

4. Міністерство юстиції України не вправі відмовити у державній реєстрації або скасувати державну реєстрацію актів, зазначених у частині першій цієї статті.

Стаття 74. Особливості державної реєстрації підзаконних нормативних актів

1. Перед державною реєстрацією підзаконних нормативних актів Міністерство юстиції України або відповідні управління юстиції здійснюють їх перевірку на відповідність рішенням всеукраїнського та місцевих референдумів, Конституції України, рішенням і висновкам Конституційного Суду України та законам України.

2. Про включення підзаконного нормативного акта до Єдиного державного реєстру нормативних актів України Міністерство юстиції України або відповідні управління юстиції офіційно повідомляють про це суб’єкту нормотворчих повноважень, а підзаконний нормативний акт надсилається до "Офіційного вісника України" або місцевих офіційних видань для опублікування.

3. Невідповідність підзаконних нормативних актів рішенням всеукраїнського та місцевих референдумів, Конституції України, рішенням і висновкам Конституційного Суду України та законам України є підставою для відмови у реєстрації відповідного підзаконного нормативного акта. Про відмову у державній реєстрації підзаконного нормативного акта Міністерство юстиції України або відповідні управління юстиції повідомляє відповідний суб’єкт нормотворчих повноважень.

4. Суб'єкт нормотворчих повноважень може оскаржити до адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства відмову в державній реєстрації підзаконного нормативного акта.

Стаття 75. Скасування реєстрації нормативного акта або окремих положень нормативного акта

1. Міністерство юстиції України скасовують реєстрацію закону України або окремих положень закону України в Єдиному державному реєстрі нормативних актів України у разі прийняття рішення Конституційного Суду України про невідповідність зазначеного закону України або окремих його положень рішенням всеукраїнського референдуму, Конституції України, рішенням і висновкам Конституційного Суду України.

2. Міністерство юстиції України або відповідні управління юстиції скасовують реєстрацію підзаконних нормативних актів або окремих їх положень в Єдиному державному реєстрі нормативних актів України у разі прийняття рішення Конституційного Суду України або рішення адміністративного суду, яке набрало законної сили, про невідповідність підзаконого нормативного акта або окремих його положень рішенням всеукраїнського та місцевих референдумів, Конституції України, рішенням і висновкам Конституційного Суду України та законам України або встановлення, що текст підзаконного нормативного акта, поданого на реєстрацію не відповідає тексту прийнятого підзаконного нормативного акта.

2. Про скасування реєстрації підзаконного нормативного акта повідомляється відповідний суб’єкт нормотворчих повноважень і інформація про це публікується в "Офіційному віснику України" чи в місцевому офіційному виданні.

3. Підзаконний нормативний акт, реєстрація якого скасована, втрачає чинність.

Стаття 76. Виключення нормативного акта iз Єдиного державного реєстру нормативних актів України

1. Нормативний акт виключається iз Єдиного державного реєстру нормативних актів України у разi припинення його чинностi.

2. Про виключення нормативного акта iз Єдиного державного реєстру нормативних актів України повiдомляється вiдповiдний суб'єкт нормотворчих повноважень. Iнформацiя про виключення публiкується в "Офіційному віснику України" чи в місцевому офіційному виданні, які здійснювали опублікування відповідного нормативного акта.

Стаття 77. Доступ до Єдиного державного реєстру нормативних актів України

1. Фізичні та юридичні особи мають вільний доступ до Єдиного державного реєстру нормативних актів України. Це право забезпечується офіційним оприлюдненням текстів нормативних актів на офіційному веб-порталі Міністерства юстиції України.

2. Тексти нормативних актів відкриті для безоплатного доступу на офіційному веб-порталі Міністерства юстиції України.

3. Фізичні та юридичні особи можуть отримувати копії нормативних актів, зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі нормативних актів України. Розмір плати за отримання копії нормативного акта визначається Міністерством юстиції України і не може перевищувати фактичних витрат на виготовлення копії нормативного акта.

4. Паперова копія нормативного акта, виготовлена і отримана користувачем із Єдиного державного реєстру нормативних актів України є офіційною копією нормативного акта.

5. Міністерство юстиції України зобов'язане підтримувати нормативні акти у контрольному стані, придатному для інформаційно-довідкового використання.

Глава 6. Оприлюднення та офіційне опублікування нормативних актів

Стаття 78. Офіційне оприлюднення нормативних актів

1. Нормативні акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути офіційно оприлюднені (доведені до відома населення) у порядку, встановленому законом.

2. Нормативні акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

3. Нормативний акт після його прийняття, підпису та включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів, якщо інше не передбачено законом, офіційно оприлюднюється в „Офіційному віснику України” чи місцевому офіційному друкованому виданні.

4. В окремих випадках, визначених законом, нормативний акт може бути офіційно оприлюднений шляхом оголошення по радіо, телебаченню або в інший спосіб.

5. У випадках, передбачених законом, підзаконний нормативний акт або його окремi положення, що мiстять iнформацiю з обмеженим доступом i не стосуються прав, свобод i обов'язкiв громадян, пiдлягають офiцiйному оприлюдненню шляхом доведення їх до відома суб‘єктів, на яких вони поширюються.

6. Офіційне оприлюднення нормативного акта здійснюється державною мовою. Оприлюднення нормативного акта іншими мовами здійснюється тільки за наявності його офіційного перекладу на відповідну мову, здійсненого Міністерством юстиції України.

Стаття 79. Особливості офіційного оприлюднення окремих нормативних актів

1. Рішення всеукраїнського та місцевих референдумів, Конституція України та закони України підлягають офіційному опублікуванню на наступний день після їх реєстрації у Єдиному державному реєстрі нормативних актів України, за винятком випадків передбачених частиною четвертою статті 78 цього Закону.

2. Підзаконні нормативні акти офіційно оприлюднюються протягом п’яти днів після їх включення до Єдиного державного реєстру нормативних актів України, за винятком випадків передбачених частинами четвертою та п’ятою статті 78 цього Закону.

Стаття 80. Неофiцiйне опублiкування нормативних актiв

1. Нормативний акт може бути опублiкований в неофiцiйних друкованих виданнях з дотриманням тексту оригiналу нормативного акта пiсля його офiцiйного оприлюднення.

2. Нормативний акт, опублiкований в неофiцiйних друкованих виданнях, має iнформацiйний характер.

3. У разi виявлення невiдповiдностi опублiкованого нормативного акта його оригiналу виправлення проводиться невідкладно.

Розділ 5. Реалізація нормативних актів

Глава 1. Набрання чинності нормативними актами

Стаття 81. Порядок набрання чинності нормативними актами

1. Рішення всеукраїнських та місцевих референдумів, Конституція України та закони України набирають чинності через 10 днів з дня їх офіційної оприлюднення, якщо інше не передбачено цими актами, але не раніше дня їх офіційного оприлюднення.

2. Підзаконні нормативнi акти набирають чинностi через сім днiв з дня офіційного оприлюднення, якщо iнше не передбачено законом чи ними не встановлено бiльш пiзнiй строк набуття чинностi, але не раніше дня опублiкування.

3. У випадках, передбачених частиною п’ятою статті 78 цього Закону, підзаконні нормативнi акти набирають чинності з дня доведення їх до відома суб‘єктів, на яких вони поширюються.

4. Усі нормативні акти, крім підзаконних нормативних актів, які офiцiйно оприлюднюються шляхом доведення їх до відома суб‘єктів, на яких вони мають поширюватися, не можуть набирати чинності раніше дня їх опублікування.

Глава 2. Дія нормативних актів

Стаття 82. Дія нормативного акта у часі

1. Дія нормативного акта починається з моменту набрання ним чинності і закінчується моментом припинення його чинності.

2. Нормативний акт діє безстрокове якщо в його тексті не визначено інше.

3. Нормативний акт діє після його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено в ньому, а саме:

1) з дня його офіційного оприлюднення;

2) після завершення строків, передбачених частинами першою та другою статті 80 цього Закону;

3) з моменту доведення змісту підзаконного нормативного акта до відома суб‘єктів, на яких він поширюються

4) у строк, зазначений у самому акті, але не раніше дня його офіційного оприлюднення.

4. Нормативний акт щодо дії його у часі повинен тлумачитись як такий, що має постійну чинність, якщо в його тексті не зазначено інше.

5. Термін чинності нормативного акта може бути визначено для всього акта або для окремих його структурних частин.

6. Чинність нормативного акта припиняється:

1) із завершенням терміну, на який його прийнято;

2) з дня скасування або зупинення його дії;

3) з дня прийняття нового акта вищої або однакової юридичної сили з того ж предмета регулювання.

7. Чинність нормативного акта може фактично припинитися при зникненні предмета регулювання відповідних правовідносин, умов чи обставин, за наявності яких можливе застосування акта.

8. Суб’єкт нормотворчих повноважень може продовжити дію раніше прийнятого нормативного акта на визначений або невизначений строк шляхом внесення змін до нього.

Стаття 83. Зворотна дія нормативного акта

1. Чинний нормативний акт чи окремі його норми не мають зворотної дії, тобто не застосовуються до тих відносин, які існували до дати наборання чинності нормативним актом, крім випадків, коли вони пом’якшують чи скасовують відповідальність фізичних та юридичних осіб або іншим чином покращує правове становище фізичних та юридичних осіб.

2. Нормативний акт чи окремi його положення, що стосуються пом'якшення чи скасування вiдповiдальності фізичних та юридичних осіб або іншим чином покращують правове становище фізичних та юридичних осіб, мають зворотну дiю в часi, коли в самому нормативному акті про це зазначено.

3. Надання нормативним актам зворотної дії не може обмежувати права та свободи фізичних та юридичних осіб.

Стаття 84. Дія нормативного акта у просторі

1. Дія нормативного акта у просторі залежно від правового статусу суб'єкта його прийняття та його змісту поширюється на всю територію України, відповідну адміністративно-територіальну одиницю або на певну її частину, якщо в самому акті не зазначено інше.

Стаття 85. Дія нормативного акта щодо кола осіб

1. Дія нормативного акта поширюється на всіх осіб, які перебувають на території його дії, що є його адресатами: громадян України, іноземців, осіб без громадянства, юридичних осіб та інших суб'єктів правовідносин, окрім випадків, передбачених самим нормативним актом.

Глава 3. Усунення прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

Стаття 86. Поняття усунення прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

1. Прогалини у нормативних актах - це повна або часткова відсутність норм, що спрямовані на регулювання відносин, які за своїм змістом мають бути врегульовані нормативними актами.

2. Суперечності між нормативними актами – існування двох і більше нормативних актів чи правових норм у двох чи більше нормативнах актах, які по-різному врегульовують один вид відносин.

3. Усунення прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами здійснюють суб'єкти нормотворчих повноважень, які прийняли відповідний нормативний акт.

4. Усунення прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами здійснюється у таких формах:

1) внесення змін та доповнень до нормативного акта;

2) скасування нормативного акта;

3) офіційне тлумачення нормативного акта.

Стаття 87. Внесення змін та доповнень до нормативного акта

1. Чинний нормативний акт може бути змінено та доповнено тільки тим суб'єктом нормотворчих повноважень, який прийняв цей акт і тільки нормативним актом того ж виду.

2. Зміна та доповнення можуть здійснюватись у порядку внесення змін до тексту акта або прийняття його в новій редакції.

3. Зміни та доповнення до нормативних актів вносяться шляхом прийняття в новій редакції окремих розділів, глав, статей, частин статей, пунктів або підпунктів, які потребують змін та доповнень.

Стаття 88. Скасування нормативного акта

1. Нормативний акт може скасовуватися:

1) суб’єктом нормотворчих повноважень, який прийняв його;

2) Конституційним Судом України або адміністративним судом шляхом визнання нормативних актів неконституційними, незаконними.

2. Скасування нормативного акта самим суб’єктом нормотворчих повноважень здійснюється за процедурою, встановленою для прийняття нормативних актів цього виду.

3. Закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим за рішенням Конституційного Суду України можуть визнаватися неконституційними повністю чи в окремій частині.

4. Адміністравтині суди можуть визнавати підзаконні нормативні акти незаконними повністю або в окремій частині, якщо вони не відповідають рішенням всеукраїнського та місцевих референдумів, Конституції України, рішенням і висновкам Конституційного Суду України або підзаконним нормативним актам вищої юридичної сили.

Стаття 89. Офіційне тлумачення нормативного акта

1. Офiцiйне тлумачення підзаконного нормативного акта - це акт спецiально уповноваженого вiдповiдно до Конституцiї чи закону України органу або особи, який спрямований на усунення внутрiшньої суперечностi, неоднозначностi чи неясностi змiсту положень нормативного акта, i який є обов'язковим при застосуваннi нормативного акта, щодо якого здiйснюється тлумачення.

2. Офіційне тлумачення Конституції та законів України належить до повноважень Конституційного Суду України.

3. Право офіційного тлумачення підзаконних нормативних актів мають суб’єкти прийняття відповідних актів, якщо інше не передбачено законом.

4. Тлумачення не може змінювати або доповнювати зміст нормативного акта.

Глава 4. Подолання прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

Стаття 90. Поняття і способи подолання прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

1. Подолання прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами може здійснюватися будь-якими суб’єктами шляхом:

1) аналогії закону;

2) аналогії права;

3) субсидіарного застосування норм права.

2. Аналогія закону - це застосування за відсутності норми, яка б безпосередньо регулювала певні відносини, іншої норми, що регулює подібні відносини, найбільш схожі за суттєвими ознаками з тими що неврегульовані нормою.

3. Аналогія права - це застосування загальних принципів права до певних відносин у разі відсутності їх прямого правового регулювання та неможливості застосування аналогії закону.

4. Субсидіарне застосування норм права - це застосування до подібних відносин за відсутністю їх галузевого правового регулювання норм із суміжних галузей права, які регулюють подібні відносини.

5. Аналогія закону, аналогія права і субсидіарне застосування норм права не можуть використовуватися у випадках притягнення фізичної або юридичної особи до відповідальності, а також стосуватися нормативних актів у сфері конституційного, фінансового, адміністративного та кримінального права.

Стаття 91. Загальні правила подолання прогалин у нормативних актах і суперечностей між нормативними актами

1. У разі суперечності положень будь-якою нормативного акта положенням Конституції України діє Конституція України.

2. У разі суперечності положень рішень всеукраїнського референдуму положенням закону діють рішення всеукраїнського референдуму.

3. У разі суперечності положень підзаконних нормативних актів положенням законів діють закони.

4. У разі суперечності між нормами, що містяться у різних нормативних актах однакової юридичної сили діє нормативний акт, який набрав чинності пізніше.

5. У разі суперечності між нормами, що містяться у різних нормативних актах однакової юридичної сили, які одночасно набрали чинності, застосовуються відповідні положення нормативного акта вищої щодо них юридичної сили.

6. У разі суперечності між нормами, що містяться у різних нормативних актах однакової юридичної сили, не залежно від часу набрання ними чинності, застосовуватиметься нормативний акт, предметом якого є спеціальне регулювання даного кола суспільних відносин.

Розділ 6. Прикінцеві та перехідні положення

Стаття 92. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набуває чинності з дня його офіційного опублікування.

3. Кабінету Міністрів України у двомісячний термін після опублікування Закону України "Про нормативно-правові акти":

1) подати Верховній Раді України пропозиції про внесення до законодавчих актів змін, що випливають з цього Закону;

2) привести рішення Кабінету Міністрів України у відповідність з цим Законом;
забезпечити перегляд на предмет відповідності цьому Закону і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Стаття 93. Перехідні положення

1. Усі нормативні акти України до приведення їх у відповідність з нормами цього Закону діють у частині, яка не суперечить цьому Закону.

Blog