Проект Центру політико-правових реформ закон україни " про нормативно-правові акти"
| Вид материала | Закон |
- Інструкція, 742.82kb.
- «Нормативно-правовий акт. Класифікація нормативно-правового акта. Акти органів виконавчої, 218.22kb.
- Державний комітет України з енергозбереження (дкез) Державне підприємство, 8681.47kb.
- Вступ, 404.24kb.
- Нормативно-правові акти, що регулюють діяльність служби у справах дітей, 80.1kb.
- Інформаційний бюлетень “Нормативно-правові акти, які набувають чинності з 1 січня 2008, 339.59kb.
- Реферат на тему: Правові основи захисту від небезпечних ситуацій Закон "Про цивільну, 86.72kb.
- Які акти подаються на державну реєстрацію до управління юстиції, 17.49kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Порядок отримання нормативно-правових актів із Єдиного державного реєстру нормативно-правових, 193.56kb.
Розділ 4. Нормотворча процедура
Глава 1. Загальні положення нормотворчої процедури
Стаття 42. Поняття і стадії нормотворчої процедури
1. Нормотворча процедура - це спеціальна організаційно-правова діяльність уповноважених суб’єктів, яка полягає у пiдготовцi проектiв нормативних актiв, нормотворчій ініціативі, розглядi проектiв нормативних актiв, їх прийняттi та набрання (надання) їм чинності.
2. Нормотворча процедура складається із стадій - самостійних, логічно завершених етапів і організаційно-технічних дій щодо підготовки та прийняття нормативних актів.
3. Стадіями нормотворчої процедури можуть бути підготовка проекту нормативного акта, нормотворча пропозиція, нормотворча ініціатива, експертиза проекту нормативного акта, обговорення проекту нормативного акта, прийняття нормативного акта, набрання (надання) чинності нормативному акту.
Стаття 43. Учасники нормотворчої процедури
1. Учасниками нормотворчої процедури є суб'єкти нормотворчих повноважень, встановлені частиною першої статті 6 цього Закону, структурні підрозділи зазначених суб'єктів нормотворчих повноважень, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати обласної ради, депутати районної ради, депутати міської ради, депутати районної в місті ради, депутати селищної ради, депутати сільської ради, інші органи державної влади, громадяни та їх об'єднання, тимчасові комісії і робочі групи, спеціально утворювані для розробки проектів нормативних актів, науково-дослідні установи, науковці, експерти.
Стаття 44. Планування нормотворчої діяльності
1. Суб’єкти нормотворчих повноважень з метою створення єдиної і узгодженої системи нормативних актів в Україні, визначення головних напрямків та забезпечення гласності нормотворчої діяльності, вдосконалення процесу підготовки нормативних актів застосовують перспективне і поточне планування.
2. Положення програм і планів не виключають можливості підготовки і прийняття нормативних актів, які ними не передбачені.
Стаття 45. Перспективне планування нормотворчої діяльності
1. Перспективне планування нормотворчої діяльності здійснюється суб’єктами нормотворчих повноважень, визначених у частині першій статті 6 цього Закону, шляхом прийняття перспективних програм підготовки проектів нормативних актів терміном на чотири або більше років. У них визначаються напрямки розвитку правового регулювання суспільних відносин та заходи щодо систематизації нормативних актів.
Стаття 46. Поточне планування нормотворчої діяльності
1. Поточне планування нормотворчої діяльності здійснюється суб’єктами нормотворчих повноважень, визначених у частині першій статті 6 цього Закону, шляхом прийняття поточних планів терміном до одного року.
2. Суб’єкти нормотворчих повноважень затверджують поточні плани підготовки проектів нормативних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.
3. Поточний план підготовки проектів нормативних актів повинен містити:
1) назви проектів;
2) строки підготовки проектів;
3) найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів.
4. Суб’єкти нормотворчих повноважень планують терміни прийняття нормативних актів, проекти яких розроблено і внесено на розгляд, для чого складаються короткострокові плани.
Глава 2. Підготовка проектів нормативних актів і нормотворча ініціатива
Стаття 47. Підстави для підготовки проектів нормативних актів
1. Рiшення про підготовку проекту нормативного акта приймається суб'єктом нормотворчих повноважень або інших учасників нормотворчої процедури на пiдставi:
1) нормотворчої пропозиції;
2) відповідних положень нормативного акта вищої юридичної сили;
3) планiв підготовки проектів нормативних актів;
4) висновкiв експертiв щодо виявлення прогалин та суперечностей у законодавствi.
Стаття 48. Нормотворча пропозиція
1. Нормотворча пропозиція - це подання мотивованих пропозицій про необхідність прийняття, скасування чи зміни нормативних актів.
2. Всі суб’єкти правовідносин мають право звертатися з нормотворчими пропозиціями безпосередньо до суб’єктів нормотворчих повноважень або через суб'єктів нормотворчої ініціативи чи за їх підтримкою.
3. Безпосереднє звернення до суб’єкта нормотворчих повноважень з нормотворчою пропозицією передбачає обов'язковість надання суб’єктом нормотворчих повноважень відповіді про її врахування чи неврахування.
Стаття 49. Концепція проекту нормативного акта
1. Нормотворча пропозиція оформлюється у вигляді концепції проекту нормативного акта - самостійного документу, який містить всебічне обґрунтування вибору оптимального варіанта розв'язання проблеми та визначає засади нормативно-правового вирішення цієї проблеми.
2. Концепція проекту нормативного акта повинна мати такі розділи:
1) обґрунтування необхідності нормативного акта - опис проблеми, визначається основна ідея проекту, цілі та предмет правового регулювання, коло осіб, на яких поширюється ідея проекту, їх нові права та обов'язки;
2) загальна характеристика та оцінка правового регулювання відповідних правовідносин - аналіз нормативно-правової бази у відповідній сфері відносин; недоліки та суперечності в законодавстві; наявність застарілих, неефективних норм права, положень, що не мають належного механізму реалізації; пропозиції щодо найбільш раціонального вирішення відповідних проблем правового регулювання;
3) аналіз причин і умов для достатньо ефективної дії норм, які належить відмінити або удосконалити;
4) огляд пропозицій вчених-юристів, інших фахівців, державних установ, громадян та громадських об’єднань по удосконаленню, зміні нормативно-правового регулювання у сфері предмета регулювання проекту нормативного акта;
5) матеріали аналізу вітчизняної та зарубіжної правозастосовчої практики, результати статистичних, соціологічних, політологічних досліджень;
6) огляд загальновизнаних норм і принципів міжнародного права, діючих у сфері предмета регулювання проекту нормативного акта;
7) наслідки прийняття проекту нормативного акта - соціально-економічні, політичні, економічні, юридичні та інші наслідки реалізації проекту;
8) фінансово-економічне обґрунтування проекту нормативного акта - фінансово-економічна оцінка проекту, в тому числі інформація щодо зміни розміру доходів і видатків державного бюджету, джерел фінансування видатків у зв'язку з реалізацією нормативного акта;
9) впровадження нормативного акта - заходи, що мають бути здійснені для впровадження рекомендованого рішення (перелік нормативно-правових актів, які потрібно прийняти, змінити, скасувати; адміністративних заходів, питання кадрового забезпечення тощо).
10) пропонована структура нормативного акта .
Стаття 50. Підготовка проекту нормативного акта
1. Після схвалення концепції проекту нормативного акта, здійснюється підготовка проекту нормативного акта.
2. Підготовка проектiв нормативних актiв може здiйснюватися:
1) суб‘єктами нормотворчих повноважень, суб‘єктами нормотворчої ініціативи, їхнiми структурними пiдроздiлами, консультативними, дорадчими та допоміжними органами і службами;
2) тимчасовими комiсiями, робочими групами, спецiально створеними суб‘єктами нормотворчих повноважень чи суб‘єктами нормотворчої ініціативи;
3) особами та їх об’єднаннями, в тому числi науковцями чи iншими фахiвцями, за власною iнiцiативою, за дорученням суб‘єктів нормотворчих повноважень чи суб‘єктів нормотворчої ініціативи або на їх замовлення.
3. Після підготовки проект нормативного акта вноситься на розгляд суб’єкта нормотворчих повноважень у порядку нормотворчої ініціативи.