Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон

Вид материала

Закон

Содержание РАЗДЕЛ III. НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС Глава 9. Общие положения Статья 38. Стабильность правовой системы Статья 39. Стадии нормотворческого процесса

Подобный материал:

• Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
• Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
• Документа, 7695.42kb.
• Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
• Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
• КонсультантПлюс: практический комментарий, 1305.12kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
• Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
• Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.
• Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.

РАЗДЕЛ III.
НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Глава 9. Общие положения

Статья 37. Государственная координация нормотворческой деятельности

Государственную координацию нормотворческой деятельности осуществляют Президент Республики Беларусь и уполномоченные им государственные органы в пределах предоставленных им полномочий.


1. Законом предусмотрено осуществление координации нормотворческой деятельности Главы государства либо уполномоченным им государственным органом.

2. Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 1998 г. № 447 “О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций” было установлено, что координация подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций (далее – проекты актов, если иное не предусмотрено настоящим Указом) возлагается на Администрацию Президента Республики Беларусь (п. 1.1). В первоочередном порядке подлежат подготовке проекты актов, включенные в ежегодные планы подготовки проектов актов в Республике Беларусь. Ежегодные планы подготовки законопроектов, государственных программ и концепций Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь, ежегодные планы подготовки проектов актов административно-территориальных единиц – областными (Минским городским) исполнительными комитетами (п.1.3) (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта и пастаноў Урада Рэспублікі Беларусь. 1998, № 26, ст. 671).

Последующим указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 399 было утверждено Положение о порядке формирования и реализации ежегодного плана подготовки законопроектов (Збор дэкрэтаў, указаў Прэзідэнта и пастаноў Урада Рэспублікі Беларусь. 2000, № 20, ст. 567). Согласно Положению проект плана разрабатывает Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (далее – центр) на основании:

государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов;

плана законотворческой деятельности по Своду законов Республики Беларусь;

предложений субъектов права законодательной инициативы, а также Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направляют в центр предложения о подготовке законопроектов, как правило, после их рассмотрения в Совете этой Палаты.

Государственные органы, указанные в абзаце четвертом пункта 1 названного Положения, направляют в центр предложения о подготовке законопроектов, как правило, не позднее 1 сентября.

Предложения о подготовке законопроектов, поступившие позднее 15 декабря, к рассмотрению не принимаются, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь.

Предложение о подготовке законопроекта должно содержать: наименование законопроекта; примерную структуру и основные положения законопроекта, обоснование необходимости его разработки; срок подготовки законопроекта; наименование государственного органа (организации), ответственного за его подготовку; срок внесения этого законопроекта субъектами права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; наименование государственного органа, вносящего законопроект.

Примерная структура и основные положения законопроекта подготавливаются на основе анализа законодательства Республики Беларусь, общепризнанных принципов и норм международного права в соответствующей сфере правового регулирования, причин и условий недостаточно эффективного действия существующих норм, предложений заинтересованных государственных органов (организаций) о необходимости изменения правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Центр анализирует поступившие предложения на основе следующих критериев:

необходимости правового регулирования соответствующих общественных отношений;

потребности принятия данного закона в первоочередном порядке;

степени полноты правового регулирования соответствующих общественных отношений;

обоснованности правового регулирования соответствующих общественных отношений на уровне закона.

Поступившие, а также выработанные специалистами центра предложения о подготовке законопроектов обобщаются, анализируются с учетом критериев, изложенных в части третьей пункта 3 настоящего Положения, и группируются в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь. После соответствующей корректировки предлагаемые к подготовке законопроекты включаются в проект плана.

Проект плана не позднее 1 октября направляется на согласование в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, а также в государственные органы (организации), являющиеся в соответствии с проектом плана ответственными за подготовку законопроектов.

Центр дорабатывает проект плана с учетом поступивших в ходе согласования замечаний и предложений и направляет его для повторного согласования государственным органам (организациям), указанным в пункте 7 указанного Положения. Названные органы согласовывают проект плана в десятидневный срок со дня его получения.

Несогласованные позиции по проекту плана обсуждаются на совещании представителей Администрации Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, проводимом центром.

Проект плана после его доработки в недельный срок визируется Председателем Палаты представителей, Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, а в их отсутствие – лицами, исполняющими их обязанности.

В случае возникновения разногласий между визирующими государственными органами и центром проект плана визируется с замечаниями и вносится в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Беларусь с приложением соответствующих замечаний и предложений.

Необходимые меры по устранению разногласий по проекту плана принимаются Администрацией Президента Республики Беларусь.

Проект плана ежегодно не позднее 15 декабря представляется в установленном порядке на утверждение Президенту Республики Беларусь.

Статья 38. Стабильность правовой системы

Изменение нормативного правового акта ранее чем через год после его принятия (издания) допускается только в исключительных случаях на основании требований нормативного правового акта большей юридической силы, если иное не предусмотрено законами Республики Беларусь или решениями Президента Республики Беларусь.


1. Полагаем, что меры, предусмотренные ст. 38 настоящего закона по стабилизации правовой системы, являются в некоторой степени искусственными. Необходимость в изменении принятого акта может быть вызвана не только исключительными, но и вполне обычными обстоятельствами, учитывающими потребности общественного развития. Кроме того, в законе не определено, что следует понимать под исключительными обстоятельствами. Например, ошибки, в том числе и грубые, допущенные в законе. Полагаем, что необходимость изменений должны определять субъекты правотворческой инициативы и органы, принимавшие акт. Желательно это и предусмотреть в законе.

Например, в Трудовом кодексе Республики Беларусь содержится масса ошибок. Следовало ли их “консервировать” в течение года? Конечно, нет. После их обнаружения Кодекс следовало сразу же “поправить”.

Статья 39. Стадии нормотворческого процесса

Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:

планирование нормотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта нормативного правового акта; принятие (издание) нормативного правового акта; включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликование нормативного правового акта.


1. Предусмотренные в настоящей статье стадии нормотворческого процесса хотя и вызывают определенные критические замечания, однако позволяют представить всю работу в этой области – от планирования подготовки актов до их опубликования.

2. На наш взгляд, к стадиям нормотворческого процесса следовало также отнести прогнозирование последствий принятия нормативных актов, а также обсуждение проекта нормативного правового акта, так как нормотворческая инициатива должна реализовываться в виде внесения соответствующего проекта. Поэтому речь должна идти об обсуждении проекта, а не его подготовке.

3. Существуют особенности законотворческого процесса в палатах Парламента. Они определены их регламентами (см.: Г.А. Василевич. Органы государственной власти Республики Беларусь. Минск. Право и экономика. 1998. С. 137 - 166).