Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон
Вид материала | Закон |
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Документа, 7695.42kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
- КонсультантПлюс: практический комментарий, 1305.12kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.
- Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.
РАЗДЕЛ II.
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
Глава 6. Требования к оформлению нормативного правового акта
Статья 23. Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту
Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.
При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения.
Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.
При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу.
Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.
Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени.
Порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам излагаются, как правило, в виде заключительных положений.
1. В комментируемой статье изложены общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Их выполнение позволит создавать ясные и доступные для понимания акты, логически сбалансированные, содержащие нормы, толкуемые однозначно.
Безусловно, что эти требования сложнее выполнить на практике, однако закон устанавливает для субъектов, готовящих проекты, соответствующий (обязательный) правовой ориентир (см. также Временные методические правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные приказом директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь 31 января 2000 г. № 3 и др.).
Статья 24. Техника внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты
Изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество внесенных в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.
Если нет необходимости изменяемые нормы полностью излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз, цифр.
Внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида, что и нормативный правовой акт, в который они вносятся.
Изменения и (или) дополнения в утвержденный акт вносятся утвердившим его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида, что и нормативный правовой акт, которым утвержден данный акт.
1. В соответствии с указанной статьей изменения и дополнения нормативных актов могут осуществляться как посредством корректировки действующего текста путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз, цифр, либо путем оформления новой редакции правового акта (его структурного элемента). Последнее осуществляется тогда, когда изменения и (или) дополнения составляют более половины текста нормативного правового акта, либо когда внесение изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.
2. В частях третьей и четвертой комментируемой статьи закреплено, какие органы осуществляют корректировку акта, указано, что нормативные акты, которые изменяются (дополняются) и которыми вносятся изменения (дополнения), должны быть одного вида.
Следует учитывать действие правила о правопреемстве, а также то, что в некоторых случаях парламент законами вносит изменения (дополнения) в постановления Верховного Совета.
Статья 25. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов
Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также иные вопросы, не урегулированные настоящим Законом, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, разрабатываемыми Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь и утверждаемыми Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов не могут ограничивать права субъектов нормотворческой деятельности и нормотворческих органов.
1. В настоящее время действуют Временные методические правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные приказом директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь 31 января 2000 г. № 3.
Согласно Временным методическим правилам подготовка проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь осуществляется, как правило, на основе государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов. Нормотворческие органы на основе государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь свои программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов.
При подготовке проекта нормативного правового акта составляется план работы. Могут создаваться временные комиссии или рабочие группы.
В соответствии с пунктом 8 Временных методических правил, приступая к подготовке проекта нормативного правового акта, следует:
провести анализ фактического состояния и тенденций правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений на основе изучения действующего законодательства Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь и зарубежного опыта правового регулирования в этой сфере и оценить эффективность законодательства по теме проекта;
определить, какое место займет разрабатываемый нормативный правовой акт в системе законодательства Республики Беларусь и как будет взаимодействовать с сопряженными с ним актами;
установить, в какой мере проект нормативного правового акта направлен на реализацию норм международных договоров Республики Беларусь;
определить предметную, пространственную и временную сферы действия будущего нормативного правового акта;
определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений будущего нормативного правового акта, а также источник покрытия этих затрат, и оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов;
определить возможные последствия принятия будущего нормативного правового акта: правовые, политические, экономические, социальные, экологические, демографические и др.;
установить, в какой мере подготовка проекта нормативного правового акта затрагивает интересы других государственных органов (организаций) (п. 8).
Глава 7. Структура нормативного правового акта
Статья 26. Реквизиты нормативных правовых актов
Обязательными реквизитами нормативных правовых актов являются: вид акта (закон Республики Беларусь, декрет Президента Республики Беларусь, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др.); название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
1. В целях идентификации нормативных правовых актов законодатель определил их реквизиты, которыми они должны обязательно обладать.
Среди видов актов особое место занимают законы Республики Беларусь – указывается на принадлежность к государству. Другие акты – декреты, указы, постановления – содержат указание на орган, их принявший – декрет Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др.
2. Помимо вида акта должно быть его название, предопределяемое предметом регулирования, а также дата, место принятия (издания) и регистрационный номер, подписи уполномоченных лиц.
3. Следует иметь в виду, что законы могут вступать в силу и в том случае, если Президентом они не подписаны (см. часть пятую, шестую и седьмую ст. 100 Конституции).
Статья 27. Название нормативного правового акта
Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание.
1. Название нормативного правового акта должно соответствовать его содержанию, предмету правового регулирования. Необходимо, чтобы название было ясным, позволяющим в то же время определить круг вопросов, которые в таком нормативном акте затронуты.
Статья 28. Структурные элементы (единицы) нормативного правового акта
Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.
Нормативный правовой акт может иметь преамбулу – вступительную часть, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.
Текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Законы, кодексы, как правило, подразделяются на статьи, иные нормативные правовые акты – на пункты. Кодексы должны содержать оглавление. Оглавление может содержаться и в иных значительных по объему нормативных правовых актах.
Статьи и пункты нормативного правового акта – основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Статьи, как правило, должны иметь название, отражающее их содержание.
Статьи нормативного правового акта обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется строчными буквами в той же строке. Пункты обозначаются арабскими цифрами с точкой и названия не имеют.
Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на части (абзацы) или пункты. В свою очередь части могут подразделяться на пункты или абзацы; пункты – на подпункты, части или абзацы; подпункты – на части или абзацы.
Главы нормативного правового акта – структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, объединяющие в себе статьи (пункты) этого акта. Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки.
Разделы нормативного правового акта – структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, объединяющие главы этого акта. Разделы обозначаются римскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки.
Абзац нормативного правового акта – часть текста, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. Абзацы, как правило, заканчиваются точкой с запятой, кроме первого абзаца соответствующего структурного элемента, который заканчивается двоеточием, и последнего абзаца, который заканчивается точкой.
Подпункты нормативного правового акта – абзацы, являющиеся составной частью пункта и обозначаемые несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта.
Часть нормативного правового акта – структурный элемент нормативного правового акта, состоящий из абзаца (нескольких абзацев) и представляющий собой смысловое единство. Часть начинается с прописной буквы и заканчивается точкой. В случае, если часть состоит из нескольких абзацев, абзацы начинаются со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. При этом первый абзац части заканчивается двоеточием, все последующие – точкой с запятой, кроме последнего абзаца, который заканчивается точкой.
Если часть является структурным элементом пункта или подпункта, то первая часть пункта, подпункта, как правило, начинается с арабской цифры с точкой, после которой следует прописная буква, или с нескольких арабских цифр с точками после каждой из них, после которых следует строчная буква.
Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) должна быть сквозной для всего нормативного правового акта.
Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего нормативного правового акта.
Использование в нормативных правовых актах указанных в настоящей статье структурных элементов (единиц) с несвойственными им цифровыми или иными обозначениями допускается в исключительных случаях и при наличии в нормативных правовых актах специальных оговорок.
1. Нормативные правовые акты состоят из структурных элементов. В комментируемой статье дана их характеристика.
2. Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 28 закона “включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается”. В общем-то с этим можно согласиться, однако законодателю, на наш взгляд, можно было бы сделать оговорку относительно того, что положения преамбулы (например, преамбулы Конституции Республики Беларусь), определяя цель правового регулирования, тем самым устанавливают направления законодательной и иной правотворческой деятельности. Преамбула Конституции содержит нормы-принципы, нормы-цели, хотя и не обладают непосредственной юридической силой. Содержание преамбулы должно учитываться при толковании Конституции и актов текущего законодательства под призмой их соответствия конституционному тексту.
Мы также полагаем, что в преамбуле актов за исключением, возможно, законов, следовало бы указывать нормы Конституции, подконституционных актов, на основе которых принят (издан) соответствующий нормативный правовой акт.
Статья 29. Особенности структуры кодифицированного нормативного правового акта
Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.
Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать:
фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);
специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);
иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.
Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают:
вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);
вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).
1. Комментируемая статья посвящена особенностям структуры кодифицированного нормативного правового акта.
2. Анализ ст. 29 позволяет сделать вывод о том, что законодатель предусматривает более высокую юридическую силу норм, содержащихся в общей части кодекса, где закрепляются фундаментальные положения и иные исходные нормативные положения, представляющие “правовую основу использования (применения) норм Особенной части.
3. Конституционный Суд Республики Беларусь в своей практике обычно исходит именно из этого принципа – верховенства норм общей части закона по отношению к нормам общей части.
Статья 30. Примечания и приложения
Отдельным структурным элементом статьи (пункта) нормативного правового акта могут быть подстрочные примечания к ней (нему). Подстрочные примечания используются в тех случаях, когда пояснения или сокращенные наименования не могут быть помещены в текст статьи (пункта).
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни и т.п., то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи (пункты) акта должны иметь ссылки на эти приложения.
1. Примечания и приложения в виде подстрочного текста к отдельным статьям (пунктам) нормативного правового акта обладают той же юридической силой, что и сам акт.
Глава 8. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта, и его терминология
Статья 31. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта
Текст нормативного правового акта излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии.
1. В соответствии с Временными методическими правилами текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Предложения строятся согласно общепринятым синтаксическим правилам белорусского или русского языка, избегая длинных, сложных предложений. Отступление от общеупотребимого белорусского или русского языка возможно в том случае, если этого требует предмет нормативного правового акта. Формулирование текста проекта нормативного правового акта должно наилучшим образом отвечать целям, которые перед ним стоят, а его содержание должно быть доступно и понятно для правоприменителя (п. 24).
Статья 32. Терминология нормативного правового акта
Терминология нормативного правового акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний.
Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.
При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.
1. Согласно закону и пункту 25 Временных методических правил термины и понятия, используемые в тексте проекта нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. Терминология проекта нормативного правового акта должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Термины должны употребляться в проекте нормативного правового акта только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией и иметь единую форму (быть едиными). Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одни и те же термины, а разные понятия не должны обозначаться одинаковыми терминами. Если термины, используемые в проекте нормативного правового акта, имеют несколько значений или значений, отличающееся от обычного, в тексте проекта следует указать, какое значение придается термину, с тем, чтобы обеспечить правильное толкование нормативного правового акта. При использовании понятий следует исходить из общепринятых определений, содержащихся в словарях (п. 25).
Исходя из иерархии конституционных норм терминология, используемая в проекте нормативного правового акта, не должна отличаться от терминологии, используемой в Конституции Республики Беларусь и иных законодательных актах Республики Беларусь. В проекте нормативного правового акта следует использовать определения, которые были применены в основных для этой отрасли законах (кодексах) (п. 26 Временных методических правил). Предусмотрено, что определения терминов целесообразно давать в самом тексте проекта нормативного правового акта, в той его части, где данный термин употребляется впервые. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в проекте нормативного правового акта и являющимися общими для всех его предписаний, целесообразно давать в одной его структурной части, обычно помещаемой в начале текста акта (п. 27 Временных методических правил).
Статья 33. Использование специальных обозначений
Специальные обозначения используются в нормативном правовом акте только в том понимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области.
В случае необходимости специальные обозначения поясняются в нормативном правовом акте.
1. Статья посвящена использованию специальных обозначений. Специальные обозначения используются в проекте нормативного правового акта только в том понимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области.
В случае необходимости специальные обозначения поясняются в нормативном правовом акте. При этом целесообразно давать расшифровку малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов (п. 28 Временных методических правил).
Статья 34. Требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта
В тексте нормативного правового акта не допускается употребление:
просторечий и экспрессивных форм разговорной речи; в одном и том же смысле разных понятий (терминов); иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке; нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов; аббревиатур, кроме общеизвестных; ненормативной лексики.
1. Предъявляемые к стилистике текста нормативного правового требования направлены на создание однозначно понимаемых текстов проектов, ясное их изложение.
2. В тексте проекта нормативного правового акта не допускается употребление:
просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;
иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском или русском языке;
нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор;
аббревиатур, кроме общеизвестных;
ненормативной лексики (п. 29 Временных методических правил).
Статья 35. Сокращения и обобщенные понятия, употребляемые в нормативных правовых актах
Наименования государственных органов (организаций), употребляемые в нормативных правовых актах, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными их уставами и положениями, решениями об их создании, наименовании и переименовании и другими актами.
Употребление сокращенных наименований государственных органов (организаций) допускается, когда сокращенные наименования являются официальными, лишь в технических нормативных правовых актах, ненормативных правовых актах, а также в стенограммах, протоколах, служебных письмах, документах справочного характера и нетекстовых приложениях к правовым актам.
Обобщенные понятия (слова, словосочетания), обозначающие государственные органы (организации), используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов (организаций), на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.
Если в тексте нормативного правового акта требуется неоднократно указать наименование государственного органа (организации), а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое группой слов, то наименование этого государственного органа (организации) или понятия дается полностью в нормативном положении, где оно использовано первый раз, при этом в скобках указывается сокращение (условное обозначение), которым оно обозначается в последующих положениях.
Это же правило применяется к названию нормативного правового акта, отсылка к которому делается многократно, если указание полного названия является нецелесообразным.
1. Цель данной статьи – исключить употребление в нормативных правовых актах сокращений и обобщенных понятий, не предусмотренных действующим законодательством и иными правилами.
Статья 36. Применение ссылок в нормативных правовых актах
Ссылки в нормативном правовом акте на его структурные элементы, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их структурные элементы применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать их дублирования.
При применении ссылки на нормативный правовой акт (его структурный элемент) в случаях внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания утратившим силу указываются:
точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент нормативного правового акта);
вид акта; дата принятия (издания) акта; регистрационный номер (кроме законов Республики Беларусь и постановлений палат Национального собрания Республики Беларусь); название акта; источник официального опубликования, в том числе изменений и (или) дополнений, касающихся данного структурного элемента или данного вопроса.
При применении ссылки на утвержденный акт в случаях, предусмотренных абзацем первым части второй настоящей статьи, указываются:
точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент утвержденного акта);
вид и название утвержденного акта; вид, дата принятия (издания) и регистрационный номер нормативного правового акта, которым утвержден данный акт; источник официального опубликования, в том числе изменений и (или) дополнений, касающихся данного структурного элемента или данного вопроса.
При первичном применении ссылок на нормативный правовой акт, утвержденный акт (их структурный элемент), за исключением случаев, предусмотренных частями второй, третьей и пятой настоящей статьи, указываются сведения, предусмотренные соответственно абзацами вторым-шестым части второй и абзацами вторым-четвертым части третьей настоящей статьи, а также источник официального опубликования первоначальной редакции акта.
При применении ссылок на Конституцию Республики Беларусь и кодексы Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым части второй настоящей статьи, указываются:
точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на отдельный структурный элемент); название. При неоднократном применении (кроме первого) ссылок на закон Республики Беларусь указывается только его название. При неоднократном применении ссылок на иной нормативный правовой акт указываются его вид, дата принятия (издания) и регистрационный номер. При неоднократном применении ссылок на утвержденный акт указываются его вид и название, а также вид, дата принятия (издания) и регистрационный номер нормативного правового акта, которым утвержден данный акт.
Ссылка на нормативный правовой акт или его структурный элемент в этом же нормативном правовом акте делается только с использованием слова “настоящий”.
1. В комментируемой статье закреплены правила применения ссылок в нормативных правовых актах.
Следование этим правилам позволяет обеспечить единство подходов в правотворческом процессе, исключить возможные недоразумения и неясности в текстах нормативных актов.