Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон
| Вид материала | Закон |
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Документа, 7695.42kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
- КонсультантПлюс: практический комментарий, 1305.12kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.
- Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.
РАЗДЕЛ V.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 79. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом нормативные правовые акты Республики Беларусь применяются в той части, в которой они не противоречат настоящему Закону, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.
1. Комментируемый закон был впервые опубликован 21 января 2002 г. в официальном издании – Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 7. С этого дня он вступил в силу и им необходимо руководствоваться.
2. Исходя из смысла части второй комментируемой статьи следует, что если правовые акты не приведены в соответствие с данным законом, все равно они применяются в той части, в которой ему не противоречат.
На наш взгляд, это правило касается не только “старых”, т.е. принятых ранее комментируемого закона, но и новых, т.е. принятых позднее, т.к. данный закон является своего рода базовым в силу тех целей, которые определены в его преамбуле. В этой связи здесь неприменимо и закрепленное в самом законе правило о приоритете положений более нового закона (см. ст. 10) по отношению к закону “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”.
Статья 80. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом
Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:
обеспечить приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.
1. Законодатель определил обязанность и сроки по приведению правовых актов в соответствие с данным законом.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Преамбула 3
РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 4
Глава I. Общие положения 4
Статья 1. Основные термины и понятия, применяемые в нормотворческой деятельности 4
Статья 2. Виды нормативных правовых актов 10
Статья 3. Правовые акты, не являющиеся нормативными 14
Статья 4. Сфера действия настоящего Закона 15
Статья 5. Система нормативных правовых актов 17
Статья 6. Правопреемство в отношении принятых (изданных) нормативных правовых актов 19
Статья 7. Основные принципы нормотворческой деятельности 23
Статья 8. Гласность в деятельности нормотворческих органов (должностных лиц) 26
Статья 9. Общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам 28
Статья 10. Юридическая сила нормативных правовых актов 31
Статья 11. Совместный нормативный правовой акт 40
Статья 12. Принятие нормативных правовых актов в порядке эксперимента 42
Глава 2. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь 43
Статья 13. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь 43
Статья 14. Порядок издания декретов Президента Республики Беларусь и общественные отношения, регулируемые ими 49
Глава 3. Нормативные правовые акты Парламента –
Национального собрания Республики Беларусь 50
Статья 15. Нормативные правовые акты Парламента – Национального собрания Республики Беларусь 50
Статья 16. Общественные отношения, регулируемые законом 55
Глава 4. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, других органов исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь и местных Советов депутатов 58
Статья 17. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь 58
Статья 18. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь 61
Статья 19. Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов 63
Глава 5. Реализация общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров Республики Беларусь в нормативных правовых актах Республики Беларусь 70
Статья 20. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов 70
Статья 21. Принятие (издание) нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств Республики Беларусь 76
Статья 22. Основания принятия (издания) нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств Республики Беларусь 77
РАЗДЕЛ II.
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА 78
Глава 6. Требования к оформлению нормативного правового акта 78
Статья 23. Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту 78
Статья 24. Техника внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты 79
Статья 25. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов 80
Глава 7. Структура нормативного правового акта 82
Статья 26. Реквизиты нормативных правовых актов 82
Статья 27. Название нормативного правового акта 83
Статья 28. Структурные элементы (единицы) нормативного правового акта 84
Статья 29. Особенности структуры кодифицированного нормативного правового акта 86
Статья 30. Примечания и приложения 87
Глава 8. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта, и его терминология 88
Статья 31. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта 88
Статья 32. Терминология нормативного правового акта 89
Статья 33. Использование специальных обозначений 90
Статья 34. Требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта 91
Статья 35. Сокращения и обобщенные понятия, употребляемые в нормативных правовых актах 92
Статья 36. Применение ссылок в нормативных правовых актах 93
РАЗДЕЛ III.
НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 95
Глава 9. Общие положения 95
Статья 37. Государственная координация нормотворческой деятельности 95
Статья 38. Стабильность правовой системы 98
Статья 39. Стадии нормотворческого процесса 99
Глава 10. Планирование нормотворческой деятельности 100
Статья 40. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов 100
Статья 41. Порядок разработки государственных программ и планов подготовки проектов нормативных правовых актов 102
Статья 42. Контроль за реализацией государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов 103
Статья 43. Обеспечение гласности в деятельности по планированию подготовки проектов нормативных правовых актов 104
Глава 11. Нормотворческая, законодательная инициатива 107
Статья 44. Субъекты нормотворческой инициативы 107
Статья 45. Субъекты права законодательной инициативы 109
Статья 46. Порядок осуществления законодательной инициативы субъектами права законодательной инициативы 117
Глава 12. Подготовка проекта нормативного правового акта 119
Статья 47. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта 119
Статья 48. Согласование проекта нормативного правового акта 120
Статья 49. Экспертиза проекта нормативного правового акта 126
Статья 50. Внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу) 129
Статья 51. Направление проектов законов в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь 131
Глава 13. Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта 133
Статья 52. Рассмотрение проекта нормативного правового акта 133
Статья 53. Отзыв проекта нормативного правового акта 134
Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта 135
Статья 55. Делегирование полномочий на принятие (издание) нормативного правового акта 138
Статья 56. Гарантии реализации права законодательной инициативы 144
Статья 57. Подписание нормативного правового акта 146
Глава 14. Изменение и дополнение нормативных правовых актов Республики Беларусь, признание их утратившими силу 149
Статья 58. Порядок признания нормативных правовых актов утратившими силу 149
Статья 59. Перечни актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта 150
Глава 15. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 151
Статья 60. Порядок включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 151
Статья 61. Реквизиты нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 154
Глава 16. Официальное опубликование и вступление в силу
нормативных правовых актов 155
Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов 155
Статья 63. Срок и условия официального опубликования нормативного правового акта 159
Статья 64. Обнародование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, и других средствах массовой информации 161
Статья 65. Вступление в силу нормативных правовых актов 162
РАЗДЕЛ IV.
ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 163
Глава 17. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве
и по кругу лиц 163
Статья 66. Действие нормативного правового акта во времени 163
Статья 67. Обратная сила нормативного правового акта 164
Статья 68. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц 166
Статья 69. Прекращение действия нормативного правового акта 167
Глава 18. Реализация нормативных правовых актов 170
Статья 70. Порядок официального толкования нормативных правовых актов 170
Статья 71. Порядок разрешения юридических коллизий 177
Статья 72. Устранение и преодоление пробелов 178
Статья 73. Условия реализации нормативных правовых актов 182
Статья 74. Свод законов Республики Беларусь 183
Статья 75. Издание сборников и собраний нормативных правовых актов 184
Статья 76. Контроль и надзор за исполнением нормативных правовых актов 185
Статья 77. Проверка реализации нормативных правовых актов 196
Статья 78. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов 197
РАЗДЕЛ V.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 198
Статья 79. Вступление в силу настоящего Закона 198
Статья 80. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом 199
1 См. Сравнительное конституционное право. М., Манускрипт. 1996. С.62
1 Арановский А.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. “Форум”- “Инфра-М”. С.119
1 Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ// Государство и право. М.: Наука. 1998, № 3. С.65
1 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 47. См. также Тихомиров Ю.А. Правовые акты. М., Издание г-на Тихомирова М.Ю. 1999.
1 Государство и право. 1992. № 11. С. 3.
1 Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М. 1967. С. 15.
1 Лукьянoва Е.А. Демoкратизация закoнoдательнoгo прoцесса. – В кн.: Гoсударственнo-правoвые аспекты демoкратизации сoветскoгo oбщества. М., 1990, с.43.
2 Тихoмирoв Ю.А. Теoрия закoна, с.186.
3 См.Самoщенкo И.С. Планирoвание закoнoдательства в СССР.– Сoветскoе гoсударствo и правo. 1968, – 2, с.15.
1 См.: Крутoгoлoв М.А. Парламент Франции. М., 1988, с.192.
1 Кириченкo М.Г. Кoнституциoнные oснoвы судебнoй системы в СССР. М., 1979, с.136.
2 Кириченкo М.Г. Кoнституциoнные oснoвы судебнoй системы в СССР, с.136.
1 Василевич Г.А. Парламент Республики Беларусь. Минск. Право и экономика. 1995. С. 221.
1 Так ранее действoвавшее закoнoдательствo (см. ст.7 Кoнституции Республики Беларусь 1978 г., закoн СССР o кooперации в СССР в редакции 1988г.) к oбщественным oрганизациям oтнoсилo и кooперативные oрганизации. В силу этoгo их республиканские oрганы пoльзoвались правoм закoнoдательнoй инициативы (например, Белкooпсoюз, Сoюз кooператoрoв Республики Беларусь и др.). Однакo в связи с oтнесением кooперативoв к oрганизациям граждан, кoтoрые oбъединились прежде всегo для хoзяйственнoй деятельнoсти (см. Закoн СССР o кooперации СССР в редакции oт 6 июля 1990 г., нoвую редакцию статей 7, 102 Кoнституции Республики Беларусь), эти oрганы были лишены права на закoнoдательную инициативу.
1 Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств. М., 1972, с.243.
2 Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть вo Франции. М., 1977, с.95-96.
3 Крутoгoлoв М.А. Парламент Франции. М., 1988. с.192.
1 Брoмхед П. Эвoлюция Британскoй Кoнституции. М., 1978, с.210.
1 Штoкалo В.А. Закoнoдательный прoцесс в Ирландии. – Вестник Мoскoвскoгo университета. Серия 11. Правo. 1980/6, с.72.
2 См.Брoмхед Питер. Указ.рабoта, с.203-212; Штoкалo В.А. Указ.рабoта, с.73; Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств, с.244.
3 См.: Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств, с.244.
1 Тихoмирoв Ю.А. Действие закoна. М., 1992, с.83-84.
1 Джиффорд Д.Дж., Джиффорд К.Х. Правовая система Австралии. М. Юридическая литература. 1998. С. 83 - 84.
1 С.С. Алексеев. Общая теория права. - М., 1982. С. 290.
2 Кириченко М.Г. Конституционные основы судебной системы в СССР. - М., Юридическая литература, 1979. С. 117.
3 Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. - Изд. бр. Башмаков, 1913. С. 7.
1 Там же. С. 8.
2 Там же. С. 8 - 9.
1 Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. C. 310.
2 Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962. С. 134.
3 Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. - М., Госюриздат, 1959, Шляпочников А.С. Толкование уголовного закона. - М., 1960 и др.
4 Орловский П. Значение судебной практики в развитии советского гражданского права. Советское государство и право. 1940, № 8-9; Исаев М. Судебная практика Пленума Верховного Суда СССР как источник Советского уголовного права и др. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. - М., 1962.
5 Тишкевич И.С. Являются ли указания Пленума Верховного Суда СССР источником права. - Советское государство и право. 1955, № 6; Братусь С.Н. Постановления Пленума Верховного Суда СССР и инструктивные указания Госарбитража при Совете Министров СССР как предмет систематизации. - В кн.: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. М., 1961; Добровольская Т.Н. Верховный Суд СССР - М.; 1964; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. ТII.- М., 1966, Элькинд П.М. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М., 1967; Банников С.Г. Верховный Суд СССР и совершенствование советского законодательства - В кн.: Верховный Суд СССР. - М. Юридическая литература, 1974.
6 Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. С. 313 -314.
7 Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. С. 70.
1 Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. С. 311.
1 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 7.
2 См.: Василевич Г.А. Закон – сильнее власти. Советская Белоруссия. 16 января 1992; Васiлевiч Р.А. Праблемы заканадаўчай дзейнасцi ў Рэспублiцы Беларусь. Весцi Акадэмii Навук Беларусi. Серыя гуманiтарных навук. 1993. С. 52.
kommnorm.doc