Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон
| Вид материала | Закон |
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Документа, 7695.42kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
- КонсультантПлюс: практический комментарий, 1305.12kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.
- Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.
РАЗДЕЛ IV.
ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Глава 17. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве
и по кругу лиц
Статья 66. Действие нормативного правового акта во времени
Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
1. Действие закона или иного нормативного правового акта во времени означает необходимость определения начала и окончания их обязательного применения.
Как правило, нормативные правовые акты принимаются на неопределенный срок, т.е. они действуют, пока нормотворческий орган, включая и Конституционный Суд, который наделен правом проверки конституционности нормативного акта, не примет иное решение.
2. Правотворческий орган вправе заранее определить, сколько будет действовать нормативный правовой акт (или его отдельные положения) во времени.
В качестве такого нормативного правового акта, действие которого было заранее установлено, можем назвать закон от 22 декабря 1992 г. “О признании гражданами Республики Беларусь лиц, на которых распространяется статус военнослужащих, и членов их семей”. В самом законе сразу было указано, что он действует до 31 декабря 1993 года.
Статья 67. Обратная сила нормативного правового акта
Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.
Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
1. Согласно части шестой ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Полагаем, что указанное правило распространяется не только на декреты (в силу того, что они приравнены к законам), но и на иные нормативные правовые акты, т.е. оно имеет универсальный характер.
2. Правило о том, что закон (в широком смысле – нормативный правовой акт) обратной силы не имеет означает, что к фактам, событиям, отношениям применяется тот нормативный правовой акт, который действовал, когда эти факты, события, отношения имели место. Это означает, что правоприменителю, в том числе и судам, следует руководствоваться теми нормативными актами, которые действовали на момент возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
3. В части первой ст. 67 закона закреплено правило о том, что нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, исключая не только случаи смягчения или отмены ответственности граждан, но и улучшения иным образом положения лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта. Таким образом законодатель установил более широкое правило, касающееся обратной силы акта. В то же время в части второй ст. 67 закона, где идет речь о декретах и законах, предусмотрено, что они не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда ими смягчается или отменяется ответственность граждан. Полагаем, что указанные части следовало бы согласовать между собой, использовав подход, закрепленный в части первой комментируемой статьи. Однако это право принадлежит законодателю.
Статья 68. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц
Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления – на соответствующей территории Республики Беларусь.
Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
1. Нормативные акты, принятые органами общереспубликанского уровня, действуют, как правило, на всей территории. Однако государственный орган может определить его действие на какой-то определенной части территории.
2. Нормативные акты региональных органов, например, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также иных органов, сфера действия которых является ограниченной, действуют в пределах соответствующей территории.
3. В некоторых случаях правовые нормы могут иметь экстерриториальное значение, т.е. действовать за пределами Республики Беларусь. К ним можно отнести нормы о гражданстве, нормы об уголовной ответственности.
Нормативные правовые акты распространяют свое действие (обязательны) для граждан Республики Беларусь, юридических лиц, действующих на ее территории, а также на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Изъятия могут быть установлены законами и международными договорами.
Статья 69. Прекращение действия нормативного правового акта
Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:
истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть);
признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;
признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу;
отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
1. Законодатель определил случаи прекращения действия нормативных правовых актов. Их наступление зависит от различных обстоятельств. Если истечение срока, на который был рассчитан временный акт (его часть), а также признание нормативного правового акта (его части) утратившим силу зависит от воли нормотворческого органа, то отмена нормативного акта может быть осуществлена как самим органом, принявшим его, так и иными субъектами, наделенными соответствующими властными полномочиями. Так, в соответствии с пунктами 25 и 26 ст. 84 Конституции Президент Республики Беларусь имеет право отменять акты Правительства (при этом не имеют значения мотивы отмены); отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.
2. Согласно пункту 5 ст. 98 Совет Республики Национального Собрания Республики Беларусь вправе отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Он же рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение (см. п. 8 ст. 98).
3. В ст. 101 Конституции предусмотрено право Президента Республики Беларусь издавать декреты, в том числе временные декреты, которые в трехдневный срок должны быть предоставлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством голосов от полного состава каждой из палат. В этой связи на голосование может ставиться вопрос об отмене временного декрета. Если за это выскажется не менее двух третей депутатов от полного состава каждой из палат, декрет считается отмененным.
4. Согласно ст. 14 закона “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах” Правительство отменяет акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, не соответствуют общегосударственным интересам или не имеют достаточного финансового и юридического обоснования, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь; за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, служебных обязанностей налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
В соответствии со ст. 122 Конституции решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.
Могут быть также использованы возможности других государственных органов для отмены нормативных правовых актов, а в некоторых случаях приостановление их действия. Например, могут быть использованы возможности прокурорского реагирования. Президент Республики Беларусь вправе приостановить действие решений местных Советов депутатов (см. п. 26 ст. 84 Конституции).
Действие нормативного правового акта может быть прекращено в случае признания его неконституционным по заключению Конституционного Суда. Согласно ст. 9 закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь” законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.
Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
См. также комментарий к ст. 76 закона.