Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон
| Вид материала | Закон |
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- Г. А. Василевич правонарушения. Закон, 6617.02kb.
- Документа, 7695.42kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
- КонсультантПлюс: практический комментарий, 1305.12kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
- Копытов Алексей Валентинович, майор юстиции, старший юрисконсульт юридической службы, 7332.18kb.
- Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 251.42kb.
- Ю. А. Ленина Список литературы Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закон, 119.64kb.
Глава 13. Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта
Статья 52. Рассмотрение проекта нормативного правового акта
Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом).
Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может:
одобрить проект и принять (издать) нормативный правовой акт; отклонить проект с указанием мотивов и причин; отложить принятие проекта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.
1. Процедура рассмотрения проектов законов определена регламентами палат Парламента, проектов актов Президента Республики Беларусь – Положением о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, проектов актов Правительства – Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. № 355.
К сожалению, приходится констатировать, что иногда в актах законодательства не предусмотрены сроки предварительного рассмотрения проектов правовых актов в структурных подразделениях нормотворческого органа. Особо следует подчеркнуть, что проекты законов, внесенные в соответствии с требованиями регламентов палат субъектами права законодательной инициативы должны быть рассмотрены соответствующей палатой Парламента. Не должно создаваться препятствий в реализации права законодательной инициативы, в том числе и по мотивам отрицательного заключения головной или иной комиссии.
Нормотворческому органу (должностному лицу) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта принадлежит право принять как положительное, так и отрицательное решение по проекту, отложить его принятие либо возвратить на доработку.
Статья 53. Отзыв проекта нормативного правового акта
Субъект нормотворческой инициативы вправе в случае необходимости отозвать направленный им проект нормативного правового акта до его принятия (издания) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона до его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении.
1. Закон закрепляет право субъекта нормотворческой инициативы отозвать в случае необходимости направленный им проект нормативного правового акта до его принятия. При этом в законодательстве, к сожалению, не решен вопрос о компенсации издержек, связанных с доработкой проекта до его принятия. Это следовало бы сделать. Что касается проектов законов, то они могут быть отозваны из Палаты представителей до их рассмотрения во втором чтении. Отзыв закона из Совета Республики недопустим. В то же время, если идет речь о реализации Советом Республики права законодательной инициативы (ст. 99 Конституции), то субъект, внесший проект в Совет Республики (член Совета Республики, постоянная комиссия и др.) для рассмотрения в целях последующего направления проекта в Палату представителей вправе отозвать свой проект.
Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта
Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.
Нормативный правовой акт принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) на белорусском и (или) русском языках.
1. Требования к принятию нормативного правового акта определяются Конституцией и актами текущего законодательства. Так, особые требования предъявляются к принятию Конституции, внесению в нее изменений и дополнений, толкования (см. раздел VIII Конституции, а также: Г.А. Василевич. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Минск. 2001 г.), принятию программных законов (см. ст. 104 Конституции), обыкновенных законов. Здесь имеет значение соблюдение кворума для правомочности заседания и голосования (принятия решения).
2. Согласно Конституции заседание палаты считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава (ст. 103). Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией (ст. 104, см. также ст.ст. 139, 140).
3. Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.
Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.
Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра.
К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
Анализ законодательства показывает, что постановления Правительства могут издаваться и по вопросам распорядительного и контрольного характера, то есть эти акты могут и не иметь нормативного характера.
Согласно закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.
Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Закон допускает возможность по отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).
В законе также указано, в каких случаях Премьер-министром могут издаваться распоряжения. Они издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Таким образом, на основании закона Премьер-министру в соответствии с решением Правительства могут быть делегированы определенные полномочия.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом эти поручения и указания не могут носить нормативный характер. На наш взгляд, следует отказаться от таких решений, как “протокольная запись”, которые должны “облекаться” в форму распоряжения либо постановления.
Во всех иных случаях таким образом должны приниматься постановления Правительства как коллегиального органа либо его Президиума.
В соответствии с Положением о министре Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692, Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций, за состояние дел в руководимой им сфере государственного управления. В случае расхождения во мнениях, которое может возникнуть между Министром и членами коллегии министерства при обсуждении вопросов и принятии решений, Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом Совету Министров Республики Беларусь. (См. также ст. 12 закона “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах”).
Порядок принятия решений местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов определяется законом “О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь”.
Согласно части второй ст. 54 комментируемого закона допускается по существу альтернативный порядок принятия (издания) нормативных правовых актов на белорусском или русском языках. Полагаем, что данная норма противоречит Конституции, в которой прямо закреплены в качестве государственных оба указанных языка. В этой связи должно стать обязательным правило о принятии (издании) нормативных правовых актов на двух государственных языках. В качестве позитивного в этом плане примера можно привести решения Конституционного Суда, которые всегда издаются на белорусском и русском языках.
Статья 55. Делегирование полномочий на принятие (издание) нормативного правового акта
Нормотворческий орган (должностное лицо) вправе делегировать часть своих нормотворческих полномочий иным нормотворческим органам (должностным лицам), если это не противоречит Конституции и иным законодательным актам Республики Беларусь.
В нормативном правовом акте о делегировании полномочий указываются орган (должностное лицо) и срок, на который делегируется полномочие, а также иные условия делегирования.
Государственный орган (должностное лицо), принимая (издавая) нормативный правовой акт в порядке реализации делегированных полномочий, обязан ссылаться на нормативный правовой акт, которым ему делегированы соответствующие полномочия.
1. Практика делегирования одним органом своих полномочий другим органам государственной власти не является новой. Она широко распространена за рубежом (во Франции, Испании, Германии), а также имела место ранее и в нашей правотворческой деятельности. Высший представительный орган, каковым по Конституции от 15 марта 1994 г. являлся Верховный Совет Республики Беларусь, в определенных случаях своими решениями делегировал правотворческие функции иным субъектам. Наиболее часто такими полномочиями ранее наделялись Президиум Верховного Совета, Совет Министров и значительно реже – иные органы.
Полномочия иным органам могли передаваться как путем установления специальных условий, так и путем предоставления полномочий общего характера.
Сущность делегированного законодательства состоит в том, что государственному органу, первоначально не обладающему компетенцией на издание закона, передается такое право органом, которому оно принадлежит.
Пожалуй, одним из первых актов Верховного совета двенадцатого созыва, которым последний делегировал часть своих прав Президиуму Верховного Совета, было постановление от 15 февраля 1991 г. “О передаче некоторых полномочий Верховного Совета Республики Беларусь в сфере регулирования земельных отношений Президиуму Верховного Совета Республики Беларусь”. Этим постановлением предусмотренные Кодексом о земле полномочия Верховного Совета по предоставлению и изъятию земель, а также по разрешению земельных споров переданы Президиуму Верховного Совета. Однако прежде непосредственно в Кодекс законом от 15 февраля 1991 г. были внесены изменения, позволявшие местным Советам депутатов передавать указанные полномочия своим исполнительным органам. Отметим, что подобное решение означало возложение на Президиум несвойственных функций по решению вопросов оперативного характера.
Другим своим постановлением Верховный Совет поручил Совету Министров утвердить порядок купли-продажи квартир (домов), предусмотрев в постановлении концепцию соответствующего решения Правительства, тем самым определил рамки его действий. С другой стороны, Парламент ограничил и себя, приняв акт-”рамку”, где предусмотрены лишь самые принципиальные моменты, детали же отдал на решение исполнительного органа.
Или еще пример. Постановлением о формировании валютных фондов в 1992 г. Верховный Совет предоставил Правительству право изменять утвержденные Верховным Советом ставки, т.е. тем самым предоставил Совету Министров право корректировать решение Парламента. Эта же практика продолжалась и в последующее время, когда исполнительной власти делегировались те или иные права.
В законодательстве ранее не определялись требования к формам актов, которыми могли быть делегированы правотворческие полномочия высшего представительного органа государственной власти. В некоторых случаях это осуществлялось законами, в других – постановлениями Верховного Совета.
Инициатива в подготовке проекта акта, которым делегируются определенные полномочия тому или иному органу, могла исходить от различных субъектов – Совета Министров, постоянных комиссий Верховного Совета, Президиума Верховного Совета, депутатов и др.
2. Необходимость в подготовке и принятии подобных актов обуславливалась различными причинами. Весьма распространенными были те, что Верховный Совет постоянно проводил свои заседания лишь в определенный период, так как депутаты совмещали свои обязанности с выполнением иной работы. Поэтому для оперативного решения соответствующих вопросов в период между сессиями и наделялся тот или иной орган соответствующими правами. Чаще всего это касалось Президиума Верховного Совета. Только с мая 1990 г. до принятия 15 марта 1994 г. новой Конституции Верховный Совет дал ему десятки поручений, в том числе относительно принятия соответствующих указов и постановлений.
Не всегда подобное делегирование полномочий иным органам было хорошо обоснованным и продуманным. Это наиболее наглядно проявилось в наделении местных Советов правом решать некоторые вопросы административной ответственности. Ситуацию в этой сфере иначе как хаосом нельзя было назвать. Появилась законность минская, брестская и др. Кроме того, Верховный Совет, делегировав эти права местным Советам, сам стал вносить коррективы в редакции тех статей Кодекса об административных правонарушениях, где изменены санкции по решению местных органов власти. Применять подобного рода нормы практически было невозможно. При этом нарушалось требование статьи 22 Конституции о равенстве всех перед законом. Закон от 25 ноября 1992 г. в части наделения местных Советов правом усиливать административную ответственность справедливо был признан Конституционным Судом не соответствующим Конституции.
Другая причина в делегировании полномочий – это стремление соответствующего органа получить хотя бы на определенный период дополнительные права.
3. В государствах с различными формами правления могут быть различные обстоятельства, обуславливающие делегирование полномочий. Так, в условиях правовой системы, где существует парламентарная форма правления, называются следующие причины делегирования законодательства: 1) возрастающая роль современного общества и связанного с ней роста бюрократии; 2) нехватка парламентского времени (министры являются членами парламента) для рассмотрения всех вопросов; 3) она тесно связана со второй и состоит в том, что, издавая закон, парламент может одобрить концепцию контроля в соответствующей области; не имея достаточных материалов для детальной регламентации выгоднее самому издать нормативный акт на основе переданного полномочия, чем зависеть от издания специального закона.
Институт делегированного законодательства имеет свои преимущества и недостатки. Как отмечают некоторые юристы, огромным преимуществом является его величайшая гибкость: подзаконный акт всегда легче изменить, чем закон; кроме того, обеспечивается экономия парламентского времени, а также времени тех, кто связан с его деятельностью, краткость закона; законодательные полномочия передаются в руки специалистов в данной области; когда же передаются полномочия местному органу, то на первое место выходит знание местных условий, что более важно, нежели абстрактный подход к решению проблемы, кроме того, более полно реализуется право на самоуправление. Однако имеются и недостатки. Наиболее существенным является ограничение функции парламента в законодательной области, причем многие важные вопросы хотя и передаются специалистам, однако они не несут ответственности перед избирателями, т.е. ослабляется деятельность парламента – представительного органа – и усиливаются полномочия административных органов, для которых более характерны бюрократические решения и отсутствие эффективного контроля. В некоторых государствах именно эти причины привели к созданию в ряде штатов служб омбудсменов. Определенные проблемы возникают и в связи с поиском норм делегированного законодательства, к сожалению, они не всегда надлежащим образом доводятся до всеобщего сведения; полностью не обеспечивается своевременное обновление или даже отмена устаревших подзаконных актов1 .
Следует отметить, что в странах ближнего зарубежья нередко парламенты также передавали на решение других органов важнейшие вопросы государственной жизни. Так, законом Украины от 21 ноября 1992 г. Кабинету Министров Украины для реализации полномочий, дополнительно переданных ему, было разрешено принимать декреты, имеющие силу закона. Особенностью этих актов являлось то, что они должны были передаваться в день подписания Премьер-министром Украины в Верховный Совет и вступали в силу, если в течение 10 дней Верховный Совет не наложил на них вето, но не ранее дня опубликования. Кроме того, декреты могли приостанавливать действие законодательных актов в целом или в отдельных частях, что предусматривалось непосредственно в декрете. По истечении срока действия закона, которым Правительству были даны дополнительные полномочия, декреты могли быть изменены или отменены только законом.
В практике работы Верховного Совета была попытка внесения изменений в Конституцию, в соответствии с которыми возможно было бы делегирование полномочий Парламента Правительству. Так, Правительством неоднократно в 1991 - 1992 гг. предлагалось ст. 97 Конституции 1978 г. после части третьей дополнить новой частью следующего содержания: “Верховный Совет Республики Беларусь вправе на определенный срок передать отдельные свои полномочия, предусмотренные настоящей статьей, Совету Министров Республики Беларусь”. Относительно данного проекта мною были высказаны возражения. Подобная формулировка позволяла передать любое полномочие Парламента Правительству, например, даже принятие или изменение Конституции. Закрепление данного права могло привести к тому, что Парламент простым большинством голосов передавал бы свои конституционные полномочия Правительству, а это недопустимо. Поэтому автором предлагалось, по крайней мере, определить, какие конкретно полномочия могут быть делегированы Правительству, а также предусмотреть, что они могут быть переданы квалифицированным большинством голосов депутатов. Надо подчеркнуть, что до рассмотрения указанного вопроса о корректировке Конституции Верховный Совет 27 июня 1991 г. принял закон, которым предоставил Совету Министров дополнительные полномочия на 1991 - 1992 гг. Его отдельные положения противоречили Конституции и поэтому не применялись. И лишь в последние дни действия прежней Конституции, 22 февраля 1994 г., Правительству удалось провести в Верховном Совете принятие закона по соответствующему изменению Конституции с тем, чтобы в полной мере реализовывать положение закона от 27 июня 1991 г. (Кстати, сам факт внесения корректировок в “старую” Конституцию свидетельствовал о том, что парламентское большинство не было уверено в успешном принятии новой Конституции 15 марта 1994 г.).
4. В Конституции от 15 марта 1994 г. ничего не говорилось о праве одного органа передавать полномочия другому. Поэтому вопрос о делегировании прав мог быть решен либо в Конституции, либо в законе – все зависело от того, где эти права (делегируемые) закреплены, и какова природа этих прав.
В Основном Законе от 15 марта 1994 г. не было формулировок, где содержалось бы указание на “исключительность” прав того или иного органа, как это, например, было в ст. 97 Конституции 1978 г. В Конституции, в редакции от 15 марта 1994 г., когда шла речь о компетенции Верховного совета, Президента, Правительства, перечислялись их права (ст.ст. 83, 100 и 106), когда же говорилось о полномочиях местных Советов, то уже закреплялась их исключительная компетенция, т.е. тем самым подчеркивалось, что никто, кроме них, не мог решать эти вопросы (ст. 120). Во второй части ст. 100 Конституции отмечалось, что Президент не вправе делегировать каким-либо органам и должностным лицам свои полномочия как Главы государства. Тем самым можно было предположить, что Парламент вправе делегировать некоторые свои полномочия другим органам и лицам. Делегируя свои полномочия, он вправе был осуществлять контроль за точным выполнением своего решения. Подчеркнем что согласно закону о Верховном Совете (ст. 21) любой закон не мог быть изменен или отменен иначе как путем принятия закона или внесения изменений и дополнений в действующий.
5. Новая редакция Конституции 1994 г. существенно изменила правовой статус многих государственных органов: Президента, Парламента, Правительства, министерств, ведомств, местных Советов депутатов и др. Появились новые государственные структуры, внедрена новая система сдержек и противовесов в отношениях разделения властей и их взаимодействия. Конституция Республики Беларусь (ст. 101) предусматривает право Палаты представителей и Совета Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. В этой связи следует иметь в виду, что такой закон может быть принят: во-первых, только с участием двух палат (здесь не могут действовать, на мой взгляд, нормы частей четвертой и пятой ст. 100 Конституции, позволяющие в определенных случаях принимать законы одной палатой – Палатой представителей); во-вторых, предложение о наделении законодательными полномочиями должно исходить только от Президента.
На наш взгляд, ст. 101 Конституции нуждается в толковании. На практике возникают вопросы о возможности издания временных декретов (см. часть третью ст. 101) по вопросам, по которым не допускается делегирование Парламентом полномочий Президенту на издание декретов (см. часть вторую названной статьи). Видимо, подход здесь не может быть однозначным. Исходя из природы государственных органов (Парламента и Президента), особенностей принятия некоторых законов недопустимо издание временных декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов, однако вполне возможно издание Президентом таких временных актов относительно некоторых других вопросов, указанных в части второй ст. 101 Конституции.
Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
На наш взгляд, право делегировать полномочия на принятие (издание) нормативного правового акта должно быть закреплено в Конституции, законе либо принятых в соответствии с ними актах, определяющих правовой статус государственных органов, принимающих решение о передаче части своих полномочий. Так, в соответствии со ст. 14 закона “О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах” Правительство Республики Беларусь” при необходимости передает решение отдельных входящих в его компетенцию вопросов государственного управления республиканским органам государственного управления, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, либо принимает к решению вопросы, входящие в компетенцию республиканских органов государственного управления, за исключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом Республики Беларусь.
Аналогичный подход может быть реализован и в отношениях между местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами.
Статья 56. Гарантии реализации права законодательной инициативы
Субъект права законодательной инициативы или уполномоченный им представитель вправе принимать участие в работе над проектом закона в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Изменения и (или) дополнения, вносимые в законопроект в Палате представителей, должны направляться Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываться с субъектом права законодательной инициативы, внесшим этот проект закона.
Внесение изменений и (или) дополнений в соответствующий законопроект без направления на заключение и согласование не допускается.
Поправки, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в законопроект в Палате представителей лишь с согласия Президента Республики Беларусь.
Если в законопроект не вносились изменения, за исключением изменений, носящих технический характер, повторное согласование внесенного в Палату представителей законопроекта с субъектом права законодательной инициативы не проводится.
1. В комментируемой статье особые гарантии установлены для субъектов, реализующих свое право законодательной инициативы (см. ст. 99 Конституции). Основной гарантией реализации права законодательной инициативы должна быть обязанность Палаты представителей рассмотреть внесенный в установленном порядке законопроект. На практике иногда допускаются нарушения, особенно часто это приходится наблюдать при утверждении повестки дня сессии.
2. Важной гарантией реализации права законодательной инициативы является закрепленное в законе право соответствующего субъекта (уполномоченного им органа) принимать участие в работе над проектом закона в комиссиях Палаты представителей и других ее органах. Депутат или иной субъект права законодательной инициативы имеет право представлять свой проект, излагать его концепцию, излагать доводы в пользу его принятия.
Законом, иными актами законодательства предусмотрено, что изменения и дополнения, вносимые в законопроект в Палате представителей, должны направляться Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываться с субъектом права законодательной инициативы, внесшим этот проект закона.
3. В соответствии с частью второй ст. 99 Конституции законопроекты, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.
Статья 57. Подписание нормативного правового акта
Подписание официального текста нормативного правового акта осуществляется:
декрета, указа Президента Республики Беларусь, закона – Президентом Республики Беларусь;
постановлений Совета Министров Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов – руководителем органа, принявшего (издавшего) акт, а в его отсутствие – лицом, исполняющим его обязанности.
Декреты Президента Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, скрепляются подписью Премьер-министра Республики Беларусь.
1. Одним из важных аспектов взаимодействия властей является принятие законов и их подписание.
Подписание законов, как и право законодательной инициативы, представляет собой мощное средство воздействия одной власти на другую. За этим кроются не только чисто формальные аспекты взаимоотношения властей, но и потенциальные возможности для усиления своего положения.
Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разделения властей, который во многом сводится не только к разграничению компетенции, но и проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, т.е. Президент обладает правом вето на принятый закон.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном ст. 100 Конституции, представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Таким образом, в новой редакции Конституции предусмотрены последствия, когда Президенту представляется на подпись закон в последние дни сессии и по окончании предусмотренного срока для решения вопроса о подписании закона Президент не может вернуть его в Парламент, так как наступил перерыв между сессиями. В США подобная практика получила название “карманное вето”, которое не может быть преодолено конгрессом в силу отсутствия какой-либо процедуры на этот счет. Несколько иной подход предусмотрен в Регламенте Палаты представителей.
При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Совет Палаты представителей направляет текст закона, возвращенного Президентом с возражениями, в головную комиссию для заключения по нему и устанавливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Палатой представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов.
Возражения Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся головной по законопроекту, которая готовит заключение по возражениям и вносит его в Совет Палаты представителей. В заключении комиссии должно быть одно из предложений: согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на доработку; внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Республики Беларусь.
Совет Палаты представителей рассматривает заключение комиссии и принимает решение о доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о повторном рассмотрении закона Палатой представителей.
Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.
После доработки возвращенного Президентом Республики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей предложение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении. При рассмотрении законопроекта в Палате представителей на голосование ставятся лишь те положения, в которые в процессе доработки были внесены изменения. Затем проводится голосование по законопроекту в целом.
Если закон рассматривается Палатой представителей для преодоления возражений Президента, голосование проводится по закону в целом. В этом случае изменение и дополнение закона не допускается. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке.
Вместе с текстом закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с его возражениями и повторно рассмотренного Палатой представителей, на имя Председателя Совета Республики направляются также постановление палаты представителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента Республики Беларусь, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей на возражения Президента Республики Беларусь.
Постоянная комиссия Совета Республики, которая ранее давала заключение по закону, возвращенному Президентом Республики Беларусь рассматривает замечания Президента и текст закона, принятого Палатой представителей при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции и дает по нему заключение. Повторное заключение готовится постоянной комиссией в порядке, установленном Регламентом Совета Республики.
При получении заключения постоянной комиссии Председатель Совета Республики вносит предложение о включении в повестку дня заседания Совета Республики вопроса о повторном рассмотрении закона.
При повторном рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по закону.
По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой Палатой представителей редакции.
Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
2. Что же касается подписания иных правовых документов, то эти вопросы решены в нормативных правовых актах, определяющих компетенцию соответствующих государственных органов (должностных лиц).
Глава 14. Изменение и дополнение нормативных правовых актов Республики Беларусь, признание их утратившими силу
Статья 58. Порядок признания нормативных правовых актов утратившими силу
В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям либо поглощены им.
В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат изменению и (или) дополнению ранее принятые (изданные) нормативные правовые акты, если они частично противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям.
1. Позитивным моментом в нормотворческом процессе является приведение актов действующего законодательства с новым нормативным правовым актом. Признаются утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части, если существуют противоречия между ними и новым нормативным актом. Если же есть частичное противоречие, то возможно изменение или дополнение акта.
2. На практике не всегда удается совместить процессы вступления в силу нового акта и корректировку ранее принятых актов. В целях ускорения работы по исключению противоречий законодатель, Президент (иные правотворческие органы) дают поручение Правительству или иным компетентным органам привести ранее действовавшие акты с новым нормативным правовым актом. Чем меньше временной отрезок между этими решениями, тем совершеннее правоприменительная практика.
Статья 59. Перечни актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта
Перечень актов законодательства или их частей, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, должен содержаться либо в особом разделе самого акта, либо в приложениях к нему. Если имеется значительное число актов или их частей, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта.
Подготовка проектов перечней нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, после принятия (издания) нормативного правового акта допускается как исключение в случаях, когда их подготовка требует длительного времени. В таком случае готовится поручение о разработке проектов соответствующих перечней, где указывается, каким органам, организациям поручается их разработка, и определяется срок их представления в нормотворческий орган (должностному лицу).
1. В статье 59 предусмотрена подготовка перечней актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта. Такие перечни могут содержаться: 1) в особом разделе самого акта либо 2) в приложениях к нему, либо 3) могут быть оформлены в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта. Такая работа должна осуществляться одновременно с подготовкой проекта нового нормативного акта. И только в виде исключения, когда требуется длительное время перечни нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, могут готовиться после принятия (издания) нормативного правового акта.
Глава 15. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
Статья 60. Порядок включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в трехдневный срок со дня принятия (издания) органом, их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами (должностными лицами) совместно, – органом, указанным первым в числе принявших (издавших) нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты представляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в виде действительных копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на магнитных носителях.
Нормативным правовым актам, включенным в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.
К нормативным правовым актам Национального банка Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов (кроме технических нормативных правовых актов), направляемым в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, прилагается заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о включении нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы, осуществляемой в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь.
1. Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 с последующими изменениями и дополнениями утверждено Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Согласно указу Национальный реестр ведется в целях:
обеспечения единой системы законодательства Республики Беларусь;
создания эталонного банка данных правовой информации и комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь, поддержания их в контрольном состоянии на бумажных и электронных (магнитных) носителях;
обеспечения своевременного информирования государственных органов, юридических и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь;
осуществления межгосударственного обмена правовой информацией (п. 2).
Ведение Национального реестра осуществляется Национальным центром правовой информации (далее – НЦПИ) на бумажных и электронных (магнитных) носителях (п. 3).
Включению в Национальный реестр подлежат:
Конституция Республики Беларусь;
декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;
законы Республики Беларусь;
международные договоры (соглашения, конвенции), участником которых является Республика Беларусь, дополнения, поправки, протоколы и приложения к ним;
постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
постановления Правительства Республики Беларусь;
распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
заключения и решения Конституционного Суда;
постановления Пленума Верховного Суда;
постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда;
правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь и других государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь;
правовые акты Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления;
правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
иные правовые акты, действующие на территории Республики Беларусь (п. 4).
2. Правовые акты направляются в НЦПИ для включения в Национальный реестр в трехдневный срок со дня издания (принятия) органом, их издавшим (принявшим), а правовые акты, изданные (принятые) государственными органами совместно, – органом, указанным первым в числе издавших (принявших) правовой акт, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В НЦПИ направляются:
декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь – Администрацией Президента Республики Беларусь;
законы Республики Беларусь – Секретариатом соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь в трехдневный срок со дня получения текста закона, подписанного Президентом Республики Беларусь, или со дня, когда закон считается подписанным Президентом Республики Беларусь;
международные договоры (соглашения, конвенции), участником которых является Республика Беларусь, дополнения, поправки, протоколы и приложения к ним – Министерством иностранных дел в семидневный срок со дня заключения указанных договоров;
постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Палаты представителей;
постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Совета Республики;
постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь – Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь;
правовые акты Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома, за исключением правовых актов индивидуального применения, – этими органами в трехдневный срок со дня получения положительного заключения Министерства юстиции о включении указанных актов в Национальный реестр.
3. Правовые акты представляются в НЦПИ для включения их в Национальный реестр оформленными в соответствии с требованиями НЦПИ в виде действительных копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на магнитных носителях (п. 6 указа).
4. Правовым актам, включенным в Национальный реестр, присваиваются регистрационные номера Национального реестра (п. 10 указа).
Статья 61. Реквизиты нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь
В Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вносятся следующие реквизиты нормативных правовых актов:
вид акта; дата принятия (издания); номер; название; источник официального опубликования; дата вступления в силу;
код (коды) индекса по Единому правовому классификатору Республики Беларусь;
регистрационный номер Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;
дата включения нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Нормативные правовые акты, содержащие охраняемые законом государственные секреты, включаются в отдельный раздел Национального реестра правовых актов Республики Беларусь с соответствующим грифом секретности.
По нормативным правовым актам, измененным, отмененным либо признанным в установленном законодательством Республики Беларусь порядке утратившими силу, в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вносится соответствующая запись с указанием реквизитов нормативного правового акта, которым указанные акты изменены, отменены или признаны утратившими силу.
1. В статье 61 содержится исчерпывающий перечень реквизитов нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Их наличие позволяет идентифицировать правовой акт.
Глава 16. Официальное опубликование и вступление в силу
нормативных правовых актов
Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты.
Опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии его официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.
В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Решение о том, что нормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат опубликованию, принимается в установленном законодательством Республики Беларусь порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале нормативного правового акта делается соответствующая отметка.
Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.
Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.
1. Основными правовыми документами, определяющими порядок официального опубликования нормативных правовых актов, помимо комментируемого закона, является Конституция (см. ст. 7, 104), декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 “Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”, некоторые другие нормативные акты.
Официальное опубликование нормативного правового акта является одним из главных условий его применения, обязательности положений, содержащихся в нем норм для участников правовых отношений.
2. В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному официальному опубликованию.
3. Указы Президента Республики Беларусь и постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
4. Иные правовые акты могут быть официально опубликованы после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Не подлежат опубликованию правовые акты или их отдельные положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством сведения, если иное не предусмотрено законодательством.
5. Решение о том, что правовой акт или его отдельные положения не подлежат публикации, принимается в установленном законодательством порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале документа делается соответствующая отметка.
6. В действующей Конституции детально не предусмотрен порядок опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. В ней лишь предусмотрена обязанность государственных органов опубликовать или довести до всеобщего сведения иным предусмотренным способом правовые акты (см. ст. 7). Однако в части пятой статьи 104 Конституции предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, газетах “Звязда”, “Народная газета”.
Согласно пункту 4 декрета от 10 декабря 1998 г. № 23 официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих официальных изданиях:
издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;
газете “Советская Белоруссия” (декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, международные договоры, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);
газете “Звязда” (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на белорусском языке);
“Народной газете” (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на русском языке);
газете “Рэспублiка” (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления);
периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами (правовые акты этих органов).
7. В соответствии с частью третьей ст. 62 закона официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Полагаем, что в целях полного исполнения норм статьи 17 Конституции все указанные акты должны публиковаться на двух государственных языках. В этом плане к конституционному тексту ближе нормы пункта 5 декрета, согласно которому официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником, чем нормы комментируемого закона.
Опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
8. В соответствии с частью пятой ст. 62 датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в которое помещен этот акт. К сожалению, понятие “выход в свет” для правоприменительной практики, тех, кто должен применять нормы права, является весьма расплывчатым. Ведь между “выходом в свет” и получением соответствующего издания может пройти определенное время.
9. Правовые акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой “Извлечение”, а также доведены до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Опубликование в этом случае является неофициальным и осуществляется только после официального опубликования соответствующих правовых актов и в соответствии с официально опубликованными текстами этих актов.
10. Декретом Президента Республики Беларусь предусмотрено, что направление правовых актов для официального опубликования осуществляется:
декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь – Администрацией Президента Республики Беларусь;
законов Республики Беларусь, ратифицированных международных договоров, постановлений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Совета Республики;
постановлений Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Палаты представителей;
постановлений Совета Министров Республики Беларусь и распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь – Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь;
международных договоров, не подлежащих ратификации и вступивших в силу для Республики Беларусь, – Министерством иностранных дел;
решений Конституционного Суда – Секретариатом Конституционного Суда;
постановлений пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда – этими судами;
правовых актов государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов – принявшими (издавшими) их органами.
Статья 63. Срок и условия официального опубликования нормативного правового акта
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.
Указы Президента Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь или настоящим Законом.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не установлено Советом Министров Республики Беларусь или настоящим Законом.
Иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты, поступившие от уполномоченных государственных органов (должностных лиц) в органы официального издания (кроме издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь), должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления, за исключением декретов Президента Республики Беларусь и законов Республики Беларусь, подлежащих немедленному опубликованию.
1. Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после их подписания подлежат немедленному и обязательному опубликованию. Это же касается и тех случаев, когда закон в соответствии со ст. 100 Конституции считается подписанным.
Исходя из анализа комментируемой статьи “немедленное” опубликование законов и декретов должно быть осуществлено в первоочередном порядке, то есть в первых же выпусках газет и журналов как только поступил декрет или закон.
2. Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера также подлежат официальному опубликованию, если иное, как это определено в частях третьей и четвертой ст. 63, не установлено актами Президента или Правительства.
Указы и постановления Правительства подлежат официальному опубликованию в пятидневный срок со дня их поступления в официальные издания (кроме издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь).
3. Согласно части четвертой ст. 63 закона иные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (см. комментарий к ст.60 ).
Для опубликования нормативных правовых актов установлен пятидневный срок со дня их поступления в органы официального издания. Исключение составляют декреты и законы, которые подлежат немедленному официальному опубликованию. При этом в отношении одних актов требуется их включение в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а других – нет (см. комментарий к ст. 60).
В ст. 63 сделано исключение для издания Национального реестр правовых актов Республики Беларусь, в котором нормативные акты могут быть опубликованы и по истечении пятидневного срока. При этом мы полагаем, что превышение указанного срока возможно лишь в силу технических причин. Законодательно следовало бы указать, что публикация поступивших нормативных актов в Национальном реестре должна осуществляться в ближайшем номере.
Статья 64. Обнародование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, и других средствах массовой информации
Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации.
Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой “Извлечение”.
Опубликование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным.
Неофициальное опубликование нормативного правового акта осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации. При этом для каждого нормативного правового акта обязательно указываются также источник официального опубликования, номер и дата выдачи лицензии на осуществление деятельности по распространению правовой информации, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь наличие этой лицензии необходимо.
1. Нормативные правовые акты могут быть обнародованы в изданиях, не являющихся официальными, а также могут быть распространены в других средствах массовой информации с целью оперативного доведения их содержания до сведения населения.
В данной статье закона предусмотрено, что неофициальное опубликование возможно только после опубликования в источниках, которые определены в качестве официальных.
Следует отметить, что нередко средства массовой информации сообщают в изложении о сущности, концепции и других аспектах принятого нормативного правового акта прежде чем будет осуществлено его официальное опубликование. Такая практика, на наш взгляд, не только правомерна, но и необходима. Граждане, юридические лица, зная о принятии нормативного правового акта, который непосредственно касается их, будут стремиться ознакомиться с его содержанием.
3. Отметим, что устное изложение текста акта в полном объеме (например, его зачтение по телевидению, радио) не снимает с государственных органов обязанности опубликовать нормативный правовой акт в официальном издании.
Статья 65. Вступление в силу нормативных правовых актов
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок.
Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.
Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь вступают в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
1. Согласно Конституции законы вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента (ст. 104). Эта конституционная норма закреплена в части первой ст. 65 закона.
2. Как следует из анализа части второй комментируемой статьи, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением декретов, законов и постановлений палат Парламента, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Таким образом закон позволяет ввести в действие эти акты еще до их официального опубликования. Полагаем, что хотя этот подход и допустим, однако все же правилом должно стать вступление нормативного акта в силу в зависимости от того, опубликован он или нет.
Сейчас снимает в какой-то мере эту проблему тот факт, что если в нормативных правовых актах идет речь о правах, свободах и обязанностях граждан, то они вступают в силу только после их официального опубликования, что не исключает права придания им обратной силы (см. комментарий к ст. 67 закона).
3. Вступление в силу акта не следует отождествлять с введением в действие его норм. Они могут “начать работать”, например, через некоторое время после вступления акта в силу либо им может быть придана обратная сила.