Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России
| Вид материала | Документы |
- Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь, 344.53kb.
- -, 553.08kb.
- -, 561.5kb.
- Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
- Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные, 2436.48kb.
- Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности уфас россии по Пермскому, 299.89kb.
- Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний в области истории, 462.08kb.
- Академия управления мвд россии, 472.19kb.
- Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
- Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.
4.5. Внешние связи
4.5.1. Местные органы власти
Первый контакт учредителей неправительственной организации с местными органами власти происходит во время регистрации. Особенности организации регистрации в отдельных областях Центрального района были описаны выше (см. 2.1).
В большей части областей района отсутствует местное законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций. Оно однако имеется во Владимирской, Рязанской и Московской областях (табл. 7.1).
Руководители многих НКО стремятся получить различного рода поддержку (от заработной платы до материальных ресурсов) у местного правительства. Иногда это удается, но чаще такая поддержка не имеет формального оформления. Другая часть НКО, стремясь сохранить независимость и свободу действия, отказывается от поиска любых форм материальной поддержки со стороны местных органов власти.
Наиболее распространенная форма контактов НКО с местными органами власти - кооперация деятельности с департаментами, отделами и управлениями социального профиля. В первую очередь здесь следует назвать департаменты молодежи, образования, труда и социальной защиты.
В целях налаживания и упорядочения контактов с НКО в местных правительствах имеются отделы по работе с общественными организациями. На деле эти подразделения работают в основном с неправительственными организациями политического профиля и в основном в периоды предвыборных и выборных кампаний. Создание в ряде областей, как отмечалось выше, общественных палат, губернских собраний и других институтов, имеющих консультационно-координационные функции, может способствовать укреплению контактов неправительственных организаций социального профиля с местными органами власти. Развитие событий в данном направлении прослеживается во Владимирской, Калужской, Рязанской и Ярославской областях. В другой части района, а именно в Московской, Смоленской, Тверской и Тульской областях, указанные процессы еще не получили развития. Вместе с тем движение в данном направлении представляется вполне своевременным и неизбежным.
Одной из самых перспективных сфер сотрудничества НКО и местных органов власти является выработка стандартов обслуживания и критериев качества услуг. Следует отметить, что сертификация услуг и предприятий обслуживания была возможно самой запущенной сферой экономики предшествующего периода. Это обстоятельство дает о себе знать и сегодня при формировании новых институтов гражданского общества.
Другая наиболее перспективная область сотрудничества НКО и местных органов власти - отработка технологии решения социальных проблем на основе социального заказа, т.е. программ, обеспеченных контрактами, грантами, тендерами, получаемыми соискателями на конкурсной основе. Запуск такого механизма может привести к быстрому укреплению неправительственных организаций, повышению их роли и авторитета в обществе.
В целом следует отметить, что инициатива партнерских отношений, идущая от неправительственных организаций, пока еще повсеместно слабо воспринимается аппаратом управления, привыкшим к административно-бюрократическому режиму исполнения властных решений. В этом плане принятое Президентом РФ решение об организации переподготовки и повышения квалификации работников государственного аппарата следует признать важным и своевременным. Гражданское общество в России может получить новые стимулы развития, если в органах власти в центре и на местах узнают, что такое третий сектор и как можно наладить сотрудничество с ним на основе социального заказа, предполагающего работу по программам, обеспеченным соглашениями, договорами, грантами, контрактами, конкурсами и тендерами.
4.5.2. Бизнес.
В течение последних пяти лет на местах было очень мало предприятий, фиксировавших получение прибыли. В связи с их ограниченным числом такие предпринимательские структуры хорошо известны как отдельным людям, так и организациям, в том числе НКО, государственным и муниципальным учреждениям, политическим партиям и другим структурам, желающим получить разного рода поддержку и финансирование. Совершенно ясно, что неправительственные организации социального профиля, как правило даже не координирующие свою деятельность, были далеко не самой мощной группой давления, позволяющей достигнуть успеха корпоративными методами в столь сложных условиях. Многие опрошенные в ходе обследования представители частного бизнеса фиксировали очень слабые представления об НКО. Тем не менее они отмечали, что понимают необходимость финансовой или спонсорской поддержки неправительственных организаций. Таких просьб о предоставлении помощи, однако, поступает очень много, а их обоснованность и близость к интересам тех, к кому обращаются за поддержкой, очень низка. В любом случае оказать поддержку всем просителям невозможно. Из этого следует практический вывод, что обращения за поддержкой должны носить адресный характер как по целям такой поддержки, так и по профилю бизнеса. Тем, кто производит детские продукты питания, одежду для детей и игрушки, гораздо проще оказать помощь на программы и мероприятия для детей.
Сами НКО должны быть, во-первых, заинтересованы в формировании более полного и дифференцированного представления о третьем секторе во втором секторе общества. Во-вторых, в НКО должна получить развитие деятельность по привлечению средств. Только такой подход может обеспечить постоянные и прямые контакты НКО с предпринимательскими кругами.
Еще одна проблема, связанная с отношениями бизнеса и НКО, - слабость законодательства о благотворительной деятельности. В текущих условиях хозяйственной жизни, как уже отмечалось, она заставляет предпринимателей отказываться от контрактов и благотворительности в пользу спонсорства. К сожалению, возникающие при этом отношения между бизнесом и НКО, помогая решать текущие задачи, не всегда работают на перспективу развития НКО.
Во Владимирской, Рязанской, Тверской и Ярославской областях лидеры НКО отмечали наличие сотрудничества с местными деловыми кругами. Наиболее удачные формы и примеры такого сотрудничества зафиксированы в Ярославле между местными представителями бизнеса и местным отделением YMCA. Местное отделение YMCA при помощи международной YMCA организовало и профинансировало несколько поездок руководителей местных частных предприятий в США и Западную Европу с целью их ознакомления с миссией YMCA и отношениями НКО и деловыми кругами в странах с рыночной экономикой. Как результат, YMCA заканчивает строительство оздоровительного центра в Ярославле, которое оказалось возможным только благодаря поддержке местных деловых кругов.
4.5.3. Местные неправительственные организации
Сама природа неправительственных организаций как общественных (частных) инициатив, реализуемых в условиях жесткого ограничения по ресурсам, толкает их к кооперации и конкуренции.
Кооперация НКО базируется на неформальных отношениях, сохраняющихся в них и между ними, а также на взаимном корпоративном интересе различных неправительственных организаций, представляющих собой единый сектор гражданского общества. Все это толкает различные НКО к сотрудничеству и коалициям, проведению совместных мероприятий и акций.
Конкуренция и конфликты возникают чаще всего между НКО, оперирующих в одной или близких сферах деятельности. К этому их ведет соревнование за общественное признание и получение финансовой поддержки из одного источника. Примером здесь могут служить напряженные отношения между женскими организациями в Твери и Туле.
Амбиции лидеров, равно как и ложно понятая конкуренция, а также отсутствие заинтересованности в кооперации усилий и деятельности различных НКО становятся барьером на пути создания коалиций НКО, которые, объединяя усилия неправительственных организаций, помогают создавать единый фронт давления и утверждения корпоративного духа и корпоративных интересов. Коалиции НКО могут лоббировать в местных органах власти. Они могут быть не только хорошей приманкой для кандидатов во время выборов, но и позволяют выдвигать своих кандидатов, которые начнут отстаивать интересы третьего сектора во властных структурах. Наибольшая готовность к коалициям нами отмечена во Владимире, Калуге, Рязани и Твери. Несмотря на отсутствие в этих областях каких-либо ресурсных центров, в каждой из них имеется по крайней мере одна неправительственная организация, которая стремится выполнять координирующую роль, призывая другие НКО к совместным действиям. Примером такой НКО во Владимире служит “ДАНКО”, в Калуге - “Стратегия”, в Рязани - “Мемориал”, в Твери - “Тверской гуманитарный институт”. .В других областях Центрального района движение в этом направлении пока отсутствует.
4.5.4. Общероссийские неправительственные организации
Отвечая на вопрос о контактах с общероссийскими неправительственными организациями, лидеры многих НКО в первую очередь называли: Фонд им. С.Я.Маршака, Гильдию специалистов по связям с общественностью, Агенство социальной информации, ОРТ. Большинство из этих контактов имеют в своей основе тренинг, обучение или обмен информацией. Довольно часто такие контакты идут по вертикали местных отделений с общероссийской организацией в центре. Среди таких организаций: Детский фонд, Российский фонд культуры, Российский Красный Крест, Союз “Чернобыль”, Российский союз молодежи, Общество ветеранов, Общество инвалидов и Женщины России. Для многих местных отделений общероссийских НКО наличие центральной организации делает их более устойчивыми и открывает для них широкие возможности контактов как в стране, так и за рубежом.
В известном смысле исключением из общего правила служит зарегистрированная как общероссийская неправительственная организация “Мир без насилия”. Эта национальная НКО имеет свой офис в Тульской области, а не в Москве. Более того, видимо, единственное ее местное отделение также зарегистрировано в Туле и тем же учредителем. С другой стороны, ее несомненным и редким для наших условий достоинством является то, что это действительно общественная инициатива частных лиц, желающих на практике реализовать свое представление о жизни и окружающем нас мире.
Местные НКО в Смоленской области практически имеют очень слабые контакты с общероссийскими структурами, которые идут по линии таких организаций, как Российский союз молодежи.
4.5.5. Международные неправительственные организации
Отношения между местными НКО и международными неправительствен-ными организациями в основном идут по линии тренинга, обучения и получения грантов. Международные организации, которые были названы многими местными лидерами НКО, следующие: “Спасите детей”, “Партнер”, “Всемирное обучение”, Корпус Мира, “Евразия”, фонды Сороса и Форда. В Смоленске лидеры НКО отметили контакты с фондом “Благотворительная помощь”.
В некоторых НКО контакты с международными организациями по линии любых форм помощи подвергались критической оценке. Последняя мотивировалась прежде всего представлениями о жесткой зависимости и контроле, возникающих как следствие установления таких контактов и получения помощи. Само бытование подобных представлений предполагает проведение информационно-разъяснительной работы как со стороны международных неправительственных организаций, оперирующих в России, так и со стороны федеральных и местных органов власти, а также российских неправительственных организаций. В духе времени (в связи с решением от 3 сентября 1997 г. о прекращении деятельности и закрытии отделения фонда Сороса в Белоруссии) такого рода представления могут быть названы как “рецидив Лукашенко”. Опыт показывает, что их наличие далеко не безобидное явление.
В Ярославле действует местное отделение крупной международной неправительственной организации YMCA. Во Владимире существует клуб “РОТАРИ” - местное отделение другой известной международной организации. В Рязани уже около двух лет оперирует представительство “Корпуса Мира”. Тульская НКО “Мир без насилия” имеет хорошие контакты со спаринг- партнерами в США и Индии, а Рязанский “Мемориал” - в Германии и Польше. Все эти контакты помогают нарождающимся неправительственным организациям Центрального района быстрее и полнее освоить международные стандарты и нормы оперирования институтов гражданского общества.
4.5.6. Местное население
Поразительно, но люди с улицы во всех областях Центрального района не понимали смысл и значение термина “некоммерческая организация” и практически не могли привести конкретных примеров местных НКО. На вопрос: “что такое некоммерческая организация”, многие отвечали: “что-то такое, что связано с нелегальной деятельностью” или “это организация, созданная с целью ухода от налогообложения”, или “организации, созданная людьми, имеющими специальную миссию от Бога”.
Тем не менее, люди с улицы понимают термин “общественная организация”, который ассоциируется у них с традиционными структурами советского периода.
Совершенно ясно, что отсутствие базового понимания термина “некоммерческая организация” затрудняет и искажает понимание целей и задач новых неправительственных организаций и их места и роли в формируемом гражданском обществе.
“Социальное партнерство” в сознании опрошенных в первую очередь ассоциируется с отношениями между трудом и капиталом. Идея социального партнерства на институциональной основе, как поиска консензуса интересов трех базовых секторов гражданского общества, а именно власти, бизнеса и неправительственных организаций, полностью отсутствует.
Благотворительная деятельость в представлении населения характеризуется двумя типами мотивации: святой и светской. При этом первая имеет доминирующее значение. Многие простые люди считают их личные пожертвования в церкви, а также раздачу милостыни своим благим делом и повседневной нормой. Светские формы пожертвований и помощи требуют наглядности и подтверждения, например, на срочную операцию. Другими словами светская благотворительнось индивидуальна и случайна. Одна дама, проявив чувство юмора, сказала, что она как врач, оказывая повседневную помощь людям, практически всю жизнь занимается благотворительностью, так как раньше работала за мизерную зарплату, а сейчас довольно часто и вообще ее не получает. Конечно, это черный юмор, но он достаточно адекватно отражает нашу действительность.
Обследование показало, что с населением тоже надо работать, подтягивая его к пониманию институтов и норм жизни гражданского общества. Многое здесь зависит не только от организаций третьего сектора, но и от правительства и СМИ.
4.5.7. Средства массовой информации
Возможно вследствие исторически сложившейся близости СМИ к органам власти редактора многих местных изданий зачастую проявляют к деятельности неправительственных организаций такую же пассивность и безразличие, как и руководство на областном или муниципальном уровнях. Иногда в СМИ не считают своим долгом освещение деятельности неправительственных организаций, равно как и информирование местной общественности о целях и задачах институтов гражданского общества. Как результат, за весь период наблюдения во Владимирской, Калужской, Московской, Смоленской, Тверской и Тульской областях ни в одном из многочисленных периодических изданий нам не удалось встретить ни одной публикации, специально посвященной проблемам развития третьего сектора. Напротив, в Ярославской области мы не только брали интервью, но и сами дали интервью местному молодому радиожурналисту, который специализируется на освещении жизни неправительственных организаций. В Рязани издается газета, имеющая специальную рубрику и журналиста, освещающего деятельность НКО.
Лидеры НКО во Владимире, Рязани, Твери и Ярославле отмечали наличие постоянных контактов с представителями СМИ, а также открытость и доступность последних к публикации информации о деятельности НКО. Центральная проблема таких контактов - отказ от позиции ожидания прихода журналистов. Проявление собственной активности посредством самостоятельной подготовки материалов, издания пресс-релизов и создание пресс-повадов - основные составляющие успеха в информировании общественности о делах и жизни НКО через СМИ. Во многом таким образом ведут себя лидеры отдельных НКО во Владимире, Рязани, Твери и Ярославле. Как показывает опыт, такая тактика себя целиком и полностью оправдывает.
На местах старые газетные издания, как правило, имеют бюджетную поддержку, что заставляет их идти в форватере политики местных властей. В то же время относительно новые многочисленные коммерческие периодические издания проявляют больший интерес к бизнесу и криминалу, позволяющим увеличивать тираж, чем к повседневной жизни простых людей. И тем не менее и те, и другие более склонны и предпочитают освещать отдельные события и случаи, в том числе и из жизни НКО, а не проблемы становления третьего сектора.
5. Оценка потребностей неправительственных организаций
5.1. Потребности неправительственных организаций в Центральном районе: оценка лидеров
Факт, что лидеры НКО дали разную оценку потребностей своих организаций (табл. 5..1), свидетельствует о различиях как в уровне развития отдельных неправительственных организаций, так и гражданского общества в целом в наблюдаемых областях Центрального района. Причины таких различий имеют комплексный характер и не могут быть сведены к одной или двум составляющим. Свой вклад в этот процесс вносят как особенности повседневной деятельности отдельных НКО, так и описанные выше условия окружающей их среды: политические, правовые, социально-экономические и многие другие.
Таблица 5.1: Ранжирование потребностей НКО их лидерами
| Область | Потребности | |
| Калужская | 1. Материальная помошь 2. Помощь спонсоров 3. Финансовая поддержка | 4. Консультации 5. Тренинг 6. Информация |
| Ярославская | 1. Финансовая поддержка 2. Помощь спонсоров 3. Консультации | 4. Тренинг 5. Материальная помощь 6. Информация |
| Смоленская | 1. Тренинг 2. Материальная помощь 3. Финансовая поддержка | 4. Помощь спонсоров 5. Информация 6. Консультации |
| Тульская | 1. Финансовая поддержка 2. Материальная помощь 3. Помощь спонсоров | 4. Тренинг 5. Информация 6. Консультации |
| Тверская | 1. Консультации 2. Информация 3. Тренинг | 4. Финансовая поддержка 5. Поддержка спонсоров 6. Материальная помощь |
| Владимирская | 1. Финансовая поддержка 2. Тренинг 3. Консультации | 4. Информация 5. Материальная помощь 6. Помощь спонсоров |
| Рязанская | 1. Консультации 2. Информация 3. Тренинг | 4. Финансовая поддержка 5. Материальная помощь 6. Поддержка спонсоров |
| Московская | 1. Информация 2. Консультации 3. Тренинг | 4. Финансовая поддержка 5. Материальная помощь 6. Поддержка спонсоров |
Различия в уровне развития НКО обуславливают и различия в их потребностях. Из табл. 5.1 видно, что лидеры НКО, например, в Твери и Рязани, где уровень развития НКО достаточно высок, в качестве первоочередных потребностей указали консультации и информацию, в то время как в Смоленске и Туле, где уровень развития НКО относительно низок, они отметили в качестве основных потребностей тренинг и материальную поддержку. В этом плане Владимирская, Калужская, Московская и Ярославская области занимают промежуточное положение. И заявляемая там в качестве первоочередной потребности финансовая поддержка в содержательном плане может существенно отличаться от требуемой финансовой поддержки, например в Туле (одни могут иметь в виду привлечение средств, а другие - донорство).