Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года
| Вид материала | Закон |
- Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Правительства Российской Федерации на период до 2012 года Послание президента РФ федеральному, 162.47kb.
- Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон, 4676.06kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Показатели экономического развития Республики Бурятия на период до 2025 года, 48.42kb.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Оказание государственной поддержки в создании и становлении интегрированных бизнес - групп.
- Содействие развитию системы страхования имущества и инвестиций на основе формирования частных страховых фондов.
- Перераспределение имущества между Российской Федерацией, Республикой Карелия и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления.
- Продолжить процесс эффективной приватизации в соответствии с действующим законодательством
- Осуществление достоверного и всеобъемлющего учета государственного имущества Республики Карелия.
- Обеспечение государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Совершенствование системы мониторинга финансового состояния государственных предприятий и хозяйственных обществ с долей государства в уставных капиталах.
- Разработка правовых актов, повышающих ответственность должностных лиц за эффективность управления государственным имуществом.
- Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия по обеспечению реализации государственной политики в сфере управления государственным имуществом.
- Продажа объектов недвижимости с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.
- Совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйствующих субъектов, усиление роли государственного участия в стратегически значимых для республики хозяйствующих субъектах путем увеличения доли республики до контрольного либо блокирующего пакета акций.
- Использование в полной мере механизма защиты имущественных прав миноритарных акционеров при увеличении уставного капитала, дополнительной эмиссии акций, реорганизации и ликвидации обществ, проведении процедуры финансового оздоровления и банкротства, совершении крупных сделок.
- Совершенствование системы подготовки, подбора и расстановки кадров руководителей государственных унитарных предприятий, усиление их роли и ответственности за результаты деятельности предприятий.
10.2.2. Бюджетная и налоговая политика
ЦЕЛЬ: Обеспечение общественных услуг высокого качества.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Долгосрочная сбалансированность бюджетов, предсказуемость и последовательность бюджетной и налоговой политики.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Сбалансированность бюджетной и налоговой политики.
- Финансовое обеспечение государственных приоритетов Республики Карелия .
- Доступность и качество общественных услуг.
- Рост государственных инвестиций в развитие Республики Карелия.
-Достижение баланса расходов бюджета и конкретных измеримых результатов государственных услуг.
- Обеспечение прозрачности и подотчетности обществу бюджетов в Республике Карелия.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Оптимизация налоговой нагрузки на экономику.
- Обеспечение эффективного администрирования доходов.
- Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Республики Карелия.
- Содействие устойчивому функционированию и развитию финансовых институтов.
- Формирование перспективного финансового плана Республики Карелия и проектов бюджетов Республики Карелия, ориентированных на приоритетные направления государственной политики Республики Карелия.
- Повышение эффективности расходов бюджета Республики Карелия и территориальных государственных внебюджетных фондов, достижение целевых результатов деятельности государственных и муниципальных организаций.
- Разработка и обеспечение стандартов государственных услуг.
- Развитие форм обеспечения расходов бюджетов, ориентированных на будущее.
- Обеспечение справедливого выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований для реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
- Финансовое обеспечение государственных полномочий, делегированных муниципальным образованиям.
- Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Карелия.
- Совершенствование управления государственным долгом Республики Карелия и сокращение стоимости его обслуживания.
- Повышение качества и доступности бюджетной отчетности.
- Совершенствование способов исполнения бюджетов Республики Карелия.
- Развитие финансового контроля за эффективным использованием средств бюджетов.
10.2.3. Кредитно - финансовая политика
ЦЕЛЬ: Обеспечение функционирования кредитно-финансовой системы, способствующей эффективному экономическому и социальному развитию Республики Карелия и удовлетворению платежеспособного спроса.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Создание высокоэффективной, надежной, быстродействующей и безопасной платежной и кредитной системы, отвечающей потребностям Республики Карелия.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Укрепление функциональной роли банковского сектора в экономике республики.
- Повышение роли банковских кредитов как фактора экономического роста и реализации программных задач социально-экономического развития республики.
- Развитие ипотечного жилищного кредитования.
- Повышение качества и снижение издержек при потреблении (предоставлении) традиционных банковских продуктов и услуг.
- Внедрение перспективных банковских продуктов и услуг и повышение их конкурентоспособности.
- Укрепление доверия к банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков, в первую очередь, населения.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Обеспечение оптимального объема банковских услуг.
- Формирование благоприятных условий для повышения роли банков в системе финансового посредничества.
- Содействие развитию конкурентной среды, обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством и республикой.
- Содействие развитию инфраструктуры банковского бизнеса.
- Координация деятельности республиканских и муниципальных органов управления по вопросам развития инфраструктуры банковского бизнеса с целью максимального расширения сферы банковских услуг на территории республики.
- Создание условий, стимулирующих размещение предприятиями республики временно свободных средств долгосрочные депозиты кредитных учреждений.
- Внедрение новых технологий расчетов и платежных документов.
10.2.4. Политика землепользования и управление земельными ресурсами
ЦЕЛЬ: Эффективное использование земли как фактора производства и основы жизнедеятельности человека на территории республики.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Повышение эффективности землепользования, реализация механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Стимулирование долгосрочного пользования землей.
- Развитие института собственности на землю.
- Организация эффективной государственной системы управления на территории Республики Карелия земельными ресурсами и на этой основе повышение доходов республиканского бюджета.
- Использование земельных ресурсов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
- Развитие рынка недвижимости.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Формирование и развитие рынка земли.
- Государственное финансирование важнейших мероприятий по улучшению плодородия земель.
- В соответствии с законодательством Российской Федерации участие в мероприятиях по разграничению государственной собственности на землю федеральной, республиканской и муниципальной собственности.
- Дальнейшее развитие государственной регистрации прав Республики Карелия на земельные участки.
- Обеспечение условий для создания государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, реализация в Республике Карелия подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости»
- Проведение территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления разрешенного использования земель и градостроительных регламентов.
- Обеспечение условий для проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения, закрепленных за сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
- Формирование и вовлечение в гражданский оборот единых объектов недвижимости, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, строений, сооружений.
- Продажа на конкурсной основе находящихся в государственной собственности Республики Карелия свободных земельных участков или права на заключение договора их аренды.
- Стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости;
- Содействие организации эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов Республики Карелия, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель.
10.2.5. Инвестиционная политика
ЦЕЛЬ: Рост инвестиций в экономику Республики Карелия, структурная перестройка экономики, модернизация производств, повышение конкурентоспособности производимых на территории Республики Карелия товаров и услуг, рост доходов населения, предприятий и бюджетов всех уровней.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2 раза к уровню 2006 года.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики.
- Организация информационного обеспечения инвестиционного процесса.
- Подготовка специалистов в области инвестиционного менеджмента.
- Разбюрократизация инвестиционного процесса.
- Формирование системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики республики.
- Координация и согласование действий всех трех уровней власти на территории республики - федеральной, республиканской и местной в сфере инвестиционной деятельности.
- Содействие созданию институтов инвестиционной инфраструктуры.
- Формирование условия для привлечения банковского капитала в инвестиционные процессы.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Совершенствование республиканского законодательства и нормативной базы обеспечивающих инвестиционный процесс.
- Проведение инвентаризации всех ресурсов республики, составляющих ее инвестиционный потенциал и формирование электронной базы данных.
- Создание информационной электронной сети для информационного обеспечения участников инвестиционного процесса.
- Формирование системы сопровождения приоритетных инвестиционных проектов.
- Совершенствование механизма предоставления инвестиционных налоговых льгот, льготных бюджетных кредитов и других форм поддержки инвестиционных проектов.
- Улучшение взаимодействия органов власти республиканского уровня и местного самоуправления по привлечению инвестиций в республику.
- Формирование ресурса потенциальных промышленных площадок для размещения предприятий.
- Разработка плана подготовки специалистов в области инвестиционного менеджмента.
- Формирование полного перечня надзорных, контрольных и управляющих органов, имеющих отношение к инвестиционному процессу в той или иной отрасли.
- Анализ нормативных правовых актов, затрагивающих процедуры согласования, надзора и контроля с целью выявления несоответствия законодательству или условиям работы в рыночной среде, преодоление этих несоответствий.
- Формирование на конкурсной основе перечня реестра уполномоченных консалтинговых, страховых и лизинговых фирм, уполномоченных оказывать содействие в инвестиционной деятельности предприятиям.
- Создание механизма помощи предприятиям в разработке ТЭО и бизнес-планов. Регулярное проведение семинаров по вопросам бизнес планирования. Методологическое содействие в разработке инвестиционных проектов, технико-экономических обоснований и бизнес-планов.
10.2.6. Политика ценового регулирования
ЦЕЛЬ: Создание условий для свободной конкуренции с целью развития рынка товаров, услуг и снижения инфляции
ЦЕЛЬ 2012 г.: Последовательное снижение роста цен на социально значимые товары и услуги.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Разработка мер в области ценообразования с позиции социальной защиты населения.
- Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий в регионе в соответствии с действующим законодательством.
- Создание условий для:
- эффективной работы производителей продукции, работ, услуг;
- конкуренции в области производства товаров и услуг;
- инвестиционной политики и структурной перестройки экономики республики;
- обеспечения равновесия в экономике республики и районов
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Совершенствование нормативно правовой базы по государственному регулированию цен и тарифов в социально значимых отраслях экономики республики в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации.
- Экономическая экспертиза обоснованности предложений по изменению уровня регулируемых цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги.
- Осуществление контроля за соблюдением установленного порядка формирования регулируемых цен, тарифов, надбавок, наценок предприятиями и организациями всех форм собственности.
- Проведение мониторинга цен на внешних рынках по основной номенклатуре продукции карельского экспорта и доведение ее до республиканских участников внешнеэкономической деятельности.
- Формирование общественного мнения о необходимости обеспечения устойчивости цен в социально ориентированной рыночной экономике.
- Совершенствование законодательной базы по формированию цен и тарифов в рамках полномочий Республики Карелия.
10.2.7. Развитие потребительского рынка (торговля и услуги)
ЦЕЛЬ: Создание условий для обеспечения населения республики качественными и безопасными торговыми услугами, отвечающими требованиям социального назначения, функциональной пригодности и эргономики.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Стимулирование и расширение массового внутреннего спроса населения на товары и услуги при сохранении поступательной динамики реальных денежных доходов и повышении жизненного уровня населения республики.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Обеспечение динамичного развития физического объема оборота розничной торговли, совершенствование отраслевой инфраструктуры, изменение покупательских предпочтений в пользу современных форм обслуживания за счет стимулирования инвестиционной деятельности, стабилизации финансового положения торговых предприятий.
- Активизация рынка услуг общественного питания, увеличение объема реализации населению собственной кулинарной и обеденной продукции.
- Усиление предприятиями потребительской кооперации традиционных функций – обеспечение населения сельской местности товарами и услугами, увеличение объемов закупки сельхозпродукции и сырья, их переработки на кооперативных началах, интеграции потребительской кооперации с сельскими товаропроизводителями, особенно с фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств.
- Сохранение тенденции изменения потребительских расходов семей в сторону увеличения в структуре потребления доли средств, направляемых на приобретение товаров непродовольственной группы при снижении доли расходов на продовольственные товары.
- Создание условий для эффективного функционирования и развития сферы услуг.
- Увеличение производительности труда в торговой отрасли республики, оптимизация и снижение издержек обращения, ускорение оборачиваемости товарных запасов, внедрение современных технологий по организации торгового процесса.
- Максимальная легализация рынка алкогольной продукции на территории республики.
- Обеспечение потребности предприятий торговли и общественного питания республики в квалифицированных специалистах за счет подготовки торговых кадров среднего и высшего звена в учебных заведениях республики.
- Удовлетворение спроса производственных и торговых предприятий на логистические услуги.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Восстановление сети магазинов самообслуживания, продажа товаров по образцам и с открытой выкладкой, внедрение метода обслуживания населения посредством банковских и дисконтных карт, организация в каждом городе (районе) республики услуг по предоставлению населению рассрочки платежа на покупку сложно-бытовой техники, строительных материалов, мебели, прочих непродовольственных товаров.
- Создание условий для увеличения количества общедоступных предприятий общественного питания новых форматов, восстановления сети общепита в образовательных учреждениях, совершенствования услуг питания и сервиса.
- Модернизация складской инфраструктуры, внедрение принципиально новых технологий управления товарными потоками.
- Создание условий в рамках действующего законодательства для восстановления торгового обслуживания в каждом населенном пункте, доступности для сельского населения широкого спектра услуг. Проведение кооперативными организациями работы по увеличению количества пайщиков и размеров паевых фондов, восстановлению объемов производства потребительских товаров, заготовке сельхозпродукции и сырья, созданию новых рабочих мест. Выполнение кооператорами социальной миссии на селе, недопущение фактов неудовлетворительного обслуживания населения и закрытия магазинов в сельской местности.
- Активизация внешнеторговой деятельности, усиление работы по защите интересов местных товаропроизводителей, включая проведение выставок-ярмарок, защите интересов потребителей услуг.
- Соблюдение типизации и рационального размещения торговой сети в каждом населенном пункте республики, недопущение фактов отсутствия в зоне пешеходной доступности магазинов, где можно приобрести продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости всем категориям населения, включая пенсионеров.
- Содействие развитию предприятий, оказывающих населению социально-значимые виды услуг.
10.2.7 (а). Государственная политика в сфере кооперативного движения
ЦЕЛЬ: Содействие созданию и поддержка новых форм и видов кооперации
ЦЕЛЬ 2012 г.: Широкое распространение в Республике Карелия положительного опыта деятельности всех видов кооперативов, путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Совершенствование нормативной правовой базы республики по развитию кооперативного движения
- Оказание содействия интеграционным процессам, проходящим в республиканской кооперации, стремлению активнее участвовать в формировании институтов гражданского общества.
- Активизация работы кооперативных союзов и ассоциаций по формированию новых видов кооперативов, уделение особого внимания обучению и подготовке кадров, в первую очередь молодежи, и содействие развитию республиканских учебных центров.
- Первоочередная задача – разработка форм участия кооперативов в реализации национальных проектов
- Усиление предприятиями потребительской кооперации традиционных функций – обеспечение населения сельской местности товарами и услугами, увеличение объемов закупки сельхозпродукции и сырья, их переработки на кооперативных началах, интеграции потребительской кооперации с сельскими товаропроизводителями, особенно с фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств.
- Создание условий для качественного и количественного роста товариществ собственников жилья по эксплуатации и коммунальному обслуживанию жилого фонда в рамках национального проекта.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Подготовка предложений по разработке проектов федеральных и республиканских законов, регламентирующих комплексное развитие всех видов кооперации;
- Выработка рекомендаций и предложений, направленных на улучшение деятельности кооперативных организаций в Республике Карелия
- Подготовка на базе Концепции «О кооперации в Российской Федерации» концепции развития всех форм кооперации в Республике Карелия
- Разработка Программы развития всех форм кооперации в Республике Карелия.
- Активное привлечение органами государственной власти и местного самоуправления Республики Карелия кооперативных организаций к обслуживанию бюджетных организаций (учебных заведений, медицинских учреждений, и т.п.), обеспечение участия кооперативных организаций в программах устойчивого социально-экономического развития республики и муниципальных образований на базе интеграции кооперативного сектора экономики.
- Создание условий в рамках действующего законодательства для восстановления торгового обслуживания в каждом населенном пункте, доступности для сельского населения широкого спектра услуг; проведения кооперативными организациями работы по увеличению количества пайщиков и размеров паевых фондов, восстановлению объемов производства потребительских товаров, заготовке сельхозпродукции и сырья, созданию новых рабочих мест; выполнения кооператорами социальной миссии на селе, недопущение фактов неудовлетворительного обслуживания населения и закрытия магазинов в сельской местности.
- Координация и контроль за передачей жилья и коммунальной инфраструктуры в собственность граждан и созданием кооперативных организаций по их обслуживанию.
10.2.8. Рынок ценных бумаг
ЦЕЛЬ: формирование эффективного рынка ценных бумаг для повышения капитализации активов предприятий и населения, инвестирования в важнейшие долгосрочные социально-экономические проекты.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Рост деловой активности в республике