Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года

Вид материала

Закон

Содержание 3. Предпосылки, которыми располагает республика карелия для решения основных проблем социально-экономического развития 4. Главные цели, важнейшие задачи и На долгосрочную перспективу На среднесрочную перспективу 1.Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики, что включает 2. Создание условий для повышения качества жизни населения республики 5. Основная концептуальная идея 6. Основные организационно-экономические принципы реализации концепции социально-экономического развития республики карелия

Подобный материал:

• Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.
• Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
• Правительства Российской Федерации на период до 2012 года Послание президента РФ федеральному, 162.47kb.
• Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон, 4676.06kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
• Показатели экономического развития Республики Бурятия на период до 2025 года, 48.42kb.

3. ПРЕДПОСЫЛКИ, КОТОРЫМИ РАСПОЛАГАЕТ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ


В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:

• природно – ресурсно – географические
  

• наличие природных ресурсов (лесные, минерально-сырьевые, водные, бальнеологические, биологические ресурсы Белого моря, рек и озер, сельскохозяйственные земли и др.);
  
• выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики с обеспечением железнодорожного сообщения к незамерзающим портам Финляндии и регионами России вплоть до Урала;
  
• быстро развивающаяся внутренняя транспортная и коммуникационная внешнеэкономическая инфраструктура;
  
• накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической и международной деятельности;
  
• высокий уровень использования информационных технологий;
  
• туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;
  
• наличие высококвалифицированных кадров;
  
• высокий образовательный и культурный уровень населения, наличие образовательного, интеллектуального и научного потенциала.
  

• организационно-политические
  

• формирование системы стратегического планирования, включающей Концепцию, стратегию социально-экономического развития Республики Карелия, в которых определены стратегические цели, приоритеты, принципы, основные решаемые задачи, поддерживаемые проекты и мероприятия, бюджетные целевые программы Республики Карелия, а также программы развития территорий;
  
• наличие совместной Программы действий Правительства РК, территориальных органов федеральных органов власти, органов местного самоуправления по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию, включающей реализацию проводимых реформ (административной, бюджетной, муниципальной), а также национальных проектов;
  
• закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);
  
• внедрение методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат;
  
• усиление межрегиональной интеграции в Северо-Западном федеральном округе и интеграционных процессов на Севере Европы;
  
• формирующийся положительный имидж республики;
  
• развитие системы местного самоуправления;
  
• наличие условий для реализации конституционного права народов на национальное развитие;
  
• развитие конструктивного диалога власти с гражданскими институтами и бизнесом в части объединения усилий в направлении экономического и социального развития.
  

• экономические
  

• наличие законодательно закрепленных процедур поддержки инвестиционных проектов в части установления особых налоговых режимов для реализации приоритетных инвестиционных проектов;
  
• реконструкция и модернизация производства, проводимая предприятиями;
  
• содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;
  
• завершение передачи участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов;
  
• наличие материально-технической и сырьевой базы для развития сельскохозяйственного производства;
  
• значительный потенциал строительной индустрии;
  
• насыщение потребительского рынка товарами;
  
• привлекательность республики в качестве одного из центров в области образования, культуры и туризма;
  
• высокая обеспеченность бизнеса современными программно-техническими средствами обработки информации способствует расширению сектора информационных услуг;
  
• возможность замены физических перемещений информационными связями;
  
• формирование условий для развития муниципального сектора экономики;
  

• социальные
  

• оптимизация сети социальных учреждений и появление новых видов учреждений (республиканских и муниципальных);
  
• наличие развитой системы общего, профессионального среднего и высшего образования;
  
• постепенное увеличение слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики;
  
• рост доли жителей республики, адекватно воспринимающих реалии сегодняшней жизни (меньше иждивенчества – больше готовности к самостоятельной экономической деятельности);
  
• наличие постоянного населения, адаптированного к северным условиям;
  
• культурное разнообразие и многообразие локальных традиций материальной и нематериальной культуры;
  
• развитие социального партнерства;
  

• институциональные:
  

• законодательно определено разграничение прав ведения и полномочий между республикой и Российской Федерацией, органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления;
  
• созданы основы рыночных институтов и присущих им механизмов;
  
• развивается малый бизнес и предпринимательство;
  
• произошла либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности.
  

Республика Карелия, являясь приграничной территорией Российской Федерации, играет большую роль во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки Северной и Западной Европы, всемерное использование потенциала Европейского Союза и сотрудничества в рамках Баренц-региона для подъема российской экономики.

Совокупность внешних и внутренних позитивных факторов и предпосылок развития позволяют определить место и роль Карелии, ее предназначение:


Экономика Республики Карелия в обозримой перспективе будет ориентирована на потребность внутреннего и внешнего рынков с приоритетом продуктов углубленной переработки. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства, инфраструктуры туризма, инновационной экономики. Развитие будет осуществляться за счет рационального природопользования, историко-культурных возможностей и эффективной интеграции в мировое хозяйство и использования транзитного потенциала.


4. ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ, ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ И

ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ


Основными целевыми ориентирами для органов государственной власти Республики Карелия являются: повышение благосостояния жителей республики, защита их интересов и обеспечение безопасности во всех сферах деятельности. В соответствии с этим главными целями социально-экономического развития республики являются:


На долгосрочную перспективу-


повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики и повышения конкурентоспособности региона в России и в мире.


На среднесрочную перспективу -


создание условий для устойчивого экономического роста, модернизации экономики и последовательного повышения уровня жизни населения на основе поддержки самореализации каждого гражданина.


Для достижения долгосрочных целей необходимо решить следующие важнейшие задачи социально-экономического развития республики:


1.Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики, что включает:

- формирование экономической и правовой базы, направленной на создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства и создающей конкурентную среду;

- проведение структурной политики, направленной на обновление экономики, в том числе за счет реструктуризации и финансового оздоровления; активной маркетинговой и корпоративной политики, направленной на обеспечение максимальной доли экономики республики в конечной цене товара;

- создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций на создание новых производств и новых рабочих мест, введение в экономический оборот незавершенного строительства и простаивающих зданий и сооружений,

- развитие инновационного потенциала;

- повышение эффективности использования всех видов ресурсов;

- действенная поддержка развития малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства;

- повышение эффективности управления государственной и частной собственностью;

- развитие необходимых рыночных институтов, наполнение их реальным содержанием;

- развитие рынков факторов производства (земли, труда, недвижимости)

- выделение и поддержка точек экономического роста;

- обеспечение условий для безопасной экономической деятельности предприятий и граждан;

- повышение эффективности государственного управления, внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат; повышение эффективности управления государственными закупками;

- расширение перечня государственных информационных услуг, формируемых на основе административных и электронных административных регламентов, направленных на развитие и повышение эффективности работы бизнеса;

- формирование условий для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных прав гражданина на местное самоуправление;

- обеспечение создания на региональном уровне эффективного инновационного цикла “идея - технология – товар-услуга”, направленного на создание необходимых информационных ресурсов, информационных систем, информационных услуг.


2. Создание условий для повышения качества жизни населения республики, что включает:

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества основных социальных услуг, в том числе качественного социального и медицинского обслуживания, образования, в том числе в рамках реализации соответствующих национальных проектов;

- изменение соотношения смертности и рождаемости в сторону увеличения рождаемости и снижения смертности;

- сохранение, а в дальнейшем приумножение духовных, культурных, интеллектуальных ценностей республики;

- увеличение реальных доходов граждан;

- создание организационно-правовых, экономических условий и действенных стимулов для расширения масштабов занятости, в том числе за счет миграции;

- обеспечение общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью;

- поддержку и развитие системы образования;

- охрану здоровья человека, природной среды и культурного наследия;

- создание условий для обеспечения населения доступным и комфортным жильем;

- создание условий для развития сельских территорий, традиционных и новых секторов занятости сельского населения, в том числе самозанятости;

- создание системы оказания персональных услуг населению со стороны государства с использованием современных программно-технических средств;

- сближение бюджетных нормативов с минимальными финансовыми и социальными нормативами при формировании и исполнении бюджета РК;

- создание условий для повышения производительности труда и системы мотиваций к высокоэффективному труду и возможности самореализации личности.


Для достижения среднесрочных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- снижение энерго- и материалоемкости товаров и услуг;

- повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Карелии;

- увеличение доходности территории;

- создание условий для увеличения доходов граждан;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей гарантированно эффективное для граждан участие в процессах кредитования и инвестирования в проектах развития и функционирования экономики;

- привлечение населения и представителей карельского бизнеса к участию в регулировании социально-экономических процессов через институты гражданского общества;

- совершенствование системы подготовки кадров для ликвидации дефицита подготовленных в соответствии с современными требованиями экономики и социальной сферы специалистов;

- повышение эффективности функционирования жилищно- коммунального хозяйства;

- развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, социальной защиты с использованием современных информационных технологий;

- ускорение структурной перестройки экономики и повышения инвестиционной привлекательности республики;

- оздоровление финансового сектора (формирование рынка ценных бумаг, страховых услуг и т.д.).

- содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;

- улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества жизни, лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

- сохранение культурного потенциала и обеспечение доступности культурных ценностей;

- развитие на территории республики мультисервисных сетей, а также сети широкополосного доступа с целью охвата всего населения и организаций республики современными информационно-коммуникационными услугами, в том числе и по доступу к сети Интернет


Заявленные в Концепции задачи развития республики позволяют выбрать следующие экономические приоритеты:


Развитие и поддержка

• производств с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья, выпуск конечной продукции, снижение ресурсоемкости производства;
  
• производств, обеспечивающих мультипликативный эффект для экономики республики в целом;
  
• высокотехнологичных и инновационных производств, в том числе на основе перепрофилирования предприятий;
  
• исследований, создания информационных ресурсов, информационных систем и информационных услуг, бизнеса в сфере информационных технологий, новых материалов и биотехнологий;
  
• производств и видов деятельности, центры образования и управления капиталами которых находятся на территории Республики Карелия; градообразующих предприятий и предприятий, обеспечивающих экологическую безопасность региона;
  
• производства товаров, ориентированных на внутрирегиональное потребление, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности;
  
• малого и среднего бизнеса в сфере производства и услуг;
  
• создания условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, развития сельской местности и сохранения многонациональной культуры.
  

Экономические приоритеты предопределены и обусловлены социальными приоритетами, которые включают:


- региональную науку как сферу, обеспечивающую накопление информационного потенциала общества и создающую предпосылки для использования накопленных информационных ресурсов в экономике и социальной сфере;


- образование как сферу многофункционального развития потенциала личности и будущих поколений, умения и навыки эффективного использования информационного потенциала общества;


- здравоохранение как сферу, стимулирующую улучшение качества жизни;


- экономическую активность населения как механизм снижения безработицы, роста уровня жизни, самореализации личности;


- сельские территории как источник историко-культурной самобытности республики и канал продовольственного обеспечения;


- развитие потребительской, производственной функции домохозяйства как основы социальной структуры общества;


- гражданскую активность населения как основу демократического развития;


- организацию союзов фермеров, потребителей, товаропроизводителей и т.д. как институтов гражданского общества.


5. ОСНОВНАЯ КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИДЕЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ


Основная концептуальная идея социально-экономического развития республики формулируется следующим образом:


Республика Карелия – приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий свое геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.


Для реализации этой идеи в республике необходимо создание условий для мотивации к высокоэффективному полезному труду, защиты прав и свобод личности. В целом социально-экономическое развитие Республики Карелия ориентируется на потребности внутреннего и внешнего рынков, осуществляется за счет стимулирования таких процессов, как:

• модернизация производственного оборудования на основе новейших высокоэффективных технологий;
  
• углубленная переработка древесины (химико-, физико-, механическая);
  
• производство традиционных и новых строительных материалов и переработка руд;
  
• поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств;
  
• культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов;
  
• развитие транспортных услуг международного уровня, транспортных коридоров с целью направления через территорию Республики Карелия товарных потоков, а также использования рыночного опыта и знаний;
  
• развитие туризма как отрасли, оказывающей влияние на развитие многих секторов экономики республики, сохранение и использование ее культурно-исторического и природного потенциала;
  
• переход к использованию внутренних энергоресурсов, в том числе возобновляемых биоресурсов и отходов лесопромышленного комплекса.
  

6. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


Базовым принципом, определяющим позицию органов власти республики в процессе построения механизма реализации Концепции, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов развития предприятий и организаций различных форм собственности и населения республики.

Органы государственной власти Республики Карелия, выступая в качестве участников гражданско-правовых отношений, обеспечивают текущие и перспективные интересы территории в целом и одновременно создают условия для эффективного функционирования и развития предприятий, улучшения инвестиционного климата, включая свободу экономической инициативы, добросовестность конкуренции, снижение барьеров входа на товарные рынки, минимизацию ущерба окружающей среде от результатов хозяйственной деятельности и т.п.

Условия и перспективы развития республики зависят от внешних и внутренних факторов:

К внешним факторам относятся:

• политические процессы;
  
• законодательные изменения условий функционирования экономики, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной политики на федеральном уровне;
  
• проводимые федеральным центром реформы (административная, местного самоуправления, социальной сферы, гражданского общества);
  
• географическое и геополитическое положение;
  
• макроэкономическая ситуация в стране;
  
• тенденции развития мировой и российской экономики (предстоящее присоединение России к ВТО), внешней торговли, позиции крупных корпораций, как российских, так и иностранных.
  

К внутренним факторам относятся:

• состояние и обеспеченность ресурсами (включая население и его квалификацию, основные фонды и т. д.);
  
• финансовые средства территории (предприятий, населения, бюджетов);
  
• условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственный климат, качество управления производством и сбытом;
  
• состояние, структура и потенциал регионального потребительского рынка;
  
• состояние окружающей природной среды;
  
• развитие инфраструктуры и коммунальных служб.
  

Одним из ключевых инструментов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления и влияющих на развитие территории, является консолидированный бюджет Республики Карелия.


Анализ действия внутренних и внешних факторов показывает, что формирование бюджета (республиканского, консолидированного) происходит в условиях перетока финансовых ресурсов из федерального бюджета в качестве дополнительного стабилизирующего финансовую ситуацию источника и рыночного оттока капитала за пределы республики в условиях свободы перемещения капитала, работ и услуг, дестабилизирующего финансовую ситуацию в республике.


В этих условиях обеспечить успешную реализацию Концепции возможно только последовательно придерживаясь следующих принципов:

• активное влияние республиканской власти на социально-экономические процессы в республике через создание условий для развития экономики и комфортного проживания населения;
  

• содействие реализации приоритетных проектов развития (наиболее эффективных или принципиально значимых для будущего республики и муниципальных образований);
  
• распространение критериев эффективности (экономической, бюджетной, социальной, экологической) на процессы принятия решений в отношении поддержки проектов развития и проектов, использующих республиканские ресурсы и действенного контроля за их выполнением;
  
• создание условий для работы карельского капитала в первую очередь на собственной территории, направленной на формирование территориальных интегрированных структур (из технологически взаимосвязанных предприятий), на формирование производственных цепочек, представленных резидентными структурами;
  
• инициирование и поддержка проектов взаимовыгодного партнерства со всеми заинтересованными в интеграционных процессах представителями бизнеса, гражданского общества и территориями, направленных на увеличение доходов населения и территории Республики Карелия;
  
• содействие в подготовке и реализации крупномасштабных проектов (мега-проектов), как методов интеграции интересов и восстановления горизонтальных и вертикальных связей в Российской Федерации;
  
• увеличение доходов за счет более эффективного использования государственных активов (долей, пакетов акций и др.), включая государственное имущество, природные и земельные ресурсы;
  
• прозрачность бюджета как одно из условий преодоления отчуждения между государством, населением и субъектами экономической деятельности;
  
• доверие и создание равных экономических условий для всех субъектов экономической деятельности и, как следствие, снижение (в рамках компетенции Республики Карелия) налогового бремени, уменьшение доли «теневой экономики» и расширение круга реальных налогоплательщиков;
  
• учет стратегических планов развития крупнейших предприятий республики;
  
• внедрение и поддержка современных стандартов управления территорией, предприятиями, организациями и фирмами;
  
• согласование и реализация со всеми заинтересованными сторонами единой региональной политики по продвижению интересов республики за ее пределами (маркетинг территории);
  
• обеспечение социальных приоритетов при формировании и исполнении бюджета республики;
  
• поддержка конструктивных социальных инициатив;
  
• активная информационная политика для увеличения прозрачности действия органов государственной власти для населения республики и потенциальных инвесторов.
  

Эти принципы определяют характер действий органов государственной власти Республики Карелия и позволят им стабилизировать ситуацию и создать условия для устойчивого развития экономики и социальной сферы.