Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года

Вид материала

Содержание

7. Сценарий социально-экономического
8. Механизмы реализации концепции
9. Критерии социально-экономического
10. Основные направления деятельности органов государственной власти по решению важнейших задач социально-экономического развити
В сфере институциональных преобразований
В сфере финансов
Организационное направление
Экономическое направление
Социальное направление
10.1. Организационное направление

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

7. СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ И ЭТАПЫ

ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

При разработке Концепции с учетом особенностей географического положения и социально-экономического развития республике был определен сценарий развития Карелии, который предусматривает следующие основные этапы:

1.Мобилизационный (адаптация предприятий и населения к рыночным условиям, прекращение спада производства).

2.Стабилизационный (достижение устойчивой ситуации в экономике и формирование необходимых институтов, условий и предпосылок экономического роста).

3. Инновационный (комплексное и сбалансированное развитие региона).

В настоящее время в Республике Карелия завершается стабилизационный этап социально-экономического развития и проводится работа по формированию условий для перехода к инновационному пути развития.

Главная задача стабилизационного этапа заключалась в обеспечении стабильных темпов экономического роста и функционирования социальной сферы на основе структурно-технологической модернизации производства, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности. Для привлечения инвестиций в качестве приоритета был выбран открытый характер экономики, обеспечивающий равный доступ эффективных собственников к республиканским ресурсам для привлечения инвестиций

С учетом результатов реализации мероприятий Концепции в 1999-2005 годах, реальных условий и политики, проводимой на федеральном уровне, результатов анализа и мониторинга социально-экономического развития, основных предпосылок и прогнозных оценок следует отметить, что задачи, которые ставились в Концепции, в ходе реализации стабилизационного этапов в основном выполнены.

Для обеспечения устойчивого роста экономики, достаточного для решения не только социальных проблем, а и перехода на качественно новый уровень жизни населения, необходим перевод экономики республики на инновационный путь развития.

При этом, в реальной практике, как правило, происходит сочетание элементов различных вариантов. В ходе второго (стабилизационного) этапа уже начали формироваться некоторые предпосылки для реализации следующей стадии развития.

Главной задачей инновационного этапа должна стать дальнейшая модернизация имеющихся производств и создание новых на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, обеспечивающих повышение качества и конкурентоспособности продукции.

Основными особенностями этого этапа предусматривается:

развитие производства углубленной переработки карельского сырья;
развитие региональной инфраструктуры, в том числе инновационной;
повышение производительности труда и эффективности производства;
определение и поддержка предприятий, способных дать наибольшую экономическую и социальную отдачу (точек экономического роста, характеризующихся значительным мультипликативным эффектом) в целях оптимизации использования ограниченных инвестиционных ресурсов;
рост платежеспособного спроса населения, который является одним из основных факторов роста экономики и налогооблагаемой базы;
кумулятивный эффект по формированию всех видов финансовых ресурсов (рост налоговых поступлений в бюджет, рост доходов населения, рост капитала предприятий и их вклада в накопления территории).

Рост доходов населения определит рост платежеспособного спроса, что приведет к увеличению оборотного капитала в экономике и к ее росту.

Для достижения поставленных целей необходимо формирование режима функционирования экономики и социальной сферы, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, способностью обеспечивать эффективное воспроизводство и модернизацию производственной базы, повышение конкурентоспособности экономики республики, развитие республиканского сектора рынка услуг по обслуживанию экономики.

Реализация данного варианта развития Республики Карелия позволит обеспечить средний темп прироста ВРП 5-6% в год. Оптимизация структуры производства произойдет, в основном, за счет более полной переработки сырьевых ресурсов непосредственно в республике.

Росту экономики в период 2006-2012 гг. будет способствовать действие следующих позитивных факторов:

- оживление в мировой экономике, способствующее увеличению внешнего спроса, позволит повысить отдачу от экспорта;

- рост реальных доходов населения обеспечит расширение внутреннего спроса и соответственно рост отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Это, прежде всего, относится к жилищному строительству, производству пищевых продуктов, текстильному и швейному производству, сельскому хозяйству, производству строительных материалов, сектору услуг;

- ввод новых мощностей, в первую очередь, за счет создания новых и модернизации существующих производств. Предусматривается освоение новых месторождений в горнопромышленном комплексе;

- развитие транспортного комплекса, повышение эффективности железнодорожных перевозок за счет электрификации участков железной дороги. Модернизация эксплуатируемых судов и строительство теплоходов серии судов проекта «Карелия» ОАО "Беломорско-Онежское пароходство" позволит увеличить перевозки водным транспортом;

- снижение ставки рефинансирования и усиление роли банков в кредитовании реального сектора экономики;

- становление страхового рынка будет способствовать снижению рисков и увеличению инвестиций в реальный сектор экономики;

- развитие ипотечного кредитования и жилищного строительства.

Одновременно предполагается, что на социально-экономическое развитие республики будут оказывать влияние ограничивающие и сдерживающие факторы, к наиболее значимым из которых относятся:

- дефицит собственной электроэнергии и рост цен на энергоносители;

- рост тарифов на услуги естественных монополий;

- перераспределение произведенной добавленной стоимости и части финансовых ресурсов на другие территории;

- дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития;

- высокие предварительные расходы для подготовки к производственной эксплуатации дополнительных природных ресурсов (лесных, минерально-сырьевых);

- отсутствие сертификации продукции, несоответствие международным стандартам карельских товаров и услуг при вступлении в ВТО.

Одним из основных результатов развития производительных сил республики предполагается модернизация производства, что будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики республики, активизации и воспроизводству научно-технического и интеллектуального потенциала.

Снижение рисков работы в региональной экономике позволит значительно расширить круг инвесторов и объем инвестиций. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития рыночных институтов возникнет возможность расширения взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с российской и мировой экономикой. Создание конкурентоспособных на российском и мировом рынках капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальном секторе экономике.

В бюджетной политике приоритетным является проведение сбалансированной бюджетной и налоговой политики, финансовое обеспечение государственных приоритетов Республики Карелия, повышение эффективности бюджетных расходов.

Формирование межбюджетных отношений будет направлено на создание сбалансированной системы полномочий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципов стабильности использования финансовых нормативов.

Улучшение финансирования образования, здравоохранения и культуры в результате реализации национальных проектов сделают услуги этих отраслей более доступными для населения. Новые организационно-финансовые механизмы существенно повысят качество услуг общественного образования и здравоохранения.

Главной целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности за счет поддержания устойчивых темпов экономического роста, увеличения денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, а также развития механизмов социального партнерства. Постепенный переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи позволит увеличить долю средств, получаемых малообеспеченными гражданами.

Задача по улучшению демографической ситуации будет решаться за счет создания необходимых условий для снижения материнской и перинатальной заболеваемости и смертности, повышения качества здоровья будущих матерей, отцов и новорожденных, уменьшения числа детей-инвалидов, профилактики детской инвалидности, решение проблемы обеспечения жильем молодых семей. Кроме этого предусматривается реализация мероприятий по реализации задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию.

Реализация нового этапа Концепции "Возрождение Карелии" должна обеспечить выход Республики Карелия на качественно новый уровень жизни, характеризующийся устойчивой растущей экономикой со стабильными социальными отношениями. Повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение "административных барьеров" благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные сектора экономики.

8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Концепция представляется Главой Республики Карелия и утверждается Законодательным Собранием Республики Карелия.

Концепция служит целям обеспечения преемственности социально-экономической политики органов государственной власти Республики Карелия, разрабатывается с учетом прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия, стратегий, программ развития, прогнозов и других важнейших документов по экономическому и социальному развитию Российской Федерации.

Для полноценной реализации Концепции предусматриваются организационные, экономические и правовые механизмы.

Организационные:

проведение регулярных заседаний специального органа (совета, комиссии) при Главе Республики Карелия для осуществления оперативного контроля за ходом реализации Концепции;
проведение парламентских слушаний о ходе реализации Концепции;
проведение республиканской научно-практической конференции для оценки хода реализации Концепции.

Экономические:

формирование и выполнение стратегии социально-экономического развития Республики Карелия, программ социально-экономического развития республики, республиканских бюджетных целевых программ, программ развития муниципальных образований;
проведение многоцелевого мониторинга реализации Концепции и оценка эффективности реализации основных задач, предусмотренных Концепцией.

Правовые:

изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов Республики Карелия, направленных на обеспечение реализации Концепции по всем направлениям деятельности органов государственной власти республики;
подготовка предложений по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы.

Реализации Концепции способствует информационно-аналитическое сопровождение, что позволяет вовлечь широкие слои общественности и социальные группы в процесс реализации.

После утверждения Законодательным Собранием Республики Карелия основные положения Концепция являются ориентирами для органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в процессе принятия ими конкретных решений в области социально-экономического развития.

На основании результатов прогнозирования и многоцелевого мониторинга реализации Концепции, а также в случае существенных изменений в стратегических документах и политике Российской Федерации, Глава Республики Карелия может вносить в Законодательное Собрание предложения по изменению и дополнению Концепции.

9. КРИТЕРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

В качестве критерия оценки реализации Концепции используется интегральный критерий развития территории (ИКРТ). Он формируется на основе частных показателей, в их число входят:

Индекс базовых отраслей, %
Темп роста инвестиций в основной капитал, %
Доля занятого населения в общей численности экономически активного населения, %
Доля населения с доходами выше прожиточного уровня, %
Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, %
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Доля прибыльно работающих предприятий в экономике республики, %

Все частные показатели объединяются в интегральный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:

, где:

i – индекс частного показателя;

n – общее количество частных показателей;

K_i – коэффициент значимости i-го показателя;

P_i – фактическое значение i-го показателя;

Np_i – значение i-го показателя за прошлый год

Интегральный критерий развития территории рассчитывается ежегодно по официальным данным Госкомстата Республики Карелия. Значимость частных показателей, составляющих интегральный показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i-го частного показателя принято его значение к прошлому году.

Устойчивый рост интегрального показателя свидетельствует о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения республики (см. рис.).

Рис. Динамика интегрального критерия развития территории по РК

Предусматривается возможность использования и иных методик оценки изменения уровня жизни и развития экономики после их принятия в установленном порядке.

По повышению качества жизни населения региона можно судить об эффективности деятельности региональных органов государственной власти. В качестве интегрального агрегированного показателя оценки уровня жизни рекомендуется использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), широко применяемый в настоящее время Организацией Объединенных Наций (ООН). Данный показатель включает три компоненты уровня жизни: долголетие, образование и доход.

Долголетие предполагает способность личности прожить долгую и здоровую жизнь. Для ее измерения используется показатель средней продолжительности предстоящей жизни при рождении, определяемый по демографическим таблицам смертности.

Образование характеризует доступность информации для населения. Данная компонента обобщает два показателя: грамотность взрослого населения и охват молодежи обучением.

Доход обеспечивает необходимые условия для развития личности. Для измерения данной компоненты используется реальный объем ВРП на душу населения, скорректированного на прожиточный минимум.

Д

инамика ИРЧП в РК на протяжении последних лет имела позитивную направленность. На увеличение ИРЧП оказывал индекс дохода (рост объемов ВРП) и индекс образования. Динамика ИРЧП РК отражена на графике.

Рис. Динамика ИРЧП Республики Карелия

10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕШЕНИЮ ВАЖНЕЙШИХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ

Реализация Концепции требует от органов государственной власти республики:

В сфере институциональных преобразований:

продолжить экономические реформы в направлении создания социально ориентированной рыночной экономики на основе становления и поддержки эффективного собственника, среднего класса, мотивации к свободному и высокопроизводительному труду у экономически активного населения, создать условия для становления и развития соответствующих рыночных институтов, наполнения их реальным содержанием:

развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры, (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);
создание необходимых механизмов и условий поддержки и развития предпринимательства;
создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкуренцию;
устранение барьеров входа на рынок.

В реальном секторе экономики:

расширить сектор экономики, производящий товары (услуги) с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынках за счет более глубокой переработки сырья с учетом оптимизации добывающих производств;
повысить привлекательность республики для внутренних и внешних инвестиций на основе использования комплекса стимулирующих экономических, финансовых, налоговых мер для их привлечения, создания ОЭЗ;
создать необходимые организационно-правовые, социально-экономические, финансово-кредитные условия, механизмы государственной поддержки для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности, обеспечивающие эффективное ведение хозяйства, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, сохранение сельского уклада жизни;
эффективно использовать приграничное положение республики как транспортного коридора для экспортеров (импортеров) на основе соответствующего мировым стандартам развития инфраструктуры путем привлечения средств внутренних и внешних инвесторов.

В сфере финансов:

поддержка сбалансированности и прозрачности для общественности консолидированного бюджета, позволяющего обеспечить:

сближение бюджетных финансовых нормативов с финансовыми социальными нормативами;
непосредственное софинансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
сохранение и приумножение культурных, духовных и интеллектуальных ценностей республики.

В сфере организации:

разработать стратегию развития Республики Карелия, разработать новые и продолжить реализацию принятых республиканских целевых программ и программ развития территорий;
совершенствовать нормативно-правовую базу по созданию более привлекательного инвестиционного климата в Карелии, и достижению сбалансированного развития производственной и социальной сферы;
совершенствовать взаимодействие Правительства Республики Карелия с муниципальными образованиями;
оказывать содействие разработке программ социально-экономического развития районов, городов и населенных пунктов Карелии в соответствии с Концепцией, Программой экономического и социального развития республики на 2006-2010 гг.;
стимулировать разработку стратегических планов развития предприятий, бизнес-планов предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом приоритетов развития, определенных Концепцией.

Все это позволит, во-первых, сделать Карелию привлекательной для проживания человека и, во-вторых, создать в ней благоприятные условия для профессиональной деятельности.

Все действия Правительства, Законодательного Собрания Республики Карелия и органов местного самоуправления, направленные на решение важнейших социально-экономических задач развития республики, осуществляются по трем направлениям:

Организационное направление включает в себя совершенствование процедур согласования целей, эффективных механизмов развития, создание необходимых правовых условий устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, приоритетных направлений деятельности, поддерживаемых органами республиканской власти. Данное направление включает в себя также распределение полномочий и ответственности в процессе реализации проектов развития между республиканскими органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями;

Экономическое направление включает в себя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса по созданию необходимых условий для повышения эффективности экономики, обеспечения сбалансированного развития всех районов с максимальным использованием собственных ресурсов;

Социальное направление – это деятельность по выработке и осуществлению социальной политики, направленной на создание необходимых условий, дающих возможность каждому жителю республики реализовать права, гарантированные Конституцией Республики Карелия.

Все эти направления тесно связаны и имеют "зоны перекрывания". Каждое содержит свои компоненты, которые в комплексе составляют Концепцию и определяют согласованную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса в рамках конкретных направлений и проектов развития.

10.1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ

10.1.1. Взаимоотношения Правительства республики с Федеральными органами исполнительной власти

ЦЕЛЬ: Развитие и реализация принципов федерализма во взаимоотношениях Республики Карелия с федеральными органами исполнительной власти на основе сочетания интересов Республики Карелия и Российской Федерации на территории республики

ЦЕЛЬ 2012 г.: Реализация интересов республики на федеральном уровне при проведении государственной политики РФ по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Blog

Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года

Содержание