Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года
| Вид материала | Закон |
- Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Правительства Российской Федерации на период до 2012 года Послание президента РФ федеральному, 162.47kb.
- Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон, 4676.06kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Показатели экономического развития Республики Бурятия на период до 2025 года, 48.42kb.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Карелия.
- Создание эффективной системы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и Российской Федерации.
- Отстаивание интересов республики по важнейшим для нее проблемам на российском уровне, в том числе на уровне федерального округа.
- Построение эффективных взаимоотношений с федеральными органами власти через софинансирование экономических и социальных проектов на территории Республики Карелия.
- Повышение эффективности использования природных ресурсов.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Подготовка и принятие законов и иных нормативных актов Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации, разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства, направленного на дальнейшее регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Карелия
- Создание системы обмена информацией с представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) по общим проблемам и периодическая организация встреч глав регионов для выработки общей политики на федеральном уровне.
10.1.2. Взаимодействие Правительства с Законодательным Собранием Республики Карелия
ЦЕЛЬ: Обеспечение согласованности действий законодательной и исполнительной ветвей власти.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Конструктивное взаимодействие всех ветвей власти в решении стратегических вопросов развития республики.
- Совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий для жизни человека, развития производства и привлечения инвестиций.
- Согласованность действий по обеспечению интересов республики на федеральном уровне, в том числе уровне СЗФО, а также на уровне отношений Республики Карелия с другими субъектами Российской Федерации.
- Определение основных направлений совершенствования нормативно-правовой базы Республики Карелия
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Совершенствование системы парламентских слушаний по наиболее актуальным проблемам.
- Привлечение ученых и квалифицированных экспертов, а также заинтересованных лиц для совместной подготовки законопроектов.
- Участие общественных институтов, министерств и ведомств в работе комиссий Законодательного собрания Республики Карелия.
- Совместная работа с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам участия в разработке законодательных инициатив Республики Карелия для их представления в Государственной Думе Российской Федерации.
- Участие депутатов в заседаниях Правительства Республики Карелия.
- Координация планов законодательных инициатив Главы Республики Карелия и Законодательного Собрания Республики Карелия.
- Публикация проектов законов Республики Карелия по наиболее важным вопросам в средствах массовой информации, обсуждение их с общественностью, использование механизма референдума.
- Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия
10.1.3. Взаимодействие Правительства республики с органами местного самоуправления
ЦЕЛЬ: Создание условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе экономического и социального развития муниципальных образований.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Формирование условий для устойчивого экономического и социального развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных прав гражданина на местное самоуправление.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых населению органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- Обеспечение реализации государственных полномочий Республики Карелия на территории муниципальных образований.
- Повышение активности населения в решении вопросов местного значения.
- Содействие развитию экономического потенциала муниципальных образований.
- Повышение экономической активности населения и содействие развитию малого и среднего бизнеса.
- Совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления.
- Создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.
- Содействие развитию кадрового потенциала муниципальных образований, в том числе муниципальной службы.
- Содействие информационному обеспечению местного самоуправления на основе внедрения новых информационных технологий.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Совершенствование нормативной правовой базы Республики Карелия, создание необходимых предпосылок для развития на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований.
- Обсуждение важнейших вопросов развития муниципальных образований на Совете республики.
- Содействие созданию и деятельности Совета муниципальных образований Республики Карелия.
- Выработка единого методологического подхода к разработке инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития территорий.
- Выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Республики Карелия и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
- Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с учетом государственных минимальных социальных стандартов Российской Федерации и республиканских отраслевых норм и нормативов.
- Создание механизма финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных законами Республики Карелия, и решений органов государственной власти Республики Карелия, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов.
- Расширение производств и создание конкурентоспособных товаров собственного производства.
- Развитие системы поддержки подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.
- Совершенствование межбюджетных отношений на основе единой методики расчетов.
- Совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования.
- Поддержка местных инициатив по саморазвитию территорий муниципальных образований.
- Развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
10.1.4. Создание условий для обеспечения конституционных прав и свобод
ЦЕЛЬ: Соблюдение и защита прав, свобод, чести и достоинства гражданина.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Создание условий для свободного развития представителей всех народов, проживающих на территории республики.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Обеспечение основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на труд, на жилище, на образование, защита жизни, здоровья, достоинства, личного имущества граждан, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
- Прозрачность деятельности всех властных структур на территории республики.
- Строгое соблюдение законов всеми государственными и общественными структурами и гражданами.
- Улучшение работы по охране общественного правопорядка.
- Усиление профилактики правонарушений и преступлений в республике.
- Создание благоприятных условий для безопасного ведения экономической деятельности.
- Борьба с распространением наркотиков и незаконным оборотом алкогольной продукции.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Подготовка нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовую защиту населения.
- Обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности.
- Широкое обсуждение проектов основополагающих законодательных актов.
- Обеспечение деятельности судебной власти: Конституционного суда Республики Карелия, мировых судей.
- Содействие развитию сайта судебной власти в ИНТЕРНЕТ, как основы открытости власти.
- Оказание методической помощи вновь образованным муниципальным образованиям при формировании нормативно-правовой базы.
10.1.5. Политика, направленная на развитие гражданского общества
ЦЕЛЬ: Развитие демократии, расширение возможностей для реализации экономических, социальных, культурных, национальных, экологических и других общественных интересов; доступность общественных средств и ресурсов для удовлетворения потребностей личности и обеспечение ее свободного развития.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Развитие институтов гражданского общества и активное вовлечение граждан в процесс социально-экономического развития республики.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Развитие гражданского общества, основанное на партнерстве органов государственной власти, местного самоуправления, неправительственных общественных организаций и бизнеса.
- Обеспечение права граждан на объективную информацию.
- Повышение открытости деятельности органов государственной власти.
- Консолидация здоровых сил общества в интересах развития республики, человеческого потенциала, повышения благосостояния и качества жизни населения.
- Развитие экономической, социальной, культурной, национальной и других сфер в целях обеспечения социальной защиты личности, ее саморазвития и самореализации.
- Развитие альтернативных государственным структурам систем и структур в экономике, политике, культуре путем ограничения государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь личности.
- Формирование демократических институтов управления, соблюдение прав и свобод гражданина.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Поддержка ассоциационной активности общества и гражданских инициатив.
- Обеспечение национально-культурной преемственности национальных ценностей.
- Развитие системы территориального общественного самоуправления.
- Поддержка СМИ в целях развития демократии и гласности.
- Развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге административной реформы.
- Разработка и реализация Концепции партнерства органов государственной власти, местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса по развитию гражданского общества в Республике Карелия на 2006-2012 годы.
- Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на территории Республики Карелия.
-Сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества; создание условий для этнокультурного развития всех проживающих в республике народов и национальных меньшинств.
10.1.6. Национальная политика
ЦЕЛЬ: Сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Обеспечение условий для удовлетворения этнокультурных потребностей, проживающих в республике народов и национальных меньшинств, сохранение их социально-экономической и культурно-исторической интеграции в обществе.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на территории Республики Карелия.
- Сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества; создание условий для этнокультурного развития всех проживающих в республике народов и национальных меньшинств.
- Поддержка и развитие языков и культуры, а также традиционного жизненного уклада, включая этнокультурные особенности среды обитания карелов и вепсов, в соответствии с международными нормами и принципами.
- Становление национально-культурной автономии как института гражданского общества.
- Развитие региональной системы этнокультурного образования.
- Воспитание установок толерантного сознания.
- Формирование чувства патриотизма и духовного единства на основе общности исторических судеб народов.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Реализация конституционных принципов регулирования национальных отношений, совершенствование республиканской правовой базы, направленной на национальное развитие и межнациональное сотрудничество проживающих в республике народов и национальных меньшинств.
- Учет целей, принципов и приоритетов государственной национальной политики при разработке программ социально-экономического развития.
- Конструктивный диалог между органами государственной власти, местного самоуправления и национальными общностями. Поддержка общественных инициатив, направленных на упрочнение согласия между народами.
- Создание и развитие сети центров национальных культур.
- Информационное обеспечение основных направлений, целей, принципов и приоритетов государственной национальной политики, включая объективное освещение в средствах массовой информации национальных проблем и распространение достоверных сведений по истории и культуре народов Карелии и России.
- Разработка и выполнение государственных программ национального развития, предусматривающих:
а) восстановление и сохранение этнокультурной среды в местах (районах) компактного проживания коренных народов;
б) развитие форм традиционного природопользования, возрождение и развитие традиционных отраслей хозяйства, народных промыслов и ремесел, поддержка новых видов производства в местах (районах) компактного проживания коренных народов;
в) финансовую, организационную и иную поддержку национально-культурных объединений, стремящихся сохранять и развивать свой язык и культуру.
- Оказание содействия национальным объединениям Республики Карелия в реализации их уставной деятельности.
10.1.7. Совершенствование системы управления республикой
ЦЕЛЬ: Повышение эффективности государственного управления как одного из важнейших условий ускорения социально-экономического развития республики путем кардинального улучшения деятельности, повышения ответственности органов исполнительной власти.
ЦЕЛЬ 2012 г: Повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного управления; повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Реформа государственной службы.
- Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
- Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти населению, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.
- Оптимизация функций органов исполнительной власти.
- Введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.
- Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных федеральных органов власти, органов местного самоуправления.
- Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
- Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
- Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
- Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.
- Создание системы мониторинга по каждому из направлений административной реформы.
- Изучение и внедрение успешного опыта государственного управления.
- Поэтапное построение системы регулирования экономики и социальной сферы в цепочке: Прогнозы – Концепция – Стратегия - Программы.
- Использование согласованных стратегических целей развития социальной сферы, бизнеса, охраны окружающей среды в процессе принятия управленческих решений.
- Совершенствование управления государственным и муниципальным секторами экономики для повышения их эффективности и увеличения их вклада в доходы республиканского и местных бюджетов.
- Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и предпринимательских структур, устраняющей избыточные административные барьеры для бизнеса.
- Комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов.
- Совершенствование управления природными ресурсами в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Разработка и реализация Плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
- Разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы.
- Разработка и реализация ведомственных планов мероприятий по проведению административной реформы.
- Проведение мониторинга по направления административной реформы.
- Развитие рыночных механизмов и механизмов регионального регулирования для стимулирования местных товаропроизводителей.
- Разработка среднесрочного прогноза и формирование на его основе перспективного финансового плана.
- Разработка планов развития государственного и муниципального секторов экономики.
- Создание системы контроля за деятельностью предприятий госсектора для повышения его эффективности и роста бюджетных платежей.
- Совершенствование системы защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
- Совершенствование системы взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, территориальных федеральных органов власти и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития.
- Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и объединений предпринимателей для создания привлекательных условий инвестирования в развитие несырьевых отраслей.
10.1.8. Политика государства при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд
ЦЕЛЬ: Повышение эффективности управления государственными закупками
ЦЕЛЬ 2012 г.: Эффективное расходование средств бюджета Республики Карелия, повышение объема закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Карелия.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Совершенствование нормативной правовой базы республики по госзакупкам.
- Обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Карелия при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Карелия.
- Осуществление контроля за расходованием средств бюджета Республики Карелия при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Республики Карелия.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
- Подготовка необходимых законодательных и нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в законодательство республики по госзакупкам в связи с принятием нового Федерального Закона по данному вопросу.
- Создание Уполномоченного органа по размещению заказов для государственных нужд Республики Карелия.
- Совершенствование системы организации и проведения торгов (конкурсов);
- Внедрение в республике новых видов конкурсных процедур, постепенный переход к электронным торгам (в частности, электронным аукционам, котировкам),
- Продолжить работу по внедрению АИС ГЗ Республики Карелия, расширению ее функционала.
- Усиление контроля за проведением торгов (конкурсов).
- Проведение работы по подготовке и переподготовке специалистов для проведения торгов (конкурсов).
10.2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
10.2.1. Отношения собственности
ЦЕЛЬ: Развитие отношений собственности на основе дальнейшего совершенствования законодательной базы.
ЦЕЛЬ 2012 г.: Повышение эффективности использования всех форм собственности для создания условий экономического роста и увеличения доходов консолидированного бюджета.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
- Реализация эффективных механизмов защиты права собственности.
- Создание действенного механизма, направленного на скорейшее перераспределение активов к эффективным собственникам на основе конкурентных преимуществ.
- Стимулирование развития конкуренции, повышение эффективности производства.
- Формирование структуры республиканских активов, соответствующей государственным функциям и задачам (оптимизация структуры государственной собственности).
- Организация и проведение разграничения государственной собственности на землю.
- Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия.