Программа Развития ООН страна: Таджикистан Проектный Документ Программа развития сообществ 2010-2012 Результаты undaf: Хорошая система

Вид материала

Программа

Содержание III.2 Управление местным развитием и предоставление услуг Интегрирование подходов Связь с нижестоящими уровнями Связь с вышестоящими уровнями

Подобный материал:

• Программа развития, 573.12kb.
• «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы, 925.67kb.
• Программа развития парусного спорта и яхтинга в Санкт-Петербурге и Северо-Западном, 90.66kb.
• Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
• Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
• Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
• Программа развития государственного образовательного учреждения центра образования, 2048.58kb.
• Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 724-пп "о городской целевой, 3789.98kb.

III.2 Управление местным развитием и предоставление услуг

Планирование развития, бюджетирование и поддержка в реализации планов будут поддержаны в секторальных сферах ПРС (с акцентом на эффективном и устойчивом предоставлении услуг и вовлечении граждан). Оказание поддержки в этих процессах послужит «зонтиком» для деятельности ПРС в области хорошей системы управления на местном уровне (от общины до джамоата и далее до районного уровня). ПРС поддержит применение методологии планирования, разработанной МЭРТ при поддержке ПРООН и опробованной в семи районах Таджикистана. ПРС продолжит работать с МЭРТ по дальнейшему усовершенствованию методологии в следующих направлениях:

• Интегрирование подходов, т.е. совершенствование методологии районного планирования с широким участием и обеспечение применения всестороннего, интегрированного, устойчивого подхода к развитию (в том числе , но не только, интеграция вопросов управления природными ресурсами, гендерных вопросов, разрешения конфликтов и трансграничных вопросов, экологической устойчивости и энергетики, более прочных межсекторальных связей);
  

• Связь с нижестоящими уровнями, т.е. создание прочных взаимосвязей между процессами планирования на уровне района, джамоата и общины, чтобы обеспечить всеобщий охват, эффективность и продуктивность планов;
  
• Связь с вышестоящими уровнями, т.е. скрепление подходов планирования на районном уровне с планами и процессами на вышестоящих уровнях: областном, национальном, в секторальных и межотраслевых программах.
  

Связывание методологии планирования с процессом бюджетирования на всех уровнях и поддержка правительства в введении програмно-целевых методов бюджетирования в долгосрочной перспективе будет еще одним предметом фокуса для ПРС. Для достижения этого будет установлено более тесное партнерство с Минфином.

Предполагается, что местные стратегические планы развития станут важным механизмом координации международной помощи на местном уровне и вклада разных доноров в реализацию приоритетов развития местных органов властей, определенных с широким участием.

В планировании развития, мониторинге и бюджетировании особое внимание будет уделено следующим фокус-сферам ПРС: сельское экономическое развитие, экологическая устойчивость и энергетика, предупреждение кризисов и смягчение их последствий и здравоохранение.

ПРС продолжит свою важную работу в развитии потенциала местных органов власти (как общих, так и отраслевых отделов исполнительных органов, а также законодательной власти), чтобы повысить ценность применения практики совместного планирования, бюджетирования и мониторинга реализации планов. И на районном уровне, и на уровне джамоатов будет предоставляться техническая помощь (обучение, консультативные услуги, основное необходимое оборудование). Обучение служащих местных органов власти будет проводиться в сотрудничестве с ИПКГС, одним из традиционных партнеров ПРООН. Особое внимание будет уделяться сбору данных и управлению информацией местными властями. В данном контексте продолжится работа с Госкомстатом по скреплению мониторинга реализации ССБ на национальном уровне со сбором данных на местном уровне. Мониторинг ССБ на местном уровне также станет важным аспектом координации международной помощи..

Потребуются дополнительные усилия для усиления возможностей управлений статистики и определенных отраслевых отделов (связанных с секторами деятельности ПРС), чтобы отслеживать прогресс развития, анализировать информацию и вести более информированно процессы разработки местных стратегий и принятия решений.

Посредством помощи в области планирования развития, обучения и консультирования ПРС укрепит способности местных органов власти мобилизировать бюджетные и небюджетные ресурсы (в т.ч. от местных общин, частного сектора, доноров).

Содействие местным органам управления в применении различных механизмов непосредственного участия граждан в местное планирование и принятие решений (учреждение/ институционализация “пространств и мест” для участия) будет еще одной сферой поддержки ПРС. Способствуя установлению механизмов, с помощью которых граждане могут поддерживать подотчетность власти, ПРС будет содействовать сокращению возможностей коррупции и обеспечению большей прозрачности процесса управления и его доступности для общественного контроля.

ПРС будет поддерживать местные органы власти в применении на практике положений Закона о местном самоуправлении, который усиливает роль самого нижние подразделения местного управления в местном планировании и реализации развития. Закон обеспечит рамки для деятельности ПРС в районах. Введение в действие принципа субсидиарности (решения должны приниматься на самых низких уровнях управления), рост полномочий и стерени подотчетности местных органов власти предположительно принесут лучшие результаты в отношении развития, в особенности в сельских зонах. Таким образом, особенно развитие потенциала органов власти на уровне джамоата для их соответствия новому Закону о местном самоуправлении и усиление их подотчетность гражданам – задача, исполнение которой ПРС будет поддерживать. Усиление роли законодательных органов, роли женщин в местной политике и упрочение связей между членами совета и населением также будут важными аспектами этой работы.

В поддержку развития потенциала суб-национальных органов власти для улучшения базовой инфраструктуры и предоставления общественных услуг ПРС будет оказывать техническое содействие и предоставлять со-финансирование для реализации планов развития местных органов власти и улучшения оказания услуг в областях, приоритетных для ПРС: сельское экономическое развитие, экологическая устойчивость и энергетика, предупреждение кризисов и смягчение их последствий и здравоохранение.

В партнерстве с органами управления, частным сектором, общинами и/или поставщиками и потребителями услуг ПРС также будет участвовать в пилотировании и поддержке введению устойчивых инновационных методов разрешения базовых инфраструктурных проблем и предоставления общественных услуг. Устойчивость в первую очередь будет предполагать четко закрепленную отвественность за поддержание инфраструктуры/ предоставление услуг, подотчетность по отношению к сообществам и потребителям услуг, а также схемы окупаемости. Инновационные методы могут включать в себя введение более эффективных путей предоставления услуг, таких как общественно-частное партнерство, социальное контрактирование, межмуниципальное и трансграничное партнерство, вовлечение общин в эксплуатацию/ управление/ предоставление услуг.

Усилия по развитию потенциала будут направлены на соответствующие подразделения суб-национальных органов власти и представителей отраслевых министерств в выполнении их нынешних задач, в разработке видения того, как могут быть улучшены их услуги, и в оказании им поддержки во внедрении нововведений. Эта работа будет вестись в рамках национального видения реформы местного управления и деконцентрации/ делегирования полномочий внутри соответствующих отраслевых министерств и ведомств (см. ниже раздел относительно поддержки реформы местного управления).

Систему мониторинга и оценки качества предоставляемых общественных услуг еще необходимо внедрить. ПРС будет работать непосредственно с структурами местного управления в целевых регионах по введению элементов этой системы в процесс планирования местного развития.

Существует острая необходимость поддержать сектор безопасности посредством оказания помощи в развитии системы интегрированного пограничного управления вдоль таджикско-афганской границы и границ с другими соседними государствоами, а также в области налаживания сотрудничества между местными, национальными и международными партнерами, работающими над разрешением приграничных и региональных проблем. Для того, чтобы сообщества, расположенные вдоль таджикско-афганской границы, также могли получить выгоду от решения инфраструктурных вопросов и услуг, предоставляемых таможней и пограничными органами, необходимо усилить сотрудничество между ПРС и проектом поддержки пограничного управления.

В сфере сельского экономического развития потенциал местных органов власти создать возможности для развития частного сектора еще ограничен. Программа будет оказывать содействие местным органам власти в создании благоприятного климата для развития бизнеса через поддержку в реализации происходящих регулятивных реформ и постановлений в этой области.

В контексте создания благоприятных условий для сельского экономического развития в Таджикистане, органы власти на уровне района и джамоата (особеноо после принятия закона о Местном самоуправлении) обладают определенными полномочиями в использовании земли, собственности и других механизмов стимулирования и поддержки развитию бизнеса. Эти полномочия они еще не используют в полной мере по разным причинам, включая отсутствие политической воли, недостаток ноу-хау и навыков в создании поддерживающей среды для развития бизнеса.

Программа будет оказывать содействие местным органам управления в моделировании элементов эффективного, способствующего развитию бизнеса, управления. ПРС также поддержит органы управления в предоставлении услуг, направленных на поддержание развития частного сектора. В их число может входить упрощение регистрации бизнеса и другие, связанные с бизнесом, административные услуги. Вовлечение органов власти в услуги по оказанию поддерживающих сельскохозяйственных услуг могло бы быть еще одной сферой повышения их потенциала, если это станет частью национального видения идущей реформы сельскохозяйственного сектора.

ПРС будет способствовать созданию благоприятной среды на местном уровне для трансграничного маркетинга и торговли, что является особенно важным аспектом жизнеобеспечения сообществ Ферганской и Зеравшанской долин (на границе с Кыргызстаном и Узбекистаном) и Хатлонской области (на границе с Афганистаном).

На районном уровне ПРС продолжит оказывать поддержку МТСЗ в области предоставления модульного обучения и РЦЗ в предоставлении услуг профессионального обучения, соответственно спросу на внутреннем и внешнем рынке труда. Это будет иметь большое значение, поскольку недостаточная квалифиция рабочей силы является одним из основных препятствий в экономическом развитии Таджикистана. ПРС совместно с МОМ будут также оказывать поддержку местным общественным организациям в продвижении стабильной и ответственной практики миграции и информированности мигрантов об их правах.

В сфере экологической устойчивости и энергетики ПРС будет ставить своей целью повышение потенциала сообществ в области предоставления услуг,энергообеспечения. Потенциал Таджикистана в области энергетики, управления природными ресурсами и экологической устойчивости ограничен в силу слабых технических возможностей, дефицитом финансовых ресурсов и систематической бедностью.

Стране необходима помощь в построении потенциала для внедрения устойчивых схем снабжения питьевой водой и поддержания сетей водоснабжения в сельских регионах, привлечения водопользователей к эксплуатации ирригационных систем и ведения работы на региональном, трансграничном уровне по вопросам применения подхода интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). ПРС будет участвовать в со-финансировании демонстрационных проектов в поддержку применения подхода ИУВР на местном уровне. Она также будет инвестировать в повышение потенциала соответствующих кадров в структурах управления и организаций-поставщиков услуг с целью создания для них возможностей применения данного подхода.

ПРС будет стремиться содействовать трансграничному диалогу и устойчивому управлению водными ресурсами в Центральной Азии посредством вмешательств на национальном и трансграничном уровне. ПРС поддержит разработку инвестиционных стратегий, планов и финансовой политики в сфере ирригации, сельского водоснабжения и санитарии (СВСС) и малых ГЭС. Программа будет содействовать процессам международного диалога и реформ с привлечением общественности в сфере ИУВР и международного управления бассейнами рек (МУБР).

Программа уже обладает обширным опытом в содействии местным, национальным и региональным уровням управления в отношении инициатив по улучшению управлению водными ресурсами. ПРС продолжит оказывать поддержку местным властям, поставщикам услуг и общинам в улучшении инфраструктуры питьевого и ирригационного водоснабжения и обеспечении стандартов безопасной питьевой воды.

На местном уровне ПРС будет оказывать дальнейшую поддержку улучшению практики управления охраняемыми зонами, посредством улучшенного планирования, мониторинга и финансирования, учреждения связи между принятием управленческих решений и научными доводами, а также вовлечению общин в устойчивое развитие охраняемых зон.

В сфере землеустройства ПРС будет усиливать местный потенциал в регулировании, планировании и мониторинге управления орошаемыми землями, а также будет демонстрировать и рекомендовать к заимствованию опыт рационального землеустройства. Программа продолжит оказывать общинам поддержку в рациональном землеустройстве посредством содействия полевым фермерским школам, улучшения местного потенциала в землеустройстве и вовлечения общин в управление тугайными лесами, что имеет критическое значение для предупреждения эрозии почв. ПРС запустит новые пилотные проекты, связывающие сельскохозяйственное биологическое разнообразие с усилиями, прилагаемыми к снижению климатических изменений.

Для удовлетворения критических потребностей сельского населения в энергии Программа будет работать над созданием благоприятной политики и правовых рамок. Кроме того, ПРООН будет способствовать и широко внедрять эффективные, рентабельные и устойчивые технологии альтернативных и возобновляемых источников энергии, в частности в сфере мини- и микро-ГЭС, солнечной энергии и биогаза. Инициативы, способствующие управлению ресурсами, использованию энергии и защите окружающей среды, будут связаны с управлением рисками стихийных бедствий и инициативами экономического развития с целью обеспечить соответствующую координацию и взаимодополняющие подходы.

В секторе энергетики поддержка ПРС будет направлена на улучшение доступа к электричеству как одному из наиважнейших средств сельского развития и снижения бедности и придаст импульс экономическому развитию посредством разработки механизмов поддержки возобновляемых источников энергии и использования энергии на селе. В основном, внимание будет сконцентрировано на создании микро и малых гидроэлектростанций (на базе общин и находящихся в частной или общинной собственности и эксплуатации), которые будут работать вне сети в зимнее время, обеспечивая энергией местные общины, и, где возможно, работать в структуре сети в летнее время и поставлять электроэнергию в общую сеть. ПРС будет поддерживать местные органы власти, частный сектор и общины в том, чтобы включить вопрос о возобновляемых источниках энергии и эффективности использования энергии в планы местного развития, определение выполнимых проектов и внедрение инноваций посредством обеспечения соответствующей инфраструктуры и эксплуатации. Таким образом, ПРС продемонстрирует модели устойчивого снабжения и финансирования, что просто необходимо для стимулирования малых проектов с использованием возобновляемых источников энергии (и улучшения социальной инфраструктуры). Она также поддержит разработку жизнеспособных примеров эксплуатации возобновляемой энергии и предоставит обучение в области надлежащего управления системами возобновляемой энергии (например, сбор оплаты) в целях обеспечения устойчивости.

Следует по-возможности вступать в партнерство с Программой Малых Грантов ПРООН/ГЭФ, которая может послужить механизмом поддержки общин и гражданского общества в заимствовании инновационных и адаптивных практик в отношении рационального использования природных ресурсов посредством предоставления малых грантов НПО, дехканским хозяйствам и джамоатам. Эти гранты используются для конкретных инициатив, содействующих борьбе с опустыниванием и эрозией почв, смягчению последствий изменений климата, поддержке сохранения биологического разнообразий и развитию использования возобновляемых источников энергии.

Особое внимание будет уделяться районам, подверженным негативному влиянию урановых отходов. Для развития средств к существованию для общин в городке Табошар ПРС улучшит возможности создания дохода для населения посредством развития малого бизнеса и предоставления доступа к микрофинансированию, повышения трудового потенциала при помощи профессионально-технического обучения, восстановления медицинского учреждения, доступа к безопасной питьевой воде и санитарии.

В рамках предупреждения кризисов и смягчения их последствий ПРС будет концентрироваться на вопросах готовности и управления стихийными бедствиями, раннего восстановления и предупреждения конфликтов. Рамки Стратегического Партнерства между ПРООН-Таджикистан и BCPR будет рассматриваться в качестве основы для действий. Ключевым является учреждение на местном уровне эффективной системы раннего оповещения и налаживания связи с функциональными механизмами раннего восстановления. ПРС будет оказывать содействие развитию потенциала местных органов власти в координировании этих систем, обеспечении наличия соответствующей технической базы, использовании стандартизованных рекомендаций и протоколов по оказанию экстренной помощи и в управлении этими механизмами в сотрудничестве с общинами. Упрочение инфраструктуры для предупреждения стихийных бедствий и адаптация к последствиям в зонах, предрасположенных к возникновению стихийных бедствий будет еще одним фокусом сосредоточения помощи. Управление рисками стихийных бедствий будет интегрировано в планирование развития на местном уровне.

ПРС будет обладает достаточной гибкостью в случае чрезвычайных ситуаций, возникающих в районах осуществления программы, выделять ресурсы для базового восстановления источников существования и основного общинного имущества. Наличие такой гибкости будет очень важно для обеспечения того, чтобы чрезвычайные ситуации (такие как природные бедствия) не смогли полностью анулировать достижения Программы в этих регионах.

ПРС будет усиливать на суб-национальном уровне процессы раннего восстановления, находящиеся в ведении местных струкутр и являющиеся эластичными. Восстановление на ранних этапах является широко известным понятием, которое охватывает восстановление основных услуг, источников существования, управления, основной безопасности, а также верховенство закона, окружающую среду и социальные измерения. Вмешательства ПРС в области раннего восстановления будут дополнителнением к гуманитарной помощи в ситуации стихийного бедствия/ кризиса. Они будут поддерживать инициативы пострадавшей общины в сфере восстановления и создание на местном уровне возможностей для более долгосрочного восстановления.

ПРС также будет оказывать содействие программе ПРООН по разминированию посредством интегрирования в деятельность таких аспектов, как повышение осведомленности, просвещенность относительно минной опасности и оказание помощи жертвам мин в заминированных зонах.

Поскольку конфликты негативно влияют на такие общественные институты, как струкутры управления, и губительны/ дорого обходятся для инфраструктуры, услуг и благосостояния людей (в особенности в случае маргинализированных групп населения). Предупреждение конфликтов и проведение «красной нитью» вопросов потенциала к раннему восстановлению, при условии их правильного проектирования и осуществления, может оказать крайне положительное воздействие в таких приоритетных сферах, как управление, улучшении источников существования/ экономического развития и социальное обеспечение. ПРС продолжит способствовать механизму предупреждения конфликтов и раннего восстановления, включив систему раннего оповещения и обучения в состав многих инициатив на местном уровне.

В ПРС предупреждение конфликтов также будет очень тесно связано со следующими направлениями деятельности:

• Сосредоточение на экономическом развитии и создании доходов с целью улучшения благосостояния населения как одного из аспектов предупреждения конфликтов;
  
• Создание доверия и конструктивного взаимодействия между органами управления и общинами. Население в нестабильных регионах ожидают от местных органов власти упорядочения и обеспечения чувства стабильности. Обеспечивая получение общинами четких, непротиворечивых сигналов относительно волнующих их вопросов, местные органы власти могут завоевать доверие и уверенность;
  
• Содействие восстановлению/ созданию инфраструктуры и улучшению услуг. Это способствует торговле, улучшает доступ к рынкам и прибыльной деятельности, повышает доступ к источникам улучшения средств к существованию и их использованию. Проекты, имеющее отношение к водным вопросам, являются наиболее успешными в минимизации конфликтов вокруг ресурсов. Совместное участие общин, потенциально предрасположенных к возникновению конфликтов вокруг ресурсов, в инициативах, связанных с улучшением оспариваемой инфраструктуры и услуг, может отодвинуть в сторону их разочарования и беспокойство относительно того, что их разделяет, и вместо этого сосредоточиться на положительных результатах, полученных от совместной работы;
  
• Решение проблемы управления природными ресурсами (включая защиту, сохранение, администрацию и использование), поскольку очень часто экологические ресурсы оказываются в самом корне конфликтных ситуаций. Посредством внедрения подхода устойчивого управления природными ресурсами населению можно оказать помощь и поддержку, если оно осознает, что до определенной степени контролирует удовлетворение своих собственных потребностей;
  
• Направляя усилия на вопросы здравоохранения, а также понимая, как помочь себе, своим детям и своим соседям, семьи чувствуют себя менее уязвимыми, и при заболевании менее вероятно, что они будут искать виновных на стороне. Поскольку большинство проблем здравоохранения пересекают физические и этнические границы, они предоставляют общинам еще одну сферу для общности, в которой они объединятся и будут искать совместные решения;
  
• Фокусирование всех вмешательств на аспектах образования, поскольку из всех секторов образование является той сферой, в отношении которой общины имеют наибольшую свободу действий и контроль. Это следует использовать, чтобы улучшить предупреждение конфликтов и восстановление, обучая граждан тому, что им нужно узнать для улучшения местной экономики и общего качества жизни. Знания, предоставленные общинам, могут сосредотачиваться на широком спектре тем, связанных со сферами деятельности ПРС, и будут варьировать от повышения осведомленности до обучения техническим аспектам развития сельского хозяйства и бизнеса, управления ресурсами, здравоохранения и т.д..
  
• Фокусирование на женщинах и их взглядах и восприятиях. На душевное состояние молодых мужчин, которые делают выбор в пользу участия в актах насилия, сильно влияют восприятия их матерей. Это особенно важно в регионах, где нет сильного, мужского присутствия в общине (как в случае общин, охваченных трудовой миграцией мужского населения). Фокус программы будет расширен с тем, чтобы включить в себя решать и и эти специфические проблемы и отвечать на потребности женщин;
  
• Решение проблем молодежи, поскольку молодое поколение любой общины в пост-конфликтной зоне или общины, демонстрирующей множество индикаторов «риска», является наиболее незащищенным от возможности быть вовлеченным в конфликт. Молодые люди ищут шансы участвовать, быть признанными; им необходимо видеть свою важность для общины и понимать, что их способности ценятся. Ради безопасности – их собственной и общины – молодежь следует продуктивно вовлекать в общественно полезную деятельность.
  

В секторе здравоохранения основное внимание будет уделяться улучшению инфраструктуры и потенциала общественных учреждений в обеспечении эффективного многосекторного реагирования на ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярию. Сюда входят медицинские учреждения, инфраструктура водоснабжения и санитарии, эффективное оказание информационных услуг и разработку способов вовлечения общин в профилактическую деятельность и деятельность по реагированию.

Содействие ПРС в сфере здравоохранения будет оказываться в рамках Соглашения между ПРООН и Глобальным Фондом по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией (ГФАТМ). Потенциальные сферы сотрудничества включают в себя расширение возможностей местных организаций (системы предоставления медицинских услуг и общинных структур) для поддержки осуществления ДОТС, а также работу с местными властями и сельскими общинами по осушению заболоченных участков в качестве одной из стратегий по ликвидации малярии.

Особое внимание будет уделяться включению сквозных вопросов гендера, адаптации к климатическим изменениям и трансграничного сотрудничества во всю деятельность ПРС во всех отраслях (см. Главу II.5 для получения более детальной информации).