Программа Развития ООН страна: Таджикистан Проектный Документ Программа развития сообществ 2010-2012 Результаты undaf: Хорошая система

Вид материала

Программа

Содержание III Стратегия III.1 Общие подходы Хорошая система управления Горизонтальные вмешательства ПРС Другая синергетическая деятельность ПРООН на национальном уровне Хорошее управление Здравоохранение (ВИЧ/СПИД, туберкулез, малярия) Построение потенциала на суб-национальном уровне

Подобный материал:

• Программа развития, 573.12kb.
• «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы, 925.67kb.
• Программа развития парусного спорта и яхтинга в Санкт-Петербурге и Северо-Западном, 90.66kb.
• Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
• Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
• Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
• Программа развития государственного образовательного учреждения центра образования, 2048.58kb.
• Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 724-пп "о городской целевой, 3789.98kb.

III Стратегия

III.1 Общие подходы

В новой фазе (2010-2012 гг.) программа консолидирует свои предыдущие достижения и будет основываться на опыте предыдущей фазы, но она в значительной степени заострит внимание на устойчивости результатов своей деятельности на местном уровне и установлению прочной связи между оказанием помощи на областном и местном уровнях с реформами в области политики на национальном уровне.

Более того, ПРС станет основным инструментов в реализации Страновой Программы ПРООН в 2010-15 гг.. Новая ПРС 2010-2012 гг. внесет вклад в достижение следующих результатов Страновой Программы ПРООН:

• Хорошая система управления – Органы власти на национальном и местном уровнях имеют достаточный потенциал для практического осуществления демократического управления, эффективного и стратегического планирования, финансирования и реализации инициатив развития путем участия и привлечения общественности.
  
• Энергетика и окружающая среда – Улучшена охрана окружающей среды, экологически устойчивое управление природными ресурсами и повышен уровень доступа к альтернативным возобновляемым источникам энергии.
  
• Предупреждение кризисов и восстановление – Снижение риска природных и антропогенных угроз для жизнедеятельности людей в городских и сельских регионах; наличие инфраструктуры и механизмов восстановления.
  
• Здравоохранение – Созданы устойчивые и эффективные многосекторные структуры реагирования для остановки распространения эпидемий ВИЧ-СПИД и туберкулеза, а также ликвидации малярии к 2015 г., согласно ЦРТ.
  

Предполагаемые результаты ПРС ПРООН 2010-2012 гг. согласуются с контрольными результатами, установленными НСР/ССБ Таджикистана и связанными со снижением в два раза уровня крайней бедности, ликвидацией гендерного неравенства и сокращением в два раза числа людей, не имеющих доступа к питьевой воде, к 2015 г. (результаты, установленные ЦРТ). Она также ставит своей целью поддержку реализации трех результатов UNDAF, заключающихся в повышении сельскохозяйственной продуктивности, продовольственной безопасности и экономических возможностей, улучшенном доступе к чистой питьевой воде, управлении природными ресурсами и повышении оперативности и ответственности структур, принимающих решение. Это соответствует Результатам ПДСП, связанным со снижением бедности и экономическим развитием (Результат 1); ликвидацией распространения ВИЧ/СПИД, туберкулеза и малярии (Результат 2); хорошей системой управления (Результат 3); предупреждением кризисов и восстановлением (Результат 4); и устойчивым управлением природными ресурсами, включая охрану окружающей среды и энергетику (Результат 5).

В течение 2010-2012 гг. ПРС ПРООН продолжит концентрироваться на сельских регионах, в первую очередь по следующим причинам:

• Таджикистан является преимущественно сельской страной и, по большому счету, сельское население страны больше всех лишено доступа к возможностям развития, ресурсам и основным общественным услугам;
  
• Территориальное развитие сельских регионах стало ключевой сферой компетенции ПРООН;
  
• Более долгосрочные обязательства ПРООН в Таджикистане и способность мобилизовать ресурсы из множества источников, включая источники национального уровня, входят в число ключевых сравнительных преимуществ ПРООН, которых может не быть у других агентств, работающих в сфере развития, наличие которого является обязательным для вовлечения в вопросы сельского развития.
  

Акцент на упрочении систем управления и усиления экономического и социального развития на основе подхода территориального развития (Area-based development – ABD) с интегрированным планированием и управлением процессом развития остается очень актуальным в условиях необходимости преодоления трудностей, стоящих перед Таджикистаном. В этом же контексте важна и приверженность Таджикистана ЦРТ и роли, уделяемой местному управлению и развитию на местном уровне в достижении целей ССБ.

Программа продолжит концентрироваться на местном уровне, где взаимодействие между государством и его гражданами наиболее интенсивно и где необходимость достижения задач развития стоит наиболее остро. Для максимизации устойчивости своей деятельности и воздействия ПРС обеспечит прочные связи между практическим опытом на местах и процессам разработки стратегий на национальном уровне. Она продолжит работать в духе партнерства и сотрудничества с различными уровнями управления Таджикистана, способствуя укреплению системы управления и ее потенциала в стимулировании экономического и социального развития.

Чтобы достигнуть этого, программа будет фокусироваться на трех главных компонентах:

1. Улучшение возможностей суб-национальных органов власти планировать, бюджетировать и реализовывать процесс развития, а также предоставлять общественные услуги (в особенности те, что приносят пользу неимущим и женщинам) в областях приоритетных для Страновой Программы ПРООН;
   
2. Улучшение возможностей развития частного сектора и гражданского общества, а также расширение их потенциала участвовать в принятии решений, сотрудничать с органами управления, оказывать влияние и поддерживать подотчетность органов власти;
   
3. Усовершенствование стратегий, реформ, регулятивной базы в сфере снижения бедности, местного управления, координации помощи, а также в областях приоритетных для ПРС (сельское экономическое развитие, окружающая среда и энергетика, предупреждение/смягчение последствий кризисов и здравоохранение) и других отраслевых сферах Страновой Программы ПРООН;⁷.
   

ПРС будет сбалансированно направлять свои усилия на эти три компонента в ходе реализации всей программы.

Осуществляя деятельность по этим компонентам, ПРС станет исполнительным инструментом на местного уровня для следующих отраслевых сфер Страновой Программы ПРООН:

• Сельское экономическое развитие с акцентом на сельском хозяйстве;
  
• Экологическая устойчивость и энергетика;
  
• Предупреждение кризисов и восстановление;
  
• Здравоохранение (в основном в связи с реагированием на ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярию).
  
• Эффективное управление, включая эффективную координацию помощи, борьбу с коррупцией и реформу сектора безопасности.
  

Прямое партнерство ПРС ПРООН с ключевыми национальными правительственными учреждениями и отраслевыми министерствами, суб-национальными и местными органами власти обеспечит продвижение принципов эффективного управления, включая уважение прав человека, верховенство закона и подотчетности общественных учреждений. Развитие потенциала для хорошей систему, особенно на центральном уровне, является одной из генеральных задач ПРООН, и поэтому ПРС призвано служить исполнительным инструментом для реализации всех инициатив ПРООН на всех уровнях.

Деятельность ПРС может быть вертикальной и горизонтальной. Вертикальная деятельность - это мероприятия, направленные на конкретную отраслевую сферу (например, сельская экономика, экологическая устойчивость и энергетика, предупреждение кризисов и смягчение их последствий и здравоохранение), в то время как горизонтальные имеют многопрофильный характер. И горизонтальные, и вертикальные интервенции могут реализовываться как в одной, так и в нескольких терииториально-административных единицах. Применение трехкомпонентного подхода ко всей деятельности ПРС обеспечит реализацию принципа терииториального и интегрированное развития , которе в свою очередь служит хорошей моделью оказания устойчивого воздействия на развитие вообще (см. Схему 1).

Хотя ПРС имеет четыре главные вертикальные (секторальные) сферы вмешательства, ее подход будет оставаться гибким, чтобы иметь возможность реагировать на потребности и поддерживать национальных и местных партнеров в других секторах в укреплении их потенциала.

ПРС также будет придерживаться следующих основных принципов:

• Концентрация на развитии потенциала существующих национальных и суб-национальных институтов и структур и связь с текущими реформами и процессами изменений;
  
• Открытый и дтверсифицированный подход программы, где важным является поддержание ПРООН платформ для партнерства, сотрудничества и координации между различными партнерами и задействованными сторонами в тематических областях, и в географических районах (включая повышение потенциала национальных и суб-национальных учреждений эффективно координировать международную помощь);
  
• Гибкость вмешательств с акцентом на экспериментирование и инновации;
  
• Видение всех видов деятельности ПРС в контексте (географическом и секторальном);
  
• Ориентация на увеличение масштабов и распространение успешного опыта, а также связывание практического опыта/ изученных на местах уроков с процессом разработки политики.
  

Следующие сквозные темы пройдет «красной нитью» по всей программе гендерное неравенство, смягчение последствий и адаптация к изменениям климата и трансграничное сотрудничество.

Данный подход также поможет программе перейти от роли исполнителя проектов местного развития к роли трамплина для развития эффективного местного управления и инновационного опыта управления в приоритетных сферах Страновой Программы, которые являются ключом к снижению бедности и достижению ЦРТ. Программа будет играть роль соратника в развитии устойчивых практик управления и руководства, укрепления потенциала и оказания влияния на политику. Дальнейшее распространение передового опыта и инноваций из целевых зон ПРС будет очень важным моментом.

ПРС станет площадкой для моделирования прозрачного и ответственного эффективного управления, что также включает в себя практику разумного управления процессом развития. Предоставление в рамках программы «мягкой поддержки» (в основном в виде технической помощи и поддкржки в построении местного потенциала) будет сопровождаться инвестициями в «техническое обеспечение» (со-финансирование конкретных проектов, направленных на реализацию планов местного развития и улучшение общественных услуг в целевых регионах). Для упрочения роли ПРС в качестве фасилитатора (поддерживающей силы) усилия будут пущены на поддержку соотвествующих органов местного управления в достижении подотчетности в процессе плаинрования развития, в налаживании сотрудничества с институтами гражданского общества для совместного определения приориететов сообществ. В поддержку этому будет разработан механизм вроде Доверительного Фонда, который предоставит возможность местным органам власти и гражданскому обществу наработать опыт подотчетного и прозрачного управления финансами.


Схема 1 Схема уровней вмешательств ПРС

Горизонтальные вмешательства ПРС	Построение потенциала на национальном уровне		Другая синергетическая деятельность ПРООН на национальном уровне
			Вертикальные вмешательства ПРС
		Хорошее управление	Сельское экономическое развитие	Экологическая устойчивость и энергетика	Предупреждение кризисов и смягчение их последствий	Здравоохранение (ВИЧ/СПИД, туберкулез, малярия)
			Управление местным развитием и предоставление услуг Участие частного сектора и гражданского сообщества Введение в действие политик и структур
	Построение потенциала на суб-национальном уровне

ПРС будет в равной степени обращать внимание как «предложению», так и «спросу» на хорошее управление, а также созданию «пространств и мест» (от англ. “spaces and places”) для взаимодействия между гражданским обществом, частным сектором и струкутрами управления, а также между потребителями и поставщиками услуг.

«Спрос» в хорошей системе управления и менеджмента подразумевает способность гражданского сообщества и потребителей услуг к самоорганизации, взаимодействию с местными органами управления и законным притязаниям на прозрачность и подотчетность местных органов власти, в том числе и в предоставлении общественных услуг. Под «предложением» же подразумеваются возможности местных органов власти и поставщиков услуг реагировать на притязания граждан организованным и устойчивым образом. Создание “пространств и мест” означает институциональные и политические пространства, в рамках которых граждане могут принимать участие и оказывать влияние на процессы управления. Это также означает организацию новых моделей взаимодействия между правительством, гражданским обществом и частным сектором, которые могут применяться в области планирования местного развития и местного управления.

Район останется входной точкой программы. Целевые зоны (районы и суб-районы) ПРС должны быть стратегически удачно выбранными, чтобы стать «чемпионами» применения новых подходов в области хорошего управления, планирования и руководства в сфере развития. Увеличение масштаба воздействия ПРС будет достигнут посредством хорошо установившихся связей с учреждениями на национальном и областном уровнях управления и передачи знаний, накопленных в целевых районах, другим регионам. Информация должна быть хорошо организована, доступна и предоставляться на понятном языке. Это также будет подразумевать необходимость ведения тщательный мониторинг и аналитической работы в рамках программы, а также установление надежных и постоянных каналов распространения информации

Подход на основе прав человека со своими основными и неизменными принципами всеобщности и неделимости, равенства и отсутствия дискриминации, участия и всеобшей включенности, подотчетности и главенства закона имеет непосредственное влияние на разработку деятельности ПРс в области управления. Этот подход предлагает рассматривать людей как «граждан с правами», а их участие как основополагающее право человека и гражданина и, в то же время, как необходимое условие для возможности реализации других прав.

В контексте снижения бедности решение социальных и экономических проблем не будет устойчивым, если это решение сведено к удовлетворению элементарных потребностей неимущих и социально непревилингированных слоев населения. Неимущие и непревилигированные - это не только люди, имеющие потребности, но это люди, имеющие права. В задачи хорошей ситсемы управления входит обеспечение доступа к каналам, через которые эти люди могут предъявлять сови права.

Более детальное описание стратегии для достижения результатов Страновой Программы ПРООН посредством реализации вышецуказанных трех компонентов и внедрения в программу сквозных тем, приводятся ниже.