Geum.ru

Программа Развития ООН страна: Таджикистан Проектный Документ Программа развития сообществ 2010-2012 Результаты undaf: Хорошая система

Вид материалаПрограмма

Содержание


II. Данные о Программе Развития общин ПРООН
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

II. Данные о Программе Развития общин ПРООН


Улучшение материального благосостояния и качества жизни в Таджикистане требует концентрированных усилий от высших уровней власти до общинного уровня. Расширив хорошо зарекомендовавшую себя Программу Реконструкции, Реабилитации и Развития, в 2004 г. ПРООН начала реализацию общинно управляемой программы – ПРС – с целью устойчивого развития наиболее обособленных сообществ по всей стране. Этот переход представил программное изменение – от преимущественно гуманитарной и направленной на стабилизацию программы к программе, подчеркивающей устойчивое долгосрочное изменение экономических и социальных условий на уровне общин.

В настоящее время ПРООН и другие агентства ООН, функционирующие в Таджикистане, поддерживают правительство в реализации стратегий развития, включая Стратегию Снижения Бедности (ССБ) и Национальную Стратегию Развития (НСР), разработанные для достижения ЦРТ. ПРС ПРООН соответствует страновой и общеорганизационной стратегии ООН относительно оказания помощи, Структуре Поддержки Развития ООН (UNDAF) и Плану Действий Страновой Программы (ПДСП). Акценты ПРС основываются на стратегических приоритетах страны и намечают определенные сферы помощи развитию, предназначенные для содействия правительству, включая продвижение экономической и демократической реформы при стимулировании участия гражданского общества. Ранее вклад ПРС был сделан в рамках двух результатов UNDAF: Трансформация источников дохода и хорошая ситсемы управления.

Настоящиая ПРС будет осуществляться в рамках ССПС, разработанной ведущими агентствами по содействию развитию, функционирующими в Таджикистане. Основные темы и секторы ССПС включают в себя: a) поддержку широкого экономического роста посредством повышения сельскохозяйственной продуктивности, потенциала экспортной реализации электроэнергии, улучшении возможностей транспортной связи и упрочении другой физической инфраструктуры, необходимой для содействия росту; б) поддержку человеческого развития посредством усиления образования и здравоохранения и решения проблемы уязвимости при помощи улучшенной системы социальной защиты; в) поддержка ситсемы хорошего управления посредством реформирования государственного управления (включая государственную службу и систему оплаты труда) и управления государственного финансирования, содействия развитию частного и финансового сектора, и упрочения верховенства закона.

С 2004 г. ПРС помогает находящимся в наиболее маргинальных условиях в удовлетворении их потребностей посредством развития потенциала в определении общих приоритетов, мобилизации местного капитала и ресурсов и стимулирования чувства общинной собственности развития. Она тесно работает с вопросами снижения бедности и местного самоуправления, действуя на местном уровне через свои пять территориальных офисов в Согде, Хатлоне и Раштской и Зеравшанской долинах. Предыдущая деятельность ПРС фокусировалась на стимулировании трудоустройства и возможностей для создания дохода, улучшении качества и доступности общественных услуг и привлечении местных властей к подотчетности и представительству своих избирателей.

При помощи прочной сети местных и международных партнеров ПРС работала в 40 районах страны в Согде, Хатлоне и районах республиканского подчинения. Основными партнерами ПРС в реализации являются Центры Поддержки Джамоатов (ЦПД) и Советы Развития Районов, учреждение которых было поддержано Программой на уровне джамоатов и районов, соответственно,. Программа также предприняла согласованные усилия по укреплению своего партнерства с формальными структурами управления на уровне джамоата, района, области и центральном уровне, и последнее отражено в соглашениях, заключенных между ПРООН и Министерством Экономического Развития и Торговли (МЭРТ), Центром Стратегических Исследований (ЦСИ), Институтом Повышения Квалификации Государственных Служащих (ИПКГС), Министерством Финансов (Минфин), Государственным Комитетом Статистики (Госкомстат), Министерством Труда и Социальной Защиты (МТСЗ) и Парламентом. Более того, ПРС также стремилась вовлечь в свою деятельность частные фирмы и НПО, заключая субподряды на ее реализацию при помощи конкурсных тендерных процедур.

В число международных партнеров ПРС входят другие агентства ООН (ВПП, МОТ, UNFPA, UNIFEM, МОМ, ЮНИСЕФ, UNCU, ВБ, DGTTF, TTF), другие проекты ПРООН (UNDRMP, TMAC, BOMCA, Программа по борьбе с ВИЧ, туберкулезом и малярией) и международные организации/ доноры, такие как Германская Агроакция, Фонд Ага Хана, Институт Городского Развития, Росагрофонд, АКТЕД, Каунтерпарт Интернешнл, Каритас-Швейцария, GTZ, Oxfam-Великобритания, Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству (SDC), Канадское Агентство по Международному Развитию (CIDA), Техническое содействие Европейской Комиссии странам СНГ (EC TACIS), Департамент Соединенного Королевства по Международному Развитию (DFID), Азиатский Банк Развития (АБР), Всемирный Банк, SIDA, ЮСЭЙД. ПРС продолжит свое сотрудничество, основываясь на принципах группирования, согласованных основными международными агентствами и Правительством и указанных в ССПС.

С начала программы в 2004 г. многие достижения, а также возникающие задачи и возможности вызвали новую динамику для будущих направлений деятельности ПРС. Чтобы способствовать стратегическому установлению будущих направлений деятельности, в середине 2009 г. для ПРС была проведена Оценка Результатов. Были определены приоритеты и направления для будущей деятельности в рамках тематических сфер эффективного управления и экономического развития на следующий этап.

Оценка Результатов ПРС выявила, что в рамках компонента местного управления главные достижения ПРС включали в себя: самоорганизацию местных сообществ вокруг вопросов развития, серьезный опыт в разработке методологии планирования с участием районов с МЭРТ и ее применение на районном уровне; лучшее понимание и потенциал струкутр управления формулировать планы в области местного развития и привлекать различные заинтересованные стороны; связь между опытом на местах с учреждениями на национальном уровне и политическим диалогом.

Введение инициативы МЭРТ по планированию развития с участием непосредственно районов было первой правительственной инициативой в отношении локализации национальных стратегий развития. Методология способствует планированию «снизу вверх» и поощряет широкую мобилизацию как и внешних, так и местных ресурсов. Введение нового подхода к планированию сопровождался помощью Госкомстату в усовершенствовании систем сбора данных на суб-национальных уровнях и связывания его с целями ДССБ. МЭРТ учредила отдел мониторинга, ответственный за подготовку ежегодного отчета по мониторингу ССБ. Тем не менее, все еще есть значительные расхождения в данных в мониторинге ССБ, вызванные недостатками в индикаторах мониторинга, системах сбора и управления данными и непосредственно в структуре мониторинга ССБ.

В результате ПРС в Таджикистане улучшилось стратегическое планирование и возможности мониторинга, с привлечением общественности, в 15 целевых районных органах управления. До настоящего времени семь районных администраций уже разработали и одобрили свои планы развития. Гражданские общественные институты, включая НПО, общинные организации (ОО) и представители частного сектора были вовлечены в процесс планирования.

С 2001 г. ПРС ПРООН поддерживает самоуправление на местном уровне посредством развития ЦПД, являющихся неправительственными общинными гражданскими общественными организациями, в состав которых входят избранные общиной представители, активно участвующие в процессах принятия решений и управлении проектами, инициированными и ведомыми общиной. 120 ЦПД со всей Республики Таджикистан доказали свою эффективность в качестве посредника в реализации ПРС на местном уровне при условиях, когда официальные структуры самоуправления на общинном и суб-районном уровнях были слабо организованными. ЦПД были вовлечены в улучшение социальных и коммунальных услуг, включая образование, здравоохранение, водоснабжение, санитарию и инфраструктуру. Результат во многих районах представлен растущими возможностями для местных властей принять на себя ответственность и руководство местным развитием и больше сотрудничать с управомоченными гражданскими обществами. Тем не менее, с недавними законодательными изменениями – принятием Закона о самодеятельности граждан в 2008 г. и Закона о местном самоуправлении в 2009 – более высокие ожидания возлагаются на официальные общинные (кишлачные и махаллинские) структуры самоуправления и на суб-районные (джамоат) органы местного управления. Это призывает к пересмотру подходов в следующей фазе Программы.

Оценка Программы рекомендовала, чтобы в новой фазе Программы стратегия укрепления системы местного управления должна, в первую очередь, продолжать фокусироваться на упрочении общин и вовлечении гражданского общества в местное самоуправление, но посредством большего концентрирования на усилении способностей махаллинских и кишлачных комитетов как истинной формы местного самоуправления на общинном уровне, поддержки существующих форм объединения гражданского сообщества (в особенности, групп и организаций, работающих с женщинами или для них) и дальнейшего упрочения ЦПД в тех случаях, когда у них все еще есть ниша и стабильная перспектива при изменившихся обстоятельствах (т.е. более сильная роль, которая в будущем будет принята общинными организациями и руководством джамоата). Во вторых, Программа должна продолжать усиление потенциала местных органов власти и поставщиков услуг реагировать на потребности граждан, создавать возможности для конструктивного взаимодействия с гражданским сообществом и основными задействованными сторонами и организовать устойчивое предоставление и управление услугами. В третьих, Программа может повысить свою силу и воздействие на национальном уровне посредством установления связей между процессами планирования и бюджетирования местного развития, а также улучшением практики местного управления на местном уровне и процессами реформы государственного управления на национальном уровне. Этот переход в стратегии должен будет сопровождаться усиленным мониторингом воздействия деятельности в сфере развития системы местного самоуправления и укрепления роли местных и национальных партнеров как «движущей силы» и сторонников реформ местного управления.

Мобилизация общин в дело улучшения и поддержания сельской инфраструктуры (включая совместное финансирование общинами и местными органами управления) внесла существенный вклад в улучшение возможностей местного социального и экономического развития. Восстановление полуразрушенной общинной инфраструктуры являлось приоритетом для ПРС с момента начала программы. С тех пор Программа помогла сделать возможным восстановление инфраструктуры, обеспечив сельским хозяйствам Таджикистана доступ к безопасной питьевой воде, функциональным ирригационным, санитарно-техническим сооружениям, энергоснабжению, школам и инфраструктуре здравоохранения. Уроки, полученные в ходе предыдущей фазы, показывают, что для улучшения сельской инфраструктуры ПРС должна: продолжить обеспечение высокого уровеня местного вклада и вовлечения/ ответственности; концентрироваться на развитии ноу-хау и инновационных партнерских подходов в вопросах обеспечения общественной инфраструктуры, включая ее управление и поддержание, а также неободимую регулятивную базу. Построение организационного потенциала гражданских объединений, участвующим в поддержании инфраструкутры, наряду с улучшением технических возможностей эксплуатирующих организаций необходимо для обеспечения устойчивости этой инфраструкутры .

В рамках компонента сельского экономического развития ПРС в результате привела к важным воздействиям на местном уровне, в частности в области сельскохозяйственного развития.

Среди ее важных достижений на местном уровне – учреждение микрокредитных организаций, приведших к улучшенному доступу к микрокредитам в сельских регионах. За шесть лет ПРС сделала возможным доступ к микрофинансированию непосредственно для 60,253 (среди которых 31 % женщин). Доступ к микрофинансам с 2007 г. предоставляется через шесть учрежденных региональных микрозаемных фондов (МЗФ) по всему Таджикистану.

Поддержка ПРС сельскохозяйственной инфраструктуре посредством упрочения возможностей Ассоциации Дехканских Хозяйств (АДХ) и предоставления консультативных и информационных услуг фермерам через местные бизнес консультативно-информационные центры (БИКЦ) привело к повышению сельскохозяйственной продуктивности и доходов фермеров во многих местах Хатлонской и Согдийский областей. В 2008 г. более 30,000 человек обратились к услугам БИКЦ, включая юридические, ветеринарно-клинические услуги, обучение, компьютерной грамотности, бухгалтерского учета и счетоводства и техническую подготовку в сфере сельскохозяйственного производства.

ПРС направила усилия на удовлетворение потребностей выезжающих трудовых мигрантов и других лиц, сталкивающихся с проблемой безработицы, посредством поддержки МТСЗ в учреждении Центров Модульного Обучения и повышении эффективности районных центров занятости в улучшенном удовлетворении спроса рынка труда, включая подготовку трудовых мигрантов с целью дать людям пользующиеся спросом профессиональные навыки и возможность трудоустройства. За последние годы при поддержке ПРООН Центры обучили свыше 1,380 человек, 44 % из которых были женщины.

Чтобы закрепить эти достижения Оценка Результатов ПРС рекомендовала, чтобы в следующей программной фазе ПРС продолжила концентрироваться на обеспечении устойчивого доступа сельского населения к возможностям сельскохозяйственного развития, микрокредитам, инфраструктуре и навыкам предпринимательства, но уже посредством концептуально лучше продуманных подходов. Для того, чтобы содействовать предпринимательским способностям, она должна и далее повышать уровень и укреплять БИКЦ, улучшать экономический анализ различных подходов к цехам по переработке сельхоз продукции и рыночный анализ для реализации переработанной продукции, а также повысить воздействие курсов профессиональной подготовки на женщин. Для обеспечения доступа фермеров к возможностям устойчивого сельскохозяйственного развития ПРС потребуется заключить стратегическое партнерство с другими задействованными организациями и проектами, чтобы гарантировать устойчивость своих вложений в сфере сельского хозяйства, а также связывание деятельность на местном уровне с мезо- и макроуровнями (включая вклад в улучшение стратегий сельскохозяйственного сектора, разработку и распространение инновационных подходов и создание необходимых основных услуг). Для дальнейшего упрочения доступа к микрокредитам, все еще нужно будет оказывать поддержку региональным МЗФ для улучшения их работы, финансового и информационного менеджмента, бизнес-планирования, а также применения различным микрозаемных схем и политик, позволяющих им сохранять свою социальную миссию.

В рамках компонента «окружающая среда и энергетика», ПРС посредством своих инициатив в сельскохозяйственном секторе начала повышать информированность фермеров о подходах, направленных на сохранение окружающей среды и учитывающих климатические условия. Она поддержала ряд проектов, выполняемых совместно местными органами управления и общинами, чтобы продемонстрировать подходы и методы решения проблем землепользователей в отношении эрозии почв, совместного планирования и использования ресурсов. В число таких под-проектов входит учреждение комитета совместного управления тугайным лесным хозяйством, отделов по вопросам эрозии почв, ассоциаций водопользователей, фермерских полевых школ. В настоящее время общинами применяются инициативы по эффективности использования энергии. Оценка рекомендует на будущее расширить деятельность ПРС в этой сфере на основании приобретенного опыта.

На местном уровне ПРС также поддержала улучшение практики управления, применяемой к охраняемым зонам и окружающим их местностям посредством развития потенциала в области планирования, мониторинга и финансирования развития этих зон, содействия сохранению биологического разнообразия и поддержки, предоставляемой общинам в их усилиях создать экологически рациональные источники существования в пределах охраняемых зон и вокруг них.

В рамках предупреждения и смягчения последствий кризисов, в прошлом Программа оказывала поддержку местным органам управления и общинам в выполнении некоторых приоритетных проектов, предназначенных для предупреждения природных бедствий в зонах, предрасположенных к возникновению таковых (например, укрепление берегов рек), и помогали общинам в кризисных ситуациях. Она также пилотировала ряд трансграничных инициатив с вовлечением местных властей и гражданского общества, направленных на устранение причин напряженности в приграничных общинах, включая проблему совместно используемой инфраструктуры/ услуг (как медучреждения и водоснабжение), а также ограниченных социальных контактов и межкультурного обмена.

В сфере здравоохранения, ПРС инвестировала в восстановление инфраструктуры здравоохранения и развитие потенциала общин и поставщиков услуг в проведении профилактической работы, а именно повышения информированности и просветительской деятельности среди населения по вопросам, связанным с первичным здравоохранением.

В отношении расширения возможностей женщин, являющегося «сквозной» темой, ПРС накопила первоначальный положительный опыт. И все же включение гендерной проблематики в центр деятельности по развитию остается сложной задачей, что потребует применения системного подхода и продуманного внедрения стратегии достижения гендерного равенства во все виды деятельности. Программа должна будет продолжить дальнейший обмен опытом между женщинами; способствовать усиению организационных возможностей женщин и развитию сети между ними, а также их членской базы, установлению связи между женщинами и структурами управления и вертикальными государственными программами, направленными на охват женщин; и обеспечение мониторинга с учетом гендерного подхода.

Опыт, приобретенный в ходе предыдущей фазы ПРС, выявил необходимость перейти от проектного к программному подходу и укрепить стратегический курс и методологическую базу в поддержании системы местного управления и процесса социально-экономического развития.