Geum.ru

Программа Развития ООН страна: Таджикистан Проектный Документ Программа развития сообществ 2010-2012 Результаты undaf: Хорошая система

Вид материалаПрограмма

Содержание


III.4 Развитие частного сектора и гражданского общества
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

III.4 Развитие частного сектора и гражданского общества


Вовлечение общин совместно с органами упрпавления и организациями, предоставляющими общественные услуги, выходит за пределы консультаций. Оно имеет отношение к возможности общин оказывать реальное воздействие и требует улучшений в плане доступа граждан к более значительным формам участия, включая партнерство в сфере устойчивого сельского развития и оказания услуг. Это, в первую очередь, подразумевает признание правительством и поставщиками услуг легитимности гражданских групп и организаций. Условиями значимого вовлечения общественных организаций является обеспечение гарантий их мандата и внутренней подотчетности. Во вторых, этим группам будет необходимо иметь доступ к процедурам принятия решений в органах управления, включая решения по бюджетным затратам, а также к механизмам, посредством которых они могут повлиять на неудовлетворительное оказание услуг.

В усилении спроса и/или предложения на хорошее управление, могут сыграть роль успешно функционирующие ЦПД. Там, где ЦПД действуют и где другие партнеры видят роль для них наряду с другими НПО и органами управления на уровне джамоата, ПРС может поддержать дальнейшее утверждение ЦПД в этой роли. Эти ЦПД могут использовать помощь ПРС как возможность адаптировать свой мандат к меняющимся обстоятельствам и переопределить свою будущую нишу совместно с другими задействованными лицами. Тем не менее, в дальнейшем ПРС будет работать с существующими партнерами и восдержится от учреждения/ создания каких-либо дополнительных/ параллельных структур.

В фокусе содействия ПРС укреплению гражданского общества будет:
  • Укрепление потенциала объединений и организаций и самостоятельности гражданского общества. Сюда входят организации сообществ, группы получателей услуг (как АВП), инициативные группы, объединения по конкретным проблемам, женские группы и организации. Поддержка ПРС может оказываться в сфере улучшения их внутренних систем управления, их членства и массовости оказываемой им поддержки, развития их устойчивости (включая независимые и местные источники финансирования) возможности образовывать оперативные фонды и привлекать членские взносы, налаживания связей, отстаивания интресов, ведение совместной деятельности с другими организациями, ведение деятельности и объединение в ассоциации на районном, областном и национальном уровнях. Сильное и организованное гражданское общество более способно к конструктивному взаимодействию с правительством в условиях, когда его «приглашают» к участию, также выше вероятность, что такое гражданское общество может и само «требовать» для себя участия. Особое внимание будет уделяться укреплению организационного потенциала среди женщин.
  • Усиление потенциала частного сектора на местном уровне является ключевым элементом для возможности создания самостоятельного, сильного и обеспеченного гражданского общества. Упрочение экономической роли женщин продолжит оставаться в центре внимания ПРС, особенно в регионах с высоким уровнем мужской трудовой миграции.

Особое внимание будет уделяться усилению потенциала бизнес сообщества с тем. чтобы оно четко могло представлять свои потребности и проблемы перед разными уровнями управления и искать помощи в обеспечении благоприятной среды для ведения бизнеса. Желаемым результатом является работа с местными органами управления по включению экономического развития «в повестку дня». В число организаций, которые следует вовлечь в данную работу, будут входить бизнес ассоциации и их объединения, торговые палаты, фермерские ассоциации, розничные торговцы, перевозчики товаров и потребители. Цель состоит в создании продуктивных связей между частным сектором и управленческими струкутрами с тем, чтобы последние могли лучше отвечать на потребности частного сектора.

Предыдущий опыт ПРООН показывает, что потенциал малых фермеров и их доход можно увеличить посредством поддержки работы их объединений, направленной на диверсификацию сельскохозяйственной деятельности, использование подходов устойчивого сельскохозяйственного управления (земельными и водными ресурсами и пр.) и улучшенный доступ к вспомогательной инфраструктуре и микрокредитам. В контексте внесения разнообразия в применение сельхозкультур и изменения климата растет потребность пересмотра традиционной сельскохозяйственной практики. Снабжение сельскохозяйственными материалами, в особенности запасными частями и обслуживанием сельскохозяйственной техники, может быть улучшено посредством создания банков сельхоз инструментов, принадлежащих и управляемых АДХ. Такая практика уже пилотировала ПРООН ПРС в бывших хлопководческих регионах в западном и восточном Хатлоне и Согде.

Управление фермерскими полевыми школами является еще одной потенциальной сферой для развития потенциала АДХ. При помощи демо-проектов АДХ могут пилотировать сельскохозяйственные инновации (такие как, к примеру, теплицы), которые можно будет рекомендовать к воспроизведению в других зонах. Поддержка и/или организационное развитие АДХ будет осуществляться в сотрудничестве с Национальной Ассоциацией Дехканских Хозяйств (НАДХ). Это может подразумевать наращивание потенциала технической базы ассоциации, обучение, налаживание сети связей и охват деятельностью районного и областного уровней, а также поддержку создания новых АДХ малых фермеров в районах, где таковые ассоциации еще не учреждены.

Содействие доступу фермеров и женщин к микрокредитам посредством закрепления успеха шести МЗФ, учрежденных на территории страны в ходе предыдущей фазы программы, останется в центре деятельности ПРС, вместе с поддержкой устойчивых консультативно-информационных услуг для фермеров.
  • Усиление общинных махаллинских/ кишлачных организаций. Сюда входит содействие развитию махаллинских/ кишлачных комитетов и применения ими практики хорошего управления на местном уровне, а также укрепление их представительства и присутствия на уровне совета джамоата. С фиксированным четырехлетним сроком представительства махаллинских/ кишлачных комитетов в совете джамоата, который введен новым Законом, у джамоатов есть шанс стать истинными местными демократическими представительными органами. Это даст общинам возможность иметь большее право на участие в процессе принятия решений, высказывание своего мнения относительно планов, услуг и бюджетных ассигнований на уровне джамоатов. Особое значение будет придаваться усилению роли женщин в общинном самоуправлении, а также привлечению более молодых и образованных людей к представительству на данном уровне.
  • Повышение общественного резонанса и содействие активному просвещению граждан, в общем и по конкретным вопросам, связанным со сферами деятельности ПРС. К примеру, гражданское общество должно иметь доступ к информации о планах местных властей и их прогрессе, бюджете, оказании услуг, налогообложении и т.д.. Гражданская грамотность и осведомленность относительно конкретных вопросов развития, касающихся и потенциала технических знаний граждан, являются важным предварительным условием для осознанного участия и способности граждан судить о качестве услуг. ПРС будет работать над вовлечением и информированным участием.

Повышение осведомленности среди частного сектора и фермеров будет еще одной важной сферой деятельности, что может способствовать решению проблемы правовой неграмотности в сельских регионах Таджикистана. Замечено, что недостаточная осведомленность о правах и обязанностях входит в число ключевых проблем, лежащих в основе нарушения прав, коррупции и недостаточных бюджетных доходов на местном уровне.

Повышение общественной осведомленности будет являться важным аспектом вмешательств ПРС во всех тематических сферах деятельности, включая здравоохранение, управление природными ресурсами и снижение рисков природных бедствий. Кроме того, общественность должна быть восприимчивой к вопросам гендерного равенства, предупреждения конфликтов, окружающей среды, энергетики и изменения климата.