Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
| Вид материала | Отчет |
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2276.41kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 3449.94kb.
- Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба государственной, 1939.62kb.
- Конкурсная документация, 2011.47kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.7kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1446.26kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1835.32kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
Таблица 25
| | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2009 году (+,-) |
| Количество поступившей документации | 8341 | 14 | -8327 |
Такое значительное уменьшение количества документов, поступающих в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в 2010 году можно объяснить тем, что Федеральным законом от 13.05.2008г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки и части земельных участков были исключены из объектов землеустройства. В предыдущие годы основную часть документов, поступающих в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, составляли землеустроительные дела таких объектов землеустройства, как земельные участки. В 2009 году, в связи с тем, что был установлен переходный период применения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, продолжали поступать землеустроительные дела материалов межевания по установлению на местности границ земельных участков, выполненных по договорам подряда на выполнение работ, заключенным до 1 января 2009 года. В 2010 году поступили документы по объектам землеустройства, установленным Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
За период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по Новосибирской области поступило 2685 обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, исполнено 2685 обращений, т.е. 100%. В течение 2010 года наибольшее количество обращений наблюдается за первый квартал, наименьшее - за третий. Динамика поступивших обращений за 2010 год представлена на рисунке 8.
1030
466
417
772
Рис.8. Количество поступивших обращений
заинтересованных лиц в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, в 2010 году.
В 2010 году количество поступивших обращений по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 42 %.
Анализ обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, показал, что наиболее востребованной землеустроительной документацией в 2010 году являлись землеустроительные дела - 1216 обращений, из них карты (планы) объектов землеустройства - 171 обращение, картографические материалы и материалы дистанционного зондирования - 479 обращений, материалы почвенных, геоботанических и других обследований - 248 обращений, проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения - 235 обращений. Менее востребованной землеустроительной документацией явились материалы оценки качества земель - 191 обращение, материалы создания опорной межевой сети - 125 обращений, проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций - 94 обращения, материалы инвентаризации земель - 82 обращения, а также прочая документация, в числе которой материалы кадастровой оценки земель - 8 обращений, проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств - 4 обращения, проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований - 2 обращения, материалы и данные государственного мониторинга земель - 1 обращение. Структура запрашиваемой информации из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по видам документации за 2010 год представлена на рис.9.
Рис.9.Структура запрашиваемой информации из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по видам документации
за 2010 год.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в рамках возложенных полномочий проводит государственную экспертизу землеустроительной документации по решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, на основании обращений заинтересованных лиц и по решениям судов. В 2010 году обеспечено исполнение четырех обращений на проведение государственной экспертизы землеустроительной документации (3 – из судебных органов, 1- от физического лица).
Территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области государственную экспертизу землеустроительной документации не осуществляли.
Обращения по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства в 2010 году в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и его территориальные отделы не поступали.
В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и его территориальные отделы в 2010 году поступило 2846 обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства (за исключением вопросов по экспертизе землеустроительной документации и контролю за проведением землеустройства), из них исполнено 2841 обращения (99,8%), остальные 5 обращений находятся в работе отдела землеустройства и мониторинга земель.
3.3. Государственный земельный контроль
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля
Организация и проведение государственного земельного контроля на территории области осуществлялась главными государственными инспекторами, их заместителями, государственными инспекторами по использованию и охране земель в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами, а также в форме внеплановых проверок на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель.
Общее количество госземинспекторов на 01.01.2011г. составляла 72 человека, в том числе главных государственных инспекторов и их заместителей – 54 человека, государственных инспекторов – 18 человек.
В отчетном году госземинспекторами продолжалась целевая проверка соблюдения земельного законодательства на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении
государственного земельного контроля
В 2010 году проведено 1872 проверки соблюдения требований земельного законодательства на площади 541,7 тыс.га различных категорий земель или примерно на 3 % территории области, в ходе проведения которых было выявлено 852 нарушения на площади 68,0 тыс. га, из них 12% было совершено юридическими лицами, 66% гражданами и 22% должностными лицами.
Основными видами нарушений земельного законодательства в 2010 году явились:
- самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - 693 нарушения (81% от общего количества) на площади 67712,4га. Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства 693 единицы, из них госземинспекторами 168 протоколов, органами внутренних дел 234 протокола, органами прокуратуры 291 постановление. При подготовке к рассмотрению дел, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесено 40 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 29.4., ст. 29.10. и на основании п.1,2,6,8 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, из них п.1 ч.1 ст. 24.5. КоАП – 15 постановлений, п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП – 2 постановления, п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП – 22 постановления, п.8 ч.1 ст.24.5. КоАП – 1 постановление, а также по результатам рассмотрения дел вынесено 5 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ. 648 нарушителей земельного законодательства привлечены к административной ответственности, из них юридических лиц – 51, граждан – 454, должностных лиц – 143, на сумму 924,8 тыс. рублей. Всего взыскано 772,36 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды 117,06 тыс. рублей. Отменено 17 ранее принятых постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 134 тыс. рублей. Прекращено исполнение 3 постановлений на сумму 20,5 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 952,08 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 950,02 тыс. рублей. Устранено 518 нарушений, в том числе за предыдущие периоды 286 нарушений на площади 203552,5га;
-самовольная переуступка права пользования землёй – 4 нарушения (0,5% от общего количества нарушений) на площади 19,6 га. 4 нарушителя привлечены к административной ответственности на сумму 22,0 тыс. рублей. Взыскано 2,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода отсутствовал. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 20,0 тыс.рублей. Устранено 2 нарушения, в том числе за предыдущие периоды 1 нарушение на площади 106,5 га;
- использование земельных участков не по целевому назначению – 18 нарушений (2% от общего количества нарушений) на площади 23,1 га. 18 нарушителей привлечены к административной ответственности на сумму 56,5 тыс. рублей. Взыскано 34,0 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды 11,0 тыс. рублей. Отменено 1 постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица на сумму 10,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода составлял 36,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 48,5 тыс. рублей. Устранено 18 нарушений, в том числе за предыдущие периоды 11 нарушений на площади 16,6 га;
- неиспользование земельных участков – 4 нарушения (0,5% от общего количества нарушений) на площади 110 га. 4 нарушителя привлечены к административной ответственности на сумму 4,0 тыс. рублей. Взыскано 4,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного периода отсутствовал. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года отсутствует. Устранено 3 нарушения, в том числе за предыдущие периоды 1 нарушение на площади 65,0 га;
- невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 82 нарушения (10% от общего количества). Оформлено и передано на рассмотрение мировым судьям 82 протокола об административных правонарушениях. 68 нарушителей привлечены к административной ответственности на сумму 224,6 тыс. рублей. Всего взыскано 175,9 тыс. рублей, в т.ч. за предыдущие периоды 5,5 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного года составлял 64,1 тыс. рублей. Отменено 1 постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица на сумму 10,0 тыс. рублей. Прекращено исполнение 5 постановлений на сумму 41,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 61,8 тыс. рублей. Устранено 79 нарушений, в том числе за предыдущие периоды 64 нарушения;
-неуплата административного штрафа в срок – 13 нарушений (1,5% от общего количества). Оформлено и передано на рассмотрение мировым судьям 13 протоколов об административных правонарушениях. 9 нарушителей привлечены к административной ответственности на сумму 69,0 рублей. Всего взыскано 26,4 тыс. рублей, в т.ч. за предыдущие периоды 6,4 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного года составлял 27,6 тыс. рублей. Прекращено исполнение 1 постановления в отношении юридического лица на сумму 20,0 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 50,2 тыс. рублей. Устранено 15 нарушений, в том числе за предыдущие периоды 11 нарушений;
-иные нарушения земельного законодательства – 36 нарушений (4,5% от общего количества). Вынесено 36 предписаний по устранению выявленных нарушений. Устранено 48 нарушений, в том числе за предыдущие периоды 32 нарушения на площади 34,6 га.
Всего в 2010 году устранено 683 нарушения земельного законодательства на площади 203745,2 га, в том числе за предыдущие периоды 406 нарушений, в установленные предписаниями сроки.
3.3.3.Взаимодействие с органами власти.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействовало с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области в соответствии с планом проведения совместных проверок соблюдения требований земельного законодательства. Цель взаимодействия - повышения эффективности и результативности контрольной деятельности.
В целях повышения уровня и качества взаимодействия по вопросу осуществления государственного земельного контроля Управление принимало участие в координационных рабочих совещаниях межведомственной рабочей группы прокуратуры НСО, рабочих совещаниях с прокуратурой г. Новосибирска, Новосибирского района, мэрией г. Новосибирска, администрацией Новосибирского района и г. Бердска, ОВД г. Новосибирска.
Для повышения уровня осуществления муниципального земельного контроля совместно с отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии разработан проект соглашения о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с муниципальными образованиями Новосибирской области.
3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
В 2010 году за нарушение земельного законодательства привлечено к административной ответственности 753 нарушителя, в том числе по протоколам госземинспекторов – 242, по протоколам ОВД – 223, по постановлениям прокуратуры – 288 нарушителей на сумму 1322,9 тыс. рублей, взыскано штрафов 1017,66 тыс. рублей, в том числе за предыдущие периоды 140,96 тыс. рублей. Отменено 19 ранее принятых постановлений о назначении административных наказаний на сумму 154 тыс. рублей. Прекращено исполнение 9 постановлений на сумму 81,5 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на начало отчётного 2010 года составлял 1080,78 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности на конец отчётного года составил 1150,52 тыс. рублей. Основными причинами не взыскания и несвоевременного взыскания штрафных санкций с лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение земельного законодательства являются не истекший срок уплаты административного штрафа, отсутствие средств и имущества у должников, пропуск сроков направления постановлений на принудительное взыскание по вине государственных земельных инспекторов. Также имеются случаи несвоевременного исполнения постановлений судебными приставами – исполнителями, либо необоснованного возвращения постановлений о наложении административных штрафов.
Из 852 выявленных нарушений в 2010 году на отчётный период устранено 277, что составляет 32% от общего количества выявленных нарушений. Основными причинами неустранения нарушений земельного законодательства являются не истекший установленный срок для устранения нарушения (по предписанию), продление срока исполнения ранее выданного предписания (по мотивированным ходатайствам). Оставшиеся не устраненными нарушения находятся на контроле до их устранения.
Проблемами, возникающими при осуществлении государственного земельного контроля являются отсутствие:
- нового административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по государственному земельному контролю;
- форм (бланков), используемых при осуществлении государственного земельного контроля;
- в методических указаниях по порядку заполнения отчётов по формам отчётности (форма № 10-К, гр.18, раздел 1) полной информации.
Также при осуществлении государственного земельного контроля негативно влияют довольно часто меняющиеся законодательные акты, внесение в них большого количества изменений и дополнений. При оформлении административных дел на нарушителей земельного законодательства предусмотрен большой объем необходимых доказательных документов, при отсутствии полной и достоверной информации о нарушителе.
В 2010 году отделом госземконтроля проведена работа по стажировке 6 специалистов из Бердского Болотнинского, Кочковского, Маслянинского территориальных отделов, и отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Учитывая положительный опыт, данная работа в 2011 году будет продолжена.
Специалистами отдела государственного земельного контроля постоянно ведётся разъяснительная и консультативная работа по вопросам государственного земельного контроля с территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Разработаны и направлены в территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области методические рекомендации по осуществлению государственного земельного контроля.
В 2010 году направлены в территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации в новых изданиях.
Специалисты отдела государственного земельного контроля принимали участие в трех комплексных проверках деятельности территориальных отделов (Бердский, Мошковский и Обской).
Разработана и введена в работу унифицированная форма отчётности на примере отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Отделом государственного земельного контроля направлены рекомендации в территориальные отделы по совершенствованию планирования работы, проведён анализ деятельности за 9 месяцев 2010 года, в том числе проверка актов проверок, административных дел территориальных отделов Управления на предмет правильности их оформления, выявления и своевременного устранения возможных нарушений. Проведён анализ осуществления государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области за последние 3 года, произведена оптимизация структуры численности госземинспекторов в Новосибирской области по принципу «1 район – 1 государственный инспектор».
Усилена работа по взаимодействию со СМИ. На регулярной основе ведётся консультирование граждан по соблюдению земельного законодательства в рамках социальной акции декады пожилых людей, дня инвалидов и горячей телефонной линии.
На 2011 год планируется проведение 2738 плановых проверок, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 1562.
В целях повышения эффективности осуществления государственного земельного контроля предполагается освобождение госземинспекторов от возложенных на них других функций, выполняемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с увеличением нагрузки на 1 госземинспектора до 54 проверок или 80 проверок на 1 освобождённого государственного инспектора.
3.4. Государственная кадастровая оценка земель
в Новосибирской области
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Новосибирской области проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного и ряда других имущественных налогов, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 65,66).
В Новосибирской области, в 2010 году, за счет средств федерального бюджета продолжались работы по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения, по состоянию на 01.01.2009 год.
Исполнителями работ являются: Автономная некоммерческая организация «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения (в соответствии с государственным контрактом № 74Д от 07.08.2009 г.); ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» - по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов (в соответствии с государственным контрактом № 129Д от 25.11.2009 г.).
В соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 (далее - Административный регламент) специалистами Управления Росреестра по Новосибирской области было обеспечено устранение Исполнителями работ выявленных нарушений в ходе выполнения оценочных работ.
В результате, было составлено 5 протоколов, выявлено 124 замечания. Все замечания были устранены Исполнителями работ.
Результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов были утверждены постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 № 302-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам Новосибирской области».
Для организации работ по государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения в Новосибирской области, а так же для выработки рекомендаций по устранению замечаний по результатам оценочных работ, был издан Приказ «О создании рабочей группы по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения» № 4 от 18.01.2010.
Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения согласованы с областной межведомственной комиссией по рассмотрению выполнения хода работ и результатов государственной кадастровой оценки земель Новосибирской области. Отчет определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения прошел проверку в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на соответствие методическим и нормативно-техническим документам. Результаты представлены на утверждение в Правительство Новосибирской области.
В соответствии с Перечнем мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2010 год, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.12.2009 № 386, на территории Новосибирской области за счет средств федерального бюджета проводится государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов.
Исполнителем работ Государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов субъектов Российской Федерации является ФГУП «ФКЦ Земля» в рамках Государственного контракта №169-Д от 25.12.2009 г., заключенного с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. На территории Новосибирской области Исполнителем работ является Омский филиал ФГУП «ФКЦ Земля», в соответствии с наряд - заказом от №01/01/ГК № 169-Д от 25.12.2009 года.
На основании представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области (далее - кадастровая палата) сведений государственного кадастра недвижимости был подготовлен перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Новосибирской области, по состоянию на 1 января 2010 года.
В Перечень было внесено 556 520 земельных участков, из них 13,9 % или 77857 земельных участков содержали неполные сведения об индивидуальных характеристиках земельных участках, подлежащих государственной кадастровой оценке земель.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области были приняты меры по исправлению замечаний, для чего данный Перечень был направлен в территориальные отделы (письма № 0225/2 от 29.01.2010г., № 0479/2 от 271.02.2010г.) и главам администраций районов (письмо № 0382/2 от 12.02.2010 г.). Совместно с администрациями муниципальных образований, подразделениями кадастровой палаты и территориальными отделами Управления Росреестра по Новосибирской области были уточнены индивидуальные характеристики 86,38 % или 67 253 земельных участков от общего количества земельных участков (77857), по которым установлены неоднозначные сведения, из них 78,48 % или 61 106 земельных участков были уточнены сведения о виде разрешенного использования.
При проведении анализа земельных участков, вошедших в Перечень, было также выявлено 3,08% или 17689 земельных участков, подлежащих исключению из состава объектов государственной кадастровой оценке, из них 34.94% или 6180 земельных участков оказались с неоднозначным видом разрешенного использования. Процентное соотношение земельных участков, исключенных из государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, показаны на рисунке 10.
