Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
| Вид материала | Отчет |
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2276.41kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 3449.94kb.
- Министерство экономического развития российской федерации федеральная служба государственной, 1939.62kb.
- Конкурсная документация, 2011.47kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.7kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1446.26kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1505.13kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации,, 513.51kb.
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 1835.32kb.
- План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, 478.28kb.
Таблица 20
Среднее время обработки обращений, дней | |||||
| Запросы о предоставлении сведений ГКН | Заявления о постановке на ГКУ | Заявления об учете изменений характеристик земельного участка | |||
| Минимальное время | Максимальное время | Минимальное время | Максимальное время | Минимальное время | Максимальное время |
| 1 | 10 | 5 | 18 | 1 | 15 |
Таблица 21
| Среднее время, необходимое для обработки обращений о предоставлении информации в виде: (дней) | |||||
| Кадастрового паспорта земельного участка | Кадастровой выписки | Кадастрового плана территории | |||
| Минима-льное время | Максима-льное время | Минима-льное время | Максима-льное время | Минима-льное время | Максима-льное время |
| 1 | 3 | 2 | 10 | 2 | 10 |
Количество обращений в месяц в 2010 году в целом по Новосибирской области составляет 162404.
Среднее количество обращений по кадастровым районам Новосибирской области в месяц составляет 15 157, в том числе:
- количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости – 8683 (февраль – 9 352 , июнь – 10 936 , октябрь – 11 055);
- количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков – 4 783 (февраль – 4853, июнь – 4917, октябрь – 4214);
- количество заявлений об учете изменений характеристик земельного участка – 1692 (февраль – 1531, июнь – 1645, октябрь – 1516).
По заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков наибольшее количество обращений: г. Новосибирск – 13989, Новосибирский район – 13429, Искитимский район – 3724; наименьшее: Здвинский район – 92, Усть-Таркский район – 53, г. Обь – 44.
По запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости наибольшее количество обращений составило: Новосибирский район – 24700, г. Новосибирск - 16197, Искитимский район – 4868; наименьшее: Усть-Таркский район – 453, Кочковский район – 407,.
Среднее количество обращений по кадастровым районам кадастрового округа Новосибирский в 2009 году представлено в таблице 22.
Таблица 22
Среднее количество обращений в 2008 году
в Новосибирском кадастровом округе
| Номер кадаст-рового района в кадаст-ровом округе | Наименование кадастрового района в кадастровом округе | Среднее количество обращений в месяц | ||
| заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков | заявлений о внесении изменений в характеристики земельного участка | запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости | ||
| 01 | Баганский | 98 | 775 | 1477 |
| 02 | Барабинский | 109 | 745 | 671 |
| 03 | Болотнинский | 509 | 2476 | 1881 |
| 04 | Венгеровский | 197 | 997 | 602 |
| 05 | Доволенский | 175 | 1020 | 842 |
| 06 | Здвинский | 92 | 799 | 911 |
| 07 | Искитимский | 3724 | 11387 | 4868 |
| 08 | Карасукский | 450 | 4648 | 3187 |
| 09 | Каргатский | 149 | 1189 | 985 |
| 10 | Колыванский | 2064 | 4484 | 2224 |
| 11 | Коченевский | 1307 | 5960 | 2880 |
| 12 | Кочковский | 134 | 2174 | 407 |
| 13 | Краснозерский | 257 | 1342 | 1080 |
| 14 | Куйбышевский | 260 | 1441 | 711 |
| 15 | Купинский | 603 | 1259 | 1047 |
| 16 | Кыштовский | 255 | 372 | 482 |
| 17 | Маслянинский | 478 | 2541 | 2256 |
| 18 | Мошковский | 1410 | 6846 | 4599 |
| 19 | Новосибирский | 13429 | 40148 | 24700 |
| 20 | Ордынский | 1406 | 5487 | 4102 |
| 21 | Северный | 190 | 562 | 1019 |
| 22 | Сузунский | 351 | 1523 | 2070 |
| 23 | Татарский | 195 | 496 | 924 |
| 24 | Тогучинский | 1128 | 3828 | 3337 |
| 25 | Убинский | 136 | 988 | 2368 |
| 26 | Усть-Таркский | 53 | 470 | 453 |
| 27 | Чановский | 335 | 3435 | 1180 |
| 28 | Черепановский | 534 | 3679 | 2467 |
| 29 | Чистоозерный | 129 | 718 | 1001 |
| 30 | Чулымский | 235 | 1820 | 2087 |
| 31 | Барабинск | 138 | 1593 | 1334 |
| 32 | Бердск | 974 | 5070 | 1971 |
| 33 | Искитим | 629 | 4028 | 2106 |
| 34 | Куйбышев | 313 | 3289 | 1831 |
| 35 | Новосибирск | 13989 | 36231 | 16197 |
| 36 | Обь | 44 | 965 | 569 |
| 37 | Татарск | 143 | 794 | 685 |
| | Итого | 46622 | 165579 | 101511 |
В настоящее время в Единый государственный реестр земель внесено сведений более о 747 тысяч земельных участков.
Введение с 16 октября 2010 г. платности за предоставление сведений ГКН обусловило снижение в 2010 г. на 12 % общего количества кадастровых выписок и кадастровых паспортов земельных участков, подготовленных по запросам о предоставлении сведений ГКН.
Вместе с тем количество подготовленных кадастровых планов территории на 8% превышает показатели 2009 г., что обусловлено повышением количества обращений с запросами о предоставлении КПТ в период с 05.10.2010 по 16.10.2010 (т.е. момента опубликования приказа от 30.07.2010 г. № 343 и его вступлением в силу).
Количество отказов в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков в 2010 году составляет 6428, из которых 1903 - по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельных участков.. Основными причинами отказов в осуществлении государственного кадастрового учета являются:
- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
- доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не обеспечен, в том числе путем установления сервитута;
- при уточнении границ нарушен установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков.
- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с требованиями Федерального закона №221-ФЗ, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости;
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
Сведения о деятельности по постановке на государственный учет земельных участков и предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости представлены в таблице 23.
-
Таблица 23
Сведения
о деятельности по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков
и предоставлении сведений государственного земельного кадастра
за 2010 г. в Новосибирском кадастровом округе
Номер кадаст-рового района в кадаст-ровом округе
Наименование кадастрового района в кадастровом округе
Количество документов, подготовленных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет
Количество документов, подготовлен-ных по заявлениям о внесении изменений в характеристи-ки земельного участка
Количество отказов в проведении государствен-ного кадастрового учета
Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений государственного кададсра недвижимости
кадастровые паспорта земельных участков и кадастровые выписки о земельных участках
кадастровые паспорта территорий
00
Условный кадастровый район
0
0
0
528
6
01
Баганский
91
108
4
1454
114
02
Барабинский
117
131
8
531
123
03
Болотнинский
539
281
0
1257
464
04
Венгеровский
207
86
13
540
84
05
Доволенский
207
66
9
679
102
06
Здвинский
84
82
14
600
203
07
Искитимский
3744
1738
106
4443
472
08
Карасукский
771
329
94
2413
123
09
Каргатский
142
330
18
1075
165
10
Колыванский
2362
431
42
2031
165
11
Коченевский
1405
637
115
2844
278
12
Кочковский
175
191
9
437
65
13
Краснозерский
285
292
29
918
180
14
Куйбышевский
171
141
6
591
114
15
Купинский
376
150
22
894
168
16
Кыштовский
267
48
15
330
123
17
Маслянинский
437
413
3
2008
249
18
Мошковский
2244
842
147
4048
379
19
Новосибирский
15791
4143
3158
19987
2623
20
Ордынский
1558
1068
123
4207
403
21
Северный
247
381
4
596
447
22
Сузунский
309
272
136
1809
274
23
Татарский
179
78
13
829
85
24
Тогучинский
522
724
72
3162
556
25
Убинский
100
210
5
2211
132
26
Усть-Таркский
48
60
0
409
40
27
Чановский
300
127
18
1006
186
28
Черепановский
597
639
51
1654
429
29
Чистоозерный
135
80
22
973
63
30
Чулымский
238
278
6
1593
228
31
Барабинск
135
313
13
1120
328
32
Бердск
1695
1157
99
1572
349
33
Искитим
692
656
33
1659
400
34
Куйбышев
213
380
16
1192
399
35
Новосибирск
16876
982
1981
16159
3785
36
Обь
87
426
15
509
23
37
Татарск
158
173
9
545
114
Всего по округу
53504
18443
6428
88810
14441
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было привлечено к участию в 85 судебных процессах. Из них обжаловано 30 отказов по государственному кадастровому учету, 9 решений суда вынесено не в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Из общего числа решений по вопросам государственного кадастрового учета – 27 решений суда вынесено в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 12 решений суда вынесено не в пользу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Количество судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета с участием Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составило 50. Из них, общее количество заявлений об обжаловании отказов в проведении государственного кадастрового учета составляет 3. По 2 заявлениям вынесены решения суда, которые на конец отчетного периода не вступили в законную силу.
Так, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области было привлечено к участию в рассмотрении дел арбитражными судами, судами общей юрисдикции в качестве:
- ответчика – по 21 делу;
- заинтересованного лица – по 10 делам;
- третьего лица – по 19 делам.
Из них:
- по заявлениям об оспаривании решений органа кадастрового учета Учреждение было привлечено в качестве ответчика по 13 судебным делам;
- по заявлениям о признании недействительной государственной регистрации прав Учреждение было привлечено в качестве третьего лица по 3 судебным делам;
Количество вступивших в законную силу решений суда, вынесенных:
- в пользу Учреждения – 1;
- не в пользу Учреждения – 1.
Количество дел, находящихся в производстве суда первой инстанции – 40;
Количество дел, находящихся в суде апелляционной инстанции – 7;
Количество дел, находящихся в суде кассационной инстанции – 1
Основные исковые требования заключались в признании незаконным решения об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, об осуществлении кадастрового учета земельных участков путем раздела земельного участка без согласия правообладателя, о признании незаконным по снятию с кадастрового учета земельных участков, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, о признании недействительным результатов межевания земельного участка, признание недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка, об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, о признании сведений кадастровой ошибкой и обязании исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости, об обязании повторно провести кадастровые работы; об исправлении кадастровой ошибки; признание недействительным акта межевания земельных участков, признание недействительным постановки земельного участка на кадастровый учет, истребование имущества из чужого незаконного владения; о признании законным плана земельного участка, согласно обмеров (с уточнением требований – признание отказа в выдаче кадастрового паспорта незаконным); внесение изменений в государственный кадастр недвижимости; признание незаконным акта согласования месторасположения границ земельного участка, признание недействительным межевого плана земельного участка; признание недействительными описания местоположения границ и поворотных точек, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.
Основными причинами признания отказов по государственному кадастровому учету незаконными послужили:
- признание органом кадастрового учета основания для отказа отсутствие документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном федеральным законом, спора о местоположении земельного участка, тогда как суд, ссылаясь на наличие решения общего собрания участников долевой собственности, в соответствии с которым утверждено местоположение части находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счёт земельных долей, утверждено местоположение земельных участков, выделяемых в счёт земельных долей, принадлежащих заявителю, сделал вывод о том, что при наличии таких обстоятельств процедура согласования возможных возражений, предусмотренная п. 3, п. 4 ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» применению не подлежит;
- отказ в изменении разрешенного использования земельного участка, при отсутствии схемы зонирования, что не может являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета текущих изменений характеристик земельного участка, изменение разрешенного использования земельного участка органами местного самоуправления с учетом публичных слушаний не противоречит закону, законодательством не предусмотрено прямого запрета на использование земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство;
- отказ в осуществлении кадастрового учёта на основании того, что пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничивает круг лиц, которым собственник может передать свою земельную долю в доверительное управление – исключительно другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности;
- отказ в осуществлении кадастрового учёта при наличии возражений, поступивших позже установленного срока, суд, руководствуясь п.2 ст.16, п.2 ч.1 ст.22, ч.12 ст. 38 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 4 ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 24, 27, 86 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», учитывая имеющиеся в материалах дела возражения, поступившие позже 30 дневного срока, установленного ст.13 ФЗ № 101-ФЗ, пришёл к выводу, что документ, свидетельствующий о разрешении спора о местоположении земельного участка, предоставляется только в том случае, если соответствующие обоснованные возражения представлены заинтересованным лицом в установленный срок.
За 2010 год в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области от граждан поступило 55 обращений и 1 жалоба.
При ведении государственного кадастра недвижимости возникают определенные трудности. На территории большинства населенных пунктов области отсутствует опорная межевая сеть и доброкачественный картографический материал, что значительно усложняет технологию формирования и ведения электронных дежурных кадастровых карт.
В настоящее время системы учета земельных участков и иной недвижимости различны, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем, так как сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
Для создания государственного кадастра недвижимости в области необходимо провести инвентаризацию сведений об объектах недвижимости и внесение их в кадастр: более 1 млн. объектов капитального строительства.
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе Новосибирский
Во исполнение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.11.2010 № П/0618/10 «Об организации работ по повышению качества данных государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области были выполнены следующие мероприятия:
- проведена проверка баз данных государственного кадастра недвижимости, в результате которой выявлено 255221 земельных участков с ошибками в базе данных АИС ГКН, что составляет 21 % от общего количества земельных участков в базе данных (всего в базе данных содержится 1215211 земельных участков, включая земельные участки со статусом: внесенные, аннулированные, архивные).
- сформированы протоколы проверки баз данных;
- проведена систематизация выявленных ошибок;
- проведен анализ протоколов с целью уточнения характеристик объектов на основании имеющихся документов и принятия решения об исправлении ошибок;
- организована работа по устранению ошибок, подлежащих исправлению.
Количество земельных участков с исправленными характеристиками составило 118998 участков или 48 % от общего количества ошибочных сведений. Итоговая статистика по результатам работ по верификации БД АИС ГКН по Новосибирской области представлена в таблице 24.
Таблица 24
Итоговая статистика по результатам работ по верификации БД АИС ГКН по Новосибирской области
| № п/п | Тип ошибки | Количество земельных участков в БД АИС ГКН | Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными | % | Количество выявленных земельных участков с ошибочными данными | % |
| 1. | Кадастровый номер | | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2. | Дата внесения кадастрового номера | | 12160 | 1,0 | 2000 | 0,2 |
| 3. | Категория земель | | 1626 | 0,1 | 1000 | 0,08 |
| 4. | Наименование | | 2260 | 0,2 | 2000 | 0,2 |
| 5. | Вид разрешенного использования по документам | | 7845 | 0,6 | 3000 | 0,2 |
| 6. | Площадь | | 178 | 0,01 | 140 | 0,01 |
| 7. | Адрес (местоположение) | | 80888 | 7,0 | 5000 | 0,4 |
| 8. | Кадастровая стоимость, руб. | | 143230 | 12,0 | 51020 | 4,0 |
| 9. | Входящие участки | | 692 | 0,1 | 498 | 0,04 |
| 10. | Связи с исходными участками | | 6342 | 0,5 | 5340 | 0,4 |
| | ИТОГО | 1215211 | 255221 | 21,0 | 118998 | 6,0 |
Вместе с тем, анализ Протоколов проверки базы данных ГКН показал, что в состав протоколов верификации включены обособленные и условные земельные участки, для которых, отсутствие записи о разрешенном использовании, а также адресе (местоположении) не является ошибкой и не подлежит исправлению, согласно «Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района», утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119, действовавшему в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили данные обособленные и условные земельные участки.
Таким образом, более чем по 60 % земельным участкам, отраженным в Протоколах проверки БД ГКН, отсутствующие сведения не являются ошибкой и не требуют исправления.
3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Из-за отсутствия финансирования обновление планово-картографического материала по землям всех категорий не осуществляется. Актуальный и качественный картографический материал на землях населенных пунктов имеется только на 10% территории области. Для 30 районов области, где работы по аэрофотосъемке проводились почти 20-25 лет назад, требуется обновление планово-картографического материала и создания новых карт на 100 % территории.
В 2010 в результате проведения открытого конкурса на выполнение работ по теме: «Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы в Новосибирской области, Омской области, Оренбургской области, Свердловской области, Республике Алтай» определена организация – исполнитель указанных работ – ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан +». Между Росреестром и ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан +» заключен государственный контракт от 22.12.2009 г. № 158Д. Работы проводились за счет средств федерального бюджета. Целью выполняемых работ является информационное наполнение государственного кадастра недвижимости цифровой картографической основой для ведения государственного мониторинга земель, государственной кадастровой оценки, государственного земельного контроля и землеустройства. Результатом выполняемых работ являются цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 в системе координат Новосибирской области МСК-54 на 287 населенных пунктов, векторные слои с кадастровой информацией в системе координат МСК-54, каталоги координат пунктов ОМС в системе координат МСК-54. В настоящее время вышеуказанные цифровые ортофотопланы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, не приняты.
3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1. Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.
Основная цель государственного мониторинга земель – это оценка состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2010 г. № П/164, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области осуществляет функции в сфере ведения государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
В 2010 году в связи с отсутствием финансирования мероприятия по мониторингу земель в области не проводились.
Управление Роснедвижимости по Новосибирской области, начиная с 2006 года, обращалось в адрес Губернатора Новосибирской области с предложением о разработке и финансировании областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Новосибирской области (2006-2011 годы)» в рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» программы. Однако структурные подразделения Администрации Новосибирской области признают разработку областной целевой программы не целесообразной.
Таким образом, из-за отсутствия финансирования обновление планово-картографического материала по землям всех категорий не осуществляется. Актуальный и качественный картографический материал на землях населенных пунктов имеется только на 10% территории области. Для 30 районов области, где работы по аэрофотосъемке проводились почти 20-25 лет назад, требуется обновление планово-картографического материала и создания новых карт на 100 % земель области.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Почвенно-растительный покров Новосибирской области характеризуется сложностью и разнообразием. Он сформировался под влиянием совокупности факторов: климата, рельефа, а также особенностей хозяйственного использования угодий (выпаса, распашки, сенокошения). Однако, в настоящее время, в результате антропогенного воздействия на почвенно-растительный покров его состояние заметно ухудшается с каждым годом. Характерным является деградация пахотнопригодных почв, а также обеднение видового состава сельхозугодий (сенокосов и пастбищ).
Главными причинами снижения плодородия почв являются бесхозяйственное использование, отсутствие финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, сокращение объемов мероприятий по улучшению состояния земель.
Происходит захламление земель отходами производства и потребления, что представляет собой проблему экологической опасности. Несанкционированные свалки организуются вдоль автомобильных дорог, в местах расположения садовых обществ.
Из-за отсутствия финансирования более 15 лет не проводятся почвенные обследования и более 20 лет геоботанические обследования.
Наиболее характерными негативными процессами в области является эрозия почв, переувлажнение и заболачивание земель, засоление, зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем, наблюдается опустынивание территории южных районов области.
Возрастающие негативные воздействия на почвенный покров приводят к снижению плодородия почв и, следовательно, к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.
По данным государственного учета земель, на основании материалов почвенных обследований 15-25-летней давности, определена качественная характеристика сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения.
Общая площадь эрозионно – и дефляционноопасных почв земель сельскохозяйственных угодий области составляет 7,8 %, в том числе пашня 13,6 %. Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек.
Водная эрозия распространена, в основном, в районах с расчлененным рельефом (Тогучинский, Болотнинский), ветровая эрозия в степных районах (Карасукский, Купинский, Чистоозерный).
Переувлажненные и заболоченные земли среди сельскохозяйственных угодий по категории земель сельскохозяйственного назначения области занимают 25 %. Из них 19,8 % – переувлажненные, 5,0 % – заболоченные.
В значительной мере снижению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий способствует наличие в структуре почвенного покрова засоленных и солонцеватых почв. Засоленные, солонцеватые и с солонцовыми комплексами почвы находятся в районах Кулундинской и Барабинской зоны и составляют 41% от сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения.
3.2.2 Землеустройство
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства
Правовая база землеустройства представлена в первую очередь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 № 78-ФЗ.
Основанием проведения землеустройства являются:
– решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
– договоры о проведении землеустройства;
– судебные решения.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
Землеустроительные работы в Новосибирской области по решениям федеральных органов государственной власти в 2010 году не осуществлялись. Данные работы проводятся на основании договоров о проведении землеустройства. Среди органов местного самоуправления основным заказчиком землеустроительных работ является Мэрия г. Новосибирска, которой организуется проведение работ по установлению границы муниципального образования город Новосибирск, а также работы по установлению границ территориальных зон. По результатам работ сведения о границах объектов землеустройства должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости, а также в градостроительную документацию и т.д.
В 2010 году на территории Новосибирской области выполняются работы по установлению границ муниципальных образований и населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территорий. В адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области поступило 22 карты (плана), оформленных в отношении границ:
3 - муниципальных образований, населенных пунктов;
18 - охранных зон объектов линий связи, линий электропередач, сетей нефте- и газоснабжения;
1 - зона, благоприятная для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Из 22 карт (планов) границ муниципальных образований, населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территорий, поступивших в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области рассмотрено - 18, 4 карты (плана) находятся в работе.
По результатам проверки 14 карт (планов) принято в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, 4 отправлено на доработку в связи с выявленными замечаниями.
Исполнителями землеустроительных работ являются ОГУП «Техцентр Новосибирской области», муниципальные унитарные предприятия, крупные государственные и частные предприятия, в том числе известные за пределами региона, такие как ОАО «Стройизыскания», ООО «Геокад Плюс», а также более мелкие частные фирмы и индивидуальные предприниматели, которых в области насчитывается несколько десятков.
Основная часть землеустроительных работ проводится за счет средств частных физических и юридических лиц, являющихся правообладателями земельных участков либо заинтересованных в приобретении прав на земельные участки. Стоимость проведения работ зависит от местоположения земельного участка и его площади. Принимая во внимание достаточно высокий уровень конкуренции между землеустроительными организациями можно сделать вывод, что окончательная цена проведения работ определяется информированностью заказчика работ о средних ценах на рынке, а также его желанием проводить отбор землеустроительных организаций. В последнее время, получила место практика проведения открытых конкурсов на проведение землеустройства, проводимых государственными учреждениями и частными компаниями, что также положительно сказывается на установление наиболее справедливых цен на проведение землеустройства.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства.
На территории Новосибирской области ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376.
Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства в Новосибирской области осуществляется отделом землеустройства и мониторинга земель центрального аппарата и территориальными отделами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в соответствии с их территориальным распределением по муниципальным районам и городским округам.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 11 мая 2010 г. № 18 «О возложении функции по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» назначены должностные лица центрального аппарата и территориальных отделов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, ответственные за предоставление государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, центрального аппарата, по г. Новосибирску и Новосибирскому району хранятся в помещении архива Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по адресу: г. Новосибирск, ул. Дачная, 60. Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по г.Новосибирску были перемещены в данное помещение в ноябре 2010 года из помещения архива Департамента имущества и земельных отношений Мэрии города Новосибирска, находящегося по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 50.
Общая площадь помещения для размещения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по адресу г.Новосибирск, ул. Дачная, 60 составляет около 400 кв.м. Помещение оборудовано металлическими стеллажами (принадлежащими ФГУ ««Земельная кадастровая палата»» по Новосибирской области), охранной, пожарной сигнализацией, системой автоматического газового пожаротушения, на окнах имеются решетки.
В остальных городских округах и муниципальных районах Новосибирской области документы государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства, хранятся в помещениях территориальных отделов Управления Росреестра по Новосибирской области.
В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376 ведутся инвентарные книги учета и регистрации документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, книги учета движения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, книги учета принятых заявлений о предоставлении документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В некоторых территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ведение инвентарных книг учета и регистрации документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в электронном виде.
Вместе с тем, на процедуру качественного ведения Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 № 376, влияет отсутствие копировально-множительной техники. Поэтому имеются случаи выдачи документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на вынос в исключительных случаях лицам, которые выполняют кадастровые работы в муниципальных районах на протяжении ряда лет. Другие заинтересованные лица знакомятся с документами фонда данных без права выноса и производят самостоятельно выписки, выкопировки из документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, или производят копирование с использованием своих средств, а именно фотоаппаратов, или копировально-множительной техники.
В 2010 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 14 единиц землеустроительной документации, из них 1 карта (план) границы муниципального образования, 13 карт (планов), оформленных в отношении границ зон с особыми условиями использования территорий.
Динамика поступившей документации в 2010 году по сравнению с 2009 годом представлена в таблице 25.
Динамика поступившей документации в 2010 году
по сравнению с 2009 годом