Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы

Содержание


Генеральным станет следователь
Новости регионов
Елена ЕГОРОВА
Черный шар властям Ставрополья
Бурятию передали в чужие руки
Итоги правления Леонида Потапова
Экономика и финансы
Михаил Сергеев
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Генеральным станет следователь

Президент дал ход реформе уголовно-правовой системы


(«Время новостей» 07.06.2007)

Виктор ПАУКОВ

Президент Путин, как сообщила вчера его пресс-служба, подписал закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и федеральный закон «О прокуратуре РФ», принятый недавно Госдумой и одобренный Советом Федерации. Как уже сообщала газета «Время новостей», речь в нем идет о создании, по сути, нового самостоятельного ведомства -- Следственного комитета (СК) при прокуратуре РФ и лишении самой прокуратуры если не большинства, то очень значительной части имевшихся у нее до сих пор полномочий. Как следует из текста закона, в силу он должен вступить через 90 дней после официального опубликования. Вероятнее всего, это произойдет уже в ближайшие дни.

Соответственно уже в первых числах сентября и для российских правоохранителей, и для рядовых граждан наступит во многом «новая жизнь». Потому как закон этот, несмотря на довольно скромное название, на самом деле означает серьезный пересмотр сложившейся еще в советскую эпоху системы взаимоотношений правоохранительных ведомств между собой и с простыми гражданами, оказавшимися участниками уголовных расследований.

Со времен Хрущева и Сталина именно прокуратура была ключевым звеном в расследовании преступлений -- она решала, какие уголовные дела надо возбуждать или закрывать, как именно и кому их расследовать и стоит ли расследовать вообще, кого признавать обвиняемым, а кого -- свидетелем или потерпевшим. Теперь же почти всех этих прав прокуратура лишается -- согласно закону, из многих статей УПК слова «прокурор» и «прокуратура» будут исключены. А судьбу уголовных дел в значительной мере будут решать сами следователи и руководители следственных органов МВД, ФСБ, наркоконтроля и того же СК. Причем прокуратура потеряет и основные рычаги давления и контроля над следователями, в том числе и «своими», прокурорскими. СК, согласно закону, хоть и называется «Следственный комитет при прокуратуре», но реально, занимаясь расследованием уголовных дел прокурорской подследственности, самой прокуратуре подчиняться не будет. Формально глава СК будет иметь статус заместителя генпрокурора, однако при этом назначаться на должность будет точно так же, как и сам генпрокурор, -- Советом Федерации по представлению президента РФ. Все кадровые, структурные и организационные вопросы работы СК будет решать именно глава СК, а не генпрокурор. То есть руководитель нового ведомства «при прокуратуре» окажется по статусу равнозначным самому генпрокурору, а само ведомство будет обладать куда более реальными полномочиями.

Формально, правда, как говорится в большинстве официальных справок и отзывов на этот закон, функция надзора за законностью уголовных дел у прокуратуры останется. Однако в жизни, как следует из закона, прокурорский надзор в значительной мере также станет достаточно номинальным. Поскольку прокурор заявлять о нарушениях закона хоть и сможет, но выполнять его требования следователям уже не обязательно. Согласно закону, следователи и руководители следственных органов других ведомств теперь наделены полномочиями давать «обоснованные возражения» на прокурорские требования.

Впрочем, о реальных последствиях введения закона в жизнь пока толком никто сказать не может. Объясняется это удивительной скоростью и «непубличностью» подготовки и обсуждения закона. Внесен на рассмотрение Госдумы закон был только в марте этого года. Инициатором выступил ряд депутатов, хотя в СМИ появлялась информация, что законопроект готовился в администрации президента. А уже в начале мая законопроект был принят в последнем чтении, а вскоре одобрен и сенатом. При этом на обсуждения документ вносился каждый раз всего за день-два до очередного «чтения», и депутаты его принимали буквально «влет». Соответственно большинство юристов, в том числе и в правоохранительных органах, вообще поначалу не знали, о чем, собственно, идет речь. Когда же о законопроекте заговорили, он уже оказался практически принят.

Тем не менее о сути закона знали в самой Генпрокуратуре. Но там довольно долго, по неофициальным данным, старались остановить реформу либо внести в нее свои коррективы аппаратным путем. И только когда законопроект поступил уже в сенат, замгенпрокурора Сабир Кехлеров, выступая в Совете Федерации, открыто изложил позицию своего ведомства. Он заявил, что законопроект противоречит Конституции и международному праву, что его принятие разрушит единую работающую систему по надзору за законностью, что таким образом будет поставлен эксперимент над живыми людьми и т.д. Но было уже поздно, и закон утвердили.

Теперь же все -- и сами прокуроры, и сотрудники правоохранительных органов, и адвокаты -- строят догадки, чем обернется уже принятый закон. Как выяснилось, реально ситуацию никто не просчитывал. Это, похоже, касается и самих инициаторов подготовки закона, которые, судя по обстоятельствам его принятия, преследовали лишь одну простую политическую цель -- принципиально снизить «вес» всесильной некогда прокуратуры.

Единственно, в чем пока не сомневается никто из опрошенных «Временем новостей» экспертов, -- закон вызовет серьезный передел на силовом и политическом поле страны. Ведь уголовные дела сейчас в России являются очень мощным инструментом борьбы различных политических и бизнес-группировок. В этом плане показателен пример скандальной эпопеи с расследованием уголовного дела о контрабанде мебели, продававшейся через торговые центры «Гранд» и «Три кита», известное как «трехкитовое дело». Возбуждено оно было изначально таможней и МВД, речь шла о контрабанде на десятки и сотни миллионов долларов, к которой могли быть причастны крупные чиновники и бизнесмены. Вскоре после начала расследования (дело было еще при прежнем генпрокуроре Устинове) его забрала к себе волевым решением Генпрокуратура, которая дело о контрабанде закрыла, а возбудила новые уголовные дела -- уже против сотрудников МВД и таможни. Разразился грандиозный скандал -- история эта обсуждалась в Госдуме, представителей Генпрокуратуры открыто обвиняли в коррупции. В результате конфликт пришлось разрешать лично президенту Путину, который привлек для расследования дела «независимого» следователя из Петербурга.

На этом примере видно, насколько могущественной была Генпрокуратура и насколько ограниченны были возможности МВД (так же, как и других ведомств). Теперь все меняется -- уже сами МВД, ФСБ, наркоконтроль и новый СК -- смогут по своему усмотрению возбуждать уголовные дела. Соответственно, ситуация на силовом и политическом поле вполне может оживиться и даже обостриться. Кроме того, может добавиться хлопот у простых граждан. Если раньше прокуратура была пусть не всегда самым действенным, но все же реально существующим рычагом воздействия на зарвавшихся милиционеров или их коллег из других ведомств, то теперь граждане смогут рассчитывать по большому счету лишь на адвокатов и суды. Хорошо это или плохо, судить пока трудно.






НОВОСТИ РЕГИОНОВ




В Москве потерялись 200 000 иностранцев

Столичные власти хотят снизить квоту

на приезжих работников


(«Московский комсомолец» 07.06.2007)

Елена ЕГОРОВА

Московские власти недовольны новой системой квотирования иностранной рабочей силы, установленной Минздравсоцразвития. По их мнению, она и не обеспечивает столичный рынок труда необходимыми специалистами, и способствует нелегальной миграции. Из 300 тыс. иностранцев, получивших за 5 месяцев 2007 года разрешение на работу в Москве, официально трудоустроились 100 тыс. Остальные пополнили ряды гастарбайтеров, получающих за свой каторжный труд копейки.

По словам председателя Комитета межрегиональных связей правительства Москвы Алексея Александрова, механизм квотирования иностранной рабочей силы неэффективен. Во-первых, подавая заявку на привлечение мигрантов, работодателю нужно рассказать о себе всю подноготную, а наши люди светиться не любят. Во-вторых, никто не гарантирует, что в результате он получит тех работников, о которых просит. “После сбора заявок Минздравсоцразвития выпускает бумагу, в которой указывается только количество рабочих (на 2007 год квота Москвы — 810 тыс. человек. — “МК”), а не их специальность и квалификация. В результате ФМС выдает разрешение тем гастарбайтерам, кто первым достучался до заветного окошка”, — заявил Александров. Упрощенный порядок трудоустройства привел к тому, что в Москве “потерялись” 200 тыс. мигрантов. “Где они — сказать трудно. Или пока еще не нашли работу, или, что более вероятно, трудятся нелегально”, — посетовал начальник столичного управления ФМС Федор Карповец. ФМС предсказывает: к концу года количество “потерявшихся” в Москве может вырасти до 500 тыс. человек.

Юрий Лужков назвал существующий размер квоты чрезмерным и потребовал сократить ее согласно реальным потребностям города. Кроме того, по мнению мэра, следует ужесточить меры административного воздействия к работодателям, продолжающим использовать труд нелегалов.

Согласно миграционной программе на 2008—2010 годы, рассмотренной вчера правительством Москвы, в течение трех лет число привлеченных из-за рубежа работников планируется понизить до 500 тыс. человек в год, сократив их долю на трудовом рынке до 9%. Кроме того, столичные власти предлагают создать единый городской терминал, который будет заниматься всеми вопросами, связанными с миграцией, — начиная от подачи заявки в Минздравсоцразвития до присвоения прибывшему мигранту индивидуального налогового номера. Александров также заявил, что было бы целесообразно проводить предварительный медосмотр гастарбайтеров: “Медицинское освидетельствование должно стать обязательным условием получения ими разрешения на работу в столице”.


Черный шар властям Ставрополья


(«Независимая газета» 07.06.2007)

Мария Бондаренко

Вчера министр МВД России Рашид Нургалиев заявил, что не допустит, чтобы события в Ставрополе развивались по кондопожскому сценарию. Во избежание ЧП милиция в краевом центре несет службу в усиленном режиме.

Обстановка в городе остается напряженной. Хотя прощание со студентами Дмитрием Блохиным и Павлом Чадиным, убитыми на днях (см. «НГ» от 05.06.07), обошлось без инцидентов, вечером во вторник площадь Ленина бурлила. На несанкционированный митинг собралось около тысячи человек. В митинге в основном участвовали члены «Союза славянских общественных организаций», которые выкрикивали: «Россия для русских!», «Губернатора в отставку!» – и требовали изгнать всех незаконных мигрантов. По дороге шествующие разгромили летнее кафе, якобы принадлежащее чеченцу.

Сначала с митингующими беседовали вице-губернатор края Анатолий Воропаев и мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин. Народ им успокоить не удалось, и группу активистов митинга принял губернатор Александр Черногоров. Несмотря на это, митинг не прекратился, однако несколько сотен людей с националистическими выкриками покинула площадь, взятую стражами порядка в плотное кольцо, и двинулась в сторону автовокзала, на пути к которому им попалось уже упомянутое кафе. За участие в этих беспорядках задержано около 50 человек, в отношении одного из которых возбуждено уголовное дело.

Вчера к обсуждению событий в Ставрополе бурно подключились политики, чиновники и общественники. «Единая Россия» направила в регион вице-спикера Госдумы Владимира Катренко. Полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак поставил под сомнение эффективность действий властей по борьбе с экстремизмом (конкретных имен полпред не назвал). Член Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена потребовал наделить эту структуру правом проведения общественных расследований, также пообещав взять под общественный контроль события в Ставрополе. И обвинил власти в том, что они недостаточно информируют население о происходящем.

Огонь народного недовольства действительно разгорелся в условиях образовавшегося в Ставрополе информационного вакуума. В то время как по городу ходили различные слухи и домыслы, ни своевременных официальных комментариев, ни опровержений из официальных источников население долго не получало. Лишь спустя более суток после убийства правоохранительные органы разослали по газетам фоторобот подозреваемого, а губернатор края Александр Черногоров заявил, что не позволит деструктивным силам раскачать общественное спокойствие и посеять межнациональную рознь. Вслед за этим в аппарате главного федерального инспектора ЮФО по Ставропольскому краю Александра Коробейникова прошло заседание руководителей национальных диаспор, общественных движений и организаций, на котором обсуждалась ситуация в краевом центре. На совещании было принято обращение к жителям Ставрополья, в котором подчеркивалось, что «некоторые средства массовой информации» и радикальные силы пытаются «использовать эту трагедию для разжигания межнациональной розни» и «превратить ее в козырную политическую карту на предстоящих выборах». Примечательно, что городская Дума Ставрополя не собралась даже на чрезвычайное заседание. «У нас заседания проходят раз в месяц, по графику», – пояснили «НГ» в пресс-службе Думы.

По мнению политолога Василия Петрова, положение на Ставрополье очень серьезное: «Вместо того чтобы идти в народ, встречаться с молодежью, губернатор Черногоров обходится лишь запоздалыми обращениями». Воззвания властей действительно появились слишком поздно: неизвестными еще в воскресенье по Ставрополю были расклеены листовки с призывами собираться на митинги под лозунгом «Русский, защити русского!». А в ночь на понедельник по центральной улице города проехала колонна из 30 машин. Сидевшие в них выкрикивали: «Слава России!» Колонну сопровождали машины ГИБДД, которые, как заявили в краевом управлении Госавтоинспекции, обеспечивали безопасность движения.

Лидер Союза славянских общественных организаций Ставрополья Владимир Нестеров в беседе с «НГ» заявил, что нынешнего положения в Ставрополе можно было бы избежать, если бы власти и правоохранительные органы вовремя пошли на откровенный разговор с населением, а не загоняли бы ситуацию в тупик разговорами о бытовом характере произошедшего.


Бурятию передали в чужие руки

Президентом станет уроженец Удмуртии из Томска


(«Коммерсант» 07.06.2007)

АНАСТАСИЯ ГУЛА, АЛЕКСАНДРА ТЕРЕНТЬЕВА, Улан-Удэ;

НАТАЛЬЯ ВОЛОСАТОВА, Томск

Владимир Путин предложил народному хуралу Бурятии утвердить главой республики первого вице-губернатора Томской области Вячеслава Наговицына. Депутаты вчера отказались комментировать это неожиданное решение главы государства. Но ранее лидеры национальных движений Бурятии заявляли, что выступают решительно против того, чтобы республикой руководил представитель нетитульной национальности.

Информация о том, что Владимир Путин внес кандидатуру на пост президента Бурятии, появилась еще в понедельник: источник в хурале заявил Ъ, что на имя спикера Александра Лубсанова пришел конверт, но его пока не вскрыли. А вчера пресс-служба президента РФ официально сообщила, что глава государства предложил на этот пост Вячеслава Наговицына.

Вячеслав Наговицын родился в 1956 году в городе Глазове Удмуртской АССР. Окончил Томский политехнический институт и Академию народного хозяйства при правительстве РФ. С 1978 года работал на приборном заводе в Томске, дослужившись до начальника цеха. С 1986 года – главный инженер, затем гендиректор Томского завода измерительной аппаратуры. В марте 1998 года назначен заместителем губернатора Томской области по промышленности и поддержке предпринимательства. В декабре 1999 года возглавил правительство области. С 2003 года – первый вице-губернатор. Член партии "Единая Россия".

В самом хурале от оценок кадрового решения президента вчера воздержались. Комментарий спикера Лубсанова получить не удалось из-за его болезни. Его заместитель глава местных единороссов Иван Калашников сообщил, что "находится в командировке и еще не держал в руках официального письма". Другой вице-спикер Фаина Ботоева тоже заявила, что не получала официальных документов. А в пресс-службе президента Бурятии Леонида Потапова (его полномочия истекают 9 июля) от комментариев отказались без объяснения причин.

Бурятских партийцев особенно удивил тот факт, что внесенная кандидатура ни с кем в республике не обсуждалась. Напомним, что полпред президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин представил в Кремль кандидатуры своего помощника, экс-главы Таймыра Бориса Золотарева и бывшего сенатора от Бурятии Владимира Бавлова. "Во время консультаций речь шла о Золотареве и Бавлове,– подтвердил глава местной ячейки КПРФ Найдан Чимбеев.– По данной кандидатуре я пока ничего сказать не могу, так как не знаю, к какой партии он принадлежит, его цели и интересы". Правда, вчера пресс-секретарь полпреда Любовь Шальнева заверила Ъ, что кандидатура господина Наговицына тоже вносилась, но позже. А на вопрос, почему полпред остановился на человеке, не имеющем к региону никакого отношения, она ответила, что выбор был сделан "по деловым и личностным качествам".

Это уже далеко не первый случай, когда президент предлагает в губернаторы "варяга" (см. справку). Но на этот раз речь идет о национальной республике, где приход "чужака" может быть воспринят гораздо острее. Ранее представители бурятской элиты уже высказывались резко против любого незнакомого с регионом кандидата и настаивали, чтобы Бурятией руководил представитель титульной национальности. "Если этого не произойдет, то мы молчать не будем",– предупредил один из собеседников Ъ. Но вчера представители национальных организаций от любых комментариев отказались.

В пресс-службе администрации Томской области сообщили, что завтра господин Наговицын приедет в Улан-Удэ, чтобы познакомиться с ситуацией в Бурятии. "Что-то комментировать Вячеслав Владимирович считает преждевременным, поскольку кандидатура еще не прошла через хурал и не было консультаций с депутатами и партиями",– пояснили в пресс-службе. Томский губернатор Виктор Кресс сообщил, что перед внесением этой кандидатуры "с ним советовались". "Я очень рад за Вячеслава Владимировича,– признался он.– Бурятия непростой, но очень интересный регион. У Наговицына достаточно опыта, чтобы возглавить республику. С другой стороны, мне немного жаль, поскольку уходит человек, заменить которого непросто. В области бюджетных процессов, управления финансовыми потоками он является профессионалом высшего класса".

Итоги правления Леонида Потапова

Леонид Потапов руководил Бурятией с октября 1991 года, когда стал председателем верховного совета Бурятской АССР. За время его правления численность населения снизилась с 1,052 млн в 1991 году до 963 тыс. человек в 2006 году. За тот же период рождаемость упала с 16,9 тыс. до 13,6 тыс., а смертность выросла с 9,8 тыс. до 15,1 тыс. человек.

Безработица увеличилась почти в два раза: с 29,2 тыс. человек в 1992 году до 58,3 тыс. в апреле 2007 года. Среднемесячная начисленная зарплата в 1992 году составляла 6169 руб. (неденоминированных), в первом квартале 2007 года – 10 283,3 руб. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2000-2005 годах сократиласьс 53,5% до 33,9%.

Валовой региональный продукт вырос: в 1995 году он составил 7,47 млрд руб., в 2004 году – 66,7 млрд руб. Бюджет остается дотационным, хотя доля федеральных средств в расходах сократилась с 75,7% в 1996 году до 56,1% в 2007 году. Снизился уровень жилищного строительства: в 1991 году в действие введено 324,2 тыс. кв. м жилья, а в 2006 году – 217,4 тыс. кв. м.

В последние годы отмечается рост числа зарегистрированных преступлений: с 31,9 тыс. в 2001 году до 35 тыс. в 2006 году.
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ




Всемирный банк раскритиковал

экономику России

Стране грозят высокая инфляция

и потеря бюджетной дисциплины


(«Независимая газета» 07.06.2007)

Михаил Сергеев


Вчера представители Всемирного банка попытались разрушить усиленно создаваемую чиновниками благостную картину нынешнего состояния и перспектив российской экономики. В ходе презентации очередного доклада о состоянии российской экономики неблагоприятные оценки были даны сразу по нескольким позициям: инфляции, укреплению рубля, перспективам промышленности и уровню развития регионов, состоянию бюджетной дисциплины и адресности социальной помощи.

Сначала главный экономист представительства Всемирного банка (ВБ) в России Джон Литвак сообщил, что инфляционное давление в России нарастает такими темпами, что правительство скорее всего не сможет удержать рост цен на уровне обещанных 8%. По его словам, за прошедший год правительство практически лишилось своего важнейшего антиинфляционного инструмента. «Если год назад Стабфонд стерилизовал более половины всей денежной эмиссии, связанной с притоком капитала, то в начале 2007 года этот показатель упал до 30%, а за последние три месяца – до 15%», – заявил экономист ВБ. Другими словами, возможности правительства по сдерживанию инфляции через Стабфонд за последний год сократились почти в 4 раза. В связи с этим, по словам Литвака, инфляционное давление на экономику не ослабевает, а напротив – усиливается. «Мы не удивимся, если рост цен по итогам года составит не 8, а все 10%»,– говорит Джон Литвак.

Негативные тенденции, по мнению экспертов ВБ, нарастают также в экономике регионов, в промышленности, в социальной и финансовой сферах. «За последние четыре года расслоение регионов по темпам роста в промышленности практически удвоилось», – заявил вчера главный экономист ВБ. Как следует из доклада ВБ, число субъектов Федерации, где наблюдается промышленный спад, выросло за это время более чем в 3 раза. Если в 2000–2003 годах экономическая активность была распределена по территории России более или менее равномерно, то сегодня промышленный рост сосредоточился главным образом в Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах. На остальной же территории страны темпы роста промышленности значительно отстают от среднероссийских.

Главный экономист ВБ сообщил также, что весьма скептически относится к продемонстрированным в первом квартале высоким статистическим показателям промышленного роста. По его мнению, сейчас нет оснований для изменения многолетней тенденции замедления в российской промышленности. Основные сдерживающие факторы для предприятий сохраняются или даже усиливаются, и поэтому изменение негативного тренда в российской промышленности в скором времени маловероятно. Основным тормозом для предприятий, по словам экономиста ВБ, являются укрепление рубля, дефицит свободных мощностей, а также низкий уровень инвестиций. «Обрабатывающие отрасли получают лишь 18% всех инвестиций и растут с темпом 4% год, тогда как общий объем инвестиций увеличивается почти на 20%», – говорит Джон Литвак.

Особую озабоченность экспертов ВБ вызывает вывод значительной части госрасходов из-под системы бюджетного контроля. «После того как Россия добилась относительно высокой бюджетной дисциплины, все большая часть средств перераспределяется не через бюджет, а через так называемые институты развития – Венчурный фонд, Банк развития, Фонд реформирования ЖКХ, эффективность которых пока еще никак не подтверждена», – указал главный экономист ВБ по России. С ним согласен и глава российского представительства ВБ Клаус Роланд. По его словам, «кредитование через институты развития не должно вызывать сомнений – иначе весь бюджетный процесс в России может попасть под угрозу».

Впрочем, далеко не все российские экономисты согласны с выводами Всемирного банка. «Теоретически экономисты ВБ правы, однако в условиях быстрого роста избыточное денежное предложение может быть аккумулировано российской экономикой, что значительно ослабит инфляционное давление», – считает главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров. По его словам, если график роста цен будет близок к прошлогоднему, то инфляция по итогам года вполне может составить 7,9%, то есть уложиться в правительственные обязательства.

Недовольны во Всемирном банке и системой социальной помощи в России. Около 90% всех расходов на социальное обеспечение распределяется в России не по целевому, а по групповому принципу – «пенсионерам», «ветеранам», «инвалидам» вне зависимости от их реальных доходов. Из-за этого лишь 8% социальных расходов доходит до адресата – то есть до 20% беднейшей части населения», – отмечает Джон Литвак. Более подробный отчет о недостатках социальной системы в России экономист ВБ пообещал обнародовать этой осенью.