Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2006 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2008 году роо «Нижегородский, 1001.85kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
- Введение, 3992.75kb.
- О положении с правами человека, 1150.25kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении, 919.64kb.
- Доклад о положении с правами человека в Иркутской области в 2004 году, 715.34kb.
- Введение, 456.03kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
Доклад о состоянии с правами человека
в Нижегородской области в 2006 году
Составитель доклада
Региональная общественная организация «Нижегородский правозащитный союз».
Контактный адрес: 603001, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 40-Б
Телефоны/факс: 30-48-62, 30-48-63
E-mail: nhrc@nhrc.ru
Сайт НПС: www.nhrc.ru
Руководитель организации:
Председатель Координационного Совета Нижегородского правозащитного союза Шимоволос Сергей Михайлович.
История создания организации
Региональная общественная организация «Нижегородский правозащитный союз» была учреждена 14 апреля 2005 года 15 представителями правозащитных, экологических организаций и политических партий демократической направленности. В 2005 году решением общего собрания к Нижегородскому правозащитному союзу была присоединена Региональная ассоциация общественных объединений «Нижегородская правозащитная Ассоциация», учредителями которой в свою очередь были: Нижегородское общество прав человека, Нижегородский Комитет солдатских матерей, Комитет против пыток, Экологический центр «Дронт».
Учредителями принят Кодекс этики, разработан стратегический план работы в Нижегородской области и регионах Приволжского федерального округа. В качестве приоритетов названы: координация работы в Нижегородской области (по мониторингу, правовому просвещению, экспертизе, развитию общественного контроля и сети общественных приемных) и поддержка инициатив и кооперации неправительственных организаций в Приволжском федеральном округе.
С момента создания объединения, ее представители инициировали и принимали активное участие в различных мероприятиях, связанных с развитием гражданских институтов.
Основой для постоянных контактов с неправительственными организациями Приволжского федерального округа стала проведенная 9-11 декабря 2001 года в городе Нижнем Новгороде 1-я правозащитная конференция Приволжского федерального округа. В конференции приняли участие представители около 100 неправительственных организаций округа и России (всего – 26 регионов). Участники конференции обсудили ситуацию в регионах округа как по основным проблемам соблюдения общечеловеческих стандартов, социальных и экологических прав, так и по темам в секциях: «Правоохранительные органы», «Соблюдение права на здоровую и благоприятную окружающую среду», «Защита социальных прав и прав меньшинств», «Военная реформа, военная служба и права человека».
В Нижегородской области Нижегородский правозащитный союз ведет мониторинг нарушений прав человека (с составлением периодических и специальных докладов), общественный контроль закрытых учреждений, поддерживает работу общественных приемных. За период работы участники Нижегородского правозащитного союза провели около 20 общественных кампаний и акций. В октябре 2006 года Союзом был создан Центр поддержки гражданских инициатив, сотрудники которого оказывают помощь в защите прав граждан на мирные собрания в 6 регионах Приволжского федерального округа.
В работе над докладом приняли непосредственное участие:
Чеботарева О. В. – координатор проекта,
Шимоволос С. М.- председатель Координационного совета Нижегородского правозащитного союза.
Правозащитные организации, предоставившие сведения для доклада:
- Нижегородское общественное учреждение «Экологический центр «Дронт»;
- Нижегородское общество прав человека;
- НРООИ «Инватур»
Была использована информация российских и нижегородских средств массовой информации, и также информация с официальных сайтов органов государственной власти и общественных организаций.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Субъект РФ – Нижегородская область.
Общая площадь Нижегородской области – 76,9 тыс. кв. км (0,5% от территории Российской Федерации).
Областной центр - город Нижний Новгород.
Население - 3,411 млн. чел. (2,4% от численности населения Российской Федерации).
Население крупнейших городов: в городе Нижнем Новгороде - 1 291,8 тыс. чел. (четвертый по числу жителей город Российской Федерации); в городе Дзержинске - 261,4 тыс. чел.; в городе Арзамасе - 106,8 тыс. чел.
Доля городского населения – 78,4%.
Национальный состав населения (Всероссийская перепись населения 2002 г.):
русские – 95,0%,
татары - 1,4%,
украинцы - 0,7%,
чуваши - 0,3%,
другие национальности – 2,6%.
Плотность населения – 44,8 чел./кв. км.
В состав Нижегородской области входит 48 районов, 28 городов, 62 поселка городского типа, 533 сельских администраций и 4818 сельских населенных пункта.
Нижний Новгород окружают 8 городов-спутников: Дзержинск, Балахна, Заволжье, Бор, Кстово, Богородск, Городец, Павлово.
Нижегородская городская агломерация - одна из крупнейших в России.
С 2001 года Нижний Новгород – столица Приволжского федерального округа.
Средняя зарплата по официальным начислениям составляет – 6 548 рублей.
Среднедушевые денежные доходы – 5 969 рублей (в среднем за месяц).
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума – 18,9% (от общей численности населения).
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов – 2,22 набора прожиточного минимума (в среднем за месяц).
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения – 107,9% (к уровню 2004 года).
Индекс потребительских цен – 111,9% (декабрь 2005 к декабрю 2004 года).
Естественная убыль населения – 11,1 единицы (на 1000 человек населения).
Уровень преступности – 283 единицы (на 10 000 человек населения).
Уровень зарегистрированной безработицы – 0,8% (от числа экономически активного населения).
Коэффициент демографической нагрузки (2004 год) – 628 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста.1
Законодательный орган государственной власти – Законодательное собрание Нижегородской области.
Законодательное собрание состоит из 50 депутатов.
Законодательное Собрание Нижегородской области возглавляет Председатель Собрания – Евгений Борисович Люлин.
В представительстве от партий:
- 33 депутата - «Единая Россия» (20 – по одномандатным округам и 13 по партийному списку),
- 9 депутатов - «Российская партия пенсионеров» (4 - по одномандатным округам и 5 по партийному списку),
- 5 депутатов – КПРФ (по партийному списку),
- 2 депутата – ЛДПР (по партийному списку),
- 1 человек - независимые депутаты (по одномандатному округу).2
Исполнительный орган государственной власти – Правительство Нижегородской области.
Правительство возглавляет высшее должностное лицо Нижегородской области Председатель Правительства - Губернатор Нижегородской области.
Губернатором с 08.08.2005 года является Шанцев Валерий Павлинович. Шанцев не избранный жителями Нижегородской области Губернатор, а назначенный Президентом Российской Федерации.
Верховной судебной властью являются:
Нижегородский областной суд - Председатель Каневский Борис Сергеевич;
Арбитражный суд Нижегородской области - Председатель Баландин Борис Александрович.
На территории области (в городе Нижнем Новгороде) располагается Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа - Председатель Клюкин Сергей Иванович.
В 2004 году в Нижегородской области был принят закон № 3-З «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области». В связи с этим была введена должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, на которую решением Законодательного Собрания Нижегородской области утвержден Ольнев Василий Васильевич.
Политическая ориентация избирателей
Политическую ориентацию характеризуют результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области 12.03.2006 г. 3
| Приняли участие в выборах: 32,71% | | |||||||||
| Число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования | 2757199 | | ||||||||
| Число бюллетеней, полученных участковыми избирательными комиссиями | 2158487 | | ||||||||
| Число бюллетеней, выданных избирателям в помещениях для голосования | 811943 | | ||||||||
| Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования | 89923 | | ||||||||
| Число погашенных на избирательных участках бюллетеней | 1256608 | | ||||||||
| Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования | 89919 | | ||||||||
| Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования | 811537 | | ||||||||
| Число недействительных бюллетеней | 20979 | | ||||||||
| Число действительных бюллетеней | 880477 | | ||||||||
| Число открепительных удостоверений, полученных участковыми избирательными комиссиями | 62815 | | ||||||||
| Число открепительных удостоверений, выданных участковыми избирательными комиссиями избирателям | 6662 | | ||||||||
| Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательных участках | 4614 | | ||||||||
| Число погашенных на избирательных участках открепительных удостоверений | 56153 | | ||||||||
| Число утраченных бюллетеней | 13 | | ||||||||
| Число бюллетеней, не учтенных при получении | 0 | | ||||||||
| Число утраченных открепительных удостоверений | 0 | | ||||||||
| Число не учтенных при получении открепительных удостоверений | 0 | | ||||||||
| | | | | | | |||||
| "НРО Всероссийской политической партии "Единая Россия" | 395849 | 43,91% | | |||||||
| "НРО Российской партии ЖИЗНИ" | 19324 | 2,14% | | |||||||
| "Российская партия пенсионеров" Нижегородское региональное отделение" | 154996 | 17,19% | | |||||||
| "Коммунистическая партия Российской Федерации" Нижегородское региональное отделение" | 160593 | 17,81% | | |||||||
| "НРО политической партии "Союз правых сил" | 30943 | 3,43% | | |||||||
| "Нижегородское региональное отделение ПП ЛДПР" | 52586 | 5,83% | | |||||||
| | | | | | | |||||
| Число голосов избирателей, поданных против всех областных списков кандидатов | 66186 | 7,34% | | |||||||
| | | |||||||||
| Число избирателей, принявших участие в выборах | | | | |||||||
| | абсолютное: | 901866 | ||||||||
| | в процентах: | 32,71% | ||||||||
| Число голосов избирателей, принявших участие в голосовании | | | | |||||||
| | абсолютное: | 901456 | ||||||||
| | в процентах: | 32,69% | ||||||||
Из вышеуказанного можно сделать заключение, что политическая ориентация избирателей Нижегородской области проправительственная. Однако низкая явка избирателей и не участие в региональных выборов некоторых партий делает эту ориентацию "условной".
Общая характеристика ситуации с правами человека
За прошедший, 2006 год наблюдается ухудшение общей ситуации с соблюдением прав и свобод человека в Нижегородской области. Осталась неизменной проблема отсутствия эффективных средств защиты прав человека.
Неэффективность средств защиты прав граждан (прежде всего в судебной защите), подтверждается многочисленными фактами бездействия или пристрастного отношения к жалобам граждан. Причем, ситуация с отсутствием эффективных средств защиты сохраняется неизменной при общем ухудшении политической ситуации - ограничения влияния населения на органы власти в связи с отменой части политических прав.
При этом все проявленные органами власти Нижегородской области инициативы по обеспечению участия граждан в общественном контроле органов власти, привели к обратным последствиям. В частности, в 2006 году были сформированы Общественная палата Нижегородской области и комиссия по правам человека при Правительстве Нижегородской области. Однако их персональный состав был сформирован не из представителей общественных организаций, а подобран по принципу зависимости от органов власти. В этой связи, создание такой структуры стало не только формальностью, но и дискредитировало саму возможность общественного контроля.
В этот же период практически прекратили свою деятельность общественные советы, созданные при ГУВД и ГУФСИН МЮ по Нижегородской области.
Можно констатировать ухудшение ситуации с обеспечением прав человека и по отдельным сферам деятельности органов власти, при отсутствии заметных позитивных достижений в какой-либо отдельной сфере правоотношений.
В 2006 году резко обострилась ситуация с обеспечением политических прав. В частности: в связи с ограничением свободы выбора федеральным законодательством (отменой графы "против всех" и возможности участия в выборах только от политических партий). Но особую озабоченность вызывают случаи массового нарушения прав на мирные собрания, ставшей следствием развернувшейся государственной кампании по борьбе с инакомыслием.
Наиболее критическими по возрастающему числу нарушений можно назвать следующие сферы:
Обеспечения социальных прав. В частности, в связи с неправомерной отменой социальных гарантий для отдельных, наиболее нуждающихся, категорий граждан; сохраняющейся диспропорцией между уровнем жизни (минимальным прожиточным минимумом) и уровнем дохода населения (минимальными пенсиями и социальными пособиями). В этой связи, можно констатировать, что в Нижегородской области не обеспечиваются социальные гарантии безопасности жизни и сохранения здоровья.
Обеспечения социальных обязательств и имущественных прав в сфере ЖКХ. В связи с введением нового Жилищного кодекса были ликвидированы ЖКХ вместе с долговыми обязательствами по капитальному ремонту жилья. Фактически, государство и муниципальные органы в одностороннем порядке отказались от выполнения услуг, оплаченных гражданами. В том, что эта реорганизация (а фактически - афера) была проведена во исполнение федерального закона, определяет этот факт как нарушение прав человека.
Проявления дискриминации. В 2006 году Нижегородская область заняла 3 место в России по числу зарегистрированных нападений на граждан на почве национальной ненависти. По сводным данным Московского бюро по правам человека за год от нападений пострадало 23 человека и один погиб.4 Со стороны правоохранительных органов также продолжается избирательная практика профилактических досмотров и задержаний по признакам национальной принадлежности (выходцев из региона Кавказа). 2006 год отмечен фактами преследования граждан и уроженцев Грузии.
Особую озабоченность вызывает деятельность правоохранительных органов. Растет практика неправомерных действий по уголовным делам. Продолжаются регистрироваться жалобы на жестокое обращение и применение пыток в отношении задержанных. Растет и число уголовных дел, инспирированных самими сотрудниками милиции (по случаям подготовки преступлений на основе практики плановой закупки).
Особую озабоченность вызывает практика использования правоохранительных органов в борьбе с так называемой "экстремистской деятельностью". В 2006 году такая деятельность правоохранительных органов и ФСБ приобрела очевидный характер борьбы с оппозиционными политическими партиями и группами и протестной деятельностью. Специальные отделы, созданные при ГУВД и ФСБ Нижегородской области фактически организовали преступную деятельность по борьбе с инакомыслием последовательно организуя провокации и заведомо незаконные задержания политических активистов. Такая деятельность создала реальную угрозу безопасности общества и демократических ценностей.
Особое пристрастие правоохранительные органы проявляют к лицам, причисляющих себя к "национал-большевикам". Наглядной демонстрацией преследования по политическим мотивам стал факт похищения и вывоза за пределы города Нижнего Новгорода сотрудниками ФСБ и РУБОП ГУВД Нижегородской области двух активистов только лишь за предположение о подготовке ими протестных акций в день приезда Президента Российской Федерации. Уголовные дела по таким незаконным задержаниям прокуратуры области категорически отказываются возбуждать, не находя в них состава преступления.
Остается неблагополучной сферой нарушений прав граждан миграционная политика. Работа службы остается переориентированной на задачу борьбы с нелегальной миграцией и связанными с ней правонарушениями в ущерб задачам социальной адаптации мигрантов. Масштабный контроль мигрантов в сочетании с всемерной подозрительностью создают репрессивную атмосферу государственных органов по отношению к мигрантам. Остается неразрешенной проблема легализации лиц без гражданства и тех, кто обращается за получением гражданства и проживает в Нижегородской области продолжительное время.
Актуальной проблемой остается волокита дел в судах. Судебные заседания порой не назначаются до нескольких месяцев. Рассмотрение судами публичных дел, с ограниченными сроками, также растягиваются на долгий срок.
По-прежнему, допускаются многочисленные случаи нарушений прав военнослужащих срочной службы, все также процветает «дедовщина».
Так же как и в прошлые годы, повсеместно в Нижегородской области нарушаются права на благоприятную окружающую среду.
По-прежнему, идет стихийное незаконное строительство в городах Нижегородской области. Практически полностью игнорируется Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и другие нормативные акты в данной сфере. Нарушая федеральное законодательство администрациями населенных пунктов Нижегородской области ведется повальная уплотнительная застройка, уничтожаются зеленые зоны городов и других населенных пунктов, нарушается водное законодательство (строительство ведется в водоохранных зонах водных объектов, в том числе и памятников природы), застраиваются парки городов, в которых и так большой недостаток зеленых зон.
В регионе, а особенно, в областном центре - Нижнем Новгороде, продолжается ущемление прав собственников домовладений, не исполняется законодательство в области охраны памятников, градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений. Под угрозой сноса находится историческая архитектурная среда города Нижнего Новгорода. Власти Нижегородской области и города поддерживают снос старинных зданий, выдавая их за ветхий фонд. Многие из этих строений являются памятниками истории и архитектуры.
Ущемляются права и общественных организаций. В 2006 году областное правительство отменило все льготы на аренду помещений для некоммерческих организаций. В этой связи некоторым из общественных организаций Нижегородской области пришлось отказаться от офисов и фактически прекратить свою деятельность. За весь 2006 год вопрос о льготной аренде правительством области так и не разрешен.
Прошедший год ознаменован также беспрецедентным случаем осуждения гражданина за миротворческую деятельность. В 2006 году решением суда С. Дмитриевскому, - сопредседателю Общество Российско-Чеченской Дружбы было назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком в четыре года. Следом за этим решением Советским районным судом было вынесено решение о ликвидации и самой организации.
Количество и тяжелые последствия нарушений прав человека выдвигают Нижегородскую область в первый десяток наиболее неблагополучных регионов в обеспечении прав человека в Российской Федерации.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Все чаще по сравнению с предыдущими годами в Нижегородской области начали выдвигаться проекты нормативных актов, противоречащие федеральному законодательству и нарушающие основные права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Так, 31 октября 2006 года Губернатором Нижегородской области В. Шанцевым был подписан Закон Нижегородской области № 132-З «Об общественной палате Нижегородской области».
Согласно областному закону, создаваемый орган наделен правом законодательной экспертизы, общественного контроля, взаимоотношения с органами власти. Но в принятом законе есть очевидные расхождения между заявленными целями и принципами формирования Общественной палаты Нижегородской области. Палата, призванная представлять общественные интересы перед органами власти не может формироваться главами исполнительной власти.
Предложенный механизм не только не соответствует принципам "участия граждан в государственном управлении", но и целям законопроекта по "привлечению экспертов" к разработке и анализу законопроектов. Во всяком случае, в проекте не определены критерии отбора членов общественной палаты. Особенно неясным и беспрецедентным для регионального законодательства России является цель и порядок представления членов общественной палаты главами местного самоуправления.5
Фактически, Общественной палате предоставляется функция посредника между общественными организациями и органами власти. Но такое посредничество не только нелегитимно, но и ущемляет права и возможности общественных организаций. То есть любая деятельность или инициатива создаваемого органа (к примеру, в обсуждении законопроекта), по которой общественная организация обязана обращаться в этот орган, будет противоречить федеральному законодательству. Первый же подобный факт станет поводом для иска в отмене принимаемого закона.
С другой стороны, нельзя представить, что формируемый путем назначения исполнительной властью орган, имел бы авторитет для некоммерческих организаций, - чтобы стать каким-либо реальным инструментом для представления общественных интересов. Фактически, общественная палата области не имеет никаких перспектив принести реальную пользу обществу.
Сами представители общественных организаций считали, что принцип формирования общественной палаты может быть основан только на открытом и добровольном участии представителей общественных организаций. Однако их предложения депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области не были учены.
С другой стороны, в области фактически блокируются те законопроекты, которые могли бы улучшить ситуацию в обеспечении прав человека. Так, в течение 10 лет не принимается закон об Уставном суде Нижегородской области, деятельность которого стала бы одним из инструментов защиты прав человека. Основным препятствием в его принятии является масштабная централизация органов власти, при которой разрушены границы полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
По тем же принципам происходит "передел" полномочий между правительством Нижегородской области и администрацией местного самоуправления. Наиболее показательным примером является присвоение губернатором области права на распределение земельных участков в городе Нижнем Новгороде. Это право он получил благодаря понуждению Законодательного Собрания Нижегородской области в принятии Закона области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (от 13 декабря 2005 за № 192-З). Сам закон был принят с очевидным противоречием конституционным положениям о гарантиях местного самоуправления. В результате исполнения этого закона резко возросло число нарушений имущественных прав граждан и возникла угроза уничтожения культурного наследия и экологической безопасности в городе Нижнем Новгороде.
Процесс присвоение властных полномочий продолжается и составляет основной мотив в инициативах правительства по законотворческой деятельности. При этом не берутся в расчет принципы защиты прав человека.
Показательным примером тому дает следующая инициатива Правительства Нижегородской области.
21 сентября 2006 года на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области был вынесен на рассмотрение проект закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях, проводимых на территории Нижегородской области».
Представленный проект очевидно затрагивал сферу правового регулирования соблюдения прав и свобод граждан. По оценкам Нижегородского правозащитного союза, - право на свободу мирных собраний гарантируется статьей 31 Конституции Российской Федерации и определяется международным правом как неотъемлемое право личности.
Возможность ограничения прав человека допускается в исключительных случаях, устанавливаемых статьей 55 Конституции Российской Федерации и только федеральным законодательством. То есть сфера правового регулирования в этой области допускается только федеральным законом (в частности, Федеральным Законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).
Федеральный закон имеет силу прямого действия и непосредственного исполнения. Дополнительное правовое регулирование допускается лишь в случаях прямого указания в самом законе и лишь в рамках указанной в законе сферы и объеме. Причем, эти отсылочные нормы и правила не могут ограничивать права и свободы граждан. В Федеральном Законе РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержится лишь одна ссылка, допускающая правовое регулирование – пункт 3 статьи 8 «Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры». При этом указан орган, полномочный принять соответствующее положение – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В этой связи необходимо признать, что принятие нормативного акта (закона Нижегородской области), в порядке исполнения ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является неправомерным, превышающим полномочия Законодательного собрания Нижегородской области.
Кроме того, Правительство Нижегородской области также не может принимать регламентирующие (нормативные) акты, связанные с исполнением ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (кроме Положения о проведении мероприятий на территории памятников истории и культуры). При этом заключение об отсутствии дополнительных расходов из областного бюджета на реализацию представляемого законопроекта не соответствуют действительности.
Порядок принятия уведомлений о проведении акций и незамедлительное их рассмотрение требует организации постоянного приема представителей инициативных групп. Причем, такая приемная должна располагаться в доступном и публичном месте. Дополнительной нагрузкой является – присутствие представителя администрации на публичных акциях. Это требует выделения дополнительной ставки сотрудника и помещения для приемной. Такие расходы не могут быть менее 250 тысяч рублей в год.
Представленные возражения были направлены в Законодательное Собрание Нижегородской области. Оспариваемый законопроект был снят с рассмотрения.