Доклад о положении с правами человека

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Доклад содержит информацию о состоянии, нарушениях и восстановлении прав и свобод человека в Калужской области. Доклад основан на анализе жалоб жителей Калужской области, поступивших в правозащитные организации Калужской области, депутатам Законодательного собрания, публикациях региональных СМИ.

Составитель доклада

Полное наименование организации и ее контактный адрес

Калужское региональное общественное движение “За права человека”,

г. Калуга, пл. Старый Торг, 2, Котляр Т.М.

Основные направления деятельности организации

Доклад составлен Т. М. Котляр при участии Л. А. Мосеевой и А. К. Неверовского. В подготовке доклада также участвовали партнерские организации:

Комитет солдатских матерей г. Обнинска;
Организация беженцев и вынужденных переселенцев “Воротынск-переселенец”.
Калужский благотворительный фонд поддержки мигрантов “Жизнь”;
Профсоюзные организации.

При подготовке доклада были использованы следующие источники информации:

Обращения граждан. Обнинская региональная правозащитная Группа (ОРПГ) опубликовала в ряде СМИ (в том числе, в двух областных газетах) призыв к гражданам сообщать о фактах нарушений прав человека и получила много содержательных откликов. Координатор ОРПГ, депутат Обнинского городского Собрания Т. М. Котляр постоянно ведет прием граждан. К ней обращаются сотни людей (в том числе - и из других районов области), жалобы которых на нарушения прав человека во многих случаях подтверждаются. Работают с гражданами и ряд других членов ОРПГ.
Информация, полученная из правозащитных организаций (Калужское региональное отделение общероссийского движения “За права человека”; Калужская городская организация "Пенсионеры в защиту своих прав"; Комитеты солдатских матерей и др.).
Информация, полученная от профсоюзных организаций.
Официальные сведения, в том числе, полученные по специальным запросам авторов доклада. Автор отчет направил около десятка официальных письменных запросов в различные инстанции. В ответ в ряде случаев получена содержательная информация (в частности, от областной прокуратуры).

Средства массовой информации. Использовались материалы выходящих в Калуге газет “Весть”, “Знамя”, “Калужские губернские ведомости”, “Деловая провинция” выходящих в Обнинске газет: “Час пик”, “Обнинск”, “НГ-регион”, которые дают много информации о нарушении права человека в регионе; материалы районных газет; а также те общероссийские СМИ, которые сообщали о некоторых “громких делах”, имевших место в области (например, “дело Сутягина”), лишение студентов избирательных прав, отмена выборов мэра г.Обнинска и т.п.

Характеристика субъекта Российской Федерации

Калужская область состоит из 24 районов и двух городов – Калуга и Обнинск. Территория области – 29.9 тыс. км². Население области ^¹ на 1 января 2004 г. составило 1 млн. 28.8 тысячи человек, городское население преобладает – 75,1%. Городов с населением свыше 100 тысяч человек всего два – Калуга и Обнинск.

Калужская область относится к числу регионов с малообеспеченным населением. По данным Калужского областного комитета статистики в 2004 г. прожиточный минимум в Калужской области составил 2307 рублей, среднемесячная начисленная зарплата за январь-декабрь 2004 г. составляла 5574 рубля. Данными о численности населения на 1.01.2005 г. Калугастат не располает.

Безработица

Численность экономически активного населения в Калужской области по оценке составляет 517 тысяч человек (49.6 % от общей численности населения области). К концу 2003 г. в органах состояло на учете 4,7 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 4,2 тыс. – имели статус безработного. Численность безработных по методике МОТ в 2003 г. – 38 тыс. человек. Более высокий уровень безработицы на юге Калужской области. (7,4 % экономически активного населения области). Данные за 2004 г. областной Центр занятости населения не предоставил.

Органы власти

Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Калужской области. В его составе 40 депутатов. На выборах 12 ноября 2000 г. было избрано 39 депутатов Законодательного Собрания, в том числе – автор настоящего Доклада Т. М. Котляр. Председателем Законодательного Собрания был Крестьянинов Валерий Иванович. 14 ноября 2004 г. состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области, избрано 37 депутатов, из них – 20 – по партийным спискам. Новым председателем ЗакСа избран Павел Федорович Каменский, бывший глава сельского района. Говорят, что Каменский – друг Губернатора Артамонова.

Главой исполнительной власти является Губернатор Артамонов Анатолий Дмитриевич. В марте 2004 г. А. Д. Артамонов избран на второй срок на досрочных выборах губернатора приуроченных к выборам президента.

Судебную власть возглавляет Председатель Калужского Областного суда – Краснов Дмитрий Анатольевич. Прокурор Калужской области – Александр Михайлович Руднев.

Уполномоченным по правам человека в Калужской области в октябре 2003 г. областным Законодательным Собранием был избран Юрий Иванович Зельников, председатель комитета по законодательству.

Общеполитическая ориентация населения

Общая характеристика ситуации с правами человека

Общая оценка положения с правами человека в Калужской области

Положение с правами человека в регионе в большой степени определяется традициями бесправия рядовых граждан, бесконтрольности и произвола чиновников, низкой правовой культурой населения. В то же время, в последние годы ситуация с соблюдением прав человека резко ухудшатся в связи с общим наступлением реакции и ликвидации демократии в России.

Калужская область, в основном, представляет собой довольно типичную российскую “глубинку” с традиционным произволом чиновников и низкой правовой культурой населения. В то же время она не относится к числу наиболее печально известных регионов. В соседних Брянской и Тульской областях дело, видимо, обстоит несколько хуже. В Калужской области контроль за соблюдением прав человека ведут общественные правозащитные организации и Уполномоченный по правам человека Ю. И. Зельников.

В последние годы усилилась независимость судов от местных властей, суды выгодно отличаются от прокуратуры.

Общая характеристика региональной нормативной базы

В 2001 г. был принят новый Устав Калужской области. Устав Калужской области в целом соответствует Российскому и международному законодательству в области прав человека. В Уставе предусмотрена должность регионального Уполномоченного по правам человека. В новом Уставе сроки полномочий губернатора и депутатов Законодательного Собрания увеличены с четырех до пяти лет. В марте 2001 г. принят областной закон “О социальном заказе”. Согласно этому закону деньги из бюджета на социальные программы распределяются только по конкурсу, в конкурсе могут участвовать общественные (некоммерческие) организации, а положение о конкурсе должно утверждать Законодательное Собрание. Однако областной закон о социальном заказе в 2004 году вообще не исполнялся, положение о конкурсе не вносилось в Законодательное Собрание на утверждение, не было проведено ни одного конкурса (тендера), в котором могли бы участвовать некоммерческие организации.

В мае 2002 г. Законодательное Собрание Калужской области приняло областной закон об Уполномоченном по правам человека в Калужской области. Закон вступил в силу 1 сентября 2002 г. Кандидатуру Уполномоченного имеют право выдвигать не только депутаты Законодательного Собрания и губернатор, но и представительные органы муниципальных образований, а, главное, - общественные организации. Уполномоченный был избран только в октябре 2003 г.

Многие федеральные законы, касающиеся прав человека, просто не выполняются соответствующими должностными лицами,– при этом не принимается никаких местных законов, которые противоречат федеральным. Нет местного закона - правозащитникам нечего обжаловать в прокуратуру. Остается практика нарушений федеральных законов и прав человека. Например, нарушается право на свободный выбор места жительства, права инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев.

В Калужской области продолжают действовать различные областные постановления, принятые десятки лет тому назад, нарушающие права граждан и противоречащие Конституции России. Например, до сих пор применяются, принятые в 1989 г. облисполкомом, “Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Калужской области”, по которым в очередь на жилье не ставят людей, не имеющих постоянной прописки (регистрации по месту жительства) в данном населенном пункте. Этим нарушаются права людей, не имеющих нигде никакого жилья, которым просто негде регистрироваться по месту жительства. Таким людям в массовом порядке отказывают в постановке на очередь на жилье, нарушая их конституционное право на жилище. Контроль за соответствием регионального законодательства федеральному возложен на прокуратуру. Однако, прокуратура отказалась опротестовать правила постановки в очередь на жилье.

Известны отдельные примеры отмены через суд местных незаконных постановлений,– там, где есть сильные правозащитные организации. Были случаи, когда под давлением массовых выступлений инвалидов, местные власти начинали исполнять закон, т.е. прекращали нарушать права инвалидов. Нормативные акты, прямо нарушающие Конституцию и федеральные законы, - часто отменяются по протесту прокурора. Для этого достаточно написать жалобу в прокуратуру. Такие случаи были в Людиновском и Жиздринском районах и в г. Обнинске. Не известно ни одного случая наказания чиновника за нарушение прав граждан. Поэтому чиновники демонстративно нарушают права людей. На заседании областного правительства осенью 2004 г. министр ЖКХ Бредихин Л.В. докладывал о подготовке к отопительному сезону и говорил о политике перехода от центрального отопления к поквартирному отоплению от газовых котлов (АГВ). Вероятно, в рамках этой областной политики отключили от котельной два многоквартирных дома в дер. Алешино Мещовского района. А жильцам предложили устанавливать за свой счет котлы АГВ (стоимостью 15000 руб.), т.к. у главы Мещовского р-на Иванова Н.В. “нет денег”. А у жителей деревни есть деньги? Они там последнюю зарплату за май получили (по 2 тыс. руб.) Всю зиму в половине квартир этих домов не было отопления. Для полного счастья жильцов газовики отключили в квартирах и газовые колонки для горячей воды. Прокурор направил главе муниципального образования представление, а Н.В. Иванов все равно отвечает: “Нет денег”. Жители обращались к губернатору, а получили отписку от Бредихина Л.В. Особенно, учитывая областную политику замены дорогого отопления от котельных на поквартирное отопление от АГВ. Если областное правительство проводит такую политику, то, пожалуйста, защищайте при этом права жильцов. Найдите, пожалуйста, деньги на срочную установку АГВ в домах, отключенных от котельной. А люди зимой замерзают. Областная власть делает вид, что во всем виноват глава муниципального образования Иванов, а область ни при чем.

Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в Калужской области.

отсутствие систематического квалифицированного контроля со стороны прокуратуры за постановлениями местных властей. По Закону прокурор обязан по собственной инициативе постоянно контролировать законность всех муниципальных правовых актов. Однако многие незаконные постановления прокурор опротестовывает только после обращений правозащитников. А целый ряд незаконных постановлений прокурор вообще отказывается опротестовывать, несмотря даже на явное противоречие этого местного постановления российскому законодательству.
“привычные” нарушения законов правоприменителями, т.е. чиновниками всех уровней, подчиняющихся любым распоряжениям начальства, а не действующему законодательству.

Чиновник ЖЭКа, сотрудник милиции, комендант общежития, чиновник муниципалитета в своей работе систематически нарушает законодательство, и делает это демонстративно, т.е. ведет себя так, будто законы не изменились за двадцать лет. Типичные выражения чиновника: “мне мэр (начальник) не велел исполнять этот закон” или “пусть этот закон исполняет тот, кто его принимал” или “жалуйтесь хоть Путину”. Неизвестны факты, когда чиновник был наказан за неисполнение закона и нарушение прав граждан.

1. Практика рассмотрения мировыми судами административных. Правонарушений вообще не дает возможности приглашения защитника или свидетелей.

2. Издание многочисленных подзаконных нормативных актов – распоряжений, приказов начальников МВД, и даже устных распоряжений, прямо нарушающих законы и права человека.

3. Нарушения прав мигрантов из республик СНГ в виде массовых отказов в регистрации по месту жительства, выплаты пенсий, отказа в бесплатной медицинской помощи, в трудоустройстве.

4. Нарушение права на организацию местного самоуправления.

Первоочередные меры, которые необходимо предпринять для улучшения положения с правами человека в регионе

В сфере совершенствования законодательства

Необходимо ввести ответственность государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления за постановления, нарушающие законодательство и права человека.

В сфере осуществления общественного и правового давления на власть

Требуется дальнейшая активизация правозащитных организаций и большая координация их деятельности. Создание бесплатных юридических консультаций в каждом районе Калужской области. Привлечение студентов-юристов к бесплатной помощи населению. Создание правозащитной сети по всей Калужской области: в каждом городе или районе области должна быть правозащитная организация, общественная приемная, бесплатная юридическая консультация или (как минимум) представитель/наблюдатель областной правозащитной организации
Необходимо просвещение населения. Люди не знают своих прав, не умеют их защищать и даже не знают, куда обратиться за помощью.
Необходимо просвещать чиновников, депутатов, сотрудников милиции и мест заключения – в необходимости соблюдать права человека. Их тоже надо учить на семинарах, издавать для них пособия и т.п.
Заставить чиновников, сотрудников милиции и т.п. – соблюдать права человека. Попытаться заставить областную прокуратуру осуществлять надзор за работой милиции, паспортной службы и т.п. Добиться наказания чиновников за нарушение прав человека.
Разработать и внедрить правозащитные методики массовых действий граждан по защите своих прав. Организовать такие акции во всех районах Калужской области, где эти права нарушаются.
Осуществлять постоянный общественный контроль за законностью принимаемых региональных нормативных актов. Обжаловать в прокуратуру и в суд все действия и постановления властей, нарушающие права человека.

Blog

Доклад о положении с правами человека

Содержание