Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111
| Вид материала | Документы |
- Возрождение ремесленничества в Уральском регионе: социальные предпосылки, проблемы, 2301.54kb.
- Их решения, 3402.49kb.
- В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.
- Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов, 132.94kb.
- Военно-промышленный и оборонный комплекс Российской Федерации. 20. Проблемы модернизации, 28.33kb.
- Амурский государственный университет Биробиджанский филиал, 29.17kb.
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- Лекция: Анализ и общая характеристика внутренних и внешних угроз России на современном, 17.94kb.
- Тема «Проблемы «трудных» подростков, пути их предупреждения и решения», 72.49kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
6.2 Ключевые задачи макроэкономической политики
Анализ показывает, что в «инерционном» сценарии, продолжающем тенденции предыдущего периода, но в значительно худших экономических условиях, экономический рост будет последовательно замедляться, но скорее не сможет достичь необходимо качества. Поддержание высоких темпов роста (6—6,5% в год) со сдвигами в качестве роста требует не только серьезного повышения качества экономической политики, но и решения более широких и фундаментальных задач: развития ключевых государственных институтов, улучшения деловой среды, диверсификации российской экономики.
Императивом является переход к менее трудо-интенсивным производствам (в пользу наукоемких и капиталоемких производств), что в свою очередь требует дополнительного инвестирования как в физический, так и в человеческий капитал.
Период 2000—2006 гг. характеризовался «бесконфликтным» развитием: благодаря низким стартовым условиям и последовательному улучшению внешней конъюнктуры все участники экономики могли одновременно быстро улучшать свое положение. В предстоящий период ситуация изменится: сокращающиеся (в относительном выражении) нефтегазовые доходы экономики и увеличивающиеся обязательства государства создадут ситуацию «жестких бюджетных ограничений», в которой государству придется четко выстраивать систему приоритетов, отказавшись от попыток решать одновременно все задачи.
Результатом снижения мировых цен на сырьевые товары и сравнительно медленного роста физического объем экспорта станет замедление, а затем, возможно, и снижение реального курса рубля. Резкое снижение поступающих нефтегазовых доходов в процентах от ВВП приводит к исчерпанию начатого в 2007 году экстенсивного наращивания государственных расходов. Необходим поворот к интенсивному развитию, повышению эффективности государства.
Важное отличие предстоящего периода состоит, напротив, в исчерпании некоторых внешних ограничений на макроэкономическую политику. Так, значительные сбережения нефтегазовых доходов фактически были вынужденной мерой, позволявшей предотвратить резкое укрепление рубля, несущее угрозу «голландской болезни», и всплеск инфляции. В период 2009 — 2010 гг. диапазон макроэкономических решений, не вызывающих немедленных негативных последствий, значительно расширится. Однако при этом останутся актуальными требования к макроэкономической политике с точки зрения долгосрочной устойчивости и безопасности. Иными словами, на смену «вынужденной» финансовой дисциплине, отражающей текущие угрозы, должна придти «добровольная» дисциплина, связанная с осознанием и предотвращением долгосрочных рисков.
В принципе смягчение макроэкономических ограничений может использоваться для проведения более активной политики государственной поддержки экономического развития. Сложнейшая задача состоит в выборе точного баланса между решением проблем развития и сохранением долгосрочной сбалансированности экономики, предотвращения валютных и бюджетных рисков. Именно это становится главным вызовом макроэкономической политики в предстоящий период.
Правительство должно будет решать стандартные общие задачи, которые всегда стоят перед властями:
- Обеспечение макроэкономической стабильности,
- Стимулирование роста экономики,
- Повышение уровня жизни, решение социальных проблем.
Применительно к конкретным условиям в российской экономике экономики дополнительные цели могут включать улучшение условий для бизнеса — макроэкономические рамки развития не исчерпывают необходимых условий развития. Это включает как расширение доступа к финансовым ресурсам, облегчение налоговой нагрузки, снятие инфраструктурных ограничений, так и такие институциональные задачи, как снижение административных барьеров, совершенствование судебной системы, сокращение уровня коррупции. В зависимости от общего сценария приоритетность перечисленных целей будет меняться. В Таблице 6.1 приведена предполагаемая значимость основных целей в каждом из сценариев.
Таблица 6.1 Приоритетность задач экономической (бюджетной) политики при различных сценариях
| Цель экономической политики | Сценарий | |||
| Рантье | Мобили-зацияМобилизация | Инерция | Модерни-зацияМодернизация | |
| Макроэкономическая стабильность | = | = | + | ! |
| Стимулирование роста | + | ! | ! | + |
| Социальные задачи | ! | + | + | + |
| Улучшение условий для бизнеса | = | = | = | ! |
| Повышение эффективности государства | = | = | = | ! |
| Социальная справедливость | ! | + | + | = |
«!», «+», «=» — «высокая», «средняя» и «низка» приоритетность.
Каждый сценарий соответствует определенной системе приоритетов экономической (бюджетной) политики. В первом сценарии приоритет отдается повышению уровня жизни, в жертву которому отчасти приносится долгосрочное развитие. Во втором сценарии, напротив, проводится централизованная мобилизация ресурсов, которые используются для целей развития, а также для укрепления позиций страны во внешнем мире. В третьем варианте сохраняется сохраняются те же пропорции между различными целями (роста уровня жизни, развития и поддержания долгосрочной устойчивости), которые сложились в последние годы. Наконец, четвертый сценарий предполагает повышение эффективности экономики за счет как сочетания совершенствования государственных институтов, так и активизации действия рыночных сил.
Конкретными проявлениями того или иного подхода могут служить следующие признаки (для каждого сценария рассматриваются только те цели, которые имеют высокий либо, наоборот, низкий приоритет).
Общая макроэкономическая характеристика сценария Рантье:
Наращивание «двойного дефицита» (бюджета и счета текущих операций), приток капитала во многом по линии государственных заимствований. Растущее использование на текущие расходы поступающих и ранее накопленных нефтегазовых доходов бюджета. Как результат — высокие макроэкономические риски, большая вероятность валютно-финансового кризиса в случае даже умеренного ухудшения внешних условий. Возможно снижение инвестиционной привлекательности экономики, сравнительно невысокая норма накопления, постепенно снижающиеся темпы роста.
Опережающее развитие секторов, производящих потребительские товары и услуги. Сохранение открытости экономики, продолжающийся быстрый рост импорта. Практически неизбежный масштабный кризис, время которого будет определяться, главным образом, внешней конъюнктурой (и при благоприятных условиях может произойти за пределами периода 2007—2016 гг.), см. Таблицу 6.2.
Таблица 6.2 Сценарий Рантье. Макроэкономические характеристики
| Вероятные меры | Ожидаемые последствия |
| Увеличение социальных расходов бюджета | Опережающий рост доходов населения по сравнению с ростом экономики Рост бюджетного дефицита и государственного долга, сравнительно высокая инфляция |
| Возможно повышение налоговой нагрузки на бизнес и/или более жесткое налоговое администрирование | Невысокий приток частного капитала, уход бизнеса «в тень», по-прежнему невысокая норма накопления |
| Возможно восстановление прогрессивной шкалы подоходного налога, повышение налогов на богатых | Уклонение от налогов, низкие стимулы для предпринимательской деятельности |
Общая макроэкономическая характеристика сценария Мобилизация:
Наращивание «двойного дефицита» (бюджета и счета текущих операций), приток капитала во многом по линии государственных заимствований. Растущее использование на текущие (более инвестиционные) расходы поступающих и ранее накопленных нефтегазовых доходов бюджета. Как результат — высокие макроэкономические риски, большая вероятность валютно-финансового кризиса в случае даже умеренного ухудшения внешних условий.
Повышение нормы инвестиций при снижении их качества (эффективности) из-за изменения структуры в пользу государственных инвестиций. Широкое использование институтов развития. Опережающее развитие узких сегментов обрабатывающих секторов, контролируемых государством.
Высокие риски экономического кризиса при внешних шоках. Временное ускорение роста, с последующим его замедлением, связанным с исчерпанием ресурсов для наращивания государственных инвестиций и субсидий при сохранении нерешенных проблем высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства (Таблица 6.3).
Таблица 6.3 Сценарий Мобилизация. Макроэкономические характеристики
| Вероятные меры | Ожидаемые последствия |
| Увеличение государственных расходов на национальную экономику | Образование бюджетного дефицита и государственного долга |
| Масштабные инвестиции в инфраструктуру, активизация деятельности институтов развития | Смягчение инфраструктурных ограничений |
| Повышение налоговой нагрузки на бизнес и более жесткое налоговое администрирование | Частичный уход бизнеса «в тень», невысокая норма накопления частного сектора |
| Усиление контроля государства в стратегических секторах и их государственная поддержка, последовательное расширение круга таких секторов | Стагнация в стратегических секторах, защищенных государственной поддержкой от конкуренции и лишенных притока извне технологических и управленческих инноваций, а также капитала |
| Некоторое усиление протекционизма | Ослабление конкуренции и консервация слабой инновационной активности |
Общая макроэкономическая характеристика сценария Инерция:
Умеренные макроэкономические риски при консервация консервации модели развития: сохранение сырьевой ориентации экономики без ускорения развития сырьевых секторов. Невысокая (хотя, вероятно, постепенно растущая) норма накопления. Замедление роста в случае (наиболее вероятном) постепенного ухудшения внешней конъюнктуры (Таблица 6.4).
Таблица 6.4 Сценарий ИнрецияИнерция. Макроэкономические характеристики
| Вероятные меры | Ожидаемые последствия |
| Поддержание небольшого дефицита бюджета | Умеренные макроэкономические риски, постепенное замедление инфляции |
| Использование институтов развития без масштабного роста государственных расходов | Ограниченный и временный эффект на развитие без кардинального улучшения инвестиционного климата |
| Реализация целевых программ и национальных проектов | Слабый эффект в условиях незавершенных реформ в государственном секторе и слабых государственных институтов |
Основные макроэкономическая характеристика сценария Модернизация
Основные макроэкономические характеристики данного сценария приведены в таблице 6.5.
Решение задач модернизации требует, в частности, серьезного прогресса в институциональном базисе, включая формирование доверия к политике правительства, к государственным и рыночным институтам. Это требует полного отказа от непоследовательных действий и заявлений правительства, отменяющих ранее принятые и объявленные решения. Межстрановой анализ продемонстрировал, что доверие к властям является важным активом, значимо ускоряющим экономический рост. В отличие от предыдущих данный сценарий носит скорее нормативный характер — список мер отражает скорее то, что необходимо сделать, чем то, что реально может быть сделано.
Повышение прозрачности государственных финансов и создание общедоступной и ясной отчетности об использовании бюджетных средств. Обязательная общедоступная отчетность о всех проводимых государственных закупках (кроме. секретных вооружений): виды оргтехники, количество, стоимость партии и т.п. Это, с одной стороны, работает на «Выход из тени» (государство — на взаимной основе — тоже выходит из тени). С другой стороны, повысит эффективность государственных расходов — позволит достигать лучших результатов без бюджетного дефицита.
На основе общего улучшения деловой среды и государственных институтов необходимо обратить внимание на решение следующих приоритетных задач:
- Важнейшая задача выхода бизнеса из тени предполагает установление партнерских отношений с бизнесом и достижение с ним долгосрочных, пользующихся доверием договоренностей;
- Снижение энергоемкости экономики не может быть автоматически решена обеспечено в результате повышения внутренних цен на газ. За предыдущий период цены были значительно повышены, а энергоэффективность выросла умеренно. Повышение внутренних цен на энергоносители приводит к существенной экономии энергии в успешных, обладающих эффективными институтами странах;
- Создание альтернативного экспорта, поскольку замедление нефтяного экспорта остро ставит проблему замещения роли нефтяного сектора альтернативными видами экспортной продукции.
Таблица 6.5 Сценарий Модернизация. Макроэкономические характеристики
| Требуемые меры | Ожидаемые последствия |
| Поддержание разумного баланса между эффективным использованием ресурсов экономики на развитие и долгосрочной стабильностью | Сохранение положительного сальдо притока капитала (на уровне порядка 2—3% ВВП), дозированное, тщательно просчитанное использование нефтегазовых доходов, поддержание близкого к нулевому не-нефтегазового баланса бюджета |
| Формирование принципиально новой модели отношений между государством, обществом и бизнесом, основанной на партнерстве. | Радикальное снижение политических рисков для бизнеса, повышение на этой основе инвестиционной активности частного сектора |
| Повышение открытости и эффективности государства и бизнеса | Снижение налоговых ставок без потери доходов бюджета, улучшение объема и качества государственных услуг без увеличения объема расходов |