Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111
| Вид материала | Документы |
- Возрождение ремесленничества в Уральском регионе: социальные предпосылки, проблемы, 2301.54kb.
- Их решения, 3402.49kb.
- В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.
- Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов, 132.94kb.
- Военно-промышленный и оборонный комплекс Российской Федерации. 20. Проблемы модернизации, 28.33kb.
- Амурский государственный университет Биробиджанский филиал, 29.17kb.
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- Лекция: Анализ и общая характеристика внутренних и внешних угроз России на современном, 17.94kb.
- Тема «Проблемы «трудных» подростков, пути их предупреждения и решения», 72.49kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
5.1 Общие ценности как основа желаемого российского образа жизни
Трансформация образа жизни россиян
Два десятилетия потрясений разрушили «советский образ жизни», но еще не создали новый — соответствующий истории страны и новым условиям существования людей. В одном образованные россияне могут легко найти консенсус — мы не хотим раствориться в мировой поп-культуре, равно как и в своем «телеопиуме для народа». Мы перебрасываем мост между поколениями 70—80-х годов через годы переходного кризиса к будущему россиян. Мы не можем сформировать образ жизни и развития человека, потребления, отдыха россиян совершенно заново, но можем опереться на свои культурные основы, материальности возможности и традиции страны. Единство материальных основ и типа развития человека выражается в том, как он живет в семье, как зарабатывает и как использует свободное время.
Образ жизни страны и ее жителей, разумеется, во многом определяется материальными условиями жизни страны и общества. В советские времена считалось, что образ жизни, в общем, един для рабочего и секретаря обкома — работаешь и живешь, причем все постепенно живут лучше. Вертикальная миграция определялась личными достижениями и лояльностью — в разных пропорциях в различных областях. На вере в возможность индивидуального успеха стоит идеология американского образа жизни. Но незаметно для самих людей в развитых рыночных демократиях (с ВВП на душу более 30 тысяч долларов) социальная подушка сейчас играет огромную роль в образе жизни при декларации критической важности собственных усилий.
После полутора десятилетий господства быстрой наживы мы вновь сталкиваемся с тем, что без устойчивой общечеловеческой морали и ее защиты определенными общественными институтами прогресс страны тормозится. Крайний индивидуализм, короткий горизонт наживы и бездуховность, стимулируемая телевизионной пошлостью, ставят общество на грань потери идентичности. Церковь и религия заняли более значительное место в жизни общества. Христианские, мусульманские и иные моральные ценности важны для миллионов людей, важны для выхода из кризиса неопределенности моральных норм, вседозволенности переходного периода. Дважды в XX столетии переворачивались семейные основы передачи моральных норм от поколения к поколению: дети первыми (раньше родителей) адаптировались к советскому режиму 20-х годах, потом к дикому капитализму в 90-х годах. Тем более важно стимулировать развитие общечеловеческих ценностей, снижение нарушений морали и закона, преодоление тяжелых последствий трансформационного кризиса.
Образ жизни и возможность вертикальной миграции связаны между собой — это комбинация определенных общих рутин и гарантий — человек знает, на что он рассчитывает при хорошей учебе и работе. Но это и правила успеха, переход к меритократии — успеху по таланту и упорству. Россиянин должен знать, что может самореализоваться в своей стране — не надо эмигрировать с новой идеей для ее реализации и общественного признания. Россия уже прошла от квази-равенства через период почти полного исчезновения всякой защиты и внезапной «свободы приватизации». Россия вышла на скромные 10 тысяч долларов ВВП на душу населения на экспорте нефти, но не может вдруг создать для своих граждан европейский тип жизни с высокой защитой прав и меньшим неравенством. Потребуется поколение упорного труда, чтобы в большей степени выровнять условия жизни во всей стране. Но большие города и процветающие районы у морей могут создать пример и задать направление — хорошие дороги, пространство, условия для спорта и культуры, безопасность и гостеприимство.
Не лукавя, мы не можем декларировать единый образ жизни в стране с такими перепадами богатства и доходов. По распределению доходов мы сравнялись практически с США и Великобританией, а по структуре распределения богатства мы сделали переход к латиноамериканской модели. Если мы сможем сохранить и усилить вертикальную миграцию — важнейшую характеристику англо-саксонского капитализма — то будем двигаться в этом направлении, а потом, может быть, и в сторону ЕС, а если нет, то можем застрять в латиноамериканском неравенстве, с его традиционной социально-политической неустойчивостью.
Нынешняя структура общества предопределяет появление двух — если не трех — типов образа жизни. Один — это для состоятельной части общества, располагающей значительными ресурсами на квартиры и машины, образование и путешествия. Здесь основная проблема в том, как будет пройдена развилка между формированием «глобального потребителя» (по Стругацким — «озабоченный материально») и «глобальной интеллектуальной элиты». Первый прост и хорошо заметен своим демонстрационным потреблением, убогими развлечениями, эпатажем своих и чужих, жизнью на сырьевую ренту своей страны. Паразитических слоев разных стран, заполоняющих курорты и рестораны, мир знает много — эксплуатирует их и, в сущности, презирает. Вторая альтернатива — интеллектуальный россиянин, который знает мир, чувствует себя в нем свободно (учится в нем, работает, путешествует), а свои финансовые возможности превращает в прогресс своей страны, который ставит культуру и науку, прогресс человека выше скуки бесконечного потребления.
Фактически Россия экспортировала в 90-х годах порядка двух миллионов образованных людей, которые влились в средний класс США, ЕС, Австралии и других стран. Они трудолюбивы, порядочны и далеки от политики (кроме Израиля): обычно они принимают политику страны проживания как данность и продолжают дебатировать события в России и странах пост-советского пространства. Многие их них сохраняют связи со страной, семьями и друзьями, хотя возвращаются только самые сильные. Эти люди составляют естественный пример для тех, кто работает в России, — вот уровень покоя и достатка путем ухода от проблем своей страны. Десятилетний кризис выдавил их из дома — теперь мы хотим сделать жизнь дома лучше, чем где бы то ни было.
Остается проблемой образ жизни рядового человека, которому не повезло в 90-х годах, который во многом потерян в этом мире, который учит детей в надежде на их лучшее будущее. Мы вынуждены считаться с тем, что чем ниже условия развития, потенциал вертикальной миграции (личный прогресс), уровень внутренних свобод, тем выше эмиграция лучших людей. И мы должны дать одновременно шанс на достойное существование («скромное благосостояние» как говорят на Тайване) и на личный успех.
Стабилизация, ясность и предсказуемость образа жизни должны положительно повлиять на демографические проблемы страны. Задача объективно стоит не в производстве неучей для себя и элиты на экспорт. Задача состоит в том, чтобы создать условия для образованных семей возможности растить двух-трех детей, не разрушая нормальный образ жизни и не закабаляя женщин с дипломами на кухне. Здесь традиции детских садов и всех гибких форм поддержки матерей, в том числе и за счет бюджета важнее, чем просто финансовые стимулы. Конечно, нам бы хотелось двигаться от 1,35 рождений на одну женщину «назад» к 1,5 — 1,7 рождениям. Но это может произойти через формирование полноценной семейной жизни и самореализации самореализацию женщин., Идея вернуть женщин «на кухню» и побудить их рожать — дело столь же безнадежное, сколь и вредное экономически. Это тоже критически важный элемент образа жизни: дети рождаются для родителей (не для страны), но важно иметь для детей ясное надежное будущее в нормальной демократической стране.
Пожалуй, стоит всерьез ставить и вопрос об условиях жизни трудовых мигрантов, социальных гарантий гарантиях и баланса балансе требований. Помимо правовых и экономических аспектов жизни миллионов приезжих, Россия вышла на 2-ое место в мире после США по доле мигрантов в населении. При быстром перемешивании населения появляются огромные возможности пополнения населения, расширения культуры. Пора на деле — не для фразы — обеспечить элементарное гостеприимство и радушие, правовые нормы и защиту для миллионов людей. Важно, чтобы людям хотелось жить в нашей стране — так мы и обеспечим интеграцию и частично решим проблему демографии.
Бывшая зажатая и закрытая страна — Россия времен советской власти — выработала внутренние защитные механизмы (которые были проигнорированы наблюдателями извне, зациклившимися на политике) для поддержания и развития человека вне политической системы. Театр и поэзия, саркастический юмор и авторская песня, романтика походов и гитара сделали российскую интеллигенцию особым типом, который мы ценим, который боимся утратить. Трудно объяснить внешним наблюдателям, что и вне «борьбы за построение социализма» люди были счастливы в своей частной и интеллектуальной жизни. Теперь миллионы людей с таким прошлым и вкусом к культуре и жизни разбросаны по миру, но помнят они не столько спортсменов, сколько актеров и режиссеров, поэтов и певцов. Поэтому может жить ностальгия по временам, когда материальное неравенство не разводило людей так далеко, а внутренняя интеллектуальная свобода выживала при отсутствии политической жизни.
На что мы можем опереться в нашем советском прошлом!? На образование — судьба которого нас всех волнует, поскольку мы помним тех учителей, которые вынесли на себе и трудности жизни, которые и обеспечили выравнивание шансов способным детям из разных семей. Важно в процессе реформ не потерять учителя, который для всех детей должен остаться членом семьи всем детям, уважаемых уважаемым человеком, а не только проводником новых — часто сырых — педагогических идей. В советские времена сформировался определенный образ жизни, который был основан на значительном объеме свободного времени, не занятого ни политикой, ни коммерцией. Однако в нем была вполне развитая частная культура, и 11-миллионные тиражи литературных журналов были тому доказательством. Те, кто читали их, частично состарились, частично эмигрировали и часто пытаются поддерживать прежний тип общения за рубежом: встречи, путешествия, — компенсируя себяе за недоступные при закрытом обществе возможности.
Театр выжил в ходе преобразований, пройдя эмиграцию и реиммиграцию талантливых актеров. Театр — явление настолько национальное, что его можно разрушить, но не экспортировать. Страна сократила армию, но не потеряла своих знаменитых театральных училищ. В разгар кризиса 90-х годов в Москве было до 300 новых театров. Пьесы в школе и на отдыхе, КВН и «Что-Где-Когда», «английские шарады» — это становилось нормой в жизни образованных людей. Это наша культурная традиция — что-то веселое и интересное делать самим, а не только глядеть в «ящик» из песни Владимира Высоцкого и платить за модные билеты на шоу.
Какие черты желаемого (будущего) российского образа жизни можно предложить? При этом речь не идет о выращивании в пробирке некого «нового, идеального» человеческого материала. На самом деле уже сейчас есть общие ценности, которые методами социальной политики нужно вытащить на первый план общероссийской жизни.
1. Справедливость
Экономический подъем дал возможность «разогнуться» тем, кто перенес десятилетие кризиса, но не мог решить проблему адекватности характера и уровня жизни представлениям о трудовых или даже предпринимательских заслугах. Разлитое ныне по российскому обществу чувство творящейся социальной несправедливости крайне опасно в связи с тем, что это чувство легко канализируется в поиск виновного: внутри страны по этническому («инородцы») или социальному («олигархи», просто обеспеченные люди) признаку, а вне страны — в ненависть ко всему «американскому», «западному». Что уже, как показывают социологические опросы, начинает происходить, хотя пока и в основном в рамках традиционно подверженных ксенофобии слоев общества.
Простая раздача бюджетных денег на социальные цели, внеочередные индексации пенсий и зарплат врачей, учителей, работников культуры и военнослужащих не помогут переломить негативные тенденции. С точки зрения большей части нашего общества «справедливость» — это прежде всего моральная норма. Люди готовы согласиться с тем, что доктора наук должны жить лучше простых рабочих — потому что они много лет учились и их вклад в общественную копилку понятен,. Ттем более, что в России всегда был престижен интеллектуальный труд. Но смириться с темповерить в то, что долларовым миллионером можно стать честно и быстро, основная часть наших сограждан не может, тем более, что для этого зачастую есть веские основания. В сфере предпринимательства в качестве нормы воспринимается мелкий предприниматель, который на глазах всего местного сообщества тяжелым трудом формирует свое скромное благосостояние.
Это не значит, что ощущение справедливости станет в России преобладающим только тогда, когда самые богатые будут раскулачены. Но мМожно найти и более цивилизованные варианты. Во-первых, обладателям наиболее крупных состояний нужно поменять свой образ жизни. Было бы разумно снять накал демонстративной, вызывающей «светской жизньюжизни», освещение которой занимает видное место в СМИ. Мир живет со светскими новостями из жизни миллиардеров и киноактеров, но эпатаж остается развлечением, а не формой социального раздражения для бедных и образованных.
Во-вторых, для крупного и среднего бизнеса пришло время действительно серьезной системной благотворительности, направленной на решение конкретных и самых болезненных язв. Например, на финансовую помощь патронатным и приемным семьям, забирающим ребенка из детского дома, или на создание рабочих мест и обучение инвалидов.
В-третьих, надо заканчивать с аморальной сегрегацией по признаку толщины кошелька в здравоохранении и школьном образовании. А это уже задача государства, которое должно подтянуть максимально возможное число социальных учреждений к уровню, который сейчас является привилегией немногих из них.
В-четвертых, государство должно перейти от слов к делу в борьбе с коррупцией. И дело здесь не решается только посадкой еще одной партии чиновников. Надо, наконец, разобраться и четко выделить те немногочисленные (по сравнению с нынешним положением) сферы, где государство действительно более эффективный менеджер по сравнению с саморегулируемыми и общественными организациями, а также бизнесом.
2. Опека над социально незащищенными
Чувство социального неблагополучия, господствующего в стране, обостряется массовой безнадзорностью детей, нищетой инвалидов и заброшенностью стариков, особенно одиноких. В дореволюционной России, этими проблемами государство практически не занималось, оставляя их частной и местной благотворительности. Но 70 советских лет переориентировали на этот участок государство, что и до сих пор в общественном мнении считается желательным. Из-за того, что государство в 90-е годы резко ослабило свои усилия в сфере социальной защиты и фактически оставило на произвол судьбы миллионы собственных беспомощных сограждан, кстати, сильно подогреваются настроения свершающейся несправедливости. Это тем более контрастирует с изобилием денег в бюджетной системе, успешно стерилизуемых государственными финансовыми структурами.
Так же, как и раскулачивание раскулачивания богатых, было бы ошибкой требовать срочной раздачи денег всем бедным и социально незащищенным. Общество поймет и поддержит меры, направленные в первую очередь на социальную реабилитацию безнадзорных детей, инвалидов и брошенных стариков. Без этого будущее страны останется под сомнением, а тюрьмы будут расширяться.
Многое уже было сказано о большом значении ликвидации детских домов (за исключением тех из них, в которых находятся ментально тяжело больные дети, требующие специализированного ухода). Но еще более важно — из-за масштабов проблемы (речь идет о миллионах детей) во что бы то ни стало вытащить детей из социально неблагополучных семей. Тут возможно и ужесточение законодательства о лишении родительских прав, временное изъятие детей в благополучные семьи (подкрепленное соответствующим материальным поощрением) и установление ежедневной опеки со стороны общественности и местных властей над семьями, где ребенок чувствует себя неуютно и создана реальная угрозу его здоровью и нормальному развитию. Подключение общественности как волонтеров может положительно повлиять на настроения на поселенческом и муниципальном уровне.
Что касается инвалидов, то их интеграция в общество может стать классическим примером частно-государственного партнерства. Государство определяет идеологию и механизмы действий, выделяет под них стартовые бюджетные деньги (например, на медицинскую реабилитацию и предоставление технических средств реабилитации), а бизнес из собственных средств обучает и создает у себя же рабочие места. Это, кстати, будет иметь и большую экономическую отдачу, т.к., во-первых, в условиях дефицита рабочей силы инвалиды, как правило, оказываются крайне востребованными именно как работники (в своей массе добросовестные и дисциплинированные), и, во-вторых, снижаются совокупные затраты общества на содержание инвалидов за счет дополнительного (по сравнению с нынешним положением) производимого ими ВВП. Однако большинство инвалидов не могут работать по объективным основаниям. И здесь никуда не деться от такой формы общественной солидарности, как обеспечение их жизни за счет налогоплательщиков. Но при этом требуются очень точные и эффективные механизмы распределения бюджетных денег и доведения их, прежде всего в форме предоставляемых реабилитационных и поддерживающих натуральных услуг, и — на этом фоне — реорганизация системы денежных выплат инвалидам.
Аналогичные программы необходимы и в отношении одиноких пенсионеров (одиноких супружеских пар пенсионеров), нуждающихся в постороннем уходе. Однако здесь роль государства сводится к публичному размещению бюджетного госзаказа между частными и общественными организациями, специализирующимися на работе в этой сфере.
Крайне важно децентрализовать политику в отношении социально уязвимых групп, максимально приблизив ее к адресатам помощи. Для этого нужно передать соответствующие функции по крайней мере муниципальным округам, закрепив за ними стабильные источники бюджетных доходов. Такого рода маневр благотворно скажется и на мнении населения о состоянии дел по борьбе с социальным неблагополучием, позволит вовлечь в этот процесс общественность.
3. Достойная оплата достойного труда
Богатые могут позаботиться о своем благополучии сами. Социально незащищенных должно взять под свое крыло государство вместе с бизнесом и общественностью. Но большинство населения — это люди, работающие по найму, мелкие предприниматели, военнослужащие, отчисления с доходов которых, во многом позволяют функционировать государству. Однако здесь ситуация крайне тревожная, несмотря на снижение уровня безработицы в российской экономике (см. Рис. 5.3) и рост значекнийзначений показателей доходов населения (см. Таблицу 5.1).
Рисунок 5.3 Уровень безработицы в российской экономике (в %)
Источник: Росстат
Во-первых, крупнейший работодатель — государство — выплачивает врачам, учителям, работникам культуры, военнослужащим зарплату, которую в подавляющем большинстве случаев можно назвать мизерной. Именно поэтому лицо российской бедности — не пенсионер и не инвалид (хотя среди них бедных тоже хватает), а бюджетник с женой-бюджетницей и одним-двумя несовершеннолетними детьми.
Во-вторых, миллионы людей все еще заняты на убыточных предприятиях, конкурентоспособность которых уже ничем не восстановишь. Прямым социальным следствием этого являются низкие зарплаты в сельском хозяйстве, текстильной и кожевенно-обувной промышленности, ряде машиностроительных подотраслей.
В качестве социального норматива, соответствующего желаемому российскому образу жизни, можно предложить не просто «достойную» заработную плату, а занятость на эффективных рабочих местах, связанных с производством конкурентоспособных товаров и услуг, что, в свою очередь, и позволяет обеспечить «достойную» зарплату.
Требует расшифровки и понятие «достойная». По нашему мнению, это сочетание двух факторов: минимальная оплата труда должна обеспечивать по крайней мере «минимальный потребительский бюджет» (примерно в 2 раза выше «прожиточного минимума») одинокого работника, а средняя оплата труда по стране должна быть не ниже совокупного минимального потребительского бюджета работника и двух членов его семьи, т.е. работник на свою зарплату может скромно, но достойно содержать семью с неработающей женой и ребенком2.
Таблица 5.1 Показатели доходов населения в российской экономике
| | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Фактическое конечное потребление сектора домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. (1995 г. — трлн. руб.), в т.ч. | 872 | 3813 | 5014 | 6390 | 7710 | 9573 | 11976 |
| на душу населения, руб. (1995 г. — тыс. руб.) | 5874 | 26014 | 34347 | 43976 | 53330 | 66563 | 83680 |
| в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | | 105,9 | 108,2 | 107,7 | 106,7 | 109,9 | 109,6 |
| Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. (1995 г. — тыс. руб.) | 515,9 | 2281,1 | 3062 | 3947,2 | 5170,4 | 6410,3 | 8023,2 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году* | 85 | 112 | 108,7 | 111,1 | 115 | 110,4 | 111,1 |
| Величина прожиточного минимума (руб. в мес. на душу населения, в 95 г. — тыс. руб.)** | 264,1 | 1210 | 1500 | 1808 | 2112 | 2376 | - |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: | | | | | | | |
| млн. человек | 36,5 | 42,3 | 40 | 35,6 | 29,3 | 25,2 | - |
| в процентах от общей численности населения | 24,8 | 29 | 27,5 | 24,6 | 20,3 | 17,6 | - |
* в 2006 г. значение составляет 110,2 %
** с 2005 г. расчет величины прожиточного минимума не производится
Источник: Росстат
4. Сбережение человеческого капитала
Проблема нехватки количества рабочей силы усугубляется неудовлетворительным качеством имеющегося человеческого потенциала по параметрам физического здоровья и образования.
Положение со здоровьем и смертностью в России начало ухудшаться еще с середины 1960-х годов, что резко контрастирует с тенденциями в большинстве развитых стран. В итоге к началу XXI столетия Россия вернулась примерно к тому же уровню отставания по показателю продолжительности жизни от развитых стран, какой был в царской России в начале XX века. Так, если отставание по продолжительности жизни 30-летних мужчин от США в 1965 году составляло менее одного года, то к 2000-му оно превысило 11 лет.
К этому следует добавить потери, которые несет российское общество из-за плохого состояния здоровья живущего населения. По оценке Всемирной организации здравоохранения, в 2000 году по показателю продолжительности здоровой жизни мужчин (52,8 года, на 14,4 года меньше, чем в США) Россия находилась на 133-м месте в списке из 192 стран, женщин (64,3 года, на 7 лет меньше, чем в США) — на 70-м месте.
Происходит деградация системы образования, начиная с его первичного звена — общеобразовательной школы. Продолжительность образования в школе характеризуется двумя показателями — официальными, законодательно закрепленными сроками обучения на каждой ступени и ожидаемой продолжительностью обучения. Последний индикатор — расчетный, учитывающий официальные сроки обучения на каждой ступени и вероятность закончить данную ступень (коэффициент охвата образованием). Он показывает, сколько лет будет обучаться ребенок, которому сегодня 5 лет, при существующих нормативных сроках и сложившихся соотношениях. Россия уступает странам и с высоким, и со средним уровнем развития, причем за счет среднего образования и в первую очередь за счет его старшей ступени. По последним показателям наша страна уступает даже странам третьей доходной группы. Это означает, что молодой россиянин в среднем учится на 2,3 года меньше, чем его сверстник в развитых странах, причем в школе — на 3,3 года, то есть то, что продолжительность обучения в России превышает соответствующий показатель стран третьей доходной группы, обеспечено массовым средним профессиональным и высшим образованием.
При этом преобладание общей подготовки над профессиональной возрастает: за последние четыре года соотношение учащихся, обучающихся по программам профессиональной подготовки и по общеобразовательным программам на старшей ступени среднего образования, снизилось с 6,2 до 5,7. Все более престижным становится продолжение образования после получения свидетельства о полном среднем образовании. Общий коэффициент поступивших на следующие уровни постепенно возрастает, но приоритеты смещаются в сторону получения высшего образования в ущерб начальному и среднему профессиональному.
Если говорить о качестве образования, то в 2003 г. в общей сложности около 70% учащихся России продемонстрировали наличие умений, которые обеспечивают им возможность использовать математику в соответствии с тем определением математической грамотности, которое принято в европейском исследовании PISA (Programme International Student assessment). Иными словами, около 70% российских учащихся могут распознать математическую часть предложенной ситуации, проанализировать и понять информацию из единственного источника, использовать стандартные алгоритмы, формулы, методы, провести прямые рассуждения. Из них около 7% достигают высокого уровня математической грамотности, то есть проявляют способность дать математическую интерпретацию относительно сложной незнакомой ситуации, например, самостоятельно создать ее математическую модель, провести достаточно сложные рассуждения и предложить способ решения проблемы. В лидирующих странах число учащихся, демонстрирующих уровень математической грамотности не ниже 2-го, составляет 90—95%. Из них высоких уровней математической грамотности достигают 22—28%. Необходимо отметить также, что чуть более 10% российских учащихся не достигают нижней границы математической грамотности. Доля таких учащихся в лидирующих странах не превышает 2%. В 2003 г. по состоянию математической грамотности 15-летние учащиеся России заняли 29—31-е места среди 40 стран.
По результатам, полученным в 2003 г. в области компетентности в решении проблем, 43% российских учащихся обладают умениями, которые «отвечают требованиям XXI века» к квалифицированной рабочей силе. Этим учащимся легче стать деятельной частью современного общества. Они могут решать проблемы, требующие проведения анализа предложенной ситуации и принятия решения при выборе из четко определенных альтернатив. Из них 12% достигают самого высокого уровня компетентности, то есть могут систематически подходить к решению проблемы; одновременно учитывать большое число различных условий и ограничений и выявлять зависимости между ними; организовывать и контролировать свои размышления на каждом шаге решения; создавать свое собственное решение и проверять, удовлетворяет ли оно всем требованиям, которые имеются в условии поставленной проблемы; понятно и ясно представлять свое решение в словесной или иной форме. В лидирующих странах число учащихся, «отвечающих требованиям XXI века», составляет 70—73%. Из них самого высокого уровня компетентности в решении проблем достигают 30—36%. Необходимо отметить также, что почти четвертая часть (23%) российских учащихся не достигает установленной нижней границы компетентности в решении проблем. В лидирующих странах таких учащихся 5—10%. В области компетентности в решении проблем учащиеся России заняли 25—30-е места среди 40 стран.
Результаты, полученные в области грамотности чтения, вызывают большую обеспокоенность, во-первых, в связи с низкими количественными показателями и, во-вторых, в связи с их отрицательной динамикой. По данным за 2003 год навыками грамотного чтения, необходимыми для успешной адаптации в обществе, обладают только 36% 15-летних учащихся России. Из них значительная часть — четверть российских учащихся — способны выполнять только задания средней сложности, например, обобщать информацию, расположенную в разных частях текста, соотносить текст со своим жизненным опытом, понимать информацию, заданную в неявном виде. Высокий же уровень грамотности в области чтения, то есть способность понимать сложные тексты, критически оценивать представленную информацию, формулировать гипотезы и выводы и т.д., продемонстрировали только 2% российских учащихся. При этом 13% учащихся не достигают нижней границы грамотности чтения. По сравнению с 2000 г. результаты российских учащихся в области грамотности чтения значительно понизились. Общее число учащихся, обладающих необходимыми навыками чтения, сократилось на 7% (с 43 до 36%). Число учащихся с высоким уровнем грамотности уменьшилось с 3 до 2%, а число учащихся, не осваивающих базовые навыки, увеличилось с 9 до 13%.
Отметим для сравнения, что в лидирующих странах общее число учащихся, демонстрирующих грамотность чтения на базовом уровне, составляет от 65 до 80%, из них 12—16% достигают самых высоких уровней. Число учащихся, не осваивающих базовые навыки, находится в пределах от 1 до 8%. Российские учащиеся в области грамотности чтения в 2003 г. заняли 32—34-е места среди 40 стран мира.
5. Народонаселение и семья
Современная демографическая ситуация в Российской Федерации крайне неблагоприятна. Происходит стабильное сокращение численности населения из-за существенного превышения смертности над рождаемостью (естественная убыль населения). Миграционный прирост не компенсирует естественные потери населения.
Показатель смертности в России является самым высоким среди европейских стран. В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 населения в 2 раза больше, чем в Европе и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире.
Продолжительность жизни в России (у мужчин 58,9 лет, у женщин — 72,3 года) ниже, чем в развитых странах у мужчин на 13,5 лет, у женщин — на 7,4 года. По данному показателю Россия занимает 100-е место в мире, для мужчин — 134-е место, для женщин — 91.
Основные причины низкой продолжительности жизни:
- чрезвычайно высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. В 2005 году из общего числа умерших почти треть (740 тысяч человек) составляли работоспособные граждане, из которых около 80% — мужчины;
- высокая доля смертности от неестественных причин (отравлений алкоголем, самоубийств, убийств, транспортных и иных травм). Среди причин смерти в трудоспособном возрасте неестественные причины составляют около 34 процентов;
- высокие коэффициенты материнской и младенческой смертности. Показатель младенческой смертности, несмотря на его существенное снижение в последние годы (с 19,9 на 1000 родившихся живыми в 1993 году до 10,2 в 2006 году), примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США.
Остаются высокими показатели смертности населения от болезней системы кровообращения, составляющих более 55 процентов всех причин смерти. Возраст лиц, умирающих от данных причин, постоянно снижается. Средний возраст мужчин, умерших от острого инфаркта миокарда, не превышает 50 лет.
Причины высокой смертности населения в значительной степени обусловлены плохим состоянием здоровья, которое подтверждается результатами диспансеризации населения. В стране широко распространены вредные привычки — алкоголизм, наркомания, табакокурение. Инфраструктура учреждений, способствующих ведению здорового образа жизни (туризм, спорт, активный отдых), развита недостаточно. Отсутствует активная пропаганда мотивации к жизнесохранительному поведению, бережному отношению к своему здоровью и здоровью своих детей.
Показатели рождаемости в России в основном соответствуют уровню развитых стран. Однако они в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Важным фактором, сдерживающим темпы сокращения численности населения, является внешняя миграция. Однако ее замещающая роль в России снижается. Если в 1994 году в Россию прибыли 846 тыс. мигрантов, что позволило почти полностью перекрыть естественную убыль населения, то в 2006 году — лишь 128 тыс. человек (естественная убыль была возмещена только на 19 процентов). В 2001—2004 годах уровень замещения составлял совсем незначительную величину в 4—8%.
За общими демографическими тенденциями в Российской Федерации скрываются значительные различия между регионами. В ряде районов страны демографическая ситуация уже сейчас является чрезвычайной и требует проведения мер незамедлительного реагирования. Это относится, прежде всего, к районам Севера, Дальнего Востока, Центральной России.
За последние семь лет более чем на 10% сократилась численность населения в Республике Коми, Архангельской, Новгородской, Псковской, Мурманской, Магаданской областях. В Тульской, Смоленской, Тверской, Ивановской, Ленинградской областях регистрируется высокая естественная убыль населения. Высокая миграционная убыль населения отмечается в Алтайском крае, республиках Дагестан и Саха (Якутия), Иркутской, Курганской областях.
Драматическая ситуация, сложившаяся в демографической сфере, стала причиной объявления в 2006 году пакета мер, направленных прежде всего на повышение рождаемости. В их числе:
— повышение размера страхового пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
— предоставление аналогичного пособия незастрахованным (неработающим) матерям;
— введение с 2007 года дотаций из федерального бюджета для снижения платы родителей за детские сады;
— предоставление семье, в которой, начиная с 1 января 2007 года, родился второй ребенок, «материнского капитала» в размере 250 тыс. рублей. Эти деньги можно использовать только после достижения вторым ребенком трехлетнего возраста на три цели: улучшение жилищных условий семьи, плата за обучение ребенка и прибавка к накопительной части материнской пенсии.
Сами по себе эти меры, рассматриваемые как помощь семьям с детьми, можно считать шагом в правильном направлении. Однако, по мнению экспертов, они не приведут к существенному повышению числа рождений на одну женщину фертильного возраста. Как упоминалось, этот показатель в России ничем не отличается от развитых стран и даже лучше, чем в некоторых из них. Скорее всего, рост числа рождений в 2007 и 2—3 последующих годах произойдет за счет сдвижки календаря рождений в семье. Поэтому в 2010—2012 гг., как ожидается, произойдет резкий спад числа рождений в стране.
Несмотря на многочисленные новации в организации семьи, в России по-прежнему весьма высок вес традиционных семейных ценностей. Но на практике реализовать их удается далеко не каждому: мешают неуверенность в завтрашнем дне, низкая материальная обеспеченность молодежи, широкое распространение алкоголизма и наркомании.
Эффективная семейная политика невозможна без создания благоприятных внешних по отношению к ней условий. Например, «достойной оплаты достойного труда», оздоровления всей атмосферы в обществе и долгосрочных усилий властей, элиты, обеспечивающих рост образованного здорового населения. Уже сейчас можно предложить отдельные меры, которые, не подменяя настоящую семейную политику, помогут поднять престиж института семьи. Например, предоставлять дополнительные вычеты по подоходному налогу работника, если у него на иждивении находятся другие члены его семьи. Или предоставлять ощутимую скидку по оплате путевок на курорты и санатории, если отдыхать едут все члены семьи. Хорошо бы научиться поощрять (в частности, налоговыми каникулами) именно семейный малый бизнес, когда муж и жена (или сочетание других членов семей) открывают кафе, мини-гостиницу, магазинчик, мастерскую по оказанию бытовых услуг. И еще было бы неплохо, если бы семейные клубы, где люди встречаются и проводят свой досуг, получали материальную поддержку от государства в виде, например, бесплатного предоставления помещения, телефонов и т.п. В случае малейшего доказанного злоупотребления (в частности, занятие бизнесом на этой площади) — немедленное выселение.
6. Жилищное строительство
Особое место в состоянии общества имеет проблема жилья. Общее состояние этой сферы, естественно, определяется затяжным кризисом 90-х годов. Ситуация с жилищными условиями населения остается, пожалуй, одной из самых проблемных сфер. Подъем последних лет принес смешанные результаты в этом отношении. Строительство и ввод в действие жилых домов в терминах общей площади в 2006 году превысил уровень 1991 года (около 41 млн. кв.м), после падения до 30,3 млн. кв.м в 2000 году (См. Рис. 5.4). Заметим, что даже в этом случае этот показатель еще отстает от уровня 1987 года, когда было построено 76,4 млн. кв. метров жилья, хотя качество, разумеется, совершенно несопоставимо. Выросла доля ветхого и неотремонтированного жилья.
В Национальном проекте задача предусматривается ввод в строй нового жилья до 80 млн. кв. метров в 2010 г. Новая задача Послания Президента РФ 2007 года — выход на 100—130 млн. кв. метров в год и даже до 1 кв. м на человека в год. Жилищный кризис советского времени усугубился в ходе переходного периода. Построенные квадратные метры распределяются теперь принципиально по-другому. Площадь жилищ, приходящихся приходящаяся в среднем на одного жителя, постепенно возрастает, что говорит о покупке населением более просторных квартир. Так, по данным Росстат, средний размер построенных новых квартир вырос до 86 кв.м в 2004 г., т.е. при одинаковом уровне строительства в квадратных метрах число новых квартир уменьшилось примерно на 20%. Хотя за последнее десятилетилетие средний размер жилой площади на человека вырос с 16 до более 20 кв. метров, изменились стандарты жизни, так что жилищная проблема обострилась. Прибавились миллионы мигрантов, которые часто живут в неприемлемых условиях.
Рисунок 5.4 Ввод в действие жилья, 1991—2006, млн. м2
Источник: Росстат
Жилищное строительство в РФ, как и в любой другой стране, служит индикатором финансового благополучия и имущественного расслоения населения. Рост идет за счет размера квартир, приобретаемых за свой счет и в кредит, их же число последние годы стабилизировалось на уровне 110—120 тыс. в год. Средний размер квартир, построенных за счет общественных источников, к 2004 гг. увеличился и достиг 68 кв. м. За это же время средний размер квартир, приобретенных частным порядком, вырос до 139 кв. м. или вдвое больше государственных (см. Рис. 5.5).
Жилье стало роскошью — рост в жилищном секторе сопровождается бумом цен на недвижимость в столице и крупных городах: так, 1 кв. м. предложения типового жилья в Москве в долларовом выражении с начала 1998 года подорожал в огромной степени и вне всякой связи с издержками строительства и его финансирования. Рост стоимости жилья сопровождался увеличением тарифов на услуги ЖКХ. Так, с 2000 по 2005 г. года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства выросли практически в 7 раз, в то время как общие потребительские цены — в 2,3 раза.
Рисунок 5.5 Число квартир, построенных за счет государства, жилищных кооперативов и населения, тыс. штук
Источник: Росстат
Доходы же граждан растут гораздо меньшими темпами. Институт экономики города ежеквартально рассчитывает индекс доступности жилья в среднем по России, равный отношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общей площадью 54 м2) к среднему годовому доходу семьи (3 человека). Он показывает время, за которое семья может накопить средства для приобретения квартиры, откладывая все(!) свои доходы. Этот индекс подвержен серьезным квартальным колебаниям и зависит от вида рынка (первичный или вторичный), в среднем же его значение последние несколько лет (2003—2005 гг.) находится в интервале 4—5 лет. Фактически, покупка жилья за собственные средства недоступна подавляющему большинству населения России, к тому же рост цен на жилье опережает рост доходов граждан, т.е., даже откладывая в течение 5 лет все свои доходы (если гипотетически представить, что это возможно), человек не полученнойнакопит суммы, через пять лет наверняка не хватит надостаточной для покупку покупки квартиры. Достаточно высокими темпами в РФ развивается ипотека, однако говорить о ее массовости пока не приходится. Сегодня объем сделок по покупке жилья с помощью ипотеки в России не превышает нескольких процентов общего объема продаж жилой недвижимости. Доля ипотечных кредитов в ВВП составила в 2005 году 0,6%, в то время как в странах Восточной Европы этот показатель — 5%, а в странах Евросоюза — 34%.
Проблема достойного жилья упирается прежде всего в институциональные проблемы доступа к земле, организации рынка жилья и финансирования. Опасность прямых вливаний вполне очевидна — дополнительное государственное финансирование вне соответствующих реформ может просто уйти к спекулянтам и поднять цену квартир, а не снизить ее. В заключение отметим трудную возможность постепенного изменения характера расселения и создание экономии на дачах, если обеспечить одно жилье на семью в хороших экологических условиях с доступом к работе (вне езды в большой город) — т.н. «американская мечта».
Выводы
Какое российское общество вырисовывается, если перечисленные выше базовые ценности станут основой образа жизни и материализуются в конкретные действия?
- Прежде всего, будет достигнуто равновесие между всеми частями, слоями, группами и т.п. элементами общества, что трудно переоценить с точки зрения долгосрочной социальной и политической стабильности. Причем важно, что заработают механизмы общественного саморегулирования, а не ручного управления, осуществляемого узкой группой высокопоставленных чиновников.
- Удастся сохранить разнообразие (этническое, культурное и пр.), создав при этом возможности для взаимной диффузии укладов и создания общей политической, управленческой и интеллектуальной элиты. С этим достижением (а не только с нефтью, газом, танками и ракетами) не стыдно выйти и на мировую арену.
- Основная часть общества по уровню своего материального положения концентрируется вокруг найденной «золотой середины». Бедность займет полагающееся ей место, поражая только безнадежных маргиналов, число которых не превышает 5% населения. В случае превышения этого уровня общество бьет тревогу и мобилизует дополнительные средства для нормализации положения.
- Личное богатство его обладателями начинает рассматриваться не как признак превосходства и победы над себе подобными, а как приобретенная ответственность за то, чтобы эти деньги шли и на общественную пользу (создание новых рабочих мест, благотворительность и пр.). Это вполне соответствует исконной русской традиции, например в старообрядчестве.
- Государство, как неотъемлемая часть общества, расстается со многими из нынешних функций — и прежде всего с прямым вмешательством в экономику в качестве крупнейшего владельца или совладельца наиболее ценных активов. Функции надзора и контроля, как правило, передаются саморегулируемым организация и профессиональным сообществам. Тем самым кардинально подрубается основа для коррупции.