Geum.ru

Корпоративное управление и корпоративные коммуникации в Российской Федерации Москва апрель 2003 г. Оглавление

Вид материалаКодекс

Содержание


Программа ФЦКБ улучшения корпоративного управления в России
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Программа ФЦКБ улучшения корпоративного управления в России




Введение

Корпоративное управление стало ключевым вопросом при создании в России эффективной рыночной экономики, основанной на верховенстве права. Злоупотребления корпоративной властью менеджерами, собственниками и держателями контрольных пакетов акций повредило как отечественным, так и зарубежным инвесторам и акционерам. Широкое распространение негативной практики корпоративного управления оказывает крайне негативное влияние на инвестиционный климат, способствует оттоку инвестиций, необходимых для последовательного экономического роста. Такая практика также выступает наиболее значимым препятствием на пути трансформации российского бизнеса в успешно функционирующую конкурентную среду, подчиняющуюся законам рынка. Таким образом, программа улучшения корпоративного управления может оказать многостороннее положительное воздействие на российскую экономику.

Во-первых, она может способствовать достижению баланса во взаимоотношениях основных социальных групп и социальных институтов, вовлеченных в рыночное взаимодействие (федеральные и региональные органы власти, предприниматели, акционеры, персонал предприятий, местные сообщества) и способствовать их конструктивному взаимодействию.

Во-вторых, улучшение корпоративного управления способствует повышению внутренней эффективности процессов в компаниях и их переходу на качественно новый уровень. Одновременно, с повышением эффективности управления на уровне компании, эти усилия оказывают заметное положительное влияние и на использование капитала в национальном масштабе. Как справедливо замечают многие эксперты, посткоммунистическая Россия страдает не только от нехватки капитала, но и от его нерационального использования.

В-третьих, система раскрытия информации, лежащая в основе корпоративного управления, чрезвычайно важна для России, которая особенно сильно страдает от теневого бизнеса и теневого общественного сектора экономики. Государство и деловое сообщество вовлечены в череду бесконечных взаимных обвинений в полузаконной или незаконной деятельности. Добросовестное корпоративное управление, с одной стороны, делает понятной для российских бизнес-структур необходимость “прозрачности” совершаемых сделок, а с другой стороны, подталкивает органы государственного управления к более полному раскрытию для общества информации о своей деятельности и принятию более предсказуемых решений.

В-четвертых, применительно к российским реалиям, корпоративное управление может стать если не единственным, то наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией, которую привыкли считать важнейшим фактором, снижающим конкурентоспособность России на международном рынке.

В-пятых, надлежащее корпоративное управление оказывает значительную поддержку отечественным инвесторам и увеличивает их потенциал не только в качестве участников экономической деятельности, но и в качестве участников социальной и политической жизни страны, способствующих проведению реформ.

Исходя из вышесказанного, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, главный регулирующий орган на фондовом и инвестиционном рынке, выдвинула Программу по улучшению корпоративного управления. Ее базовыми составляющими стали: разработка регулятивной основы надлежащего корпоративного управления (основу которой должен составить Кодекс корпоративного поведения); информационная поддержка Программы и распространение основополагающих знаний; разработка квалификационных и профессиональных стандартов, обучение и сертификация; внедрение принципов эффективного корпоративного управления.

На заседании Кабинета Министров, проведенном 28 ноября 2000 года, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли, Министерством имущественных отношений, Министерством юстиции, Российским фондом федерального имущества, Центральным Банком России была уполномочена разработать программу действий, направленную на улучшение корпоративного управления в России. Необходимость работы в указанном направлении была также подтверждена недавними выступлениями Премьер-министра России.


Направления деятельности

В процессе разработки Программы по улучшению корпоративного управления ФКЦБ России сосредоточила свои усилия на следующих направлениях.


I. Создание законодательной базы эффективного корпоративного управления

1) Создание проекта российского Кодекса корпоративного поведения

ФКЦБ России добилась получения гранта Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на создание проекта Кодекса корпоративного поведения. В результате тендера была отобрана фирма-консультант, которая приступила к написанию проекта этого документа. В соответствии с техническим заданием первоначальный проект Кодекса должен быть готов к ноябрю 2001 года.

Для того, чтобы обеспечить разработку проекта Кодекса в атмосфере широкого обмена и учета мнений всех заинтересованных групп, ФКЦБ России сформировала Координационный совет по корпоративному управлению – форум, в состав которого вошли представители компаний-эмитентов, инвесторы (как российские, так и зарубежные), бизнес-ассоциации, профучастники рынка ценных бумаг и крупные эксперты.

Для обеспечения аналитической поддержки проекта кодекса ФКЦБ России совместно с Институтом фондового рынка и управления (ИФРУ) – неправительственной организацией, действующей в качестве ключевого партнера ФКЦБ России – сформировала несколько экспертных групп. Их цель – провести дискуссии по концептуальной основе и структуре будущего кодекса, а также способствовать включению в создание кодекса деловых и экспертных сообществ.

Эти группы создали ряд документов, которые были обсуждены на заседаниях Координационного совета и направлены фирме-разработчику проекта Кодекса.

Для того, чтобы широкая общественность и профессиональные сообщества могли принять участие в обсуждении проблем корпоративного управления, разработке проекта Кодекса и внести свои предложения, ФКЦБ России и ИФРУ создали специализированный Интернет-сайт www.rid.ru. На этом сайте регулярно выставляются все подготавливаемые экспертными группами материалы.

Для изучения опыта стран с укоренившимися традициями надлежащего корпоративного управления ФКЦБ России принимает участие в международных проектах, связанных с корпоративным управлением. В частности, ФКЦБ России принимала активное участие в «круглых столах» по проблемам корпоративного управления, которые проходили в 2000 и 2001 годах в Москве при участии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного Банка и CIPE. Федеральная комиссия приложила значительные усилия для успешного проведения этих мероприятий.

ФКЦБ России активно привлекает российских экспертов для работы над созданием Белой книги по корпоративному управлению в России. Эта книга будет опубликована ОЭСР как результат проводимых дискуссий. Этот документ поможет сформировать в российских компаниях традиции эффективного корпоративного управления.

ФКЦБ России проводит переговоры по вопросам, связанным с улучшением корпоративного управления в России с Международной финансовой корпорацией (МФК), Добровольческим корпусом по оказанию финансовых услуг, Международным центром реформы бухучета, Фондом "Ноу Хау", Международным форумом бизнес-лидеров, ассоциацией крупнейших институциональных инвесторов Рассел 20:20 и другими организациями с целью реализации совместных программ в этой области.


2. Законодательство

Одновременно с подготовкой Кодекса ФКЦБ России ведет работу над созданием проектов новых законов и нормативных актов, а также над внесением поправок в действующее законодательство с целью улучшения корпоративного управления и обеспечения более эффективной защиты инвесторов в судах. План законодательной работы ФКЦБ России предполагает разработку около 200 проектов законодательных и нормативных актов в ближайшие два года. В их число входят поправки к Федеральному закону "Об акционерных обществах", Административному кодексу, Уголовному кодексу, Федеральному закону "О рынке ценных бумаг", проекты законов "Об аффилированных лицах" и "Инсайдерских сделках".

ФКЦБ России стремится координировать деятельность других правительственных организаций в этой области, поддерживает тесные рабочие отношения с Государственной Думой. Одним из подтверждений этого взаимодействия стало проведение в марте 2001г. специальных парламентских слушаний по проблемам корпоративного управления. Мы считаем, что разработка проекта кодекса поможет выявить лазейки в действующем законодательстве и принять надлежащие меры для их устранения.


II. Информационное обеспечение

Основная задача в этой области – сформировать понимание важности надлежащего корпоративного управления у российских менеджеров и собственников, способствовать освоению ими этих принципов с тем, чтобы повысить привлекательность российских компаний для зарубежных инвесторов.

Другая цель – способствовать экономическому развитию и образованию гражданского общества в России путем более конструктивного взаимодействия между основными группами участников процесса корпоративного управления (акционерами, федеральными и региональными законодателями, администрацией регионов, местными сообществами, представителями деловых ассоциаций) и менеджментом.

Сюда входят следующие виды деятельности: серия исследовательских проектов, призванных изучить уровень понимания проблем корпоративного управления среди акционеров и заинтересованных групп, взаимоотношения членов этих групп с менеджментом; небольшие семинары просветительского характера, организуемые для этих групп; разработка информационных и справочных материалов, буклетов и листовок; семинары, проводимые с участием представителей групп в регионах России.

Мы рассчитываем добиться следующих результатов:

- улучшение осведомленности вышеперечисленных групп о корпоративном управлении;

- повышение уровня заинтересованности федеральных и региональных законодателей и представителей региональных администраций, вовлеченных в корпоративное управлении, развитие их профессиональных навыков в данной области путем проведения тренингов и развития более тесного сотрудничества по данному вопросу с представителями деловых сообществ;

- формирование плана действий для ассоциаций акционеров (повышение уровня подготовки общих собраний акционеров; тщательный отбор и выдвижение независимых директоров; раскрытие информации о вознаграждении высших менеджеров, более тесная взаимосвязь между вознаграждением менеджмента и результатами деятельности компании; взаимодействие с региональными властями по вопросам корпоративного управления);

- формирование плана действий для бизнес ассоциаций (прозрачность федерального и региональных бюджетов и вознаграждений, выплачиваемых государственным служащим, аналогичная прозрачности информации коммерческих организаций; улучшение деятельности представителей государства в акционерных обществах; улучшение управления общественной собственностью).

К настоящему моменту усилиями Федеральной комиссии проведены семинары и “круглые столы” в следующих городах России: Новосибирск, Омск, Иркутск, Красноярск, Ростов-на-Дону, Воронеж, Санкт-Петербург, Пенза, Рязань и Казань. В последующие 3 месяца будут проведены семинары в Мурманске, Нижем Новгороде, Самаре, Республике Коми и Чувашии. В настоящее время ведутся переговоры по проблеме корпоративного управления с представителями МФК и Фондом Сороса. С рядом российских экономических изданий достигнуты договоренности об информационной поддержке программы.

К настоящему времени проведен ряд пресс-конференций и брифингов для журналистов с целью освещения работы ФКЦБ России по программе улучшения корпоративного управления в России.

16 января, 29 марта и 5 июня 2001 года ФКЦБ России проводила круглые столы по вопросам корпоративного управления для представителей МВД, ФСНП, ФСБ, судей, представителей ведомств, участвующих в управлении государственными пакетами акций с учетом специфики их участия в корпоративных отношениях.


III. Профессиональная подготовка в области корпоративного управления

В этой области ФКЦБ России концентрирует свои усилия на двух направлениях:

1. Разработка и внедрение профессиональных и квалификационных стандартов для корпоративных директоров

ФКЦБ России стремится разработать высокопрофессиональные стандарты для менеджеров и корпоративных директоров и ввести эти стандарты в их повседневную деятельность посредством квалификационных тренингов, процедур сертификации и различных курсов профессиональной подготовки. Основной организацией, которая должна решать эти задачи, призван стать «Российский институт директоров». Федеральная комиссия, с помощью своего партнера - ИФРУ, будет осуществлять работу по продвижению курсов по корпоративному управлению в российских университетах, бизнес-школах и профессиональных учебных центрах.


2. Внедрение принципов корпоративного управления

ФКЦБ России считает, что ключевым фактором, при внедрении принципов эффективного корпоративного управления в практическую деятельность организаций, является соответствие этих принципов законам и нормативным актам. Все случаи нарушения законов должны отслеживаться и пресекаться. Поэтому задача этого направления деятельности заключается в том, чтобы добиться понимания механизмов корпоративного управления среди судей и других должностных лиц, отвечающих за соблюдение и применение законодательства. Одна из частных задач состоит в совершенствовании профессиональных навыков членов этих профессиональных групп за счет участия в дискуссиях и обучения по вопросам корпоративного управления.

В процессе достижения поставленных в этой области задач ФКЦБ России осуществляет следующие виды деятельности:

- проведение исследований, призванных определить основные проблемы в судебной и правоприменительной практике, относящихся к сфере корпоративного управления, а также пробелы в навыках и знаниях судей в этой области, которые могут быть использованы для нарушения закона; определить недостатки в системе подготовки, оказать содействие Юридической академии (учредителями которой являются Верховный Арбитражный Суд и Верховный Суд), Академии Налоговой полиции, институтам МВД в налаживании соответствующего обучения;

- подготовка программ обучения для судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции, сотрудников Налоговой полиции, МВД и Счетной Палаты;

- разработка учебных материалов для тренингов;

- пилотные тренинги для перечисленных групп (в Москве и регионах);

- пилотные тренинги для специалистов Юридической академии, Генеральной прокуратуры, Академии налоговой полиции, институтов МВД; помощь перечисленным учебным заведениям в введении аналогичных курсов в учебную программу, периодическое обновление и улучшение курсов.

Целевой аудиторией описанной выше программы являются судьи федеральных и региональных отделений Верховного Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ, сотрудники Налоговой полиции, МВД и Генеральной прокуратуры, инспектора Счетной Палаты; преподаватели Юридической академии, Академии налоговой полиции и Института МВД, специализирующиеся на вопросах рынка ценных бумаг и корпоративного управления.


IV. Формирование инфраструктуры эффективного корпоративного управления

По мнению ФКЦБ России, чтобы удостовериться в том, что принципы эффективного корпоративного управления прочно укоренились в России, вся деятельность, описанная в трех предыдущих разделах, должна осуществляться под руководством единого центра. На наш взгляд, Российский институт директоров (РИД) наилучшим образом подходит для этой роли.

Причина создания РИД заключается в том, что в существующей экономической ситуации в России советы директоров играют чрезвычайно важную роль в деле усовершенствования корпоративного управления. В связи с очень низкой ликвидностью рынка ценных бумаг, инвесторы фактически могут полагаться только на советы директоров как на единственный инструмент, контролирующий эффективность работы компании и обеспечивающий соблюдение интересов акционеров. Многие западные и российские эксперты соглашаются, что общее улучшение корпоративного управления в российских компаниях в первую очередь зависит от внедрения в практику российского бизнеса института корпоративных директоров.

Институты такого рода уже успели доказать свою эффективность в других странах. За последние годы они были введены в развивающиеся системы рыночной экономики многих стран. Мы считаем, что аналогичный институт необходим и для России.

Корпоративные директора – новое для российской экономики явление, начавшее распространяться не более десяти лет назад. В настоящее время налицо огромный дефицит знаний, касающихся обеспечения эффективной работы корпоративных директоров. Сейчас у них нет ни квалификационных стандартов, ни этического кодекса, ни ассоциации или структуры, объединяющей их в качестве единого профессионального сообщества. Ни один из российских университетов или колледжей не имеет специализированного курса для подготовки корпоративных директоров.

На наш взгляд, основными задачами РИД должны стать:

- разработка квалификационных и профессиональных стандартов для корпоративных директоров, призванных ввести их в практику корпоративной деятельности посредством системы подготовки, сертифицирования и постоянного профессионального совершенствования;

- введение в корпоративную практику высоких этических норм корпоративных директоров (кодекс профессиональной этики);

- упрощение организационной консолидации российских корпоративных директоров; представление и продвижение их профессиональных интересов в структурах государственной власти и социальных группах и их взаимодействие с основными участниками процесса корпоративного управления (акционерами и их ассоциациями, инвесторами, держателями пакетов акций и др.);

- проведение программ (исследовательских, информационных, консалтинговых и PR), направленных на подъем делового сообщества и повышение информированности общества о важности эффективного корпоративного управления, и усиливающих позиции российских корпоративных директоров как институционального сообщества, увеличивающих эффективность их деятельности и умножающих их вклад в развитие эффективного корпоративного управления в России.

"Программа обучения корпоративных директоров" была открыта 1 апреля 2001 года за счет гранта, выделенного Центром международного частного предпринимательства (CIPE) на проведение пилотной обучающей программы, предназначенной для российских корпоративных директоров.

ФКЦБ России рассматривает РИД как будущий координационный центр, отвечающий за развитие программы корпоративного управления и заинтересована в нахождении партнеров, которые приняли бы участие в его создании.


Координационный Совет по корпоративному управлению

В проведении различного рода мероприятий, связанных с обсуждением и анализом состояния корпоративного управления в России, поиском эффективных путей его улучшения, разработкой проекта Кодекса корпоративного поведения, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг стремится вовлечь в этот процесс представителей всех основных заинтересованных групп (компании-эмитенты, инвесторов, представителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, профессиональных участников фондового рынка, консалтинговые компании, информационные и рейтинговые агентства, экспертные центры, профессиональные ассоциации), чтобы они имели возможность внести свои предложения и высказать свои оценки формирующихся подходов и проектов документов.

С этой целью, осенью 2000г. ФКЦБ России создала Координационный совет по корпоративному управлению, являющийся форумом представителей вышеперечисленных групп, чьи интересы в той или иной степени связаны с практикой корпоративного управления и, следовательно, с усилиями, направленными на ее изменение.

За прошедшее время состоялось два заседания Координационного Совета при ФКЦБ России – в Санкт-Петербурге (в ноябре 2000г.) и в Москве (в апреле 2001г.). На первом заседании обсуждались основные подходы и принципы, которые необходимо учесть в процессе разработки проекта Кодекса корпоративного поведения, совершенствования законодательно-нормативной базы и осуществления мероприятий, направленных на улучшение различных аспектов практики корпоративного управления. На втором заседании был рассмотрен комплекс вопросов, связанных с двумя важными компонентами процесса корпоративного управления – подготовка и проведение общих собраний акционеров и обеспечение эффективной деятельности советов директоров; проанализированы материалы по этим вопросам, подготовленные экспертными группами.

Представители ФКЦБ России проинформировали участников заседаний о том, как ведется работа по реализации программы улучшения корпоративного управления, какие мероприятия уже были проведены и какие предполагается провести в будущем, как ведется работа по подготовке проекта Кодекса. Участники заседаний имели возможность высказать свои предложения по обсуждавшимся вопросам, которые были обобщены и направлены экспертам, непосредственно занимающимся подготовкой проекта Кодекса.

Прошедшие заседания показали, что Координационный Совет стал действенным каналом общения регулирующих органов и основных заинтересованных групп в процессе совместного поиска путей улучшения практики корпоративного управления в России. Результаты работы заседаний Координационного Совета широко освещались деловой прессой, обсуждались в марте 2001 года на специальных парламентских слушаниях в Государственной думе.

Заседания Совета будут проводиться по мере подготовки проектов документов, в частности, проекта Кодекса, а также обсуждения важнейших мероприятий, которые планируется осуществить в этой сфере. В частности, предполагается, что до конца 2001г. пройдет не мене двух заседаний Координационного совета.

Непосредственная работа по подготовке рабочих материалов, анализу и обобщению предложений участников заседаний, ведется созданными при Координационном Совете экспертными группами, координацию их деятельности осуществляет Институт фондового рынка и управления. Подготовленные материалы рассылаются участникам, а также выставляются для обсуждения на Интернет-сайте "Российский институт директоров".