В калужской области российской федерации

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 1 уважение неприкосновенности личности Раздел 2 соблюдение основных гражданских свобод Раздел 3 соблюдение основных политических свобод Раздел 4. соблюдение основных социальных и трудовых прав Раздел 5. положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав Раздел 6. региональное правозащитное движение Составитель доклада Основные направления деятельности организации Характеристика субъекта Российской Федерации Органы власти Общеполитическая ориентация населения Общая характеристика региональной нормативной базы Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в Калужской области. Первоочередные меры, которые необходимо предпринять для улучшения положения с правами человека в регионе В сфере осуществления общественного и правового давления на власть Раздел 1 уважение неприкосновенности личности Отсутствие ответа по существу из ПВО УВД. Произвольные аресты, задержания Бездействие прокуратуры. Бездействие милиции. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
• Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской, 418.3kb.
• Министерство здравоохранения Калужской области, 224.97kb.
• Представительство правительства калужской области при Правительстве Российской Федерации, 116.94kb.
• Постановлений Правительства Калужской области от 08. 07. 2010 n 268, от 23. 11. 2010, 7315.19kb.
• Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, 23.75kb.
• Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
• Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
• Представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации, 262.65kb.
• Итоговый доклад о выполнении мероприятий государственной программы «Патриотическое, 125.18kb.

ДОКЛАД

О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2005 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Доклад содержит информацию о состоянии, нарушениях и восстановлении прав и свобод человека в Калужской области. Доклад основан на анализе жалоб жителей Калужской области, поступивших в правозащитные организации Калужской области, депутатам Законодательного собрания, публикациях региональных СМИ.

Составитель доклада

Полное наименование организации и ее контактный адрес

Калужское региональное общественное движение “За права человека”,

г. Калуга., пл. Старый Торг, 2, Котляр Т.М.

Основные направления деятельности организации

Доклад составлен Т. М. Котляр при участии Л. А. Мосеевой-Элье и А. К. Неверовского. В подготовке доклада также участвовали партнерские организации:

• Комитет солдатских матерей г. Обнинска;
  
• Общественная организация беженцев и вынужденных переселенцев “Воротынск-переселенец”.
  
• Калужский благотворительный фонд поддержки мигрантов “Жизнь”;
  
• Общественная палата г.Калуги;
  
• Профсоюзные организации.
  

При подготовке доклада были использованы следующие источники информации:

• Обращения граждан. Автор доклада, депутат Законодательного собрания Калужской области Т. М. Котляр постоянно ведет прием граждан. Ко мне обращаются сотни людей (в том числе - со всех районов области), жалобы которых на нарушения прав человека во многих случаях подтверждаются. Работают с гражданами и другие правозащитники.
  
• Информация, полученная из правозащитных организаций (Калужское региональное отделение общероссийского движения “За права человека”; Комитеты солдатских матерей и др.).
  
• Информация, полученная от профсоюзных организаций.
  
• Информация, полученная от Уполномоченного по правам человека Калужской области Ю. И. Зельникова
  
• Официальные сведения, в том числе, полученные по специальным запросам авторов доклада. Автор отчет направил около десятка официальных письменных запросов в различные инстанции. В ответ в ряде случаев получена содержательная информация (в частности, от областной прокуратуры).
  

Средства массовой информации. Использовались материалы выходящих в Калуге газет “Весть”, “Знамя”, “Деловая провинция” выходящих в Обнинске газет: “Час пик”, “Обнинск”, “НГ-регион”, которые дают много информации о нарушении права человека в регионе; материалы районных газет; а также те общероссийские СМИ, которые сообщали о некоторых “громких делах”, имевших место в области (например, “дело Сутягина”), лишение студентов избирательных прав, отмена выборов мэра г. Обнинска и т.п.

Характеристика субъекта Российской Федерации

Калужская область состоит из 24 районов и двух городов – Калуга и Обнинск. Территория области – 29.9 тыс. км². Население области ¹ на 1 января 2004 г. составило 1 млн. 28.8 тысячи человек, городское население преобладает – 75,1%. Городов с населением свыше 100 тысяч человек всего два – Калуга и Обнинск. Данными о численности населения на 1.01.2005 г. Калугастат не располагает.

Калужская область относится к числу регионов с малообеспеченным населением. По данным Калужского областного комитета статистики в 2004 г. прожиточный минимум в Калужской области составил 2307 рублей, среднемесячная начисленная зарплата за январь-декабрь 2004 г. составляла 5574 рубля.

Безработица

Численность экономически активного населения в Калужской области по оценке составляет 517 тысяч человек (49.6 % от общей численности населения области). К концу 2003 г. в органах состояло на учете 4,7 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 4,2 тыс. – имели статус безработного. Численность безработных по методике МОТ в 2003 г. – 38 тыс. человек. Более высокий уровень безработицы на юге Калужской области. (7,4 % экономически активного населения области). Данные за 2004 г. областной Центр занятости населения не предоставил.

Органы власти

Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Калужской области. В его составе 40 депутатов. 14 ноября 2004 г. состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области, впервые половина депутатов (20) избраны по партийным спискам. Новым председателем ЗакСа избран Павел Федорович Каменский, бывший глава сельского района. Говорят, что Каменский – друг Губернатора Артамонова.

Главой исполнительной власти является Губернатор Артамонов Анатолий Дмитриевич. В марте 2004 г. А. Д. Артамонов избран на второй срок на досрочных выборах губернатора приуроченных к выборам президента.

Однако летом 2005 г. в устав Калужской области были внесены изменения, были отменены выборы губернатора и А. Д. Артамонов стал назначенным губернатором Калужской области.

В 2005 г. в Калужской области были ликвидированы выборы глав администрации муниципальных образований. Главы администраций городов районов и поселков стали назначать по конкурсу. Фактически главы исполнительной власти МО стали назначенными по контракту муниципальными служащими, не зависящими от населения.

Судебную власть возглавляет Председатель Калужского Областного суда – Краснов Дмитрий Анатольевич. Прокурор Калужской области – Александр Михайлович Руднев.

Уполномоченным по правам человека в Калужской области в октябре 2003 г. областным Законодательным Собранием был избран Юрий Иванович Зельников, председатель комитета по законодательству.

Общеполитическая ориентация населения

Общая характеристика ситуации с правами человека

Общая оценка положения с правами человека в Калужской области

Положение с правами человека в регионе в большой степени определяется традициями бесправия рядовых граждан, бесконтрольности и произвола чиновников, низкой правовой культурой населения.

Калужская область, в основном, представляет собой довольно типичную российскую “глубинку” с традиционным произволом чиновников и низкой правовой культурой населения. В то же время она не относится к числу наиболее печально известных регионов. В соседних Брянской и Тульской областях дело, видимо, обстоит несколько хуже. В Калужской области контроль за соблюдением прав человека ведут общественные правозащитные организации и Уполномоченный по правам человека Ю. И. Зельников.

В то же время, в последние годы ситуация с соблюдением прав человека резко ухудшатся в связи с общим наступлением реакции и ликвидации демократии в России. В 2005 г. в Калужской области возникли новые массовые нарушения прав человека, вызванные “монетизацией” льгот, стали повсеместно нарушаться права граждан, имеющих на руках паспорта СССР, - независимо от того, являются ли обладатели советских паспортов гражданами России. В прошлые годы таких нарушений не наблюдалось. Продолжаются массовые нарушения прав людей, не имеющих прописки (регистрации), или имеющих только временную прописку (регистрацию) по месту пребывания. Людям, не имеющим прописки, отказывают в назначении пенсии, стипендии, пособий на детей, в выдаче медицинского страхового полиса и в приеме на работу.. Продолжаются массовые нарушения прав мигрантов из бывших советских республик, приехавших в Россию на постоянное место жительства, в том числе - русских, и даже - родившихся в России..

В последние годы усилилась независимость судов от местных властей, суды выгодно отличаются от прокуратуры. В то же время доверие к судебной власти подорвано рядом заведомо неправосудных судебных решений, вероятно принятых по политическим мотивам (см. доклад).

Общая характеристика региональной нормативной базы

В связи с вступлением в силу закона о “монетизации” льгот в 2005 г. в Калужской области были приняты областные законы, нарушающие права репрессированных, тружеников тыла и ветеранов труда. Данные законы были обжалованы в прокуратуру и в суд, но, в основном безуспешно.

Федеральные льготники до 1 октября 2005 г. могли отказаться от соцпакета и вместо бесплатных лекарств и бесплатного проезда на пригородных электричках получить 450 рублей к пенсии. Треть льготников уже отказались от соцпакета, выбрав деньги.

А областных льготников - тружеников тыла, реабилитированных и ветеранов труда областные депутаты, лишили права выбора. До 1 января 2005 года старики реабилитированные и труженики тыла получали льготные лекарства - с 50-процентной скидкой. Областные законы о "монетизации" льгот лишили стариков льгот на лекарства, заменив все их льготы на компенсацию в 300 рублей. Речь даже не о копеечной компенсации, больше похожей на издевательство. Областные законы не дали ветеранам и реабилитированным права выбора - поменять часть компенсации на льготные лекарства.

Устав Калужской области в целом соответствует Российскому и международному законодательству в области прав человека. Однако летом 2005 г. в устав Калужской области были внесены изменения, были отменены выборы губернатора и А. Д. Артамонов стал назначенным губернатором Калужской области. В 2005 г. под давлением губернатора в Уставы муниципальных образований были внесены изменения - были ликвидированы выборы глав администрации муниципальных образований. Главы администраций городов районов и поселков стали назначать по конкурсу. Фактически главы исполнительной власти МО стали назначенными по контракту муниципальными служащими, не зависящими от населения.

В марте 2001 г. принят областной закон “О социальном заказе”. Согласно этому закону деньги из бюджета на социальные программы распределяются только по конкурсу, в конкурсе могут участвовать общественные (некоммерческие) организации, а положение о конкурсе должно утверждать Законодательное Собрание. Однако областной закон о социальном заказе в 2004 году вообще не исполнялся, положение о конкурсе не вносилось в Законодательное Собрание на утверждение, не было проведено ни одного конкурса (тендера), в котором могли бы участвовать некоммерческие организации.

В Уставе предусмотрена должность регионального Уполномоченного по правам человека. В мае 2002 г. Законодательное Собрание Калужской области приняло областной закон об Уполномоченном по правам человека в Калужской области. Закон вступил в силу 1 сентября 2002 г. Кандидатуру Уполномоченного имеют право выдвигать не только депутаты Законодательного Собрания и губернатор, но и представительные органы муниципальных образований, а, главное, - общественные организации. Уполномоченный был избран в октябре 2003 г.

Многие федеральные законы, касающиеся прав человека, просто не выполняются соответствующими должностными лицами,– при этом не принимается никаких местных законов, которые противоречат федеральным. Нет местного закона - правозащитникам нечего обжаловать в прокуратуру. Остается практика нарушений федеральных законов и прав человека. Например, нарушается право на свободный выбор места жительства, права инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев.

В 2006 г. под давлением массовых выступлений инвалидов и пенсионеров, перекрывших в г. Калуге дороги, - был частично восстановлен льготный проезд на городском и пригородном транспорте, отмененный в результате монетизации льгот.

Гораздо скромнее успехи в судебном обжаловании законов, нарушающих права человека. Известны отдельные примеры отмены через суд местных незаконных постановлений,– там, где есть сильные правозащитные организации. Были случаи, когда под давлением массовых выступлений инвалидов, местные власти начинали исполнять закон, т.е. прекращали нарушать права инвалидов. Нормативные акты, прямо нарушающие Конституцию и федеральные законы, - иногда отменяются по протесту прокурора. Для этого достаточно написать жалобу в прокуратуру.

Основные проблемы общей правовой ситуации и правоприменительной практики в Калужской области.

• отсутствие систематического квалифицированного контроля со стороны прокуратуры за постановлениями местных властей. По Закону прокурор обязан по собственной инициативе постоянно контролировать законность всех муниципальных правовых актов. Однако многие незаконные постановления прокурор опротестовывает только после обращений правозащитников. А целый ряд незаконных постановлений прокурор вообще отказывается опротестовывать, несмотря даже на явное противоречие этого местного постановления российскому законодательству.
  
• “привычные” нарушения законов правоприменителями, т.е. чиновниками всех уровней, подчиняющихся любым распоряжениям начальства, а не действующему законодательству.
  

Чиновник ЖЭКа, сотрудник милиции, комендант общежития, чиновник муниципалитета в своей работе систематически нарушает законодательство, и делает это демонстративно, т.е. ведет себя так, будто законы не изменились за двадцать лет. Типичные выражения чиновника: “мне мэр (начальник) не велел исполнять этот закон” или “пусть этот закон исполняет тот, кто его принимал” или “жалуйтесь хоть Путину”. Неизвестны факты, когда чиновник был наказан за неисполнение закона и нарушение прав граждан.

1. Практика рассмотрения мировыми судами административных. Правонарушений вообще не дает возможности приглашения защитника или свидетелей.

2. Издание многочисленных подзаконных нормативных актов – распоряжений, приказов начальников МВД, и даже устных распоряжений, прямо нарушающих законы и права человека.

3. Нарушения прав мигрантов из республик СНГ в виде массовых отказов в регистрации по месту жительства, выплаты пенсий, отказа в бесплатной медицинской помощи, в трудоустройстве.

4. Нарушение права на организацию местного самоуправления - ликвидация выборности глав администраций городов и районов
   
5. “Монетизация” льгот привела к массовым нарушениям прав репрессированных, тружеников тыла и ветеранов труда в Калужской области.
   
6. Вступление в силу нового Жилищного Кодекса уже привело к многим случаям нарушения прав граждан. Например, согласно новому ЖК РФ,. На вселение в неприватизированное жилье даже близкого родственника - бабушки, мужа и т. п. - требуется разрешение чиновников, которые имеют право не дать разрешение на вселение. Правда до сиз пор чиновники не приходят в квартиры граждан, проверять и выгонять мужа или бабушку. Чиновники не занимаются выселением родственников, они просто не дают разрешения на прописку (регистрацию) человека. Без регистрации не принимают на работу, не выдают мед. полис и т. д.
   

Первоочередные меры, которые необходимо предпринять для улучшения положения с правами человека в регионе

В сфере совершенствования законодательства

1. Создать при участии представителя Губернатора и депутатов Законодательного Собрания комиссию по содействию легализации (регистрации) мигрантов, живущих (приезжающих) в Калужскую область. (Еще участвуют Зельников Ю.И., представители УВД и ПВО УВД, ФМС и министерство здравоохранения и социального развития области). Любой человек, приехавший жить в Калужскую область, и не имеющий прописки, гражданства, разрешения на работу и т.п. - может обратиться в в эту комиссию и получить помощь в регистрации и т.п.
   
2. Принять областную целевую программу помощи мигрантам. Создать рабочую группу для разработки проекта программы. Самый простой план мероприятий. Помощь в регистрации тех, кто постоянно живет в Калужской области, в том числе граждан России, не имеющих своего жилья и прописки, плюс доброжелательное отношение к приезжающим на ПМЖ в Калужскую область из СНГ - за один - два года улучшают демографическую ситуацию в Калужской области, у нас не будет ежегодной убыли населения
   

3. Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ "федеральные" льготники со следующего года имеют право выбора между "социальным пакетом", включающим льготное лекарственное обеспечение и льготы на проезд - и увеличением компенсации. Я думаю, такое же право нужно предоставить нашим региональным льготникам. По крайней мере, в выборе права на льготное лекарственное обеспечение, которого лишились репрессированные и труженики тыла.

В соответствующие региональные законы нужно внести дополнения, предоставляющие право всем вышеперечисленным написать заявления о предоставлении им натуральной льготы на лекарства за счет уменьшения ежемесячной компенсации. Речь идет о тружениках тыла и реабилитированных, не являющихся инвалидами. Следует иметь в виду, что в этом году критерии получения инвалидности ужесточились. Инвалидности лишают тех, кто ее имел многие годы, или снижают группу инвалидности со 2-й на 3-ю, например, т.о. предложение "оформить инвалидность", для стариков, страдающих многими хроническими заболеваниями и поэтому постоянно нуждающихся в лекарствах - нереально.

Необходимо ввести ответственность государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления за постановления, нарушающие законодательство и права человека.

В сфере осуществления общественного и правового давления на власть

1. Требуется дальнейшая активизация правозащитных организаций и большая координация их деятельности. Создание бесплатных юридических консультаций в каждом районе Калужской области. Привлечение студентов-юристов к бесплатной помощи населению. Создание правозащитной сети по всей Калужской области: в каждом городе или районе области должна быть правозащитная организация, общественная приемная, бесплатная юридическая консультация или (как минимум) представитель/наблюдатель областной правозащитной организации

2. Необходимо просвещение населения. Люди не знают своих прав, не умеют их защищать и даже не знают, куда обратиться за помощью.

3. Необходимо просвещать чиновников, депутатов, сотрудников милиции и мест заключения – в необходимости соблюдать права человека. Их тоже надо учить на семинарах, издавать для них пособия и т.п.

4. Заставить чиновников, сотрудников милиции и т.п. – соблюдать права человека. Попытаться заставить областную прокуратуру осуществлять надзор за работой милиции, паспортной службы и т.п. Добиться наказания чиновников за нарушение прав человека.

5. Разработать и внедрить правозащитные методики массовых действий граждан по защите своих прав. Организовать такие акции во всех районах Калужской области, где эти права нарушаются.

6. Осуществлять постоянный общественный контроль за законностью принимаемых региональных нормативных актов. Обжаловать в прокуратуру и в суд все действия и постановления властей, нарушающие права человека.