В калужской области российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской, 418.3kb.
- Министерство здравоохранения Калужской области, 224.97kb.
- Представительство правительства калужской области при Правительстве Российской Федерации, 116.94kb.
- Постановлений Правительства Калужской области от 08. 07. 2010 n 268, от 23. 11. 2010, 7315.19kb.
- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, 23.75kb.
- Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
- Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
- Представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации, 262.65kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий государственной программы «Патриотическое, 125.18kb.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Калужская область относится к числу регионов с малообеспеченным населением. По данным Калужского областного комитета статистики прожиточный минимум в Калужской области составил 2307 рублей, среднедушевые доходы населения составляли 1780 рублей, среднемесячная зарплата составляла 5574 рублей.
На севере Калужской области люди сравнительно легко находят работу в Москве. В Калуге и на юге Калужской области работу по-прежнему трудно найти, и хорошей считается зарплата в 3000 рублей (при прожиточном минимуме 2307 рублей).
Многие трудовые права и гарантии граждан носят формальный характер и фактически не реализуются. Работодатели легко навязывают свои условия.
Помимо боязни отстаивать свои права, есть и другая причина пассивности: отсутствие видимых удовлетворительных альтернатив, осознание объективного характера многих проблем. Если организация сильно недофинансируется, то зарплату, отпускные, а то и больничные, сотрудники в любом случае вовремя не получат. В такой ситуации добиваться строгого соблюдения трудовых прав и гарантий – это значит добиваться немедленного сильного сокращения штатов. Т.е., во многих случаях нет уверенности, что борьба за соблюдение трудовых прав улучшит, а не ухудшит реальное положение многих работников (даже тех, с кем начальство не будет сводить счеты).
Вот жалоба Копрыкова Н.А., бывшего инженера Ульяновского молокозавода "Ульяновомолоко". Молокозавод с конца 2001 г. перестал платить зарплату своим работникам, а в апреле 2003 г. был признан банкротом. На "Ульяновомолоко" был назначен конкурсный управляющий Юнин В.Ф., которому работники предприятия передали исполнительные листы по взысканию невыплаченной им зарплаты. Так задолженность Копрыкову по зарплате составляла всего 19777 рублей за 2 года. Но и эти небольшие суммы долга по зарплате остались невыплаченными. От сдачи молокозавода в аренду с марта по ноябрь 2004 г. за 15000 руб. в месяц и с продажи завода на аукционе в марте 2005 г. за 400000 рублей - рабочие не получили ни копейки. Все деньги пошли на зарплату конкурсному управляющему.
По моим прикидкам денег, вырученных за аренду и продажу "Ульяновомолоко" как раз и должно было хватить, чтобы погасить рабочим долги по зарплате.
Я думала, что конкурсное управление и продажа имущества предприятия, в случае банкротства и ликвидации предприятия, производится с целью погасить работникам предприятия долги по зарплате, - а не ради самого процесса и выплаты зарплаты конкурсному управляющему.
Почему конкурсный управляющий свою зарплату получал, а по исполнительным листам рабочим ничего - ни копейки - не заплатили?
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Возможность легального трудоустройства лишены мигранты из стран СНГ. Речь идет не об иностранных рабочих, а о репатриантах, приехавших на ПМЖ в РФ. Последние 3 года такие переселенцы не могут получить не только российское гражданство, или вид на жительство, но и разрешение на временное проживание. В ПВС не принимают документы на временное проживание без справки об официальном источнике дохода. В то же время руководители предприятий не принимают на работу мигрантов из-за сложности получения разрешения на прием на работу иностранцев.
Конфликтов, связанных с профсоюзной деятельностью, нам известно относительно немного. Но отсутствие видимых конфликтов в данном случае не является признаком благополучия, а, скорее, наоборот - говорит о почти полном отсутствии нормальных профсоюзов.
Право на создание профсоюзов нарушается во многих частных фирмах, где нет никаких профсоюзов, а их владельцы не признают никакого законодательства по труду. На частные предприятия работников (например, продавцов) нанимают только по срочному контракту. Многие частные предприниматели нанимают продавцов, сторожей и т.п. – вообще не заключая никакого контракта, не делая записи в трудовой книжке. Работник вынужден работать, даже будучи больным. В противном случае – его немедленно увольняют, - без выплаты выходного пособия. Практика выплаты зарплаты “в конвертах” также делает невозможным отстаивание своих трудовых интересов.
Ограничение права на защиту трудовых прав в суде и административно-государственных органах
К нам обратился 18-летний житель г. Обнинска Михалев Иван Игоревич. На время летних каникул Михалев поступил на работу официантом-барменом в летнее кафе "У фонтана", расположенное на площади у ЦКБ, принадлежащее ООО "Амикс", ген. директор Исакова Н.Б. Михалев приступил к работе 14 июля 2005 года. Работал с 11 часов утра до 2-х часов ночи. Отработал 23 таких смены.
Трудового договора Михалеву не дали, трудовой книжки на Михалева не оформляли. На просьбы Михалева дать ему трудовой договор (контракт), ген.директор Исакова говорила, что ей некогда.
Проработав месяц Михалев пришел за заработанной платой и за трудовым договором. Но директор Исакова сказала Михалеву, что он больше не работает, и никакой зарплаты не получит, так как "плохо работал". Михалев рассказал, что так поступили не с ним одним, и приводил ко мне еще одного парня 17 лет, который работал полный рабочий день и ему тоже не заплатили зарплату.
Кстати, оба работали без санитарных книжек.
Мать Михалева пробовала жаловаться в торговый отдел администрации (отдел прав потребителей), но там ей сказали, что они такими вопросами не занимаются, и еще сказали, что не советуют связываться с владельцами кафе "У фонтана": "Это - бандиты". Похоже, это - система.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Факты необоснованного отказа в получении гарантированных законодательством минимума социальных выплат и гарантий.
Вот несколько типичных примеров.
1. Наша правозащитная организация столкнулась с беспредельным нарушением прав на социальную поддержку жительницы г. Жукова, гражданки Российской Федерации, инвалида, Нерсесянц Нелли Борисовны, троих ее несовершеннолетних детей из-за того, что решением суда семья Нерсесянц выписана из общежития.
В 1990 г. семья Нерсесянц бежала из Баку в Россию из-за резни армян. До 1992 г. они жили в Москве, а в 1992 г. Нерсесянц направили из Москвы жить в Калужскую область в с. Жуково. В администрации села им сделали в апреле 1993 г. прописку в частном доме, и сказали, что в 1995 г. Нерсесянц смогут получить жилье. В очередь на жилье их поставили, но в 1998 г. при преобразовании села в г. Жуков в администрации потеряли списки очередников на жилье и в 1998 г. Нерсесяенц заново поставили в очередь на жилье.
Администрация г. Жукова дала Нерсесянц комнату 8 кв.м в общежитии г. Жуков. Но в этой комнате жила другая женщина с ребенком. И семья Нерсесянц с тремя детьми, конечно, не могла там жить, и они вынуждены были снимать частное жилье, но в общежитии все члены семьи имени постоянную прописку (были зарегистрированы по месту жительства).
В январе 2004 г. Нерсесянц сказали, что суд выписал их всех из общежития. (На суд ее никто не вызывал). Нерсесянц и троих несовершеннолетних детей по решению суда выписали из общежития - и они остались без регистрации по месту жительства.
И - начались всевозможные нарушения прав Нерсесянц по мотивам отсутствия регистрации. Хотя Нерсесянц и ее дети продолжали постоянно жить в г. Жукове, никуда не уехали, нигде в другом месте у них нет жилья и прописки. Нерсесянц - постоянно живут в Жукове с 1992 г., т.е. 14 лет.
Из-за того, что по решению суда Нерсесянц выписаны из общежития, их:
Сняли с очереди на жилье и на жилищную субсидию;
В январе 2004 г. Нерсесянц прекратили платить пособие на троих детей - из-за отсутствия регистрации. В апреле 2005 г. Нерсесянц и ее детей зарегистрировали по месту пребывания в Жукове. Но и тогда ей отказали в назначении пособий на троих детей, сказали, что без регистрации по месту жительства пособий на детей не даем.
Сын Нерсесянц Грант Сергеевич, 15 лет, учится в Жукове в агролицее. Из-за того, что у него была только временная регистрация (закончилась 23.09.05) в агролицее учащемуся отказали в назначении стипендии!!! (Для назначения стипендии теперь, оказывается, нужно получить ИНН в налоговой инспекции, а по регистрации по месту пребывания ИНН не дают!). У агролицея есть общежитие, в котором можно зарегистрировать учащегося.
Без регистрации по месту жительства Нерсесянц никуда не принимают на работу. Ее не приняли на работу в КНИИРТИ по специальности технологии по сварке микросхем, хотя такие специалисты нужны. Не приняли даже на почту в Жукове оператором! Незаконно отказывать в приеме на работу из-за отсутствия регистрации, но ей отказали.
Без регистрации Нерсесянц не могла пройти переосвидетельствование во МСЭ, и ее не принимают в областной больнице, где они состоит на учете, - не дают ей направление в областную больницу.
2. В конце 2002 г. УПФР по г. Обнинску прекратил выплачивать пенсию Нечволод Екатерине Сидоровне.
Нечволод пенсия в Обнинске выплачивалась с 1996 г., когда она переехала в Обнинск к дочери с Украины. Нечволод была зарегистрирована в Обнинске с 1996 по 2005 год. Никакого письменного решения о причинах прекращения выплаты пенсии Нечволод не получила - просто на почту перестали перечислять Нечволод пенсию! Устно Нечволод сказали, что пенсию она не получит, пока не получит гражданство Российской Федерации. С 2002 г. и по настоящее время пенсионное дело Нечволод находилось в УПФР г. Обнинска, российский паспорт Нечволод получила только в августе 2005 г.
Нечволод жалуется, что теперь в УПФР собираются назначать ей пенсию, как впервые обратившейся! Игнорируя ее пенсионное дело. Не говоря уже о том, что ей отказывают в выплате пенсии за 3 года, которые УПФР не платил ей пенсию! Нечволод 80 лет.
Целый год пекнсионный фонд в Калужской области отказывался исполнять Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 146-О (по жалобе Адамян). Речь в жалобе Адамян шла об отказе пенсионного фонда назначать пенсии мигрантам, переехавшим на постоянное жительство в Россию, но не имеющим вида на жительство и/или постоянной прописки (регистрации по месту жительства).
В УПФР пенсионерам-мигрантам из бывших советских республик, приехавшим в Россию на постоянное жительство и живущих в Калужской области, отказывают в назначении и выплате пенсии, из-за отсутствия у них гражданства Российской Федерации или вида на жительство (или постоянной прописки, то есть регистрации по месту жительства). Однако по закону в России пенсии платят иностранным гражданами лицам без гражданства, постоянно проживающим в России. Ни в одном пенсионном законе не требуется вид на жительство. Если вид на жительство упомянут в какой-то инструкции для пенсионных фондов, то согласно ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены только законом, а не иными нормативно-правовыми актами.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что для получения пенсии в России достаточно в судебном порядке установить факт проживания иностранного гражданина (или лица без гражданства) в России. На основании такого решения суда УПФР обязан назначить и выплачивать пенсию.
Однако, судя по многочисленным обращениям граждан из Калуги, Обнинска и районов Калужской области, - в УПФР иностранным гражданам и лицам без гражданства продолжают говорить, что пенсию им не назначат, пока они не получат гражданство Российской Федерации (либо вид на жительство). Таким образом, в УП РФ людей просто вводят в заблуждение, так как для получения пенсии им достаточно установить в суде факт постоянного проживания в России!
В ответ на обращение мигрантки Матасовой Л.С., переехавшей на постоянное жительство в Россию в г. Малоярославец и купившей там дом, начальник УПФР по Малоярославецкому району отказала Матасовой в назначении ей пенсии из-за отсутствия у Матасовой вида на жительство и постоянной прописки в г. Малоярославце.
Отказ назначить Матасовой пенсию без получения ею гражданства Российской Федерации или вида на жительство нарушает Определение Конституционного Суда по жалобе Адамян. Для назначения пенсии Матасовой достаточно установить по суду факт постоянного проживания в России. Прошу сотрудников пенсионного фонда в дальнейшем руководствоваться указанным Определением Конституционного Суда.
Есть и вопиющие случаи прямого неисполнения Определения КС, когда жительница Ульяновского района Дитрих Татьяна Павловна, узнав, что для получения пенсии ей, мигрантке из Узбекистана, нужно установить в суде факт постоянного проживания в России, - принесла в УПРФ Ульяновского района решение суда об установлении факта постоянного проживания в России. "Но начальник пенсионного фонда тов. Никулин Сергей Васильевич против, - пишет Дитрих, - "Сказал мне, что газеты это враки и без вида на жительство не будет выплачивать пенсию". Т. П. Дитрих обоснованно недоумевает: "Но почему в других регионах уже выплачивают (пенсию)?" У нас что какая-то особая "Калужская законность", когда не исполняют Определение КС?
Когда УПФР по Калужской области отказался назначить пенсию Дитрих Т.П., гражданке Узбекистана, по суду установившей факт постоянного проживания в Калужской области, то в ответ на запрос Уполномоченного по правам человека Ю. И. Зельникова из Пенсионного фонда России пришло указание назначить пенсию Дитрих на основании решения суда.
После этого указания УПФР назначает пенсии людям, не имеющим российского гражданства, на основании решение суда об установлении факта постоянного проживания в Калужской области. Но для назначения пенсии по инвалидности, естественно, нужна справка МСЭ.
Нарушение прав, связанное с “монетизацией льгот”.
Закон о так называемой “монетизации льгот” (№ 122-ФЗ) привел к разнообразным нарушениям социальных прав бывших репрессированных, пенсионеров - ветеранов труда и работавших во время ВОВ в несовершеннолетнем возрасте (т. н. “труженики тыла”) и даже инвалидов и участников ВОВ. Вот несколько примеров.
1. Федеральные льготники до 1 октября 2005 г. могли отказаться от соцпакета и вместо бесплатных лекарств и бесплатного проезда на пригородных электричках получить 450 рублей к пенсии. Треть льготников отказались от соцпакета, выбрав деньги.
А областных льготников - тружеников тыла, репрессированных и ветеранов труда областные депутаты, лишили права выбора. До 1 января 2005 года старики репрессированные и труженики тыла получали льготные лекарства - с 50-процентной скидкой. Областные законы о "монетизации" льгот лишили стариков льгот на лекарства, заменив все их льготы на компенсацию в 300 рублей. Речь даже не о копеечной компенсации, больше похожей на издевательство. Областные законы не дали ветеранам и реабилитированным права выбора - поменять часть компенсации на льготные лекарства (выкупить льготы).
Возьмем обычного труженика тыла, ветерана труда, реабилитированного. Это пожилой человек с кучей хронических заболеваний. Для приличного самочувствия ему ежедневно требуются лекарства: от давления, для глаз, для желудка, для больных суставов и т.п. Это обычный пенсионер, не инвалид. До 1 января 2005 года нуждающиеся в лекарствах труженики тыла и реабилитированные получали льготные лекарства.
Когда в декабре в Законодательном Собрании принимали областные законы о монетизации льгот, я предложила сохранить льготы на лекарства для реабилитированных и тружеников тыла. Однако чиновники областной администрации и большинство областных депутатов решили, что сохранить льготы на лекарства старикам - слишком жирно будет! И вот старики, с кучей хронических болезней, не имеют возможности получить инвалидность, и остались со всеми своими болезнями без лекарств, и даже без права поменять часть компенсации на льготные лекарства.
2. Монетизация льгот вызвала массовые нарушения прав жителей Калужской области, проработавших в тылу во время Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев ("Труженики тыла") - при замене натуральных льгот на денежную компенсацию (ЕДВ 300 руб.).
Значительная часть тружеников тыла, которые до 1 января 2005 года пользовались натуральными льготами, не получили в 2005 году никакой компенсации за отмененные натуральные льготы. Органы социальной защиты отказывают в назначении ЕДВ труженикам тыла, имеющим на руках удостоверения старого образца, (а не новые удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны"). Не распространив меру социальной поддержки на лиц, проработавших во время ВОВ не менее 6 месяцев , т.е. по закону имеющими право на льготы тружеников тыла (или на денежную компенсацию льгот) - по мотивам отсутствия у них удостоверения нового образца "Ветеран Великой Отечественной войны" или медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне" - органы социальной защиты лишили социальной поддержки отдельную категорию граждан, которые в соответствии с законом о ветеранах пользуются льготами и социальными гарантиями.
Людей, работавших в тылу во время войны, органы социальной защиты разделили на два сорта.
В связи с заменой льгот труженикам тыла на денежную компенсацию, я обращалась в областное министерство здравоохранения и социальной политики с запросом: будут ли назначать денежную компенсацию тем труженикам тыла, у кого удостоверения старого образца, т.е. не удостоверение "Ветеран ВОВ", а удостоверение "Труженик тыла"?
Я получила ответ из министерства, что компенсацию труженикам тыла будут назначать по удостоверениям любого образца - и успокоилась.
Однако меня ввели в заблуждение. Фактически компенсацию по удостоверениям "Труженик тыла" не назначают, так как требуют "принести трудовую книжку, справку из колхоза" и другие документы. Тогда как доплату к пенсии за труд в время ВОВ собес назначал на основании протоколов опроса свидетелей, ввиду того, что трудовых книжек у колхозников не было.
Вот примеры.
1. Комиссия собеса приняла решение зачислить в трудовой стаж для исчисления пенсии жительницы г. Обнинска Макарихиной Л.Ф. период ее работы с 1 июля 1944 г. по 15 июля 1946 г., т.е. период работы во время ВОВ у Макарихиной более 10 месяцев. Данное решение комиссии собеса является документом, подтверждающим факт работы Макарихиной во время ВОВ более 6 месяцев, т.е. она имеет право на соответствующие меры социальной поддержки, установленные законом для тружеников тыла.
До 1 января 2005 года Макарихина действительно пользовалась льготами труженика тыла, т.к. у нее есть удостоверение труженика тыла. В марте Макарихина обратилась в УСЗН г. Обнинска для установления ей компенсации за отмененные льготы как труженику тыла. В УСЗН увидали, что у нее удостоверение старого образца и потребовали принести справки из колхоза. Макарихина принесла имеющиеся у нее документы, по которым собес в 1993 году назначил ей доплату к пенсии за труд во время ВОВ, а ей отказали в назначении компенсации и сказали, чтобы она выбросила свое удостоверение "Труженик тыла". По мнению УСЗН г. Обнинска удостоверение недействительное.
Нашей правозащитной организации пришлось писать для Макарихиной заявление в суд и представлять в суде Макарихину. Суд Макарихина выиграла.
Почему же труженики тыла должны обращаться в суд с жалобами на действия УСЗН? Ведь сотрудники УСЗН получают деньги именно за защиту прав тружеников тыла.
2. В Калужской области продолжают нарушать права тружеников тыла. В начале 2005 года ко мне обратилась пенсионерка из Сухинческого района Прошина Нина Михайловна в связи тем, что пенсионный фонд в 2000 году прекратил платить ей доплату к пенсии за труд в тылу во время ВОВ более 6 месяцев.
Я обратилась в прокуратуру района, прокурор подал иск в суд, решение суда вступило в силу. Суд счел установленным факт работы Прошиной во время ВОВ более 6 месяцев по показаниям свидетелей.
Понятно, что Прошина имеет право не только на повышение пенсии по п."ж" ст.110 закона о пенсиях, но и, как любой человек, проработавший во время ВОВ не менее 6 месяцев, Прошина является тружеником тыла. Ей должны выдать удостоверение труженика тыла и выплачивать ежемесячно 300 р. компенсации льгот.
Из отдела соцзащиты Прошину отправили "получать удостоверение к медали" (медаль "За доблестный труд во время ВОВ). Для медали требуется 1 год работы во время ВОВ. Отказав (без получения медали) - в выдаче Прошиной удостоверения труженика тыла (для труженика тыла требуется 6 месяцев работы во время ВОВ). С Прошиной требуют документы, подтверждающие 1 год работы в тылу! (Вместо 6 месяцев).
Налицо нарушение закона, прав Прошиной и игнорирование решения суда! Ведь решением суда, в том числе, подтвержден факт работы Прошиной в тылу не менее 6 месяцев, т.е. по закону она труженик тыла, ей должны вернуть удостоверение труженика тыла. А Прошиной незаконно отказали в этом, причем в устной форме.
Сотрудники УСЗН Сухинического района игнорируют решение суда.
Конечно, прокурор может еще раз подать в суд иск к УСЗН, защищая права Прошиной. Абсурд в том, что права Прошиной приходится защищать от органов соцзащиты, сотрудники которых получают зарплату именно за защиту прав Прошиной, а они сами эти права нарушают, причем безнаказанно.
3. Ко мне обратилась Пилюгина Анна Васильевна, живущая в г. Обнинске, 1926 г.р. Во время Великой Отечественной войны Пилюгина в г. Кузнецке Пензенской области работала на заводе № 748 Наркомата оборонной промышленности с 26.02.1943 г. по 26.05.1946 г., выпускавшего авиационные мины, М-160 для "Катюши". Завод № 748 во время ВОВ находился в пределах тыловых границ.
Пилюгина жалуется, что она обратилась со справками, подтверждающими все вышеизложенное, в Обнинский горвоенкомат. Пилюгиной на основании этих справок должны были оформить удостоверение участника ВОВ.
Однако Пилюгиной до сих пор не выдали соответствующего удостоверения. Военкомат нарушает права Пилюгиной, работавшей во время ВОВ на военном заводе. Этот факт подтверждается не свидетельскими показаниями, а записью в ее трудовой книжке и справками, выданными на заводе. Пилюгина жалуется, что в горвоенкомате ей хамят, и говорят, что она долго будет ходить и просить. Ей говорят: "Один дед 2 года ходил, добился, а когда из военкомата ему позвонили, то он уже умер".
4. До “монетизации” льгот инвалид получал бесплатное лекарство не обязательно там, где пенсию В 2005 г. отказали в выдаче бесплатных лекарств инвалиду 2 группы, диабетику Коноваловой Л.Г.
Врачи ЦМСЧ-8 выписывают Коноваловой льготные (бесплатные) рецепты как инвалиду, т.е. закон они исполняют. А в аптеках ей по этим рецептам не выдают лекарства, т.к. в ее паспорте стоит штамп о регистрации в другом регионе и медицинский полис выдан там же, а не в Обнинске. Дело в том, что регистрация по месту пребывания (в т.ч. на 5 лет) теперь не ставится в виде печати в паспорт, а только выдается вкладыш в паспорт.
- До 2005 г. государство предоставляло социальные гарантии людям, подвергшимся незаконным политическим репрессиям, признавая вину государства перед ними. С 2005 г. государство фактически отказалось от ответственности перед реабилитированными, передав их льготы, вместе с ветеранами труда и тружениками тыла, на усмотрение регионов. Жертвы репрессий оскорблены законом о монетизации льгот. Ведь их репрессировало государство, а не Калужская область. В декабре 2004 г. в Калужской области был принят областной закон о монетизации льгот реабилитированным, лишив членов семей репрессированных 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Репрессированным пришлось обращаться в суд.
Калужский областной суд признал противоречащим федеральному закону лишение 50-процентной льготы по оплате коммунальных услуг совместно проживающих членов семей реабилитированных и пострадавших от репрессий.
6. Ветераны труда. обратились в суд потому, что закон Калужской области нарушил их права, отменив льготы ветеранам труда, которым они пользовалась до 1 января 2005 года без равноценной замены. В Законе о ветеранах (п.3 ст.11) написано, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов, ранее установленные законодательством, не могут отменить без равноценной замены.
В преамбуле ФЗ №122-ФЗ сказано, что субъекты Федерации, принимая областные законы о замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации, должны обеспечить "сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан" - и не "в среднем", а "с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств".
Преамбулой установленного, что нормы настоящего федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и "не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина". В ходе суда установлено, что ранее достигнутый уровень социальной защиты истцов Даниловой, Ивановой, Ериной - не сохранился. Ветеранов труда Ерину и Иванову лишили натуральных льгот на сумму, превышающую размер компенсации.
Ветераны труда имели натуральные льготы, отмененные областным законом с 01.01.2005г.
Стоимость вышеперечисленных отмененных льгот превысила установленную компенсацию в 200 рублей. Денег на компенсацию зубопротезирования не остается.
Как ни считай, - стоимость отмененных льгот в сумме больше компенсации, т.е. больше 200 рублей. Эти расчеты ветераны представили в суд, а суд им отказал.
Делая вывод. что оспариваемый областной закон соответствует федеральному закону суд исходил из того, что :
Решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. - отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Это действительно, так.
В новой редакции от.13 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона № 122-ФЗ "вместо ряда льгот, действующих до 31 декабря 2004 года в натуральной форме, предусмотрено получение ежемесячной денежной выплаты".
Это не так. Федеральный закон № 122-ФЗ разрешает субъектам Российской Федерации самим решать, сохранить ли натуральные льготы ветеранам (и какие), или заменить денежные выплаты на ежемесячные денежные выплаты.
В решении Суда написано "… действующее федеральное законодательство вместе с тем не определило порядок установления размера ежемесячной денежной выплаты, в том числе, ее минимальный либо максимальный размер". Из этого факта суд делает вывод: "Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер ежемесячной денежной выплаты".
Выходит, по мнению суда, субъект Федерации вправе установить любой размер ЕДВ. Например, 10 рублей в месяц, а не 200 рублей. И это субъекту Федерации якобы позволяет действующий федеральный закон. Тогда, действительно, закон Калужской области нельзя обжаловать в суде.
В решении суд ссылается на отсутствие в № 122-ФЗ методик перевода натуральных льгот в денежную компенсацию. Выходит, закон № 122-ФЗ разрешает ухудшить социальную защищенность ветеранов.
Представитель Законодательного Собрания в письменном объяснении в суд написал, что 200 рублей компенсации ветеранам труда были рассчитаны исходя из реальных возможностей областного бюджета. Представитель Законодательного Собрания не представил никакого расчета, что 200 руб. покрывает стоимость отмененных льгот в натуральной форме. Правительство таких расчетов также не представило, а ветераны расчеты представили.
В объяснении Правительства Калужской области, представленном в суд написано: "Таким образом, для лиц, у которых возникли до 1 января 2005 года права на льготы, гарантии и компенсации, вновь установленные размеры и условия оказания мер социальной поддержки в денежной форме не ниже размеров и условий, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года".
Написав эти слова в объяснении, Правительство Калужской области согласилось, что "вновь установленные размеры и условия оказания мер социальной поддержки в денежной форме" для заявителей, т.е. для Ериной, Ивановой должны быть не ниже размеров натуральных льгот, предоставлявшихся заявителям на 31 декабря 2004 года.
В оспариваемом законе ветеранам не предоставляется вообще никаких льгот на проезд. Эти льготы были предоставлены на практике после массовых митингов. Оспариваемый областной закон не содержит никакого "социального пакета" - по аналогии с социальным пакетом в виде сохранения и на проезд для "федеральных" льготников. Это написано и в Представлении прокуратуры Калужской области, которое в нарушение закона о прокуратуре не было рассмотрено на заседании сессии Законодательного Собрания Калужской области. И нарушения закона, указанные в Представлении, не были устранены.
Однако в решении суда упомянуто требование п.2 ст.153 Федерального закона № 122-ФЗ: "Вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года ".
Положение бездомных
Бездомные не получают никакой помощи от государства, а отсутствие прописки лишает их возможности получать пенсию, пособия и т.п. Нам известны многочисленные случаи отказов назначить пенсию старикам, не имеющим прописки. Хотя по закону, в случае отсутствия регистрации (прописки) пенсия платится по месту фактического проживания. Отказывают также в назначении пособий на детей, если мать или отец (или ребенок) не имеют прописки. Кроме бездомных, которым просто негде жить, дискриминации подвергаются все, кто не имеет прописки (регистрации).
Бездомные, т. е. не имеющие прописки (регистрации) лишены медицинской помощи и социальной защиты. Вот несколько примеров.
Жукова Пелагея Никитична – пенсионерка, 72 года, родилась и всю жизнь прожила в Калуге. Жукова – ветеран труда, 45 лет проработала в Калуге. В начале перестройки сын Жуковой попытался заняться бизнесом, влез в долги и оказался должен бандитам. Чтобы отдать долги, Жуковым пришлось продать квартиру, где они жили. Квартиру продали 6 лет назад. Теперь Жукова живет в чужой квартире на окраине Калуги. Хозяин квартиры никого не желает прописывать, спасибо, пустил жить. У Жуковой нет ни временной, ни постоянной регистрации из-за отсутствия жилья. Но Жукова по-прежнему живет в Калуге, никуда не уехала, и пока еще жива. Но органы соц. защиты считают Жукову не существующей (Нет прописки – нет человека!) Жуковой прекратили платить ежемесячную компенсацию в 200 руб. как ветерану труда. Жуковой отказались выдать медицинский полис из-за того, что у нее нет регистрации. В отделении РОСНО – фонда обязательного мед. страхования по месту жительства Жуковой, отказали без регистрации дать медицинский полис. А Жукова часто болеет, и не может обратиться к врачу без полиса, ей отказывают в бесплатном лечении.
Наталья Николаевна Коврижных вынужденный переселенец. Коврижных жила в Обнинске - без прописки, а сейчас она живет без прописки в Ермолино Боровского района. Хозяева жилья, пуская Коврижных жить, отказываются ее регистрировать. Н.Н.Коврижных больна, она лечилась в областной больнице Ранее у нее была группа инвалидности, а теперь инвалидности нет, а работать по состоянию здоровья Коврижных не может, т.о. у нее просто нет денег и не на что купить лекарства, в которых она нуждается постоянно. Коврижных находится в отчаянном положении. Она нуждается в установлении ей группы инвалидности Коврижных не продлили статус вынужденного переселенца из-за отсутствия у нее прописки (регистрации), тем самым лишив ее права на получение социального жилья. А в паспортном столе Боровского района у Коврижных отказывались принимать документы на загранпаспорт, тоже из-за отсутствия прописки.
Право на бесплатное общее образование
Бесплатное школьное образование доступно всем желающим. Однако преподавание во многих сельских школах находится на низком уровне. Из-за отсутствия учителей не преподаются некоторые предметы (физика, иностранные языки). Сельские школы и большинство школ в райцентрах не готовят к поступлению в институт. Выпускники сельских школ по своему уровню школьной подготовки не могут выдержать вступительные экзамены в институты и техникумы. В лучшем случае они могут поступить в технические училища (сельскохозяйственные или строительные). В Калуге и особенно в Обнинске многие городские школы дают (бесплатно) очень хороший уровень знаний. Практически все выпускники таких школ поступают в институты.
Известны случаи произвольного исключения из школы учащихся старших классов. Например, был исключен из 10 класса средней школы № 10 г. Обнинска Алексей Леонов. На мой взгляд, директор школы № 10 не законно исключил из школы ученика, которому 3 декабря исполнилось 18 лет, после чего директор сообщил об отчислении Алексея Леонова в горвоенкомат, чтобы А. Леонова призвали в армию. В результате прямо в военкомате Алексей порезал себе вены. Леонова восстановили в школе, только после вмешательства правозащитников.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Я обращалась к Главе администрации Ульяновского района М. И. Корнееву с просьбой включить Дитрих Татьяну Павловну, живущую в с.Ульяново, в список неработающих граждан для выдачи ей медицинского страхового полиса, а также оказать Дитрих Т.П. материальную помощь, так как в настоящее время она не получает пенсии. Я получила ответ Главы администрации района:
"На Ваш исх. № К-424 от 12.04.2005 года администрация муниципального образования "Ульяновский район" сообщает, что в связи с тем, что гражданка Дитрих Т.П. не входит в категорию неработающих граждан, имеющих право на получение бесплатной медицинской помощи, медицинские услуги предоставляются ей на платной основе".
Т. П. Дитрих - старая женщина. Интересно, как она может оплачивать медицинскую помощь, если Т.П.Дитрих до сих пор не получает пенсию?!
Почему "гражданка Дитрих Т.П. не входит в категорию неработающих граждан, имеющих право на получение бесплатной медицинской помощи"? По Конституции нет таких людей, лишенных права на получение бесплатной медицинской помощи (ч.1 ст.41 Конституции). Дитрих не работает и постоянно проживает в с. Ульяново. Факт постоянного проживания Дитрих в с. Ульяново установлен решением суда. Исполнение решений суда обязательно для всех.
Известны факты отказа в бесплатной медицинской помощи людям, не имеющим медицинского полиса, или не имеющим регистрации по месту жительства. Целый социальный слой людей остался без медицинских полисов, а значит и без медицинской помощи. Это неработающие жители Калужской области не зарегистрированные в качестве безработных.
В Обнинске нарушают права жителей на бесплатную медицинскую помощь. Причем, в бесплатном обследовании и лечении отказывают тем, кто имеет медицинский полис. Типичный случай: человек живет в г. Обнинске без регистрации, зарегистрирован по месту жительства в Московской области и имеет медицинский полис, выданный по месту прописки, т.е. в Московской области. По закону медицинский полис действует на всей территории России. Человек желает лечиться и обследоваться по месту жительства, т.е. в соответствии со ст.20 ГК Российской Федерации - по месту фактического проживания. Человек, живущий в Обнинске без регистрации, с полисом, выданным по месту его прописки, обращается в городскую поликлинику за медицинской помощью (обследование, лечение). По закону его полис действителен в Обнинске. В городской поликлинике должны полис поставить на учет и оказывать медицинские услуги, получая оплату за лечение от страховой компании, выдавшей полис. Однако без регистрации в Обнинске врачи в городской поликлинике отказывают в бесплатном медицинском обслуживании (кроме неотложной помощи). Это - нарушение права на бесплатную медицинскую помощь, гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст.41), и нарушение закона об обязательном медицинском страховании, по которому полис действует на всей территории России, где бы полис ни был выдан. Врачи ЦМСЧ-8 говорят, что есть распоряжение, чтобы они не принимали бесплатно граждан с полисом, выданным не в Обнинске, и не имеющих регистрации в г. Обнинске, хотя бы по месту пребывания.
В газете "НГ-регион" 14 января 2005 года был напечатан вопрос Марии Шиловой, живущей в г. Обнинске без регистрации, беременной. Шилова прописана постоянно в Московской области, и там же ей выдан медицинский полис. В ЦМСЧ-8 отказались поставить Шилову на учет как беременную, отказываются принимать ее бесплатно по ее медицинскому полису, требуют за анализ крови платить 1000 рублей. Шилова спрашивает: "Неужели мой полис не действует в Калужской области?" В газете Шиловой отвечает начальник ФОМС г. Обнинска Л. Самофеев: "Иногородним гражданам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации и не имеющим временной регистрации в г. Обнинске, бесплатно оказывается только экстренная неотложная медицинская помощь, т.е. подмосковный полис в Обнинске действовать не будет, придется-таки прибегнуть к услугам платного доктора".
Ответ Самофеева противоречит закону и нарушает права на бесплатную медицинскую помощь.
Аналогичных жалоб я получаю множество. Например, Елене Кудрявцевой, живущей в Обнинске без регистрации, постоянно прописанной в Серпуховском районе Московской области, в 2004 году отказались лечить бесплатно по ее медицинскому полису, выданному в Серпуховском районе.
А в городской стоматологической поликлинике, куда Кудрявцева обратилась 21 января 2005 года, ее встретило объявление: "Прием строго по полисам голубого цвета" (В Обнинске выдают полисы голубого цвета, а в Московской области - зеленые полисы!). Выходит, независимо от наличия временной регистрации в Обнинске, если полис выдан в другом регионе, в бесплатном лечении зубов отказывают.
Ст.3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства" гласит: "Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации".
К нам постоянно обращаются жители г. Обнинска других районов Калужской области с жалобами на отказ страховой компании "Макс-М" выдать им медицинский полис. И горздравотдел и городская прокуратура много раз обязывали выдавать неработающим жителям Обнинска полисы, но подобные нарушения продолжаются, и нарушителей из "Макс-М" никто не наказывает. Вот один пример. Военный пенсионер Коротков А.Н., майор, отслуживший 22 года в армии, приехал в Обнинск к сестре в сентябре 2002 года. Жилья не имеет, живет у сестры в комнате общежития, зарегистрирован там по месту пребывания.
Коротков обратился в "Макс-М" за медицинским полисом, как неработающий пенсионер. Но в полисе ему отказали из-за временной регистрации.
Коротков постоянно живет в Обнинске. Постоянной прописки (регистрации по месту жительства) у него нет нигде, из-за отсутствия своего жилья. Так, где же Короткову должны дать медицинский полис?
Право на экологическую безопасность
В расположенном в 130 километрах от Москвы по Киевскому шоссе поселке Головтеево Малоярославецкого района десять лет назад вышли из строя очистные сооружения. Стоки из канализации текут по земле под Киевским шоссе - образовалось вечнозеленое болото с обеих сторон шоссе, - под железной дорогой в речку Суходревку. Это безобразие и экологическая катастрофа продолжается 10 лет. Очистные сооружения были на балансе птицефабрики, но чтобы их не восстанавливать, владельцы птицефабрики заявили, что забой птицы они здесь не ведут, и поэтому в очистных сооружениях нет необходимости. После моей жалобы провели очередное совещания о восстановлении очистных сооружений в поселке Головтеево.