В калужской области российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 n 1101-р Правительство Калужской, 418.3kb.
- Министерство здравоохранения Калужской области, 224.97kb.
- Представительство правительства калужской области при Правительстве Российской Федерации, 116.94kb.
- Постановлений Правительства Калужской области от 08. 07. 2010 n 268, от 23. 11. 2010, 7315.19kb.
- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, 23.75kb.
- Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
- Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
- Представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации, 262.65kb.
- Итоговый доклад о выполнении мероприятий государственной программы «Патриотическое, 125.18kb.
РАЗДЕЛ 3 СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Выборы калужского губернатора должны были состояться в ноябре 2004 г. одновременно с выборами депутатов Законодательного Собрания Калужской области. Однако губернатор А. Д. Артамонов инициировал досрочные губернаторские выборы, совместив их с выборами президента в марте 2004г. Послушное губернатору Законодательное Собрание Калужской области приняло закон о переносе даты выборов губернатора. Уже тогда возник вопрос: чем будет заниматься Артамонов во время выборов депутатов областного Законодательного Собрания Калужской области в ноябре 2004г? Ответ очевиден: губернатор захотел “рулить” на выборах депутатов областного ЗакСа..
Выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области в ноябре впервые проводились по партийным спискам – 20 из 40 депутатов. Список “Единой России” возглавил сам губернатор Артамонов. Разумеется, губернатор не собирался становиться депутатом Законодательного Собрания Калужской области, просто использовал “административный ресурс”. Список “Единой России” – это был список депутатов удобных исполнительной власти. Кандидаты, возглавившие список “Единой России” не стали депутатами Законодательного Собрания Калужской области, в отличии от тех, кто возглавлял другие партийные списки. На выборах в Законодательное Собрание Калужской области участвовало только 6 партийных списков. Сравните итоги выборов по Калужской области и по Обнинску.
Область Обнинск
- “Единая Россия” 40% 27.6%
- КПРФ 13.4% 14.2%
- ЛДПР 9.9% 4.7%
- “Родина” 11.2% 9.9%
- “Яблоко” 6.3% 27.1%
- “Аграрная партия” 4.7% 1.7%
- против всех 12.1% 13%
Было избрано 17 депутатов-одномандатников. На трех избирательных округах в Калуге проголосовали “против всех”, в том числе в округе, где баллотировался председатель ЗакСа В.И.Крестьянинов.
Одновременно с выборами депутатов областного Законодательного Собрания Калужской области проходили выборы Городского Головы г. Калуги (главы городской администрации). Предыдущий городской Голова Иванов ушел в отставку под давлением губернатора. На выборах городского Головы г. Калуги победил Максим Алексеевич Акимов, пользовавшийся поддержкой губернатора Артамонова.
Впервые в России студентов лишили избирательных прав.
Иногородние студенты институтов, живущие в студенческих общежитиях, всегда пользовались избирательным правом по месту учебы. В студенческих общежитиях даже создавались избирательные участки для голосования живущих в общежитиях. Так было до ноября 2004 г., когда
избирательная комиссия Калужской области лишила студентов, живущих в общежитиях, и других граждан, не имеющих в Калужской области постоянной прописки, права избирать депутатов областного Законодательного Собрания Калужской области. Интересно, что еще в марте 2004 г. студенты беспрепятственно принимали участие в выборах губернатора Калужской области.
Автор доклада на выборах в Законодательное Собрание Калужской области возглавляла список партии “Яблоко” – единственный демократический список на этих выборах, а так же баллотировалась по одномандатному округу в г. Обнинске. 29 сентября в последний день сдачи всех необходимых документов в окружные избирательные комиссии из областной избирательной комиссии поступила Инструкция по проверке подписей. В ней, в частности, говорится: “Подписи избирателей, имеющих регистрацию по месту пребывания в округе, где баллотируется кандидат, за которого они поставили подпись и где не расположено их место жительство, признаются недействительными”. На этом основании были забракованы подписи живущих в общежитиях студентов. Избирательная комиссия Калужской области нарушила избирательные права студентов и исключила их из избирательного процесса. Автор доклада обратилась с соответствующим заявлением в ЦИК, в избирательную комиссию Калужской области и в местную прокуратуру. Студенты, живущие в общежитиях подпадают под действие федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”. Студенты зарегистрированы в общежитии на срок учебы, то есть на пять лет. За это время происходит целый ряд выборов. Студенты беспрепятственно, например, голосовали на выборах губернатора области в марте 2004 г. Повод для лишения студентов права избирать депутатов нашли в том, что в паспортно-визовой службе изменилась инструкция. Раньше студентам, живущим в общежитии, ставили в паспорт штамп о регистрации, теперь им выдают вкладыш о регистрации по месту пребывания в общежитии. Но изменение инструкции не может влиять на избирательное право. В законе об избирательных правах не сказано, что граждане, у которых нет регистрации по месту жительства, а есть регистрация по месту пребывания, лишаются избирательных прав. Похоже, что Калужская избирательная комиссия и ЦИК РФ по-своему трактуют закон “О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства...”. Член ЦИК Волков В. пояснил, что под местом жительства подразумевается жилой дом и общежитие, в котором гражданин постоянно или преимущественного проживает. Следовательно, студенты, обучающиеся по очной форме обучения, и зарегистрированные там по месту жительства, ... включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития и вправе ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты при проведении выборов.
Видимо, в ЦИК не знают, что студенты просто не могут быть зарегистрированы по месту жительства (т.е. постоянно) в общежитии. В студенческом общежитии студент может иметь только временную прописку – на срок учебы. Временная прописка называется “регистрация по месту пребывания”, постоянная – “регистрация по месту жительства”.
Студенты Обнинского института атомной энергетики (ОИАТЭ) Мазур, Иванов и другие подали в областной суд жалобы на лишение их избирательных прав. Иванов С.В. и Мазур А.В. учатся на 5-м курсе, живут в Обнинске в студенческих общежитиях с 1999 г. и не однократно голосовали на выборах городских и областных депутатов, мэра Обнинска и губернатора Калужской области, депутатов ГосДумы. И вдруг в ноябре 2004 г. студентов лишили права избирать депутатов областного ЗакСа.
Калужский областной суд отказал студентам в праве избирать депутатов по месту своей учебы и жительства – и отправил их голосовать по месту их постоянной прописки, что нелепо, т.к. все наши права и интересы реализуются по месту фактического проживания. Граждане выбирают власть по месту жительства. У студентов местом жительства является студенческое общежитие, - не совпадает с местом постоянной прописки (там, откуда уехал на учебу). Многие другие граждане так же живут без постоянной прописки: в общежитии, на частной квартире – без прописки. Их всех решение Калужского областного суда лишило основного гражданского права – права избирать власть! 14 декабря 2004 г. Верховный Суд рассмотрел кассационную жалобу Иванова С.В. и Мазура А.В., и оставил в силе решение Калужского областного суда. Определением Верховного суда по всей России студенты, живущие в общежитиях, и другие граждане, живущие без регистрации по месту жительства, - отныне лишены избирательного права.
Однако живущие в казармах солдаты срочной службы исправно голосуют на выборах, не имея, разумеется, постоянной прописки по месту службы. Солдаты голосуют так как им скажет командир, а студенты голосуют свободно, ими трудно манипулировать.
В Обнинске на выборах депутатов Законодательного Собрания в ноябре 2004 г. областная Избирательная комиссия объявила таких студентов не имеющими права избирать, так как они не зарегистрированы по месту жительства в общежитиях г.Обнинска и суд также отказал студентам в праве голосовать.
В результате на избирательном участке в Студгородке г.Обнинска в списки избирателей внесено около 50 человек, хотя ранее было около 2000 избирателей.
30 октября 2005 г. в Обнинске проходили местные выборы депутатов Обнинского городского Собрания. На избирательном участке в Студгородке в списках по-прежнему было около 50 избирателей. Но студентам 3 курса и старше, не внесенным в список, разрешили голосовать на выборах. Их вносили в дополнительный список. Всего проголосовало на этом избирательном участке 209 человек, бюллетеней для голосования всем желающим не хватило (бюллетени 3 раза подвозили дополнительно).
Непонятно, почему в ноябре 2004 г. граждан Российской Федерации, имеющих в Обнинске регистрацию только по месту пребывания, сочли лишенными активного избирательного права, а в октябре 2005 г. им было предоставлено право избирать.
Почему голосовать разрешили студентам только с 3-го курса и старше, а не с 18 лет?
Непонятно,. каким образом студенты были проинформированы о том, что они имеют право проголосовать на выборах депутатов? Ведь им было известно о решении суда, лишившего их избирательного права. Я, находясь в ИАТЭ 19 октября, никаких объявлений о выборах (и праве студентов, живущих в общежитии, голосовать на этих выборах) не видела.
Если студенты теперь снова имеют право избирать, почему же они не были внесены в списки избирателей? Ведь их списки есть в паспортном столе г.Обнинска, то есть в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства, данные которого используются (по Закону "Об основных гарантиях избирательных прав ...) для составления списков избирателей.
Другие жители г. Обнинска имеющие в Обнинске регистрацию только по месту пребывания, не были проинформированы (например через СМИ), что они имеют право голосовать. Ранее О. Г. Сухову, гражданину Российской Федерации, имеющему регистрацию только по месту пребывания в общежитии ПЛ-26 - в участковой избирательной комиссии отказали в праве проголосовать.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, постоянно повторяемая КС, - что икакие права человека не зависят от наличия у человека регистрации по месту жительства.
Ст.20 ГК РФ гласит, что "место жительства" - это место постоянного или преимущественного проживания, а не место регистрации по месту жительства.
Для студентов, которые учатся в Обнинском институте атомной энергетики местом их постоянного или преимущественного проживания является г.Обнинск. Большинство студентов ОИАТЭ - иногородние. Это несколько тысяч человек, живущие в г.Обнинске минимум 5-6 лет, а многие не возвращаются туда, откуда приехали.
Ранее студентов вносили в списки избирателей по месту их фактического проживания, то есть по месту временной регистрации, а не по месту, откуда они приехали (и где они имеют гарантию права возвращения в квартиру родителей в виде постоянной прописки в этой квартире).
Мне надоело получать такие ответы из ЦИК: о студентах, зарегистрированных по месту жительства в общежитии (?!). В ЦИК почему-то не знают ни Правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства. (Постановление Правительства Российской Федерации № 713 от 1995 г.), ни даже Закона Российской Федерации "О свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства" 1993 г. Причем не знают даже значения терминов.
Так ГК РФ "местом жительства" считает место постоянного или преимущественного проживания (ст.20 ГК РФ). В этом смысле местом жительства студентов, приехавших на учебу из других городов Российской Федерации, является общежития, где они живут во время учебы.
Федеральный закон "О свободе передвижения ..." 1993 г. и вышеупомянутые Правила регистрации различают: "регистрацию по месту жительства" - без указания срока регистрации (бывшая постоянная прописка) и регистрацию по месту пребывания - на определенный срок, например, на 1 год или на срок учебы (бывшая временная прописка).
Определения этих терминов даны в Законе "О свободе передвижения ..." и в Правилах регистрации. Ясно, что студенты, живущие в общежитии, никогда не были зарегистрированы в общежитии по месту жительства, то есть бессрочно. У студентов в общежитии прописка всегда была только временной, - на срок учебы (или на 1 год с ежегодным продлением). Общежитие является местом жительства студентов, (в смысле ст.20 ГК РФ), но регистрация в общежитии у студентов не по месту жительства, а по месту пребывания на срок учебы. Так было всегда. И до 2004 года студентов не лишали права избирать по их месту жительства и учебы. Например, в Москве десятки тысяч "иногородних" студентов живут в институтских общежитиях. До сих пор они имели право голосовать на выборах депутатов Госдумы, Московской городской Думы и мэра Москвы. И у нас в Калужской области в марте 2004 года студенты Обниинского института атомной энергетики (ОИИАТЭ) имели право голосовать не только за Президента России, но и за Губернатора Калужской области.
К ноябрю 2004 года ни закон не изменился, но студентов, живущих в общежитиях ОИАТЭ, лишили права избирать депутатов Законодательного Собрания Калужской области. Следовательно, ив Москве и по всей России все живущие в общежитии студенты (и прочие граждане России, не имеющие там, где они живут постоянно регистрации по месту жительства), отныне лишены главного гражданского права - права избирать. Занимательно, что военнослужащие срочной службы, заведомо зарегистрированные по месту прохождения службы только временно, на срок службы, то есть по месту пребывания, лишены права избирать только в органы местного самоуправления. А на выборах Губернатора и депутатов областного Законодательного Собрания военнослужащие, проходящие службу по призыву - голосуют. А студенты лишены права голосовать.
Гражданин имеет право пользоваться своими правами по месту жительства, то есть по месту фактического проживания (в смысле ст.20 ГК РФ).
Студенты ОИАТЭ живут в общежитии в Обнинске и желают избирать депутатов Законодательного Собрания Калужской области, то есть депутатов по своему месту жительства. А не избирать депутатов там, откуда они приехали в Обнинск - в Курске или на Сахалине. Студенты, которые живут и учатся в Москве, хотят избирать депутатов Московской городской Думы. Миллион (или больше) граждан Российской Федерации, которые живут и работают в Москве, не имея своего жилья и, поэтому не имеющих регистрации по месту жительства в Москве, хотят избирать депутатов там, где они живут - в Москве.
Студенты обратились с заявлением, чтобы их внесли в списки избирателей по месту их общежития в Обнинске, исключив их при этом из списков избирателей по месту их регистрации по месту жительства. А им в этом отказали. Таким образом, право избирать связали с наличием регистрации по месту жительства, что противоречит Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда.
Но это же совершенно понятно: студенты ОИАТЭ, граждане Российской Федерации, все они живут в Обнинске. Некоторые имеют право избирать местную и областную власть. А большинство этого права лишены на том основании, что они живут в общежитии. По-моему, это дискриминация.
Право на организацию местного самоуправления
В декабре 2004 г. Губернатор Калужской области выступил с инициативой изменения структуры органов местного самоуправления в Калужской области, а именно - отменить прямые выборы населением глав администрации муниципальных образований избирателями. 17 декабря Губернатор А. Д. Артамонов приезжал в Обнинск и убеждал мэра г. Обнинска и депутатов Обнинского городского Собрания отменить выборы мэра Обнинска, которые должны состояться в марте 2005 года. Рекомендации о таком изменении уставов направлены и в другие муниципальные образования. Так по просьбе губернатора и не интересуясь мнением населения, были отменены выборы глав администрации во всех 45 муниципальных образованиях Калужской области.
По Конституции (ст.131 ч.1) "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". Жители Обнинска в 1995 году на референдуме решили избирать главу администрации - мэра города - всенародным голосованием.
Губернатор нарушил Конституцию Российской Федерации и Европейскую Хартию местного самоуправления, отменяя прямые выборы глав администрации городов. При этом Губернатор оказывал давление на мэров и на депутатов представительных органов местного самоуправления, убеждая их изменить уставы МО.
Можно сделать вывод, что в Калужской области право населения на местное самоуправление не нарушалось до 2005 г. Похоже, что в 2005 г. г. Обнинск и вся Калужская область стала полигоном для апробации антиконституционного государственного переворота. Отвечая на вопросы 20 декабря 2004г., Президент РФ Путин сказал, что новый порядок назначения губернаторов не должен распространяться на глав исполнительной власти муниципальных образований. В это же самое время губернатор Калужской области Артамонов дал указание изменить уставы муниципальных образований в Калужской области, ликвидировав прямые выборы глав администраций муниципальных образований. Вряд ли Артамонов решился на это по личной инициативе. Скорее всего, по указанию из Москвы. Если афера властей с отменой выборов мэра Обнинска удастся, это послужит сигналом к свертыванию демократии и права на организацию местного самоуправления по всей России.
Жители г, Обнинска обратились в прокуратуру и в суд.
8 февраля 2005 г. Обнинский городской суд по нашим заявлениям отменил решение Обнинского городского Собрания от 11 января 2005 года "О внесении изменений и дополнений в Устав города Обнинска".
Этим решением городского Собрания депутаты - вопреки решению городского референдума - изменили структуру органов местного самоуправления - ликвидировали прямые выборы главы администрации-мэра г.Обнинска, и не дожидаясь новых выборов, ввели эти изменения в силу - выбрали Главу городского самоуправления из числа депутатов, назначили нового главу администрации. (До сих пор, согласно решению референдума, Глава самоуправления - глава администрации избирался всеми горожанами).
Суд признал решение Собрания противоречащим общепризнанным нормам и принципам международного и российского права и недействующим со дня его принятия.
Решение суда не вступило в законную силу, так как обнинские депутаты и прокурор подали кассационную жалобу и представление в Калужский областной суд.
Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда Определением от 14 марта 2005 года решение Обнинского суда отменила с направлением дела на новое рассмотрение.
Не оспаривая установленных судом обстоятельств, областной суд отменил решение Обнинского суда по единственному основанию:
- "Суду следовало выяснить вопрос о том, препятствовало ли вышеуказанное решение городского референдума, принятое применительно к определенной правовой ситуации, последующему принятию представительным органом городского самоуправления решения, направленного на реализацию положений принятого позже ФЗ- 131. По мнению коллегии "поставленное без выяснения указанного обстоятельства и не содержащее суждения по этому вопросу решение суда не может быть признано законным и обоснованным".
Но данное обстоятельство судом первой инстанции уже выяснено. Установлено, что решение городского Собрания не было и не могло быть направлено на реализацию положений ФЗ-131, так как структура органов местного самоуправления Обнинска на момент принятия Собранием решения от 11.01.2005г. № 01-27 полностью соответствовала положениям ФЗ-131. А потому, будучи установлена по результатам городского референдума, структура органов местного самоуправления не могла быть изменена иначе как новым референдумом. Так что решение референдума препятствовало принятию Собранием решения поскольку при этом неизбежно нарушались решение референдума, Устав города, областное и федеральное законодательство. Это стало для Обнинского суда одним из оснований для отмены решения Обнинского городского Собрания.
Т. е. первое решение Обнинского суда (судья Дубинский) было законным, основанным на Конституции и законах России. Областной суд 14 марта под надуманным предлогом отменил это законное и обоснованное решение и, фактически, предложил Обнинскому суду вынести иное решение. Думаю, это было сделано по политическим мотивам, - в угоду губернатору.
Новым решением Обнинского суда от 5 апреля 2005 года (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Калужского областного суда) в удовлетворении нашего заявления отказано. Только в октябре 2005 г., пройдя все надзорные инстанции в Калужской области, - жителя Обнинска смогли подать надзорную жалобу в Верховный Суд РФ. До настоящего времени Верховный Суд даже не истребовал дело от отмене выборности мэра из Обнинска.
Запрет на подстрекательство к дискриминации и насилию
За последние два года прокуратурой Калужской области не возбуждалось ни одного дела по ст. 282 УК РФ. Однако, основания для возбуждения подобных дел в Калужской области есть.
Еженедельник "Московские ворота" издается в г. Обнинске, распространяется по всей Калужской обл., тираж 5000 экз., главный редактор - Игорь Кулебякин. В каждом номере “Московских ворот” печатаются материалы, пропагандирующие ненависть к инородцам и иноверцам. По многочисленным жалобам прокуратура г. Обнинска в 2005 г. 1 раз вынесла предупреждение редактору “Московских ворот”.