И практика применения

Вид материала

Закон

Содержание А.П. Чирков С.В. Долгова В.З. Лукашевич М.П. Некрасова Т.С. Волчецкая В.В. Трухачев В.П. Нажимов, С.В. Шенеберг

Подобный материал:

• Дорогин Дмитрий Александрович аспирант, мгюа им. О. Е. Кутафина, г. Москва е-mail:, 98.86kb.
• Уд к 001. 8 Системы экологического менеджмента: методика и практика применения, 1311.44kb.
• 1. Теоретические аспекты применения контроллинга на предприятии, 591.37kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Обзор практики применения хозяйственными судами норм международных конвенций, соглашений,, 135.38kb.
• Судебная практика применения положений законодательства о сделках с заинтересованностью, 293.11kb.
• Программа повышения квалификации аудиторов №14 «Практика применения Международных стандартов, 12.46kb.
• Международное инвестиционное право: теория и практика применения, 5493.48kb.
• Практика применения антикоррупционного законодательства, 72.03kb.
• Международная торговля, 348.73kb.

Р Е Ц Е Н З И Я


Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве. - Мн.: Шк. предпринимателя “Амалфея”, 1995. - 224 с.


Оказавшись на пути коренных преобразований, происходящих во всех сферах нашего общества, мы усиленно ищем ответы на поставленные самой жизнью вопросы. Мы обязаны знать, как наиболее разумно и эффективно проводить реформы и к каким результатам они могут нас привести. Особенно необходима такая “осведомленность” при проведении судебно-правовой реформы, поскольку право, как ни один иной социальный институт, настолько влияет на жизнь общества в целом и отдельных граждан, что ошибки, допускаемые при реформировании правовой сферы, способны нанести огромный, а иногда и непоправимый вред всем нам.

В связи с этим следует приветствовать появление научных работ, посвященных актуальным вопросам проведения судебно-правовой реформы в условиях перехода от тоталитаризма к демократии. При этом значительный интерес представляют не только разработки российских авторов, но и труды ученых из других республик бывшего СССР, поскольку в настоящее время почти все эти государства испытывают во многом схожие трудности политического, экономического и правового характера.

Поэтому не могла не привлечь наше внимание книга известных белорусских ученых-правоведов И.И. Мартинович и М.Н. Пастухова “Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь”, изданная в Минске в 1995 году. Главной задачей данной работы является, на взгляд авторов, привлечение внимания политиков, юристов, а также широкой белорусской общественности к проблеме последовательного и комплексного реформирования и обновления действующего законодательства.

Этой важной и благородной цели и подчинено содержание рассматриваемой нами работы.

Справедливо отводя центральное место в системе юстиции судам, авторы значительную часть материала посвятили вопросам их организации и деятельности, конституционным основам судебной власти, назначению суда в правовом государстве, его месту и роли в системе органов юстиции.

Так, в главе “Конституционные основы судебной власти” авторы анализируют положения Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года, отмечая, что в “механизме защиты прав и свобод граждан новая Конституция Республики Беларусь отводит судебной власти одно из центральных мест”(с. 2).

Рассматривая конституционные основы судебной власти, авторы знакомят читателя с тем новым, что нашло отражение в Конституции Республики Беларусь, а именно: конституционным закреплением понятия “судебная власть”, подтверждением прерогативы судебной власти защищать права и свободы граждан; возможностью судебной проверки законности и обоснованности ареста; важнейшим положением о свидетельском иммунитете и многим другим.

Особое внимание авторы уделили вопросам организации и деятельности Конституционного суда, который призван осуществлять контроль за соответствием Конституции нормативных актов государственных органов, международных и иных обязательств Республики Беларусь. Несмотря на то, что белорусская Конституция относила Конституционный суд к органам государственного контроля и надзора, считаем верной позицию авторов, которые полагают, что Конституционный суд, хотя и выполняет функции в области обеспечения конституционной законности, по сути дела, является органом судебной власти, и их аргументация кажется нам веской и убедительной.

Значительное место в изложенном материале авторы отводят пропаганде демократических принципов судопроизводства, следование которым является насущной необходимостью в любом цивилизованном обществе.

В заключение авторы делают вывод о том, что Конституция Республики Беларусь, закрепив основополагающие начала судебной власти, дает исторический шанс модернизировать судебную систему, сделать ее эффективной и цивилизованной, способной надежно защитить права и свободы граждан, утверждать законность, гражданский мир и согласие (с. 35).

Целиком соглашаясь с этой мыслью, надеемся, что народ Белоруссии сумеет использовать этот шанс.

В главе “Цивилизованная судебная система - условие эффективного правосудия” авторы рассматривают вопросы реформирования судебной системы в русле идеи и положений Концепции судебно-правовой реформы, принятой Верховным Советом Республики Беларусь в 1992 году, с сожалением отмечая, что текущая законодательная политика не всегда соответствует этим идеям.

Так, не нашла отражения в нормативных актах, в частности, в законе “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь” от 13 января 1995 года, идея разработчиков Концепции о преобразовании трехзвенной системы общих судов (районные народные суды - областные суды - Верховный суд) в четырехзвенную, которая предусматривает отказ от районных судов и введение мировых и окружных судов.

Приводя аргументы в пользу учреждения мирового суда, авторы используют исторический и зарубежный опыт существования этого суда, отмечая, что введение мирового суда будет способствовать “максимальному приближению суда к населению, обеспечению доступности правосудия и упрощению процедуры разрешения малозначительных дел, а также замене неэффективной системы товарищеских судов” (с. 49).

Основным звеном судебной системы, по мнению создателей Концепции судебно-правовой реформы, должны стать окружные суды, которые призваны рассматривать большую часть гражданских и уголовных дел в качестве суда первой инстанции. Однако, как нам кажется, авторы книги не смогли убедительно показать преимущества межрайонных (окружных) судов перед ныне действующими районными. Это, однако, никоим образом не умаляет ценность изложенного в данной главе материала.

Среди иных новаций, предложенных Концепцией судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, авторы отмечают также восстановление апелляции как формы проверки судебных решений. В отличие от ревизионного характера проверки по письменным материалам, в апелляционном производстве непосредственно исследуются собранные доказательства, что, несомненно, повышает качество осуществления правосудия.

Думается, что эти и другие новшества, рассмотренные авторами книги, должны быть учтены законодателем, что будет способствовать созданию более прогрессивной судебной системы по сравнению с действующей.

Одним из самых интересных вопросов, рассмотренных в работе, является вопрос о суде присяжных. Опираясь на богатый исторический и мировой опыт существования этой наиболее демократической и подлинно независимой формы осуществления правосудия, авторы знакомят читателя с процессуальными и организационными основами деятельности такого суда, убедительно доказывая скептикам преимущества его учреждения в Республике Беларусь.

Составными элементами юстиции являются органы предварительного расследования, прокуратура, собственно органы юстиции, а также адвокатура.

Поэтому авторы подробным образом остановились на проблемах, существующих в деятельности этих органов.

Так, рассматривая ситуацию, сложившуюся в настоящее время в органах предварительного расследования, авторы акцентируют внимание читателя на целом комплексе проблем, среди которых текучесть кадров, недостаточное материально-техническое обеспечение и пр., выводя на первый план проблему процессуальной независимости следователя, решение которой они видят в отказе от его ведомственной подчиненности.

В самом деле, ведомственная подчиненность следствия не способствует проведению единой политики в области предварительного расследования преступлений. У следователей каждого ведомства (прокуратура, МВД и КГБ) различные условия работы, различная оплата, своя подготовка кадров, свои экспертные службы. Однако основной недостаток такой организации следствия авторы видят все-таки в том, что она не обеспечивает процессуальной независимости следователя (с. 90). Так, в органах внутренних дел и государственной безопасности самостоятельное, по сути дела, следствие объединяется с оперативно-розыскной и административной деятельностью, нередко выступая средством реализации оперативных материалов и испытывая сильное влияние со стороны оперативных служб. Следственный аппарат прокуратуры организационно связан с прокурорским надзором, при этом прокурор выступает и как руководитель следователя, и как надзирающий за его деятельностью, что на практике приводит к выполнению следователем обвинительной функции на стадии предварительного следствия. Это мешает следователю видеть в подозреваемом (обвиняемом) возможного невиновного и предопределяет обвинительный уклон.

Выходом из сложившейся ситуации, по мнению авторов, могло бы стать создание следственного комитета на правах ведомства, подконтрольного парламенту республики (с. 98)¹.

Наличие этого независимого органа, подчиненного только закону, по мнению авторов, должно способствовать укреплению процессуальной независимости следователей и повышению их объективности.

Рассматривая положение прокуратуры в свете идей Концепции судебно-правовой реформы, авторы рецензируемой работы считают, что роль прокуратуры на современном этапе развития белорусского общества неоправданно высока. Впрочем, это можно отнести и к России.

Дело в том, что прокуратура в настоящее время выступает преимущественно как “суровое око государства”, надзирающего за исполнением законов во всех сферах государственной и общественной жизни, а также и за судебной деятельностью (с. 117). Истоки такого положения прокуратуры авторы связывают с историческим ходом развития юстиции в Российском, а затем и в Советском государстве. Созданная Петром I в 1722 году, прокуратура изначально мыслилась как орган надзора за производством дел в области управления. Затем функции прокуроров были расширены. Существенно изменилось направление деятельности прокуратуры в ходе судебной реформы 1864 года, когда она превратилась в орган обвинительной власти, при этом было признано, что в своей процессуальной деятельности прокуратура нуждается в судебном контроле. Подробно рассматривая исторический аспект деятельности прокуратуры в дореволюционной России, а также в СССР, авторы показывают, как расширялись полномочия прокуратуры по осуществлению надзора, в том числе и за деятельностью суда.

В настоящее время, в связи с отказом от административно-командных методов руководства обществом и утверждением принципов демократического правового государства, следует реанимировать общепринятое назначение прокуратуры. “Главным в деятельности этого органа должно стать уголовное преследование лиц, совершивших преступление, и поддержание государственного обвинения в суде” (с. 168).

Учитывая это, авторы считают, что необходимо перераспределить надзорные полномочия прокуратуры за законностью предварительного расследования в пользу судебного контроля, а также пересмотреть процессуальные отношения суда и прокуратуры с целью исключения из них контроля над судебной деятельностью со стороны прокуратуры, поскольку, как верно подмечают авторы, “суд сам способен обеспечить соблюдение всех правил судопроизводства” (с. 120), а прокурор в судебном разбирательстве может быть только стороной по делу, поддерживающей государственное обвинение, и не более того.


____________________


В России эта идея также имеет своих сторонников. См., например: Савицкий В.М. Уголовный процесс России на новом витке демократизации // Государство и право. 1994. № 6. С. 105.

Касаясь участия прокурора в гражданском процессе, авторы предлагают ограничить пределы этого участия, поскольку “действие принципов равноправия и диспозитивности не согласуется с вмешательством прокурора как представителя государства в область имущественных споров частных лиц и организаций” (с. 122). Разумеется, это не относится к тем случаям, когда прокурор представляет иски и заявления в защиту прав и интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защитить свои интересы.

Подводя итог исследованию вопроса о роли прокуратуры, авторы еще раз подчеркивают мысль о том, что “назначение прокуратуры в правовом государстве должно состоять в преследовании лиц, совершивших преступления, и поддержании обвинения в суде, при этом деятельность суда не может являться объектом прокурорского надзора” (с. 106). С этим невозможно не согласиться.

Рассматривая пути реформирования правовой сферы белорусского общества, авторы также подробно рассматривают вопросы функционирования адвокатуры, которая является важнейшим средством защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, средством пропаганды правовых знаний, справедливо считая, что “независимая и профессиональная адвокатура необходима личности, обществу и государству” (с. 136).

Исследуя вопросы реформирования юстиции Республики Беларусь, авторы не обошли вниманием и систему собственно органов юстиции (Минюст и его органы на местах), осветив основные этапы ее развития как в дореволюционной России, так и в СССР. Основной акцент при рассмотрении данного вопроса авторы сделали на отношениях органов юстиции с судами, справедливо полагая, что одной из важнейших задач в деятельности Минюста и местных органов юстиции является создание судом надлежащих условий (организационного и материально-технического характера) для нормального отправления правосудия.

Интересной кажется идея авторов книги о возможности возложения на органы юстиции руководства исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их охраны), функции ресоциализации осужденных, а также передачи в ведение Министерства юстиции экспертно-криминалистических подразделений, существующих в настоящее время в различных ведомствах (МВД, КГБ и Минюста), что позволит исключить их зависимость от “заказчиков” исследований (с. 144).

Достаточное количество изложенного материала авторы посвятили вопросам координации деятельности различных правоохранительных органов, создания объединения юристов как в целом по республике, так и по конкретным юридическим специальностям с целью борьбы с преступностью, а также “правовой и социальной защищенности всех категорий юридических работников, повышению их профессионального мастерства и поддержанию на должном уровне нравственных качеств” (с. 156).

Завершается рассматриваемая книга главой, основная идея которой вынесена в заголовок, а именно: “Новое время требует нового законодательства”. В самом деле, “судебная реформа не достигнет своих целей, если она ограничится лишь структурной реорганизацией юстиции”. Сформулировав этот тезис, авторы затем подробно рассматривают актуальные вопросы преобразования белорусской нормативной базы, а именно: в гражданско-правовой сфере - приведение норм гражданского законодательства в соответствие с изменившимися экономическими отношениями, в сфере административного права - разработка подробной процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях и некоторые другие.

Особую значимость имеет реформирование уголовного, материального и процессуального, законодательства. Подробно рассматривая проект Уголовного кодекса (принятого Верховным Советом Республики Беларусь 24 марта 1993 года), авторы подчеркивают те новшества, которые были в нем отражены: приоритет охраны жизни, здоровья, чести и достоинства, прав и свобод личности; расширение числа составов, допускающих привлечение к уголовной ответственности только при наличии заявления потерпевшего; закрепление понятия организованной преступной группы и некоторые другие.

Освещая вопросы преобразования уголовно-процессуального права, авторы определяют концептуальные положения нового уголовно-процессуального законодательства (состязательность процесса; всемерная защита прав участников судопроизводства; четкое разграничение функции расследования, обвинения, защиты и разрешения дела; введение судебного контроля за законностью предварительного расследования; дифференциация форм судопроизводства в зависимости от общественной опасности деяния), считая, что, “основываясь на принципах демократического правового государства, оно должно гарантировать высокий уровень защищенности прав человека, попавшего в орбиту уголовного судопроизводства” (с. 167). В связи с этим особое беспокойство авторов вызывает недостаточная защита прав осужденного. С целью исправления этого положения они выступают за предоставление осужденному (его защитнику) права приносить свои письменные возражения на приговор непосредственно в надзорную инстанцию (с. 169).

Особое внимание авторы уделили вопросу о положении суда в уголовном процессе: “Суд должен выполнять только одну функцию - разрешать уголовное дело на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств” (с. 170). При этом важно избавить суд от функций, чуждых ему в силу своей природы, - допрашивать участников процесса, собирать недостающие доказательства, возбуждать уголовные дела.

Подводя итоги рассматриваемому вопросу о реформировании действующей в Белоруссии нормативной базы, авторы подчеркивают, что подготовка нового уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства должна осуществляться в тесной взаимосвязи, так как это “исключит противоречия и коллизии между этими родственными отраслями права и одновременно позволит создать стройную и завершенную правовую систему” (с. 171).

В заключение хотелось бы отметить такие достоинства рассмотренной здесь работы, как широкое использование научно-исторического опыта, доступное и вместе с тем содержательное изложение материала. В целях ознакомления читателя с действующим в Белоруссии законодательством авторы сочли полезным приложить к своей работе текст закона “О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь”, принятого 13 января 1995 года.

Изучение книги И.И. Мартинович и М.И. Пастухова “Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь” позволило сделать вывод об исключительной пользе этого издания в деле пропаганды идей Концепции судебно-правовой реформы.

Объективно изложив главные положения и выводы, сделанные в рецензируемой книге, следует заметить, что не все они полностью разделяются авторами рецензии. Так, думается, что создание еще одного юридического ведомства в виде отдельного от суда следственного комитета не может решить проблемы четкого разделения между исполнительной и судебной ветвями власти. Представляется также, что демократизация всех трех ветвей власти и восстановление их непосредственной связи с народом, как единственным источником власти в государстве, требует введения прямых выборов всех судей с одновременным установлением их особенностей, укрепляющих устойчивое должностное положение судей. Но рассмотрение указанных и других проблем судебной реформы авторы посчитали правильным изложить в отдельной статье, посвященной дискуссионным проблемам судебной реформы в Российской Федерации.


В.П. Нажимов, профессор

С.В. Шенеберг, аспирант


Содержание


М.Г. Миненок. Уголовный закон России: проблемы эффективности............ 3


А.П. Чирков. Грамматическое толкование норм уголовного права.............. 12


О.Ю. Сучков, Ю.И. Сучков. Некоторые процессуальные и уголовно-право-

вые аспекты расследования контрабанды.............................................................. 18


С.В. Долгова. Ограниченная вменяемость....................................................... 24


Д.М. Миненок. Уголовное наказание: сущность и цели................................. 29


В.З. Лукашевич. Судебная реформа не может и не должна возлагать непосильное финансовое бремя на государственный бюджет............................. 32


В.П. Нажимов, А.В. Расторопина, С.В. Шенеберг. Дискуссионные вопросы судебной реформы в Российской Федерации........................................................ 42


М.П. Некрасова. Задачи, предмет и сущность правового регулирования при осуществлении прокурором уголовного преследования....................................... 47


С.И. Прокопьева, В.М. Барановский. Процессуальная безопасность свидете-

лей и потерпевших как средство обеспечения достоверности их показаний........ 54


О.Я. Баев. Криминологическая адвокатология (Постановка проблемы)....... 58


Т.С. Волчецкая. Обеспечение гарантий прав обвиняемого при проведении следственных действий........................................................................................... 65


Л.М. Попова. Система криминалистически значимых функциональных признаков человека................................................................................................. 70


В.В. Трухачев. Тактические ошибки следователя как фактор, облегчающий противодействие расследованию............................................................................ 74


А.И. Миненок, Д.М. Миненок. Типология личности преступника................... 80


В.П. Нажимов, С.В. Шенеберг. Рец. на: Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве. - Мн.: Шк. предпринима-

теля “Амалфея”, 1995. - 224 с...................................................................................89


Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство

Проблемы эффективности и практика применения


Межвузовский сборник научных трудов


Лицензия № 020345 от 27. 12. 91 г.

Редактор А.М. Соколова

Оригинал-макет подготовлен И.И. Шведчиковой

Подписано в печать . . 96 г. Формат 60х90 1/16.

Бумага для множит. аппаратов.

Ризограф. Усл. печ. л. . Уч.-изд. л. .

Тираж экз. Заказ .


Калининградский государственный университет

236041, г. Калининград обл., ул. А. Невского, 14.